区域分析与规划研究课件

區域分析與規劃研究

第一篇論區域經濟

第二篇區域發展決策（戰略和規劃）

第三篇區域系統分析的方法和實踐第一篇區域經濟第一章區域與區域系統第二章區域經濟發展的基本規律第三章關於區域發展的討論第四章區域發展戰略和規劃區域經濟學內容體系

第一章區域與區域系統一、區域和區域系統的概念區域是地球表面上被某種特徵（特別是具有社會經濟學意義的特徵）所固定的空間系統。一般情況下，區域是指地表的二維平面，但對較社區域，如一個城市，常指三維空間。區域就是區域系統。稱區域時，更多的是強調研究對象的空間範圍；稱區域系統時，更多的是強調研究對象的內在整體性。區域（經濟）系統形成和發展的三個基石自然稟賦的差異性；經濟活動的不完全可分性；空間距離的不可滅性。

二、區域的類型1.按物質內容劃分：自然區域：是根據自然地理環境的地域分異規律，依照一定的目的去揭示自然地理環境結構的特定性質而劃分出來的自然地理綜合體。其中又可分為非生態系統自然區域和生態系統自然區域。前者如流域，大地貌單元（平原區、山區、高原區），後者如太平洋生態系統，黃淮海平原農田生態系統，長白山區森林系統等。

社會經濟區域：包括經濟區域和社會、文化區域。經濟區域是人類運用科學技術、工程措施等對自然環境進行利用、改造和建設過程中形成特定性質的生產地域綜合體；由生產、交換、分配等環節構成的區域，如東北經濟區，山西經濟區等。社會、文化區域是根據人類社會活動的特徵，在人口、民族、宗教、語言、政治等因素交互影響下而產生的附加在自然景觀上的“人類活動形態”——文化景觀的特定性質的相似性與差異性而劃分出來的地域單元。如華人文化圈，東方文化圈，穆斯林文化圈等，中華人民共和國（政治區域）等。

區域的類型2.按內在結構（形態特徵）劃分

均質區：指具有單一的面貌，根據劃分區的標準，其特徵在區內各個部分都同樣表現出來。氣候區就是例子，農業區也具有均質區的性質。如果是多種面貌的區域，要依據區內各個要素的組合來確定均質區的存在，認識性的綜合自然區和綜合經濟區都是這種區域。結節區：的形成在於內部結構或組織的協調，這種結構包括一個或多個聚焦點即中心，以及環繞聚焦點的地域，二者被流通線路所聯結，區的邊界處於聯結的末梢。

三個概念，即結節性，結節點和腹地。

三、區域系統的基本特徵

(一)綜合性與整體性

(二)動態性與開放性

(三)空間性與地域性(四)層次性(五)自適應性與自組織性

第二章區域經濟發展基本規律一、區域經濟形成和發展的客觀基礎二、生產要素作用分析三、區域經濟發展的區域性和方向性四、區域經濟發展的週期性和階段性五、區域經濟發展的過程機制六、區域經濟發展的動力機制七、促進區域發展的對策和措施

一、經濟經濟形成和發展的客觀基礎二、生產要素及其配置（一）生產要素資源（R)、勞動力(L)、資金(K)、技術(T)（二）生產要素的配置R,L,K,TRL,RK,RT;LK,LT,KLRLK,RLT,RKT,LKTRLKT(RLKT)（三）生產函數模型

Ｋ＝固定資產（原值或淨值）＋定額流動資金年平均餘額Ｌ＝社會勞動力（區域）或職工人數（部門）Ａ隱函了技術的作用，故稱技術因數，也稱是經濟技術管理水準，α、β需通過間接途徑求得，如可用多區域或多部門統計數字回歸分析得到。一般情況下取α=0.3，β=0.7。３.生產要素貢獻率分析取α=0.3，β=0.7，基期時間標度為0，目標期時間標度為年t（間隔為t-0=t）。有如下定義：產出平均變化率Ｗ＝lg（Ｙt／Ｙ0）／t技術平均變化率Ｕ＝lg（Ａt／Ａ0）／t資金平均變化率Ｖ＝lg（Ｋt／Ｋ0）／t勞動力平均變化率Ｒ＝lg（Ｌt／Ｌ0）／t技術進步貢獻率ＰA＝Ｕ／Ｗ資金增加貢獻率ＰK＝（１－ＰA）×Ｖ／（Ｖ＋Ｒ）勞動力增加貢獻率ＰL＝１－ＰA－ＰK顯然，ＰA＋ＰK＋ＰL＝１，即經濟的總增長是由資金、勞動力投入的增加和技術進步引起的

