建设工程安全生产管理条例条文释义

建设工程平安生产管理条例条文释义第一章总那么第一条为了加强建设工程平安生产监督管理，保障人民群众生命和财产平安，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国平安生产法》，制定本条例。【释义】本条是关于条例的立法目的和立法依据的规定。1997年11月1日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国建筑法》，对建筑工程平安生产管理作出了明确规定。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国平安生产法》，进一步明确了生产经营单位的平安生产责任。这两部法律的公布施行，为建设工程平安生产提供了重要的法律依据，营造了良好的法律环境。在对各类生产平安事故的原因进行汇总、分析的根底上，可以看出建设工程平安生产管理中存在的主要问题包括以下几个方面：1.工程建设各方主体的平安责任不够明确。工程建设涉及的主体比拟多，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位等等，对这些主体的平安生产责任缺乏明确规定。有的企业在工程分包和转包过程中，同时转移平安风险，甚至签订生死合同，置人民群众的生命、国家财产平安于不顾，影响极其恶劣。2.建设工程平安生产的投入缺乏。一些建设单位和施工单位挤扣平安生产费用，致使在工程投入中用于平安生产的资金过少，不能保证正常平安生产措施的需要，导致生产平安事故不断发生。比方有的企业片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒险蛮干。3.建设工程平安生产监督管理制度不健全。建设工程平安生产的监督管理仅停留在突击性的平安生产大检查上，缺少日常的具体监督管理制度和措施。有的企业虽然制定了一些规章制度，但往往是墙上挂挂、口上讲讲，并没有真正落到实处，特别是对施工现场的监督管理不到位、责任不落实，有令不行、有禁不止；有的企业存在家庭作坊式管理，主观随意性大；还有的企业缺乏对施工作业人员的保障措施，劳动保护用品得不到保障；一些管理人员和操作人员没有进行有关平安生产的教育培训，缺乏应有的平安技术常识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象十分突出，存在严重的事故隐患。4.生产平安事故的应急救援制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生产平安事故后得不到及时救助和处理。2003年11月12日国务院第28次常务会议审议通过了条例，于2004年2月1日起施行。条例在整个论证、修改正程中始终明确的指导思想就是，解决建设工程平安生产实践中突出存在的问题，对《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国平安生产法》的规定进一步细化，结合建设工程的实际情况，将两部法规规定的制度落到实处，明确建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和其他与建设工程有关的单位的平安责任，并对平安生产的监督管理、生产平安事故应急救援与调查处理等作出规定。因此，本条明确了条例的立法目的：一是，加强对建设工程平安生产的监督管理，就是说政府通过一系列的管理制度和管理措施，对建设工程的平安生产活动进行标准和约束，这主要表达了政府对市场的监督管理职能。这里需要强调的是，政府的监督管理重在确立制度，而不是设立更多的许可、收取更多的费用，这种监督管理与企业日常的生产活动也是有区别的，政府不能为企业包办代替，平安生产的责任还是在企业身上。二是，保障人民群众生命和财产平安，平安生产关系到人民群众的生命和财产平安，加强对平安生产的监督管理，提高平安生产的水平，就是保障了人民群众的生命和财产平安。如条例明确规定施工单位必须为作业人员提供合格的劳动保护用品、作业人员有权拒绝违章指挥、在紧急情况下撤离施工现场等，都表达了以人为本，重视劳动者生命权的思想。《建筑法》和《平安生产法》是制定条例重要法律依据。由于建设工程涉及主体众多，又是一个高风险行业，因此，有必要将两部法律中有关平安生产的法律制度进一步细化，对建设工程活动中涉及到的方方面面作出具体规定。综上所述，制定本条例，是为了解决建设工程实践中存在的突出问题，加强对建设工程平安生产的监督管理，保障人民群众生命和财产平安。条例所确立的制度和措施也正是围绕这一目的而设定的。明确这一点，对于理解整个条例的内涵和精神，从而在实践中更好地贯彻、执行条例，都会起到很好的作用。第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等有关活动及实施对建设工程平安生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。【释义】本条是关于条例适用范围和调整对象的规定。一、《建设工程平安生产管理条例》是国务院制定的行政法规，所调整的社会关系是在从事工程建设活动中所发生的社会关系；这些社会关系是由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及政府的主管部门参与建设工程的活动引起的，根据本条的规定成为条例的调整对象。二、本条明确了条例在地域上的适用范围，即指中华人民共和国境内，也就是我国除香港、澳门、台湾以外的所有区域。三、本条规定的行为适用范围包括两个方面：一是，从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等有关活动，在这些活动中都存在平安生产问题。所谓新建工程，是指原无根底，从头兴建的建设工程。对原有企业、事业单位进行扩建，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值!倍以上的，视同新建工程。新建是固定资产再生产的重要形式，但凡开发新资源，改变生产力布局，增加城市根底设施、文教卫生设施、公共福利设施及居民住宅等，主要通过新建形式来实现的。所谓扩建工程，是指在原有企业、事业及行政单位根底上扩大建设规模以增加生产能力或者工程效益的建设工程。如工业企业为扩大原有产品的生产能力或者增加新的产品生产能力而增建生产车间、独立的生产线或者在总厂之下增设分厂等。扩建是固定资产再生产的形式之一，与新建相比，扩建所需投资少，建设时间较短，收效较快。所谓改建工程，是指现有企业、事业单位利用根本建设投资，进行原有设施的技术改造或者更新，增建相应配套设施，并列入根本建设方案的建设工程。这里需要强调的是撤除活动，我国目前正处于大规模的经济建设时期，大量的新建、扩建、改建工程在进行是不言而喻的，但同时还有大量的撤除活动，在撤除活动中存在不少平安隐患，平安事故时有发生，因此，条例特别将撤除活动也列入了调整范围。二是，政府及其有关部门实施对建设工程平安生产的监督管理活动。建设工程平安生产的责任在与建设工程有关的单位身上，特别是施工现场的平安责任是由施工企业全面负责，但对于市场经济活动的监督管理，政府都有不可推卸的责任。因此，本条明确规定：实施对建设工程平安生产的监督管理，也必须适用本条例，比方对施工单位是否具备平安生产条件的审查、在发放施工许可证时对平安措施的备案要求等，都要严格按照条例的规定，否那么就应当承担相应的法律后果。四、本条第二款明确了建设工程的概念。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。这里的土木工程包括铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有顶盖、梁柱、墙壁、根底以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；线路管道和设备安装工程包括电力、通讯、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内、外进行以美化、舒适化、增加使用功能为目的的工程建设活动。需要说明的是，这里的装修工程，是指需要领取施工许可证或者有开工报告的装修工程，条例所确立的制度也是适用这些装修工程，不包括一般的家庭装修。一般家庭装修活动中的质量平安按照其他有关法律、法规的规定执行。第三条建设工程平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针。