城市综合监控管理系统规划方案

城市综合综合监控管理系统规划方案PAGE5／NUMPAGES10城市综合监控管理系统规划方案

概述二十一世纪是网络化、智能化、数字化风起云涌的新世纪。世界范围的新技术革命和知识经济的浪潮，推动发展中国家和发达国家在电子信息技术的创新和应用领域，重新站在同一起跑线上，共同面对新的发展机遇和挑战。城市的数字化、智能化综合监控管理正是这股浪潮的潮头。这些年来，城市建设进程大大加快，如何创造一个良好的居住、学习和工作的环境是城市政府及各级管理部门和市政府在新形势下必须面对的课题。这其中，我们认为以下几个问题能否解决好是反映城市综合管理水平的重要标志：1）能否将以往相互独立的城市职能管理单位的数据汇总到一个平台上，使得政府管理部门能够随时对城市环境与重要资源进行全面的宏观掌控，为避免危害的产生收集数据，为将来城市规划提供参考依据，同时可以对相关职能单位的工作进行有效实时的监督。2）在对城市进行全面掌控的基础上，政府管理部门能否在城市可能出现或已经发生各种危急情况时高效采取各种控制和指挥措施，协调各单位协同工作，避免灾害的产生或将损失降到最低，保障城市各项资源和市民人生及其财产的安全。3）能否建立一个统一的市民呼叫求助中心，综合调度各种服务救助资源，通过各种手段使得任何一个市民可以在发生各种困难或紧急情况时能够及时有效的与市民中心联系并得到相应帮助，从而提高整个城市对市民的服务水平，让市民住的放心。正是基于对以上三个问题的思考，结合城市未来的发展战略，我们认为应该建设一个城市综合监控管理平台，该平台的主要功能可以包括城市综合资源监控、城市应急指挥和市民求助中心三大职能。它的建设必将能够提高整个城市的信息化管理水平和综合服务水平，从而提升整个城市品牌形象，为实现城市发展战略提供重要保证。本提案的下文将展开介绍城市综合管理监控系统的发展现状、可以采用系统结构和应该具备的主要功能，并对如何建设和管理该系统进行了初步的探讨和分析，希望能为城市建设管理献计出力。现状分析我们可以给城市综合监控管理系统下一个定义，那就是“综合利用现代计算机、通讯和控制技术，基于城市宽带网络和地理信息系统两个基础平台，由政府牵头，构建一个能够对城市生存环境、基础设施、公共安全、交通、医疗卫生和市民生活进行综合监控和服务的系统，通过政府对各种信息的掌握，协调指挥和监督各相关部门高效协同的工作，有效预防重大事故的发生，降低灾害、事故等造成的损失，保证人民群众的生命财产安全，从而提高整个政府的服务水平和改变城市的投资环境”。从城市综合家管理系统的技术特征和主要用途来看，它属于数字城市的范畴，是数字城市中一个非常典型的应用系统。什么是数字城市？建设部科技司司长赖明解释说，“数字城市”即综合运用GIS(地理信息系统)、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。通俗一点说，“数字城市”就是指在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用。数字城市是目前国家建设部、科技部、信息产业部和各大城市主管部门非常关注的话题，目前国内许多部门和城市都已经展开了大量的科研、技术和具体应用实施工作，数字城市相关的技术和标准法规的研究已经成为建设部十五计划的核心内容之一。所谓数字城市是物质城市在数字化网络空间的再现和反映。数字城市是城市信息化发展新阶段的产物。新世纪信息产业跨入历史性的新阶段——模拟技术全面让位于数字技术。数字技术成为信息产业的主流，数字技术引发了人类信息化进程的革命性变革。数字化技术使信息高保真成为现实，数字化技术使多媒体大数据量高速传送成为现实，数字化技术使通讯、计算机、网络、电视等信息终端融为一体。总之，数字化技术真正实现了信息化高速、海量、互联和共享的本质要求。伴随信息化主流支撑技术的本质变化，城市信息化也进入到城市数字化的新阶段。以数字化技术软硬环境为基础，在我们熟悉的物质城市基础之上，正在成长起一个网络化、信息化、数字化和虚拟化的数字城市。数字城市的出现是城市信息化发展到数字化阶段的历史必然。