三、區域經濟發展的趨勢性和方向性規律（一）高級化、複雜化、有序化（二）資源經濟

勞動經濟

資本經濟

知識經濟（從物質經濟到知識經濟）（三）資源開發階段

模仿開發階段

市場開發階段

創新開發階段三、區域經濟發展的趨勢性和方向性規律（四）非農化（工業化）與製造業空心化（五）城市化與逆城市化（六）恩格爾定律與恩格爾係數世界城市化發展規律城市化水準%3A年份1800195029BC4170DE901980o區域經濟發展的趨勢性和方向性規律城鄉一體化（從二元結構到一元結構）區域經濟一體化（從分散、孤立到相互聯繫）區域經濟全球化（從國家到世界）四、區域經濟發展的週期性與階段性總量變化的S型曲線增長速度的倒“V”字型曲線

區域發展水準/區域經濟規模曲線

區域經濟發展速度曲線

四、週期性與階段性：

——按照工業化進程劃分的階段四、週期性與階段性——羅斯托經濟成長階段論

（1）傳統社會階段（2）為起飛創造前提的階段（準備起飛階段）（3）起飛階段

（4）向成熟推進階段

（5）高消費階段

（6）追求生活品質階段

週期性與階段性——經濟起飛的三個充要條件

（1）生產性投資的提高，從占國民收入（國民生產總值）的5％以下增加到10％以上；（2）一個或更多的主要製造業部門的高速發展；（3）軟環境（政治結構、社會結構和體制結構的存在或很快出現，即它能夠開發現代部門擴展的衝力和在起飛中外來經濟潛在的影響，並且能夠賦予增長一種持續前進的特徵）。

五、區域經濟發展的過程機制（一）拉動經濟增長的三駕馬車投資：投資乘數效應（加公式）出口：出口乘數效應（加公式）消費：消費乘數效應（加公式）（二）因果迴圈累積和馬太效應迴圈積累因果原理是經濟學家岡納·繆爾達爾於1944年首次提出的。他把社會經濟制度看成是一個不斷演進的過程，認為導致這種演進的技術、社會、經濟、政治、文化等方面的因素是相互聯繫、相互影響和互為因果的。如果這些因素中的某一個發生了變化，就會引起另一個相關因素也發生變化，後者的變化反過來又推動最初的那個因素繼續變化，從而使社會經濟沿著最初的那個變化所確定的軌跡的方向發展。馬太效應：根據迴圈累積因果原理，供給方面的迴圈是：低收入→低儲蓄能力→資本形成不足→低生產率→低收入……；需求方面的迴圈是：低收入→低購買力→投資引誘小→資本缺乏→低生產率→低收入……。無論從供給還是從需求觀察，這兩個迴圈都是從低收入又回到低收入，不斷地惡化。並且，它們在“低收入”處相連接，相互影響、強化，使經濟增長滯緩，長期陷入貧困狀態。這就是“馬太效應”。

六、區域經濟發展的動力機制（1）

企業家眼中的區域經濟運行機制

六、區域經濟發展的動力機制（二）

地方政府的作用政府官員個人，追求政治利益是最主要的動力政府代表地方人民，追求經濟利益維護經濟運行秩序提供公共服務導向投資

“政府的職能主要是統籌規劃，掌握政策，資訊引導，組織協調，提供服務和檢查監督”

七、促進區域發展和協調發展的措施①發展交通，擴大內外聯繫；②發展工業，促進經濟起飛；③開辦學校和公用事業如醫療、文化中心、圖書中心等，提高居民素質；④建立現代化的金融機構，加強融資；⑤吸引外資，擴大投入；⑥增加人員流動，發揮比較優勢；（7）積累資金；（8）科技進步第三章關於區域發展的討論：從區域“發展

持續發展

可持續發展

協調發展”

一、發展、持續發展和可持續發展（一）概述1.區域發展的標誌(1)經濟增長(2)技術進步(3)產業結構的改進(4)資本積累(5)與區外經濟關係的改善（二）關於GDP的討論國內生產總值(GDP)(GrossDomesticProducts)