【释义】本条是关于建设工程平安生产指导方针的规定。第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程平安生产有关的单位，必须遵守平安生产法律、法规的规定，保证建设工程平安生产，依法承担建设工程平安生产责任。【释义】本条是关于与工程建设活动有关单位的平安责任的规定。一、工程建设活动的特殊性决定了参与建设活动主体众多，虽然建设工程平安生产的重点是施工现场，主要责任单位是施工单位，但与施工活动密切相关的单位却不少，它们的活动都影响着施工平安。如建设单位在整个建设工程中起主导作用，确定建设工程工程，选择勘察、设计、施工、工程监理单位，提供相应资金等等，建设单位的行为对施工现场的平安起着决定性作用；而勘察单位、设计单位、工程监理单位以及为施工提供机械设备、安装拆卸单位、出租单位等，它们的活动都是围绕工程建设进行的，都对施工平安产生影响。因此，有必要对所有与建设工程施工活动有关的单位的平安责任作出明确规定。二、本条明确了参与工程建设活动主体的义务，就是必须遵守平安生产法律、法规的规定，保证建设工程平安生产。本条规定的平安生产法律、法规，是指国家有关平安生产的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例，这些都是所有参与工程建设活动的主体所必须遵守的，条例其他条款规定必须遵守的法律、法规，也都是指这个范围。三、参与工程建设活动的众多主体依法承担建设工程平安生产责任。1.建设单位：是指建设工程的投资人，也就是“业主〞。2.勘察单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，并根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的单位。3.设计单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，并根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的单位。4.施工单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程施工的单位。5.工程监理单位：是指按照国家有关规定取得相应资质证书，接受建设单位委托，依照国家法律法规和工程建设强制性标准的要求，在建设单位委托的范围内对工程建设活动实施监督的单位。6.与建设工程平安生产有关的单位：是指为建设工程提供机械设备和配件的单位、出租机械设备和施工机具及配件的单位、在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位等。各参与单位对建设工程的平安生产必须承担责任，并分别在条例第二章、第三章、第四章规定了各单位的平安责任。第五条国家鼓励建设工程平安生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程平安生产的科学管理。【释义】本条是关于国家鼓励科技进步和科学管理的规定。第二章建设单位的平安责任建设工程平安生产主要是指施工过程中的平安生产，在施工现场是由施工单位负责，但鉴于建设单位的特殊地位和作用，它的行为对建设工程平安生产有着重大影响。本章对建设单位的平安责任作了明确、详细的规定：一是，建设单位必须向施工单位提供有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；二是，建设单位要执行法律、法规、工程建设强制性标准和合同的规定；三是，建设单位必须提供平安生产费用；四是，禁止建设单位明示或者暗示施工单位购置、租赁和使用不合格的产品；五是，建设单位在申请领取施工许可证时，要报送有关平安施工的资料；六是，对撤除工程的施工平安作出了规定。第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。【释义】本条是关于建设单位提供有关资料的责任的规定。一、在施工开始前，建设单位应当向施工单位提供有关资料。所谓施工现场及毗邻区域，是指施工单位从事工程建设活动时经批准占用的施工现场。本条特别明确了除施工现场的有关资料外，还应当提供毗邻区域内的资料，这主要是考虑到施工活动有可能涉及到周边一些地区，而且地下管线是相互连接，不可分割的，实践中经常由于施工造成地下管线的破坏，造成人员伤亡和经济损失。虽然本条未具体规定毗邻区域的范围，但在实际工作中应当明确与施工现场相连的、有共用地下管线、有相邻建筑物和构筑物和地下工程的区域，都包含在这个范围之中。所谓地下管线，包括供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等管线，资料包括线路管道在地下的走向及其地下埋设深度等数据。同时，建设单位还应当提供气象和水文观测资料，这也是考虑到施工周期比拟长，大局部时间又是露天作业，受气候条件的影响相当大，在不同的季节和天气下，对施工平安需要采取不同的措施，涉及的平安生产费用也是不同的；同样地，水文观测资料对施工平安也是至关重要的，不同的水文条件下，采取的措施和所需要的费用都是不同的。本条还明确了建设单位应当提供相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，这是从实践中发生事故的教训中总结出来的。二、建设单位必须保证资料的真实、准确、完整。所谓真实，就是指建设单位是通过合法途径取得的，不是伪造、篡改的。所谓准确，是指资料的科学性，能够反映实际情况，数据精度能够满足施工的需要。当然这种数据精度是相对而言的，是根据目前科学技术水平，依据现行的技术标准得出的相对精确的数据资料。所谓完整，是指这些资料齐全，满足施工作业的需要。三、建设单位在提供与建设工程有关的资料有困难时，可以向有关部门或者单位查询，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。【释义】本条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规定。一、建设单位对整个工程建设活动有着主导作用，但就并一不意味着建设单位可以想怎么干就怎么干，它必须遵守国家有关的法律法规和标准。在实践中，建设单位作为投资者，对工程有着自己的想法，在建设活动中不断表达自己的意图，对参与建设工程的各方主体会产生影响。因此，本条对建设单位设置了限制性条款，对建设单位的行为作出约束。二、建设单位在选择勘察、设计、施工、工程监理单位时，必须按照法律法规的规定，选择有相应资质的单位。建设单位无论是在选择承包单位，还是在工程建设活动过程中，都不得提出违反法律、法规和强制性标准的要求；如果建设单位提出了这样的要求，条例第五十五条规定了要承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任，构成犯罪的，对单位的直接责任人员要追究刑事责任。三、本条规定的法律、法规是包括所有对建设工程平安生产作出规定的法律、行政法规、地方性法规。强制性标准，是指根据《标准化法》第七条的规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保人体健康，人身、财产平安的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。〞在工程建设领域，强制性标准包括：1.工程建设勘察、规划、设计、施工〔包括安装〕及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；2.工程建设通用的有关平安、卫生和环境保护的标准；3.工程建设重要的通用术语、符合、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；4.工程建设重要的通用试验、检验和评定方法等标准；5.工程建设重要的通用信息技术标准；6.国家需要控制的其他工程建设通用的标准。目前，这类标准比拟多，如：《建筑施工平安检查标准》(JGJ59_99)《建筑施工现场临时用电平安技术标准》(JGJ40_88)、《建筑施工高处作业平安技术标准》(JGJ80_91)等。对于强制性标准，是参与工程建设各方都必须执行的，建设单位如果提出违反强制性标准规定的要求，条例第五十五条规定了相应的法律责任。四、本条规定了建设单位不得压缩合同约定的工期。