数字城市也要求利用国家公用数据通讯平台-宽带城市网络，以GIS地理信息系统技术为基础，建成一个集城市规划、建设、管理和服务于一体的智能化信息系统管理平台，在该平台上可以实现城市规划、建设与管理工作的信息共享与业务应用，为城市各级行政主管部门、企业、公众提供及时、准确、有效和权威的信息服务。由此可见，城市综合监控管理系统正是数字城市中提供给政府主管部门，用于城市管理和服务工作的一个有机组成部分。目前，国内许多大中城市已经在这个领域实现了许多基本的城市管理指挥的功能，下面我们简单介绍几个城市的典型应用，以作为城市实施相关系统的有益借鉴。上海市政府专门建立了上海市民防救灾指挥中心，还为此建造了民防大厦。该中心安装了民防信息中心系统作为上海市防灾减灾指挥的综合协调和指挥中心，将市政府信息中心及来自公安、消防、地震、气象、事发现场等重要信息送至民防信息中心后，将这些各有关部门汇总的图象信息和相关数据信息及时进行分类、判别、处理，供决策指挥人员迅速掌握灾情，分析研究，决策指挥。经过试运行，系统性能良好、运行稳定正常。在上海市2002年警报试鸣演习中获得了良好的效果，基本符合新一代民防警报综合控制的需要，达到国内先进水平。目前，该系统集成相关的10个子系统已全部投入使用。事实证明将防汛、防火、抗震救灾、重大交通事故救援的工作综合在一个机构进行应急指挥，能有效地预防重大事故的发生，降低事故造成的损失。重庆市则建成了城市基础地理信息系统，它以地理信息科学和技术为支撑，以城市基础地理信息生产、科研、管理和发布等多环节工作的自动化为应用需求,以空间数据管理为核心，建立了统一的数据模型，数据标准和数据管理体系，很好地体现了山地城市复杂地形大比例尺图的特点，同时满足了GIS数据模型与大比例尺地形图制图规范的要求。目前已经建成了覆盖重庆市1000多平方公里的多种比例尺地形图、正射影像图的高质量的城市基础地理空间数据库；建立了综合地下管网数据管理子系统；并建立了数据发布和应用框架，为“数字重庆”的建设提供城市基础地理空间数据，从而为重庆市的信息化建设、特别是与城市地理信息相关的综合应用提供良好的基础和支持。深圳市政府成立了市民中心，并在中心中建立了专门的城市应急指挥系统，由于深圳市已经在交通、消防、海岸、边检、口岸等领域形成了完整的监控系统，城市应急指挥系统通过对这些资源的链接、整合，就可以对交通、火灾、水灾和其他自然灾害进行统一监控，从而更利于指挥应急救灾。该系统预计2003年初可建成使用。该系统将作为深圳市政务网建设中的一个关键环节。武汉与2002年6月份建成了我国首个集对讲机、ＧＳＭ、ＣＤＭＡ手机和图像传输于一体的数字集群通讯试验网，并通过国家无线电监测中心组织的专家评审验收。该数字集群网的最大特点是能够快速调度通信。它不仅具备个人通信的全部功能，而且能控制与实现个人与群体间任意通讯，一个人可以同时呼叫２０００人，目前已经投入商务运行并应用于武汉市的城市应急指挥系统。总的说来，目前国内已经由许多城市在数字城市和城市应急指挥等城市综合监控领域进行了大量的基础工作并具体实施了许多项目，在城市管理中已经开始发挥效用。但我们也看到，目前的实际城市监控管理应用还不够多，尤其是综合了日常监控、应急指挥和市民求助多种功能，并能够有效监督协调各相关部门协同工作的实用化系统几乎还没有，现有的系统仍由很大的扩展和改善空间，还存在相关职能部门独立作战，各自为阵的情况，相关政府管理模式还没有确认。目前覆盖全市的城市宽带网络已经建立，城市的基础地理信息系统数据库也已经具备，公安、交通、市政、环保等部门已经开始建立自身独立的数字化、智能化监控管理平台，这些为市政府建立城市综合监控管理系统打下了良好的基础。下一步该考虑的就是如何整合这些资源，建设一个统一的管理服务平台，并有效的加以运行和管理。下文将首先介绍整个系统可以具备的结构特点，为如何整合所有资源提些意见。城市卫生防疫监控管理系统：对城市卫生防疫情况进行实时监控，判别发生疫情的地区并及时采取相应的措施，该信息可以上传到城市集中监控中心以便于发生紧急情况实时的指挥处理。