不等同於區域發展GDP的局限性:GDP不能全面、準確描述區域經濟增長GDP與綠色GDPGGDP=(傳統GDP)-(自然部分的虛數)-(人文部分的虛數)GDP與GNP:富人還是富地1.GDP和GNP之間的關係GNP＝GDP＋來自國（區）外的勞動者報酬和財產收入－付給國（區）外的勞動者報酬和財產收入。2.GDP和GNP都有意義GDP是繁榮的標誌：帶來就業、稅收、土地增值……GNP是富裕的標誌：世界銀行1993年制定的低收入國家人均GNP為不超過695美元，下中等收入國家為696-2785美元，上中等收入國家為2786-8625美元，高收入國家人均GNP大於8625美元

世界經濟一體化下國家類型——基於GNP與GDP關係的考察見徐州師範大學報告（二）持續發展和可持續發展持續發展是發展過程的持續，強調的是過程，尤其是歷史的過程。

可持續發展是發展能力的可持續，強調的是能力。持續發展和可持續發展明顯不同，不能把持續發展(過程)等同於可持續發展(能力)。（三）強可持續發展和弱可持續發展區域可持續發展的表現方式是多種多樣的，可將區域可持續發展典型地劃分為強可持續發展和弱可持續發展，分別對應著最高標準和最低標準。可從如下幾個方面試著給出二者的差別：

(1)區域可持續發展包括效率、公平和生態可持續發展，因此，可以將生態可持續發展看作是弱可持續發展。（三）強可持續發展和弱可持續發展(2)區域的發展是連續的，但並不都是漸進的－波動中的發展更常見，為了長期的可持續，暫時地放棄某些利益有時是必要的或不得已的，因而區域發展的過程表現出螺旋式的上升過程，這也是弱可持續的一種表現。(3)一個區域內部包括若干個地區，如果其中一個地區的不可持續性可以由其他地區的可持續性彌補，從而保證全區域的可持續，則可認為這種可持續是弱可持續。二、區域可持續發展的新解讀（一）可持續發展的系統觀（二）可持續發展的效益觀（三）可持續發展的人口觀（四）可持續發展的資源觀（五）可持續發展的技術觀（六）可持續發展的體制觀和法制觀（七）可持續發展的群眾觀（八）可持續發展的社會平等觀（九）可持續發展的全球觀三、區域的層次性與可持續發展（一）區域的層次性：由低層次的較社區域耦合成高層次的較大區域的過程，是一個非線性的過程，即高級區域具有低級區域所不具備的結構和功能，低級區域的持續發展並不能保證高級區域的可持續發展。（二）區域層次性與可持續發展關係區域等級越高，結構越複雜，抗干擾能力和受到外界干擾後自我恢復能力越強；區域等級越高，功能越多樣，因而可持續發展的要求越高。所以，高等級的區域，必須用更多的、更綜合的指標描述其可持續發展能力和進行可持續發展監測。（三）行政區域序列弱可持續發展：

（1）聯合國（全球區域）：作為一個最大區域，全球可持續發展的基本要求是：宇宙環境安全，軍備競賽和核武器得到有效控制，食物供應有保障。所以，這個區域的最高權利機構應該把握地球及其宇宙環境的變化趨勢，規範全人類的生產和生活方式，協調不同國家、不同集團之間的利害衝突，防止任何形式的軍事對峙，控制軍備競賽和核武器擴散。…（2）國家區域