建设单位不能为了早日发挥工程的效益，迫使施工单位大量增加人力、物力投入、简化施工程序，赶工期，损害施工单位的利益，甚至造成生产平安事故。这样规定，一是，考虑到合同是双方在平等协商的根底上约定的，对于工期的约定也是大家从各方面因素综合考虑，并为各方接受的期间；二是，合同中对于工期的约定是非常明确的，便于执行；三是，如果由于压缩工期造成平安事故，在追究责任时，有确定的标准，比拟容易分清责任。条例第五十五条对于建设单位对施工单位提出压缩合同约定的工期要求的，规定了相应的法律责任。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。【释义】本条是关于建设单位应当保证平安生产投入的规定。一、工程概算是指在初步设计阶段，根据初步设计的图纸、概算定额或概算指标、费用定额及其他有关文件，概略计算的拟建工程费用。在建设部公布的《建筑施工平安检查标准》中，规定了保证平安生产、文明施工和作业环境的工程。根据这一标准，平安防护、临时用电、生活设施、办公场所、娱乐场所等的建设标准以及对现场围挡、场地硬化、医疗救助等提出了明确要求。二、为什么会出现在工程概算已经明确平安费用，但实际中并没有真正落实呢？除了一些企业经营者漠视劳动者的生命平安和身体健康赚昧心钱之外，更重要的原因还在于市场竞争不标准。一方面，在一些地区建设工程层层转包、层层克扣工程款的现象非常严重，致使实际施工的企业因承包费太低而打起了平安措施费的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低价竞标以及业主的恶性压价，更是把正常施工必不可少的平安措施费干脆竞争出局了。从许多中标工程的实际情况看，不但中标价本身已经是无利可图，而且还要让利，有的工程业主那么明言要让到直接费以下10%甚至更多。一些施工单位为弥补承包费缺乏，只能通过对平安技术措施费的偷工减料，或者将它挪作工程款来降低工程本钱。因此，本条明确规定，建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。同时，条例第五十五条规定，对于建设单位未提供平安生产费用的，责令限期改正，逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。【释义】本条是关于建设单位在平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材供给方面的限制性规定。在工程建设活动中，由建设单位〔甲方〕供料是国际上的通行做法，甲方有权选择自己认为适宜、合格的材料。《建筑法》对此没有作出限制性规定。但实践中也确实存在着建设单位利用其材料采购权，提供假冒伪劣商品，造成生产平安事故。因此，本条未限制建设单位提供平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，建设单位与施工单位应当在《建设工程施工合同》中明确约定。建设工程材料设备的供给有三种方式。第一种方式，由建设单位提供材料设备，应当将材料设备的种类、规格、数量、单价、质量等级和供时间、地点等内容填写在《甲方供给材料设备一览表》内，作为合同的附件。第二种方式，由施工单位〔乙方采购材料设备，即乙方根据合同约定，按照设计要求和技术标准的规定采购工程所需要的材料设备，并提供产品合格证明。第三种方式，由建设单位或者设计单位指定采购某生产厂家的材料设备，这会出现以下的问题：一是，指定生产厂家的产品的实际采购价格超过市场采购价格；二是，指定生产厂家的产品不能及时到位导致施工现场停工待料，影响工期。甲乙双方必须在合同中对各自的责任作出约定。此外，对于由施工单位购置材料设备的，材料设备到货后，施工单位应当在约定的时间内通知建设单位代表验收。对与设计和标准要求不相符合的产品，建设单位代表可以拒绝验收，由施工单位按照建设单位代表要求的时间运出施工现场，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，工期不予顺延。本条对建设单位在材料设备供给环节的要求是，不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。首先，由于工程的建设投资、投资效益的回收以及工程质量后果都是由建设单位承担，建设单位对工程建设的各个环节都是最为关心的，在材料设备的采购上，建设单位或多或少地都要对施工单位产生影响，这就要求建设单位与施工单位在合同中明确约定双方的权利义务，采取哪种供货方式等，在合同约定之外，建设单位不得再采用明示或者暗示的手段对施工单位施加影响；其次，无论施工单位在购置、租赁还是使用有关平安生产的材料设备时，建设单位都不得提出不符合平安施工条件的要求；第三，本条重点强调了与平安生产有关的材料设备，主要包括平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。平安防护用具包括平安帽、平安带、平安网、平安绳等防护用具；机械设备包括大中型起重机械、施工电梯、挖掘机、打桩机、混凝土搅拌机等机械设备；施工机具及配件包括脚手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防设施包括消防栓、压水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附属构筑物等固定的给水系统和装置；消防器材包括手提式灭火器、移动式灭火推车、消防水带、消防水枪、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防绳索、消防机动泵、消防服装及防护用品和其它通用的、活动的灭火抢险实战用具。在工程建设活动中，情况是相当复杂，千差万别的，条例中不可能都一一列举出来，但总的原那么就是任何不符合平安生产要求的行为都是违法的，都要承担相应的法律责任。第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。【释义】本条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告时，必须报送平安施工措施的规定。一、施工许可证制度是《建筑法》确立的一项重要制度。施工许可作为一种行政许可，其目的是通过对工程工程所应当具备条件的审查，以防止不具备条件的工程盲目开工给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证工程开工后的顺利建设。《建筑法》第八条对申请领取施工许可证的条件作了明确规定，其中第〔六〕项规定：有保证工程质量和平安的具体措施。平安施工措施是工程施工中，针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、驾设工具以及各项平安防护设施等制定确实保平安施工的措施，是施工组织设计的一项重要内容。对编制平安施工措施的要求是：1.要在工程开工前编制，主要是考虑到各项平安措施要有一个充裕的准备时间，从而保证各项平安措施的落实；在施工过程中，平安措施还会随着工程的变化等不断更新完善。2.要有针对性，每项建设工程都是不同的，对平安生产的要求也是不同的，因此，平安措施必须针对工程的特点、施工方法、场地环境、施工条件等具体情况以及平安的法律法规和强制性标准、技术标准等要求制定，消除施工中的平安隐患，保证施工平安。二、建设单位在申请领取施工许可证时，应当按照建设行政主管部门要求提供与工程工程有关的平安生产文明施工条件、措施资料。一般包括：工程中标通知书，工程施工合同，施工现场总平面布置图，临时设施规划方案和已搭建情况，施工现场平安防护设施搭设〔设置〕方案、施工进度方案、平安措施费用方案，专项平安施工组织设计〔方案、措施〕，拟进入施工现场使用的施工起重机械设备〔塔式起重机、物料提升机、外用电梯〕的型号、数量，工程工程负责人、平安管理人员及特种作业人员持证上岗情况，建设单位平安监督人员名册、工程监理单位人员名册，其他应提交的材料。报送的平安生产资料应当真实、有效，能够反映建设工程的平安生产准备情况，到达的条件和施工实施阶段的具体措施。根据条例第四十二条的规定，建设行政主管部门在发放施工许可证时对是否有平安措施进行审查，没有平安措施的，不得颁发施工许可证。三、根据《建筑法》的规定，并不是所有的建设工程都需要领取施工许可证，还有按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的工程。开工报告制度是在1982年以前由原国家建委开始实行的，1982年以后由国家计委继续实行。