经济法第3讲 破产法

1第三讲

破产法2企业企业企业企业企业企业企业市场入口出口3破产法的意义破产法对一个市场经济的国家而言，起到的是经济基本法和经济宪法的作用，是市场经济法治化的标志。

中国“逃债经济”的现实破产法立法目标4破产制度及其功能破产制度是实体和程序制度的结合破产制度的功能（1）保护债权人（2）淘汰作用（3）救济债务人（4）约束警示作用（5）终结债权债务关系（6）顺畅民事流转关系5本讲提示破产法律制度是将“劣汰”通过法制渠道加以落实破产制度是一种市场退出机制，在企业理论中被认为是企业死亡。破产制度可以防止政府行为主观随意、厚此薄彼、顾此失彼。无情破产可以有情操作（程序法与实体法结合）企业的风险之一就是要接受破产退出机制的洗礼破产是企业的权利“经文”不错，谨防“念歪”新《破产法》适用范围和立法思路的变化，提示企业应该主动了解法律，防范经营风险。6第一节破产法概论破产内涵破产能力（破产主体）企业破产原因（破产界限）破产案件的管辖破产程序7一、破产内涵法律意义上的破产有其严格的内涵（状态、程序）破产的内涵：债务人不能清偿到期债务，法院根据债务人或债权人的申请，将债务人的破产财产依法分别分配给债权人的特定法律程序。8二、破产能力（破产主体）破产能力是指债务人所具有的、能够被宣告破产的法律资格。破产能力完全取决于法律的规定自然人合伙法人9三、企业破产原因（破产界限）破产原因，也称破产界限——指认定债务人丧失清偿能力，当事人得以提出破产申请，法院据以启动破产程序、作出破产宣告的法律事实。破产原因也是和解程序与重整程序开始的原因10我国旧企业破产法规定的原因

——操作性如何？国有企业企业经营管理不善严重亏损不能清偿到期债务非国有企业严重亏损不能清偿到期债务11四、破产案件的管辖专属管辖：企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。指企业主要办事机构所在地。12债权2债权3债权N债权1五、破产程序———

要义：公平对待债权人13申请受理债权申报破产宣告清算终结

破产程序14第二节

旧《破产法》及其缺陷我国旧破产法的框架旧《企业破产法》的主要缺陷企业破产实践中存在的主要问题15一、旧破产法框架框架之一：《中华人民共和国企业破产法》（试行）框架之二：《民事诉讼法》第19章企业法人破产还债程序。1991年修改《民诉法》时特地加的一章，共七条。框架之三：1991年最高人民法院《关于贯彻实施企业破产法若干问题的意见》，在2002年最高法院又颁布了《关于审理企业破产若干问题的通知》。实际上破产程序当中的很多具体问题、操作程序都是靠91年和2002年的司法解释进行的。框架之四：从1994年开始，国务院颁布了一系列破产文件、政策。框架之五：除立法、司法解释、中央政策外，各个地方颁布的大量的地方法规及破产实施办法。16二、旧《企业破产法》的主要缺陷很多程序操作性不强，有的甚至没有规定；计划色彩很浓，行政干预很强；对许多基本概念的界定不明晰；法律一直是试行，适用范围有限；国际上通行的制度缺乏，实践中操作性较差。17三、企业破产实践中存在的问题（一）观念（二）社会保障（三）资产变现难（四）债务人申请破产动机不纯，利用破产方式逃债（五）信贷制度不合理，资金投放缺乏必要的风险保证（六）破产程序规范化程度不高18第三节新破产法事移则法异，法宜则事成。

2006年8月27日，《中华人民共和国企业破产法》（下称新破产法）在十届全国人大常委会第二十三次会议上审议通过，于2007年6月1日起实施。这是中国转型时期的标志性事件。九大创新与突破

19一、观念革命实现了国破产制度的统一政府的职能观改变强化对债权人的保护防范金融风险尊重国际规则20二、制度创新适用范围扩大引入管理人制度重视债权人自治引入重整制度规制破产不当行为强化破产责任担保债权优先职工债权规定金融机构破产程序首提跨境破产问题21本讲小结重点掌