假定所考察的國家是一個較大的國家，人口有數千萬，面積達百萬平方公里。這樣的國家作為一種特殊的區域，其可持續發展的基本要求是：政治獨立，領土完整，軍事自衛，經濟自立。必須保證有基本的生產、生活必需品供應能力，有相對完整的國民經濟體系（對較大國家而言），特別是工業經濟體系；有較完善的政治、經濟和法律制度及文化、教育、科技機構；有一定的戰略防禦體系。一句話，獨立和安全是國家區域可持續發展的基本要求，教育和科技是國家強盛的根本保障，所以，國家首腦要抓槍桿子和筆桿子。…（3）省級區域假定我們所考察的省區是一個較大的省區，人口有數千萬，面積達十萬平方公里。這種省區可持續發展的基本要求是：農業環境安全；糧食供應要有所保障，所以，省長要抓好農業，抓好米袋子；一、二、三產業的發展要協調，較大省份應該形成有一定特色的產業經濟體系，甚或國民經濟體系。（4）地（市）級區域假定所考察的地（市）區域人口有數百萬，面積達一萬平方公里。這樣的區域要求城鄉結合，一、二、三產業相互融合；其生活必需品供應要有保障，基礎設施要相對構成系統，淡水供應要充足；城鄉關係要融洽，交流順暢。所以，地（市）級區域要建立起具一定特色的輕工業、特別是食品工業體系。…（5）縣（市）級區域假定所考察的區域人口達數十萬，面積達一千平方公里。這種區域一般是工農結合，農業佔有相當重要的地位，農業的可持續發展直接關係到全區域的可持續發展。因此，這種區域要開發和保護好土地資源，建立起農林牧漁綜合發展的農業生產體系和為農業產前、產中及產後服務體系。（四）城市經濟區序列強可持續發展：

（1）超大城市經濟區中心城市本身人口達200萬以上；在國際上有相當的影響，在某方面或某幾個方面成為世界或大洲的中心；區域的主導產業在國際上有相當的地位；有世界一流的大學和科研機構，有開發世界領先水準系列產品的能力。…（2）特大城市經濟區中心城市本身人口在100-200萬之間；在國際上有一定的影響，個別產業或某些產品在國際上佔據重要地位；在國內有相當的影響，成為全國重要的中心城市之一，甚至是中心城市（對較小國家而言）；其主導產業對國家的產業建設起著舉足輕重的作用；有國內一流的大學、科研機構，有開發世界領先水準產品和國內領先水準系列產品的能力。（3）大城市經濟區中心城市本身人口在50-100萬之間；在國內有一定的影響，個別產業或部分產品在國內佔據著舉足輕重的地位，在某一方面甚至某幾個方面成為全國的中心（或中心之一）；與國際交往頻繁，個別產品在國際上有相當影響；有在國內影響較大的大學和科研機構，有開發世界先進水準產品和國內領先水準系列產品的能力。…中等城市和小城市（鎮）（4）中等城市經濟區中心城市本身人口在20-50萬之間；有在全國影響較大的產業，個別產品在國際上有影響、在國內占重要地位；有培養某一或某些領域專門人才的專科學校，有開發國內先進水準產品的能力。（5）小城市（鎮）經濟區中心城市本身人口在10-20萬之間；有在全國立得住腳的產品；有培養一般專業能力的中等專業學校和職業中學；有實用工業技術開發能力；有農業技術推廣應用機構。…

（五）區域的類型及其可持續發展

不同類型的區域，有不同的動力機制，因而區域可持續發展的表現和要求也不同。農業區域的可持續發展主要要求農業資源、特別是水土資源的可持續利用;而工礦區域的可持續發展主要要求原材料的持續供應、產品市場的長期存在和新產品開發能力的不斷提高；城市區域的可持續發展必須有穩定的副食品供應管道及良好的生產生活秩序、環境和充足的基礎設施、水資源等。（五）區域類型與可持續發展自然(生態環境)區域各自然因數之間、自然因數與人類社會之間的各種物質流、能量流迴圈過程得到維持，資訊流交換比較通暢，生物多樣性、生態多樣性等得以延續；…經濟區域有在充分發揮本地區資源（包括自然資源和人文資源）優勢基礎上建立起來的產業結構；有持久的產品和產業研究與開發能力；有基本成網路的內部交通通訊體系；有比較穩定的原材料，特別是土地資源和水資源供應能力；…（五）區域類型與可持續發展政治區域區域政府有相對獨立的行政管理權限，有保護區內人民利益的能力，有相對完善的治安管理能力與辦法；區內人民有比較一致的政治傾向；與區外保持良好的交往，得到外界、特別是國家和國際社會的認可，與周邊地區沒有根本的利害衝突；…文化區域區域文化本身有獨特的個性，並能不斷地吸收外來文化的精華，使該文化成為全區大多數人們接受和認可的基本觀念或信念；…

五、知識經濟與區域經濟可持續發展經濟發展階段主要投入要素產品生產的主要目的社會生活標誌持續性發展性持續發展性物質經濟階段自然資源勞動力滿足人們的物質消費需求以生產和消費為主×△×農業經濟階段土地勞動力生存需要貧困-溫飽×××工業經濟階段礦產資源資本發展需要小康-富裕×△×生態/技術經濟階段資源，資本，技術持續滿足物質消費需求持續富裕△△△知識經濟階段資源，資本，技術，意識滿足人們的物質和精神消費需求持續富裕、繁榮√√√