开工报告审查的内容主要包括：〔1〕资金到位情况；〔2〕投资工程市场情况；〔3〕设计图纸是否满足施工要求；〔4〕现场条件，是否具备“三通一平〞等要求。为了防止出现同一项工程的开工由不同的政府行政主管部门多头重复审批现象，建筑法规定了实行开工报告审批制度的工程，不再领取施工许可证。对于不领取施工许可证的建设工程，为了加强对建设工程平安生产的监督管理，本条规定，建设单位应当将保证平安施工的措施报送政府有关行政主管部门备案。1.备案的时间要求：自开工报告批准之日起15日内。2.报送备案的内容：保证平安施工的措施，具体要求与申请领取施工许可证的要求相同。3.报送的部门：建设行政主管部门或者其他有关部门。其他有关部门是指水利、交通、铁路等专业部门，相关的专业建设工程的保证平安施工的措施应当报送相关的专业部门备案。第十一条建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在撤除工程施工15日前，将以下资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：〔一〕施工单位资质等级证明；〔二〕拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；〔三〕撤除施工组织方案；〔四〕堆放、去除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。【释义】本条是对撤除工程平安施工的规定。关于撤除工程的平安生产管理，《建筑法》第五十条作了明确规定，房屋撤除应当由具备保证平安条件的施工单位承担，由建筑施工单位负责人对平安生产负责。为了标准撤除工程市场秩序，提高撤除工程的技术保证水平，防止发生平安事故，建设部2001年公布的《建筑业企业资质管理规定》将爆破与撤除工程列为专业承包工程资质序列，并对取得该资质的具体条件、承包工程范围作了严格的规定。因此，为了保证撤除活动的平安，建设单位必须选择有相应资质等级的单位承担撤除工程。三、建设单位应当在开始施工的15日前，将撤除工作的有关资料报送建设行政主管部门或者水利、铁路、交通等专业部门备案。本条列举了需要报送的资料：1.施工单位资质等级证明文件；2.拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，这就要求建设单位在撤除工程前必须熟悉拟撤除的建筑物、构筑物的竣工图纸，详细了解其结构情况、建筑情况、水电及设备管道等情况，以及可能对毗邻建筑产生的影响和采取的措施；3.撤除施工组织方案，即指导撤除工程施工准备和施工全过程的技术文件，是在确保人身和财产平安的前提下，由参与撤除活动的各方共同讨论编制，以选择经济、合理、扰民小的撤除方案，该方案对施工准备方案、撤除方法、施工部署和进度方案、劳动力组织、机械设备和工具材料等的准备情况以及施工总平面图等方案和安排；4.堆放、去除废弃物的措施，拆卸下来的材料应当堆放在一定位置，并及时清运。四、由于被撤除的建筑物的情况各异，容易发生危险，在进行撤除工作前，应当做好充分的准备工作：包括：1.对建筑物结构强度进行详细调查，制定撤除施工方案，并对全体作业人员进行详细的平安技术交底，技术负责人要到现场指挥施工。2.撤除工作开始前，应先将电线、自来水管道、燃气管道等通往被撤除建筑物的支线切断或迁移。3.撤除建筑物前，应在周围设平安围栏，设置警示标志，设置警示标志，禁止其他人员入内。4.撤除建筑物，应遵照撤除方案，自上而下进行，禁止数层同时撤除。撤除作业工人，应站在脚手架或稳固的结构上操作，撤除某局部时要防止其他局部发生坍塌，撤除梁、柱前应先撤除其承重的全部结构后进行。5.撤除前应将有倒塌危险的结构物，用支柱、绳索等临时加固。6.撤除建筑物时，楼板上不准多人聚集和集中堆放材料，撤除较大或较重的材料，应用起重机械吊下，运走。散碎材料应用溜放槽溜下，拆下材料要及时清理、运走。7.采用推倒撤除法和爆破撤除法时，必须经设计计算后，制定和落实专项平安技术措施，统一指挥，防止事故发生。此外，在撤除过程中需要实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定，即国务院1984年1月6日公布的《民用爆炸物品管理条例》。第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的平安责任本章共8条，主要规定了勘察单位、设计单位、工程监理单位以及其他与建设工程有关的单位的平安责任。本章对这些与建设工程平安生产有关的单位的平安责任都作了规定：一是，勘察单位要保证勘察文件的真实、准确，并要保证勘察作业中的平安；二是，设计单位要在设计中考虑平安施工的要求，对设计文件负责；三是，工程监理单位要承担平安监理的责任；四是，提供机械设备和配件的单位要保证有关平安的设施和装置是齐全有效的；五是，出租单位应当提供合格的机械设备和施工机具及配件；六是，拆装单位要保证拆装过程中的平安，并应当进行自检，合格前方能使用；七是，确立了施工起重机械和自升式架设设施的检测制度，并明确了检测机构的平安责任。第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。【释义】本条是关于勘察单位平安责任的规定。一、《中华人民共和国建筑法》对勘单位的责任和勘察文件的要求都作了原那么规定。国务院2000年9月25日公布的《建设工程勘察设计管理条例》对勘察活动中的有关制度作了具体规定。二、勘察单位在进行勘察作业时，也易发生平安事故。为了保证勘察作业人员的平安，要求勘察人员必须严格执行操作规程；同时，还应当采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安，这也是保证作业人员平安的需要。第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。【释义】本条是关于设计单位及注册执业人员平安责任的规定。一、设计单位必须按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。特别是工程建设强制性标准是工程建设技术和经验的总结、积累，对保证建设工程质量和平安起着重要作用。因此，本条强调设计单位在设计过程中必须考虑生产平安，强制性标准是设计工作的技术依据，应当严格执行。二、《建筑法》第三十七条规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑平安规程和技术标准，保证工程的平安性能〞。《建设工程勘察设计管理条例》对设计文件的编制作了明确规定，本条那么进一步细化了设计单位在设计中的平安责任。设计单位应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。特别是对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。设计单位的工程设计文件对保证建筑结构平安非常重要；同时，设计单位在编制设计文件时，应当结合建设工程的具体特点和实际情况，考虑施工平安作业和平安防护的需要，为施工单位制定平安防护措施提供技术保障。以下涉及施工平安的重点部位和环节应当在设计文件中注明，施工单位作业前，设计单位应当就设计意图、设计文件向施工单位做出说明和技术交底，并对防范生产平安事故提出指导意见：〔1〕地下管线的防护：地下管线的种类和具体位置、地下管线的平安保护措施；〔2〕外电防护：外电与建筑物的距离、外电电压、应采用的防护措施、设置防护设施施工时应注意的平安作业事项、施工作业中的平安考前须知等；〔3〕深基坑工程：基坑侧壁选用的平安系数、护壁、支护结构选型、地下水控制方法及验算、承载能力极限状态和正常状态的设计计算和验算、支护结构计算和验算、质量检测及施工监控要求、采取的方式方法、平安防护设施的设置以及平安作业考前须知等；对于特殊结构的砼模板支护，设计单位应当提供模板支撑系统结构图及计算书。三、采用新结构、新材料、新工艺的工程以及特殊结构的工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。施工单位对新技术、新工艺和新材料的了解与认识缺乏，对其平安技术性能掌握不充分，未能及时采取有效的平安防护措施，这些新技术、新工艺和新材料将可能成为导致平安事故发生的重大隐患。因此，当设计单位在工程设计中采用新技术、新工艺和新材料或者设计的结构特殊时，要在设计文件中做出特别说明，并提出平安操作、运用建议，防止施工中发生生产平安事故。