城市供水监控管理系统：城市供水监控系统的范围包括城市源水监控（从水库、水厂到自来水厂的供水管线）和城市净水监控（从自来水厂到入户的管线），监控的具体内容包括水厂的工艺设备、供配电、出入管理和安防监控、泵站设备和安防监控和管线水压和水质监控等。保证城市供水的正常并将系统运行的重要数据传送到城市监控中心。城市排水监控管理系统：城市排水监控主要包括城市雨水和污水排水监控，监控的内容主要包括雨水污水泵房的设备监控、水位和图像监控，保证城市下大雨时泵房能正常工作，保证道路小区不受水淹。城市供暖供气监控管理系统：对城市供暖供气设施，包括供气管道、增压泵站等的设备运行状态的实时监控并将主要运行数据传送到城市集中监控中心。城市电力调度监控管理系统：在现有城市电力调度自动化系统基础上增加无人值守变电站的监控内容并将系统主要运行数据传送到城市监控中心，用于辅助决策。城市通讯网络资源监控管理系统：在目前国家形成四大网络运营商，网络管线资源将由城市政府部门集中管理的前提下，城市重要通信数据管网的资源管理显得非常重要，应该建立统一的管理平台，对管线的人井盖、管线机房、交接箱等重要设施进行运行状态和开闭监控。城市电视广播设施监控管理系统：为了保证国家宣传手段的正常运行，防止和监控反动势力对电视广播实时的破坏，城市应该建立广播和电视设施的集中监控系统，保证系统运行正常和不受破坏。以下是各个典型监控系统的界面图（以JOIN（中国）公司的JOINPRO集中监控系统界面为例）：城市公共安全监控界面示意图城市公共设施监控界面示意图城市公共场合图像监控系统界面城市集中监控管理系统在各职能部门相对独立的监控管理系统基础之上，由市政府建立统一的监控管理中心，通过城市宽带网络和各相关职能单位的监控管理系统相连，获取各行业实时动态数据，了解现状并对可能发生的灾害事故进行预测。具体可以包括环境监控（水质、大气环境、噪声、水文、气象、垃圾、土壤、植被）、灾害监控预防（火灾、水灾、建筑物、公共场所、森林、地震和战争）、交通监控（公路、铁路、航空、轮船、重要口岸）、公共安全监控（含公共场所、社区和重点人群等）、防疫病情监控（医疗卫生部门）、城市重要资源监控（数据网络、电话网络、有线电视、电力、供气、供暖、供排水）、通过和城市地理信息系统的结合，所有的监控对象具备三维坐标、时间和当前状态数据五重状态信息。从而形成一个虚拟的城市运行环境，使得政府管理者能够实时了解整个城市各行各业的运行状态，并对可能发生的各种情况进行预测并采取相应的措施。以下是城市监控系统的模拟界面图：城市应急指挥管理系统通过对城市各种资源的综合了解预防灾害事故的发生，并在事故灾害发生时协同指挥各单位将损失降到最低。发生紧急情况时高效的指挥调度管理。包括语音无线有线呼叫指挥、指挥车指挥、会议电视指挥、会议指挥、公共发布警报报警等子系统。这几个子系统相辅相成，构成一个统一的整体。1）指挥车子系统的功能：用微波传送提供现场的图像信息，以辅助决策人员进行决策。2）指挥通信话务调度子系统的功能：来电显示功能、电话接入及转移功能、三方通话、多方通话、分组、并组、群呼和组呼、直播功能、编辑功能、扩展功能、便携功能、录音功能和放音功能。3）会议电视系统的功能：按照“一次规划，分步建设”的原则，建立城市应急监控指挥中心和各职能部门监控管理中心和会议电视系统，采用的会议电视产品建立在开放的PC平台上，具有高性能、稳定、安全、可扩展优点。可以同时支持多个不同的电视会议，每个会议包含多个用户。有综合诊断、中心控制、三种图象切换方式、语音速率可调等功能。另外选择文档摄像机传输静态实物资料和文件。4）集中会议中心系统：在主会中心建立集中会议系统，可适用于多种类型指挥会议及学术活动，采用了集计算机、通讯、自动控制、多媒体图象、音响等技术于一体的会议自动化管理系统。用简单的网络系统处理、传送数字信号。系统将会议发言、同声翻译、摄像、音响、大屏幕显示等各自独立的子系统有机地连接成一体，由计算机和集成控制器根据需要选择各子系统的工作。5）公共民防报警发布系统的功能：利用民防有线通信网、无线通信网控制发放各种警报信号，并能插入广播、电视和利用公共通信网同步发放各种信号。