表各經濟發展形態和階段的特點五、知識經濟與區域經濟可持續發展一、物質經濟不是可持續發展的經濟

1.農業經濟既不可持續，也難以發展

2.工業經濟在其早期階段可以獲得長足發展，但最終難以持續

3.傳統的生態經濟可以持續地提供物質財富，最終難以發展二、只有知識經濟才是可持續發展的經濟生產與供應；消費與市場容量；人地關係三、實施科教興國戰略，促進知識經濟發展我國可持續發展的戰略與對策(一)戰略目標可持續發展的首要目標是滿足全體人民的基本需要和提供全體人民足夠的機會以滿足他們要求較好生活的願望。三個效益（經濟效益、社會效益和生態效益）的統一全面小康和諧社會(二)行動對策：科學的發展觀和五個統籌

(1)制訂更加開放的政策體系。

(2)調整現有政府部門的職能，加強部門之間的廣泛對話和磋商，在不同部門間採取協調一致的行動，支持可持續發展的政策決策。必要時建立新的組織協調機構以保證可持續發展戰略目標的順利實現。

(3)建立市場經濟機制，運用經濟手段，保護環境，實現可持續發展。

(4)健全法制，強化管理，運用行政和法律手段保障可持續發展。

(5)大力推進科技進步，積極發展環保產業、迴圈經濟，運用科學技術手段保障可持續發展。(6)提高能源利用效率，改善能源結構，合理佈局，綜合治理環境。

六、關於“區域協調發展”的討論2006.10.18（一）當前的誤區誤區之一：把不平衡、主要是經濟不平衡看作是不協調。我國幾乎所有的關於區域協調發展的提法，都是建立在我國各地區經濟發展不平衡的基礎上的，都認為區域之間的經濟不平衡就是不協調，因而協調發展就是要減緩區域之間的經濟差距。國外的區域政策研究也大多如此。試圖從減小區域差異入手來達到區域之間的協調發展，這顯然是誤入歧途——在區域成長階段和工業化、城市化快速發展時期，區域差異的擴大是不可避免的，合理的。誤區之二協調發展和可持續發展的之間關係的誤解：有的人把可持續發展看成是區域發展的最高境界，而把協調發展看成是可持續發展的手段——這顛倒了二者的關係——協調發展必然是可持續的，但可持續卻不一定是協調，區域的可持續發展只是其協調發展的起碼要求。（二）區域協調發展的本質協調不是均衡，也不是不均衡協調首先是效率的協調，共同貧窮是最大的不協調協調是公平和效率的結合，要在效率和公平之間找平衡點從長期變化過程看，區域之間的關係，存在著效率>公平、效率＝公平、效率<公平的三階段變化。因此，要要遵從威爾遜倒“U”字型理論，而要避免馬太效應。完全靠市場，不能確保區域之間的協調（公平難以保證）；完全靠政府，也是不妥的（效率沒有保證）。區域協調發展的本質區域協調，實質是從區域一體化到世界一體化（“三化”——區域經濟全球化、行業國際化和科學技術世界化）的趨勢考察區域協調發展的特點，認為“充分協作、共榮共進”。但某一層面的區域一體化、協調發展、利益極大化、可持續發展，並不能保證高級區域的協調發展和可持續發展，這不是簡單的加和關係，而是耦合關係。區域經濟協調發展應遵循區域價值最大化和交易費用最小化等基本原則，區域合作與發展協調機制的設計則要從制度安排和市場機制等多方面考慮。區域協調發展評價模型——城鄉協調發展為例效率-公平協調度模型k1是效率(有效度)k2是公平（公平度）發達國家促進區域協調發展的做法（1）：美國美國區域經濟協調發展政策包括四個方面，即制定財政與貨幣政策促進落後地區經濟發展，制定社會福利政策幫助落後地區的低收入者，制定教育、科研和職業培訓政策提高落後地區人口素質，設立開發機構對落後地區進行經濟開發。發達國家促進區域協調發展的做法（2）：德國德國區域經濟協調發展政策要點是：建立區域經濟協調發展的法律體系，制定財政收入平衡政策和財政補貼政策促使國民經濟的空間平衡與橫向財政平衡，設專門協調機構承擔區域經濟協調發展職能，給予投資補貼鼓勵企業和地方政府向落後地區投資，對經濟特別落後的地區進行重點扶持。發達國家促進區域協調發展的做法（3）：日本日本以地區發展立法作為區域經濟協調發展的法律支持，通過規範和大規模的財政轉移支付支持區域經濟協調發展，設立地區開發金融機構為落後地區企業提供優惠貸款，並通過五次全國綜合開發規劃的制定與實施促進區域之間的協調發展。第二篇區域發展決策第一章區域發展決策概論第二章區域發展戰略