四、按照“谁设计谁负责〞的国际通行做法，确定了单位责任和个人责任相结合的原那么，本条明确了设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位的责任主要是指由于设计责任造成事故的，设计单位除承担行政责任外，还要对造成的损失进行赔偿；注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。我国目前对设计行业已经实行了建筑师和结构工程师的个人执业注册制度，并规定注册建筑师、注册结构工程师必须在规定的执业范围内对本人负责的建设工程设计文件实行签字盖章制度。鉴于注册执业人员所包含的种类还在逐步完善，而注册建筑师是由国务院于1995年9月23日发布的《中华人民共和国注册建筑师条例确定的，因此，本条规定了注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。【释义】本条是关于工程监理单位及监理工程师平安责任的规定。一、工程监理是工程监理单位受建设单位的委托，根据国家批准的工程工程建设文件，依照法律、法规和建设工程监理标准的规定，对工程建设实施的监督管理。《建设工程监理标准》〔GB50319—2000〕规定：“在发生以下情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令：……3.施工出现了平安隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患；……〞根据上述规定，《建设工程监理标准》已经赋予了工程监理单位在建设工程平安生产中的监督权利，同样，工程监理单位也应当承担与之相适应的义务。由工程监理单位承担建设工程平安生产责任，是符合国家建立工程监理制度的目的和要求的，同时也有利于控制和减少生产平安事故。因此，条例明确了监理单位应当承担相应的平安责任。二、工程监理单位对施工平安的责任主要表达在审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工组织设计是规划和指导即将建设的工程施工准备到竣工验收全过程的综合性技术经济文件。它既要表达建设工程的设计要求和使用需求，又应当符合建设工程施工的客观规律，对整个施工的全过程起着非常重要的作用。施工组织设计中必须包含平安技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、撤除、爆破工程到达一定规模的危险性较大的分局部项工程应当编制专项施工方案，工程监理单位对这些技术措施和专项施工方案进行审查，审查的重点在是否符合工程建设强制性标准，对于达不到强制性标准的，应当要求施工单位进行补充完善。在具体程序上，建设工程的监理工程师首先应当熟悉设计文件，并对图纸中存在的有关问题，提出书面的意见和建议，并按照《建设工程监理标准》的要求，在工程工程开工前，由总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位报送的施工组织设计，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签字后报送建设单位。监理工程师对施工组织设计审查一般包括：1.平安管理、质量管理和平安保证体系的组织机构，工程经理、工长、平安管理人员、特种作业人员配备的人员数量及平安资格培训持证上岗情况；2.施工平安生产责任制、平安管理规章制度、平安操作规程的制定情况；3.起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合标准要求；4.基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合标准要求；5.事故应急救援预案的制定情况；6.冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况；7.施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关平安技术标准标准和文明施工的要求。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。三、工程监理单位受建设单位的委托，作为公正的第三方承担监理责任，不仅要对建设单位负责，同时，也应当承担国家法律、法规和建设工程监理标准所要求的责任。也就是说，工程监理单位应当贯彻落实平安生产方针政策，催促施工单位按照施工平安生产法律、法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项平安技术措施，有效地杜绝各类不平安隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现平安生产。工程监理单位未能按照法律、法规和工程建设强制性标准认真履行平安监理职责，工作不作为而造成的平安事故的，条例第五十七条规定了相应的法律责任。第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照平安施工的要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置。【释义】本条是关于为建设工程提供机械设备和配件的单位的平安责任的规定。建设工程施工中需要的机械设备，主要包括起重机械、挖掘机械、土方铲运机械、凿岩机械、根底及凿井机械、钢筋混凝土机械、筑路机械以及其它施工机械设备八类。施工机械设备是施工现场的重要设备，随着工程规模的扩大和施工工艺的提高，其在建筑施工中的地位将越来越突出。但是，目前施工现场使用的施工机械设备的产品质量不容乐观，有的平安保险和限位装置不齐全、有的保险和限位装置失灵，有的在设计和制造上存在重大质量缺陷和平安隐患，导致平安事故时有发生。为此，本条规定为建设工程提供施工机械设备和配件的单位，应当配齐有效的保险、限位等平安设施和装置。起重机械的平安保险装置，如塔机的力矩限制器、重量限制器、高度限位、变幅〔行走〕限位，卷筒保险、吊钩保险，施工升降机的平安器、平安钩、极限开关、防松绳开关，物料提升机的平安停靠装置、断绳保护装置、重量限制器，施工机械的各传动部位的平安保护装置等，这些平安保护装置是否齐全、是否灵敏可靠，直接影响施工机械设备的平安运行，关系到操作人员和其它作业人员的人身平安。因此，生产单位应当将上述平安保护装置配备齐全，并保证灵敏可靠，以保证施工机械设备平安使用，减少施工机械设备事故的发生。为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当依据国家有关法律法规和平安技术标准进行生产活动。生产单位应当具有与其生产的产品相适应的生产条件、技术力量和产品检测手段，建立健全质量管理制度和平安责任制度。这些单位所生产的产品属于生产许可证或国家强制认证、核准、许可管理范围的，应取得生产许可证或强制性认证、核准、许可证书，在为建设工程提供上述产品时，应同时提供生产许可证或强制性认证、核准、许可证书、产品合格证、产品使用说明书、整机型式检验报告、平安保护装置型式检验合格证等，合格证应注明产品主要技术参数、规格型号和编号等。施工起重机械的平安保护装置应当符合国家和行业有关技术标准和标准的要求。对配件的生产与制造，应当符合设计要求，并保证质量和平安性能可靠。同时，在施工过程中，严禁撤除机械设备上的自动控制机构、力矩限位器等平安装置，不得撤除监测、指示、仪表、警报器等自动报警、信号装置。为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当对其提供的施工机械设备和配件等产品的质量和平安性能负责，对因产品质量造成生产平安事故的，应当承担相应的法律责任。第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。【释义】本条是关于向施工单位出租机械设备和施工机具及配件的单位的平安责任。一、目前，建设工程施工过程中，越来越多的施工单位是通过租赁方式得到机械设备和施工机具及配件，这对于施工单位减少本钱、发挥机械设备和施工机具及配件的使用效率等是有着积极作用的。但同时，也存在出租的机械设备和施工机具及配件的平安责任不明确，造成生产平安事故，无法追究有关单位的责任。二、本条对出租机械设备和施工机具及配件的单位明确规定了责任：1.对于出租的机械设备和施工机具及配件必须具有生产〔制造〕许可证、产品合格证。