系统包括警报终端、警报控制中心、数据库和信息管理、多媒体演示四个部分。警报控制系统数据库服务器与综合通信平台共享服务器。在指挥中心设立警报中央控制台，具有控制警报发送的功能。指挥中心控制台兼作系统的维护终端。系统通过有线和无线两种方式由公网与各区县的终端控制器进行双向通讯。以下是指挥车系统和指挥调度系统的原理图：城市政府部门的市民求助中心系统与原有的紧急报警系统（110、119、120等）融合，并综合城市96345市民呼叫中心，用于直接接受城市市民的各种求助信息，包括安全、医疗保健、各种灾害和日常生活方面的各种求助服务，统一的平台有利于最快的调动城市相关资源为市民服务并同时监督其它部门的服务质量提高城市整体的服务水平。该中心可以根据市民各种求助信息进行分类处理，转发相关部门并进行跟踪监督。

按照统一号码、统一界面、统一功能、统一标准的原则，建设一个综合热线和网络求助服务系统，将求助、咨询、查询、投诉、受理等各种服务通过统一的综合服务窗口提供给用户。这样，不仅方便了用户使用，也有利于树立政府的良好服务形象。具体功能包括：：简单的999、800号热线电话投诉中心多媒体呼叫中心：

基于VOIP的INTERNET呼叫中心、视频呼叫、虚拟呼叫等单一咨询、大众化服务专业的、个性化服务信息查询

系统原理图和采用的界面模拟如下：城市基础地理信息系统建立了统一的城市地理信息数据模型，数据标准和数据管理体系，为各级监控管理系统的建设提供城市基础地理空间数据，从而为城市的信息化建设、特别是与城市地理信息相关的综合应用提供良好的基础和支持。下面是常用城市地理信息系统的模拟界面。城市城域网络建立完善的城市网络平台，包括城市宽带数据网、公共无线通讯数据网、公共电话网和无线数字集群通讯专网等。是构建以上系统的网络平台。这方面由很多的文章介绍，这里不做详细叙述。实施方案分析城市综合监控管理系统的规划设计必须以人为本，这其中关键的问题就是重视管理与服务。在目前国内众多的智能化管理系统中，有一个较为普遍的现象，就是过分强调了硬件技术，而忽视了软件管理。这里所说的“软”包括管理者和管理群体的素质，以及相关的管理技术，“重硬轻软”的思路甚至影响我们的管理行为，在我们的某些规章制度中，也往往是只重视硬件设置的标准，根据英国DEGW集团99年10月提供的联合报告，建筑物的生命周期为70年，机电类设施系统的生命周期为15年，而通信网络系统的生命周期只有3年。这意味着，通信和计算机类设备由于科技发展的突飞猛进，只要3年就面临系统更新、扩容和升级的问题。从这个意义上考虑，对于机电设备和信息系统来所，只考虑硬件装备，不过问管理、运行和维护是十分片面的。由于当今科技发展的异常迅速，许多设备签设计规划时还是先进产品，到正式投入运行时已是落伍产品，因此只看硬件设施，不顾管理和维护显然是不妥的。而且对外对于网络通信系统还有内容传递的问题，网络系统建成后除了要有好的管理，信息资源的获取和更新也是必不可少的，否则网络的建设就毫无用处。所以，智能化的城市综合监控管理系统最重要的是在于运行之后的效果，是否真正体现出预期达到的功能效果。如果系统建成后不能达到预期的效果，那么即使方案规划设计阶段给它评价多高也是毫无意义的，它必须与日后的运行、维护和管理联系起来。我们不少设备标准不低，但是管理跟不上，或因规章制度不严或不当、或因管理人员的素质低下，造成系统运转不灵乃至系统受损，甚至造成重大浪费或酿成事故，因此，智能化监控管理系统的设备绝不可“能建不能管”。归纳提高管理和服务水平的措施一般为两类：一是从实际使用者和服务对象出发，提高城市综合监控管理理软件的集成化水平，优化智能化系统信息管理和业务管理流程，尽可能在一个平台上实现对各个子系统的统一管理。二是提高管理群体和管理人员素质，建立完善的规章制度。再好的城市，最终还是要靠人去管理，靠管理制度去约束，否则监控管理系统实际效果肯定大打折扣。管理人员的素质和水平应该无愧与这些先进技术的水平。通常城市智能化设施管理的模式有两类，一是城市综合监控管理系统的筹建工程技术人员延续智能化的监控管理系统的管理工作，二是在政府信息化部门主管指导下由专门智能系统管理公司承接。