第三章區域規劃第四章我國十一五規劃的評述

第一章區域開發及其決策第一節區域開發略論第二節區域開發的理論模式

第一節區域開發略論一、區域開發的目的、任務二、區域開發的主要方式（手段）

一、區域開發的目的、任務(一)促進地區經濟的發展1.生產的增長

2.技術進步

3.產業結構演變

4.資本積累

5.與外界經濟關係的改善

(二)協調好區域內經濟、社會、生態三方面的關係區域的發展不單純是經濟問題，特別不應是單項經濟指標的增長問題。對於象我國這樣的發展中國家或地區來說，區域開發應在以經濟效益為中心的前提下，兼顧社會效益和生態效益；對於發達國家或地區來說，區域開發則往往把生態效益和社會效益放在首位。區域開發的對象往往是某些方面不協調的區域，這些區域既可能是經濟、社會、生態三方面之一出問題，也可能三方面的問題都很嚴重。對不同問題區域進行開發，其中心任務可能差別很大，但都要協調好經濟、社會、生態三方面的效益西部大開發=西部大發展<>西部大開挖<>西部經濟大發展(三)確保國家或上級經濟區宏觀目標的實現區域是國家的重要組成部分，區域發展目標是國家宏觀目標的一部分，國家的發展就是通過各個區域的發展實現的。因此，要實現國家的宏觀發展目標，各區域就要採取恰當措施，通過區域開發實現國家賦予本區域的任務。按照國家整體利益的要求，揚長避短，發揮優勢，通過發展本區的經濟來為全國的經濟發展作出貢獻。二、區域開發的主要方式（手段)(一)資源開發自然資源是人類經濟發展和社會進步的最基本的也是唯一的物質源泉；很多區域的迅速崛起就是通過對自然資源的大規模開發實現的，如大慶地區的崛起，就是在國家組織的大規模的石油開採和加工的基礎上實現的；發展中國家都把自然資源開發作為對落後地區進行開發以振興該地區經濟的主要手段。社會經濟資源對經濟發展的貢獻越來越大。對一個地域範圍不太大的區域來說，很有可能依靠開發社會經濟資源使地區經濟在短期內振興起來。如深圳、如東北老工業基地。資源開發促進地區經濟發展的機制是：通過建立有關資源的密集型產業，該資源密集型產業要麼直接出售產品，創造收入，要麼通過前向聯繫或後向聯繫促進地區產業結構的變化和經濟規模的擴大，進而促進地區經濟的發展。