根据国务院1984年4月7日发布的《工业产品生产许可证试行条例》的规定，凡实施工业产品生产许可证的产品，企业必须取得生产许可证才具有生产该产品的资格。因此，对于实施工业产品生产许可证的机械设备和施工机具及配件，必须有生产〔制造〕许可证。根据《产品质量法》的规定，产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。产品质量应当检验合格是对产品质量评价的一个根本标准，也是对产品的一个根本要求。一般来说，判断产品质量是否合格，依据的内容包括：是否符合法律、法规对产品质量的要求；是否符合标准对产品质量的要求，特别是必须符合国家强制性标准的要求；是否符合合同要求在产品或者产品包装上注明采用的产品标准，产品的实际状况是否符合产品说明、实物样品等说明的质量状况；产品的生产厂名、厂址与产品地是否真实。从我国有关的法律、法规的规定可以看出，对于生产企业、销售企业是有严格要求的，生产企业必须保证其生产的产品是合格的，不合格的产品不得出厂；销售企业也必须严把质量关，不得销售不合格的产品。因此，出租机械设备和施工机具及配件的企业，也必须出租合格的产品，也就是有产品合格证的产品。2.尽管租赁单位在最初是购置了合格的产品，但随着产品的屡次使用，其性能是会发生变化的，特别是平安性能，与其出产时的平安性能相比，会有很大的不同。因此，出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，以保证出租的产品是合格的，平安性能是符规定的；同时，要求在签订租赁协议时，出租单位应当出具检测合格证明。这对于发生生产平安事故的责任追究，是至关重要的。三、本条第三款是禁止性规定，禁止出租单位出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件，并在第六十条规定了法律责任。第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定平安施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行平安使用说明，办理验收手续并签字。【释义】本条是关于施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的平安责任的规定。一、从事施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸活动的单位，必须具有相应的资质。施工起重机械是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机械设备；自升式架设设施，是指通过自有装置可将自身升高的架设设施。如整体提升脚手架、模板等。施工起重机械和自升式架设设施等的安装、拆卸是特殊专业施工，具有高度的危险性，对其它相关分局部项的施工平安具有较大的关系，易造成群死群伤的重大平安事故。因此，有必要将其纳入资质管理的范围。根据《建筑业企业资质管理规定》〔建设部令第87号〕的规定，从事起重设备安装、整体提升脚手架等施工的专业队伍应当按照其拥有的注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩的资质条件申请资质，经审查合格，取得相应资质等级的证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事安装、拆卸活动。按照《建筑业企业资质等级标准》的规定，起重设备安装工程专业承包资质分为一级、二级、三级3个等级标准。一级企业可承担各类起重设备的安装与拆卸；二级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的1000千牛/米及以下塔吊等起重设备、120吨及以下起重机或龙门吊的安装与拆卸；三级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的800千牛/米及以下塔吊等起重设备、60吨及以下起重机或龙门吊的安装与拆卸。按照《建筑业企业资质等级标准》的规定，整体提升脚手架专业承包资质分为一级、二级2个等级标准。一级企业可承担各类整体提升脚手架的设计、制作、制作、安装、施工；二级企业可承担80米及以下整体提升脚手架的设计、制作、制作、安装、施工。自升式模板的安装、拆卸施工，也存在着一定的技术含量，具有一定的危险性。因此，从事这项工作的单位，应建立相对固定的队伍，人员也应相对固定并配备相应的专业技术人员及操作人员，按照有关的技术标准和规程进行施工作业。二、安装、拆卸施工起重机械和自升式架设设施，应当编制拆装方案，制定平安措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械的安装单位在进行安装、拆卸作业前，应当根据施工起重机械的平安技术标准、使用说明书、施工现场环境、辅助起重机械设备条件等，制定施工方案和平安技术措施。所制定的施工方案和平安技术措施要严格按照国家标准、行业标准和生产厂家使用说明书，并严格按照技术人员制定的安装拆卸工艺和方案进行作业。安装拆卸方案一般主要包括：安装、拆卸施工的作业环境，安装条件、安装拆卸作业前检查、安装制度，安装工艺流程及安装要点，升降及锚固作业工艺，安装后的检验内容和试验方法，拆卸工艺流程及拆卸要点，工序、各部位有关的平安措施，安装、拆卸平安考前须知等。脚手架在建筑施工中是一项不可缺少的重要工具。脚手架要求有足够的面积，能满足工人操作、材料堆置和运输的需要，同时还要求巩固稳定，能保证施工期间在各种荷载和气候条件下，不变形、不倾斜和不摇晃。脚手架工程属高处作业，制定施工方案时必须有完善的平安防护措施，要按规定设置平安网、平安护栏、平安挡板，操作人员上下架子，要有保证平安的扶梯、爬梯或斜道，必须有良好的外电防电、避雷装置，钢脚手架等均应可靠接地，高于四周建筑物的脚手架应设避雷装置等平安措施。在制定模板工程的平安施工措施时，应当根据不同材质模板和不同型式模板的特殊要求，严格执行有关的技术标准，并要求作业人员按照施工方案进行作业。起重机械和自升式架设设施施工方案，应当由施工单位技术负责人审批，并在安装拆卸前向全体作业人员按照施工方案要求进行平安技术交底。在安装拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施时，应对现场进行检查和清理，为机械作业提供道路、水电、临时机棚或者停机现场等必要条件，消除对机械作业有防碍或者不平安的因素。如：对现场环境、行驶道路、架空线路、建筑物以及构件重量和分布进行全面了解，并进行封闭施工或者设立隔离区域，以防止无关人员进入作业现场。进场作业的司机、电工、起重工、信号工等作业人员应严格执行各自的平安责任制和平安操作规程，按照施工方案和平安技术措施要求进行施工，并做到持证上岗。安装、拆卸单位专业技术人员应按照自己的职责，在作业现场实行全过程监控。在进行安装、拆卸或上升、下降作业时，要根据专项施工方案的要求，明确施工作业人员的平安责任，专业技术人员必须全过程监控，并在作业过程中进行统一指挥。自升式架设设施控制中心应设专人负责操作，禁止其他人员操作。在安装、拆卸或上升、下降过程中还应当设置平安警戒区域或警戒线。在自升式架设设施下部严禁人员进入，并且应当设专人负责监护。操作人员应当熟悉作业环境和施工条件，听众指挥，遵守现场平安规那么。当使用机械设备与平安发生矛盾时，必须服从平安的要求。三、施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检和合格证明，并向施工单位进行平安使用说明，办理验收手续并签字。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位应在安装前对零部件、构件、总成、平安保护装置等按照平安技术标准进行严格的安装工程前自检，自检工程包括：电气装置、平安装置〔包括各种限位、保险、限制器等〕、控制器、照明和信号系统；金属结构、连接件、吊笼、导轨架、附墙架梯子、信道、司机室和走台等；防护装置；传动机构、动力设备、升降动力控制台；制动器、防坠防倾装置、平安器；吊钩、钢丝绳及其连接；滑轮组、滑轮组的轴和固定零件；液压系统；架体结构、架体悬挑长度、架体高度、附着支撑结构、架体的防护；各部位连接紧固件及连接紧固情况等。自检应当有记录，填写检验记录表。自检合格后应当向施工单位出具检验合格证明，并以书面形式将有关平安性能和使用过程中应注意的平安事项向施工单位作出说明，填写平安的技术交底书。