无论哪种模式，结合笔者的实际经验，以下的工作我们认为对于城市监控管理系统的管理都是适用的，希望可以引起有关管理部门的重视：城市信息化部门的信息化管理专业工程师参与综合监控系统施工、调试和验收，是接受智能化系统专业知识的强化培训的最好机会。智能化监控系统施工、调试时，城市信息化部门的信息化管理专业工程师及时消化系统技术资料，参与施工图的深化设计及部分系统的翻译，注重系统各类测试数据、原始施工资料的收集、汇总和分析，初步了解掌握了各个系统工作原理、使用功能和运行规律。城市信息化部门的信息化管理专业工程师在消化系统技术资料的基础上，针对城市综合监控管理系统实际配置，根据操作人员实际技术水平，重新修订编辑以图解方式为主的《城市综合监控管理系统操作手册》。为规范系统设备的日常运行管理，落实系统设备的日常运行维护，成立专门班子认真研读设备和系统资料，逐步积累经验，编制城市《设备运行维护，检修计划及材料人工消费一览表》及《单项设备维护台帐》，且不断修订完善。为实现城市综合监控管理系统的日常工作的科学管理，针对其智能化系统的特点，编制较为完善的运行管理制度，如：《岗位责任制》、《设备系统操作规程》、《设备系统维护制度》、《值班制度》、《主要机房出入制度》、《事故紧急处理程序》、《日常维护、运行记录规程》等。落实管理人员的岗位技术培训，特别是对城市综合监控管理系统新的管理人员实行实习培训，不间断的进行技术培训、专业考核，使管理人员胜任其相应的技术岗位要求。总之，建立完善的运行管理制度，系统操作手册及设备运行维护检修计划，才能规范城市综合监控管理系统有关设备的日常运行管理、操作和维护，提高系统运行管理水平。运行管理体制分析城市的综合监控管理系统的实际运行过程中，势必牵涉到城市的各个相关部门的协调工作，才能发挥本系统的高效统一管理和有效监督的作用，我们认为以下几个因素是值得考虑和研究的：尽快制定城市或行业关于城市综合监控管理系统的标准。以标准形式规范行业发展，使得各级单位的相对独立系统能够按照统一的标准和政府的集中监控平台相连，也可以使得遵照标准的厂商设备能够方便的被城市监控系统集成，避免不必要的弯路，提高系统建设的速度和效率。赋予政府信息化部门在处理紧急情况时拥有的特殊权利，提高处理灾害的效率和速度。在政府信息化管理部门的协调组织下，建立相应的行业协会或应用联盟，统一协调规范各行业和城市综合监控系统的接口关系和运作模式，相关部门职能在功能分析中有所叙述。明确各自职责，避免相互扯皮。建立行业协会或产业联盟的目标在于协调各有关部门积极探索一种最符合城市综合监控系统的建设和发展的模式，明确各方在其过程中的相互职责和义务，并定义相互之间的接口和工作流程。开展联盟内的各项活动，包括各种相互协调的联络会议和培训活动。充分发挥各方原有的优势，做到相互之间的优势互补，取长补短。根据我们对目前城城市数字化建设和使用情况的了解，我们对参加城市综合监控系统建设协会的单位和职能作出以下的建议：信息化管理办公室：组织协调协会日常工作，组织制定相应规范和标准，获得市政府领导的支持和授权。自行组织或授权专业公司组建城市监控中心日常管理队伍，并负责日常维护管理工作。组织专门的指挥队伍，由市政府领导挂帅，在城市出现紧急情况时，进行领导指挥。对各单位的服务质量进行监督。供水公司、煤气公司、电力局和环保部门：参与标准制定，负责建立自身的资源监控系统，并将监控主要统计数据和关键数据传送到城市监控指挥中心。在发生危急状况下听从监控中心的统一指挥并接受服务质量的监督。公安局：是社会安全的最高管理部门，有义务和责任负责城市公共安全及社区住户安全管理系统的承建和对接入城市集中安全监控提供支持，与各公共场所管理单位、企业和社区的安全系统承建单位达成相关接入协议，接入的内容防盗求助系统的状态、重点场所监视图象，丰富城市集中监管的内容和手段。网络运营商此时可以提供网络线路上的支持。物价部门：参与审定所有与提供服务有关的收费制度的制定，特别是基于社区网络平台向住户提供的安全、健康、和电子商务等