(二)區域產業結構的調整和優化通過產業結構調整，能夠理順各產業部門之間的關係，扶持起主導產業部門，配套發展好輔助性產業部門，適當發展好基礎產業部門，使整個區域經濟內部既有分工，又有協作，構成緊密聯繫的有機整體，形成整體優勢，從而保證區域經濟發展得更快更好。上海、東北老工業基地、乃至目前我國的整體經濟(三)區域生產佈局的調整和優化通過生產佈局調整使之合理，也能促進地區經濟的發展生產佈局是可變的，也是應該不斷地加以調整的。這是因為，隨著經濟發展水準的提高和內外部環境的變化，區域內各地區在勞動地域分工中的地位和作用是要發生變化的，因而需要對區域內的生產佈局進行及時調整。總部經濟論（趙弘）(四)重大工程專案的組織建設新建專案、擴建專案、改造專案、搬遷專案；生產性專案、基礎設施性專案、環保專案……——能使區域經濟得到明顯的、立杆見影發展的區域開發措施可以大量地吸收本地區的勞動力可使區域經濟規模得到壯大，經濟實力得到加強；如果這個工程專案技術水準較高，那它的技術示範作用和技術資訊擴散作用對本地區提高技術水準是有促進作用的通過前向和（或）後向聯繫帶動當地經濟工程建設過程中的部分、甚至大部分基本材料如建材等，很有可能來自本地；工程建設過程中的基本勞務、勞動力的基本生活品等，也有可能來自本地——由此帶動當地相關產業的發展專案建設對區域經濟的影響強度取決於專案規模與區域範圍的相對大小:專案越大，區域越小，影響強越大。當然，影響強度還與專案本身的性質有關，一般說來，專案與本區域經濟前向、後向聯繫越大，影響強度越大。從這個意義上說，區域也不應盲目地爭專案、上專案。關於促進區域發展措施的討論重大工程專案建設常與資源開發、產業結構調整或生產佈局調整相結合，成為區域開發最直接的手段。所以，有時也可以把區域開發狹義地理解為“資源開發與重大專案的組織建設”。對於具體區域開發來說，可以採用上述諸大方面的任何一種，或其中的兩種或三種，也可以幾大方面一齊上，但應有所側重。一般說來，資源開發多用在對資源、特別是自然資源較豐富集中而區域經濟發展水準較低的地區的開發上；產業結構調整和生產佈局調整則多用在對老經濟區的改造和振興上；重大工程專案的組織建設常與上述三方面結合。除了上述四大方面外，還有一些與之配套採用的方法措施，如居民點調整、土地利用調整等。第二節區域開發的理論模式一、區域開發產業模式二、區域開發的空間模式三、我國區域開發的空間模式一、區域開發產業模式（一）區域發展的基本-非基本原理（二）專業化部門的分析（一）區域發展的基本-非基本原理現代區域經濟總可以分為兩部分：一部分是為區外生產的，即產品主要是為輸出的，稱為“基本生產”，相當於區域產業結構中的優勢層；另一部分主要是為輸出生產企業提供服務和配套協作的，產品在區內銷售，或是為區內社會、生活服務的產業部門，稱為“非基本生產”，相當於區域產業結構中的輔助層和基礎層。拉動經濟增長的三架馬車——投資、出口、消費。（二）專業化部門的分析一個專業化部門要成為地區主導專業化部門必須具備下述三個條件：（1）有很高的區位商。一般q值（區位商）應在2以上，生產主要為外區服務。（2）在地區總值中佔有較大的比重製造業在區域發展中的地位變化基本概念：先導產業、主導產業、支柱產業、夕陽產業

圖製造業在區域經濟發展過程中的地位變化（二）專業化部門的分析（一）區域產業發展基本策略依靠支柱產業，發展主導產業，扶持先導產業，是區域開發的一般原則；大力發展主導產業，配套發展相關產業，優先發展基礎產業，是各國政府在區域開發過程中的一般做法

（二）主導產業選擇（二）主導產業選擇區域產業結構一般是以主導產業為中心，以關聯產業為兩翼，以基礎產業為依託的區域產業有機整體。其中主導產業是地區優勢在區域產業結構中的體現，是整個區域經濟發展的核心。標準：1．技術水準

2．區域發展水準和發展階段

3．區域優勢

4．市場需求演變標準

5．產業關聯度標準

二、區域開發的空間模式（一）增長極模式（據點式開發模式）（二）點軸開發模式（三）網路（或塊狀）開發模式（四）區域產業結構與區域產業佈局的統一—產業地區組合模式開發模式內涵優點缺點適合階段據點式優先開發某個或某幾個城市、交通樞紐或資源富集地節省投資帶動作用小開發的早期階段網路式以交通網絡為基礎，全面開發需要大量投資帶動作用大開發的高級階段點-軸式優先開發交通線、海岸帶或沿河地區，構築產業帶

介於上述二者之間不同模式之間的對比模式投入要求帶動作用適合階段據點（增長極）式小小早期點軸式一般一般中期網路式大大高級三、我國區域開發的空間模式（一）平衡佈局和三線建設（二）三大經濟地帶與梯度推移模式（三）沿海沿江開放與“Ｔ”型模式（四）大循環理論與圈層開放模式（五）協調發展與大都市圈開發模式（六）西部大開發（七）振興東北老工業基地（八）中部崛起第三節區域開發決策區域經濟（開發）決策過程模式如下：戰略規劃計畫實施