施工起重机械和自升式架设设施安装单位自检合格后，安装单位和施工单位应当按照国家有关标准、规程所规定的检验工程进行双方验收，做好验收记录，并由双方负责人签字。第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用到达国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。【释义】本条是关于施工起重机械和自升式架设设施必须经具有专业资质的检验检测机构检测的规定。一、施工起重机械和自升式架设设施在使用过程中，应当按照规定进行定期检测，并及时进行全面检修保养。对于到达国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。建设部于2000年10月16日发布了《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》，规定出现以下情况之一的，必须予以报废：1.焊接件严重变形且无法修复或严重锈蚀；2.导轨、附着支承结构件、水平梁架杆部件、竖向主框架等构件出现严重弯曲；3.螺栓连接件变形、磨损、锈蚀严重或螺栓损坏；4.弹簧件变形、失效；5.钢丝绳扭曲、打结，断股，磨损断丝严重到达报废规定；6.其它不符合设计要求的情况。其他施工起重机械和自升式架设设施的检验检测期限，国务院有关部门将作出具体规定。从事施工起重机械定期检验、监督检验的检测机构，应当经国务院特种设备平安监督部门核准，取得核准前方可从事检测检验活动。二、施工起重机械和自升式架设设施的检测检验，必须经具有专业资质的检验检测机构进行检测。按照国务院2003年3月11日公布《特种设备平安监察条例》的规定，从事施工起重机械定期检验、监督检验的检验检测机构，应当经国务院特种设备平安监督部门核准，取得核准前方可从事检测检验活动。检验检测机构必须具备与所从事的检验检测工作相适应的检验检测人员，检验检测仪器和设备，有健全的检验检测管理制度和检验检测责任制度。同时，为了确保平安，要求检验检测机构进行检测工作时应当符合平安技术标准的要求，检验检测结果和判断必须科学、合理、可靠，防止随意性，并对检测结果负责。经检测不合格的，不得继续使用。第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具平安合格证明文件，并对检测结果负责。【释义】本条是关于检验检测机构平安责任的规定。检验检测机构是第三方，是经过国家认可的中介组织。按照本条例第十七条的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施都必须经过检验检测机构的检测。检验检测机构应当认真履行职责，遵循诚信的原那么和方便企业的原那么，为施工单位提供可靠、便捷的检测效劳。检测工作应当符合平安技术标准的要求，不受任何单位的影响和左右，检验检测机构出具的结果必须是公正、客观的；检测人员应当严格按照国家有关法律、法规，根据国家有关的平安技术标准、标准，公正、客观、及时地出具检测结果、鉴定结论，检测结果、鉴定结论应当真实、准确，经检测人员签字后，由检验检测机构负责人签发。检验检测机构应当将检测结果书面通知施工单位，检测合格的，应当出具合格证明文件。检验检测机构在从事检测工作中，不得将所承担的检测工作转包给其它检验检测机构，应当指派持有检验检测人员证的人员从事相应的检验检测工作。检验检测机构对涉及的受检单位的商业秘密，负有保密义务。此外，检验检测机构还应当建立健全现场检测平安制度，落实平安责任，加强检验检测人员平安教育，催促检验检测人员遵章守纪，严格按照操作规程实施检验检测，保证检验检测人员自身平安与健康。检验检测机构及其工作人员违反法律、法规的规定，伪造检测结果或者出具虚假的检测结果，都要承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。第四章施工单位的平安责任本章共19条，主要是对施工单位的平安责任，也本条例重点标准的内容。建设工程的施工是工程建设的关键环节，施工现场的复杂性、特殊性，决定了建设工程的施工平安不同于其他行业的生产平安，对此需要有针对制度和措施。因此，《建筑法》第四十五条规定，施工现场平安由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理。根据《建筑法》的规定，针对实践中存在的施工现场的主要问题，本章对施工单位的资质条件、平安责任制度、平安教育培训制度、平安资金的保障制度、对作业人员的平安保障措施以及其他平安技术制度等，都作了具体规定。认真贯彻执行本章规定的制度和措施，对于提高建设工程平安生产的水平，减少事故隐患，防止平安事故的发生，有着重要作用。第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和平安生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。【释义】本条是关于施工单位应当具备平安生产条件的规定。一、《建筑法》的规定：从事建筑活动的施工企业，应当具备以下条件：1.有符合国家规定的注册资本；2.有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；3.从事相关建筑活动所应有的技术装备以及法律、行政法规规定的其他条件。具备这些条件的施工企业，还要按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。根据上述规定，从事建设工程施工的单位，必须取得国家颁发的资质证书，这主要是考虑到这个行业直接关系公共利益，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等，由行政机关对申请人是否具备特定技能作出认定，是为了提高从业水平。因此，对于从事建设工程施工的单位，国家明确规定了资质条件；只有具备这些条件，取得国家的许可后，才能承揽建设工程。二、对近年来发生的平安事故分析，导致其发生的原因虽然是多方面的，但其中不容无视的一个重要原因是，很多施工单位不具备平安生产条件，为了最大限度地追求经济利益，胡干蛮干；还有的施工单位因生产经营困难，长期没有平安生产投入或者平安生产投入严重缺乏，欠账太多，技术装备落后，致使工程施工存在严重平安隐患。因此，在对施工单位进行资质条件的审查时，强调其必须具备根本的平安生产条件。“平安生产条件〞是指施工单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障生产经营平安的需要，在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。具体包括以下内容：1.具备平安生产的管理制度；2.有负责平安生产的机构和人员；3.对于施工单位的管理人员和其他作业人员进行平安培训的制度；4.对已经发生的平安事故的处理情况及整改情况。施工单位具备了相应的平安生产条件，发生生产平安事故的可能性就会大大降低；相反，施工单位如果不具备相应的平安生产条件，就会存在平安事故隐患，甚至发生平安生产事故。因此，对于不具备平安生产条件的施工单位，不得颁发资质证书，从根本上防止平安事故的发生。第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责，落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。【释义】本条是关于施工单位主要负责人和工程负责人平安责任以及建立健全有关平安生产制度的规定。一、加强对施工单位平安生产的管理，首先要明确责任人。施工单位的主要负责人对本单位的平安工作全面负责。条例按照《平安生产法》的有关规定，明确规定施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。对于主要负责人的理解，主要依据施工单位的性质，以及单位的实际情况确定。总的原那么是，对施工单位全面负责，有生产经营决策权的人，即为主要负责人。建设工程的施工单位，不同于其他的生产经营单位，一个施工单位有时会同时承揽几项工程，就会有几个施工现场。针对施工现场的特殊性，为了加强施工现场的平安生产管理，施工单位都要对每个工程工程委派一名工程负责人，即工程经理，由他对工程工程施工过程全面负责。工程负责人要选调技术、生产、材料、本钱等管理人员，组成工程管理班子。工程负责人在工程工程中处于中心地位，对工程工程施工平安全面负责。鉴于施工单位负责人对平安生产的重要作用，为了加强对工程负责人的管理，提高其管理水平，本条规定，施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责。“相应的执业资格〞，目前是指人事部、建设部文件〔人发［2002］111号〕，规定国家对建设工程工程总承包及施工管理关键岗位的专业技术人员实行建造师执业资格制度，分为一级建造师和二级建造师。建造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程工程施工的工程经理及从事其他施工活动的管理。二、施工单位主要负责人对施工单位平安生产的主要职责包括：1.建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度。“平安生产责任制度〞，是指对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任作出明确规定。具体来说，就是将平安生产责任分解到施工单位的主要负责人、工程负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。平安生产责任制度主要包含施工单位主要负责人的平安责任，负责人或者其他副职的平安责任，生产、技术、材料等各职能管理机构负责人及其工作人员的平安责任，技术负责人〔主任工程师〕的平安责任，工区〔工程处、厂、站〕主任、施工队长的平安责任，工长、施工员、车间主任的平安责任，岗位人员的平安责任。“平安生产教育培训制度〞，是指对从业人员进行平安生产的教育和平安生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、标准化，以提高全体人员的平安意识和平安生产的管理水平，减少、防止生产平安事故的发生。平安教育主要包括平安生产思想教育、平安知识教育、平安技能教育、法制教育四个方面。其中对于新职工的三级平安教育，是平安生产的根本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是对于采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对于作业人员的培训是非常重要的，而对于特种作业人员，必须经过专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2.制定平安生产规章制度和操作规程。施工单位必须制定详细、明确的平安生产规章制度，并针对每一个具体工艺、工种、岗位制定具体的操作规程，以保证整个工程的协调、高效、平安地运转。3.保证本单位平安生产条件所需资金的投入。必要的资金保障是平安生产的经济根底，施工单位主要负责人有责任保证平安生产资金的有效实施。保证本单位平安生产条件所需资金的投入，不同于建设单位在工程概算中所确定的建设工程平安作业环境及平安施工措施所需的费用。前者是施工单位自身投入平安生产的资金，主要包括：施工单位所有的平安设备、仪器等日常维护费用，平安教育培训费用、必要的平安防护措施和平安防护用品的费用，有关平安生产先进技术的研究和推广的费用等。而建设单位在工程概算中的平安费用，是指对建设单位发包的工程在施工过程中所需要的平安生产费用。4.对所承担的建设工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。一个施工单位有可能同时承揽多个工程工程，会有多个施工现场，既然主要负责人要对本单位的平安生产全面负责，就需要对各工程工程进行定期和专项的平安检查，及时了解有关平安生产的进行情况，对存在的平安隐患，应当及时研究，抓紧处理，把事故消灭在萌芽状态。三、施工单位的工程负责人是在施工现场的人员，其平安责任主要包括：1.落实平安生产责任制度。任何制度都必须落到实处，才可能发挥作用。平安生产责任制度确定后，工程负责人在具体施工过程中，必须将制度贯彻实施，从而保证工程建设的顺利进行。2.落实平安生产规章制度和操作规程。同样，平安生产规章制度和操作规程制定后，各岗位人员必须遵守，工程负责人有责任进行监督，减少事故隐患。3.确保平安生产费用的有效使用。为了保证平安生产资金的使用，工程负责人应当制定资金使用的规划或者方案，并加强对资金使用情况的监督检查，防止资金被挪用。4.根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患。平安施工措施是针对施工平安的专门措施，每个施工现场、每个不同作业环境都不相同，这就需要工程负责人针对工程的特点，组织相关人员制定该工程施工措施，以保证平安施工，并对施工过程中随时出现的平安事故隐患，及时采取相应措施加以解决，消除平安事故隐患。5.及时、如实报告生产平安事故。施工现场一旦发生平安事故，现场人员应当及时报告工程负责人，工程负责人应当立即如实地向施工单位主要负责人报告，并迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。工程负责人不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得成心破坏事故现场、消灭有关证据。总之，施工单位主要负责人、工程负责人是对平安施工起着关键作用的人员，因此，本条对他们的平安责任作了详细而明确的规定，这对认真落实平安责任制度以及其他有关制度和措施，保证施工单位的平安生产，防止平安事故的发生，都有着重大意义。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的平安作业环境及平安施工措施所需费用，应当用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。【释义】本条是关于施工单位对建设单位提供的平安生产费用必须专款专用的规定。一、平安作业环境及平安施工措施所需费用，是指本条例第八条规定的建设单位在编制建设工程概算时，为保障平安施工确定的费用。这笔费用是由建设单位提供，与施工单位为保证本单位的平安生产条件所支出的费用是不同的。建设单位为保证施工的平安，根据工程工程的特点和实际需要，在工程概算中要确定平安生产费用，并全部、及时地将这笔费用划转给施工单位。只有将平安生产费用足额到位，才能从资金上保证平安生产。二、本条对平安生产费用的用途作了明确规定：1.施工平安防护用具及设施的采购和更新。平安防护用具，是指在施工过程中，为了防止、减轻事故对作业人员的伤害或者职业危害所配备的防护用品和用具，它是保障作业人员人身平安的重要措施，也是保障施工单位平安生产的根底。如平安帽、平安带、工作服、绝缘鞋等。平安防护设施是指施工现场用于保障平安的设施，如脚手架、平安网、临时用电设备等。平安生产费用应当保证在施工前采购到所需要的符合标准的平安防护用具及设施，保证施工的顺利进行；同时，平安防护用具和设施的使用是有期限的，对于超过使用期限的，施工单位必须及时更新。2.平安施工措施的落实。平安施工措施是指针对工程的特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具以及各项平安防护设施等制定确实保平安施工的措施。建设单位在申请领取施工许可证时，就提供了有关平安施工措施的资料。但这些措施还只是文字性，如果不落实到实际中，对于保证平安生产是没有任何意义的。因此，施工单位必须将平安生产费用用于平安施工措施的落实。3.平安生产条件的改善。施工单位在取得资质证书时应当具备相应的平安生产条件，这是最根本的条件。施工单位在承揽工程工程后，还需要根据不同工程的特点，对原有的平安生产条件不断进行改善，提高平安生产水平。三、平安生产费用对于保障平安生产有着重要作用，施工单位必须将这笔费用用于条例规定的用途，不得挪作他用。特别是在目前拖欠工程款相当严重的情况下，更要防止施工单位将保证平安生产的费用用于工程建设中，无视平安生产，造成平安生产事故。因此，条例第六十三条对施工单位挪用平安生产费用的行为，规定了相应的法律责任。第二十三条施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职平安生产管理人员的配备方法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。【释义】本条是关于平安生产管理机构的设置和平安生产管理人员的配备的规定。一、根据《平安生产法》的有关规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存