調整由宏觀到微觀、中觀；由粗到細；由虛到實；由軟到硬第三節區域開發決策

一、區域開發決策的涵義和地位二、區域開發決策的內容和程式三、區域開發決策的理論基石一、區域開發決策的涵義和地位（一）含義（廣義）區域開發決策＝區域開發決策支持＋區域開發決策選擇

“區域開發決策支持”部分的工作是在區域開發主管部門參與和指導下，主要地由科研部門、情報部門和政府所屬的輔助部門完成，“區域開發決策選擇”則主要由政府主管部門承擔。（二）地位（三）區域開發決策與區域規劃的關係二、區域開發決策的內容和程式（一）內容：5W2HWhere,when,who,why,what;howmany(much)、howdo（二）步驟（1）找到問題的癥結，確定決策的目標；（2）擬定各種可能的開發方案供選擇之用；（3）比較各種可能方案並從中選出最合適的方案付諸實施。三、區域開發決策的理論基石（一）滿意抉擇模型（二）理性抉擇模型（三）區域開發決策的原則和依據：有限理性原理第二章區域發展戰略（一）概念

1.戰略

2.經濟發展戰略（區域開發戰略）（二）特點宏觀性、綜合性；長遠性、階段性；地域性（三）基本組成要素（四）不同區域發展戰略的制定（五）主要發展戰略理論或模式（六）戰略制定的過程（三）基本組成要素包括指導思想（方針）（狹義戰略）、發展目標（戰略目標）、戰略重點、戰略措施

1.指導思想。指導思想是對戰略目標、戰略重點和戰略對策的系統概括。如：內蒙古自治區“九五”期間經濟發展總的指導思想是：加快改革步伐，加大開放力度，加速資源轉換，通過優勢資源開發和優勢產業建設促進全地區經濟的發展；河北省灤縣跨世紀發展戰略是：改革開放雙輪驅動，以農穩縣，以工富縣，以商活縣，以科技教育強縣，力爭在下世紀初葉把灤縣建設成經濟繁榮，社會進步，人民安康的富強之縣。2.發展目標（戰略目標）指標體系：1.經濟指標2.社會指標3.環境、生態指標戰略目標基本要求：(1)滿足人民的需要（以人為本）(2)經濟效益、水準和速度統一

(3)可持續發展（四）不同區域發展戰略的制定1.處於待開發（不發育）階段的地區2.處於成長階段的地區3.處於成熟或發達階段的地區

1.處於待開發（不發育）階段的地區產業戰略，要立足本地資源，技術層次要適合本地區勞動力素質，同時選擇有發展潛力的產業。空間戰略，要集中培育區內增長極，以帶動整個地區的發展，切忌平均分散使用力量。治窮先治愚，重視人口素質的提高和觀念的轉變，大力發揮教育，打破封閉狀況，促進市場發展。善於招商引資，吸引人才技術，使自然資源和勞動力豐富的有利條件與外部輸入要素相結合，轉化為經濟優勢

2.處於成長階段的地區進一步鞏固和擴大優勢產業部門，充分發揮規模經濟優勢，降低產品成本，不斷開拓市場，擴大優勢產品的國內外市場佔有率。圍繞優勢產業，形成結構效益良好的關聯產業系列。不斷培植新產業，發展第三產業，特別是金融、貿易、資訊、諮詢、科技教育等，提高地區經濟的結構彈性。沿若干開發軸線培植新的或次級增長極，以增加“區域儲備”，促進區域經濟向縱深發展。3.處於成熟或發達階段的地區在產業結構上，要果斷淘汰比較優勢已經喪失的產品和產業，著力發展新興產業，並引進和運用新技術，改造傳統產業，實現產業結構的優化組合，保證產業結構動態化。在市場結構上，要大力發展外向型經濟，進行跨國經營，接受國際市場的挑戰，促進區域經濟走向世界。在空間結構上，以城市為中心，加快向週邊地區的產業擴散，組成城鄉一體化的大城市經濟圈。在發展目標上，更重視社會目標和生態目標，即使經濟目標，也強調經濟增長的品質和效益。（五）經典戰略理論和模式重工業優先發展戰略進口替代戰略出口導向戰略對外投資戰略（五）經典戰略理論和模式增長極模式梯度推移模式路徑依賴和先發優勢學習跨越和後發優勢

（六）戰略的制定過程第三章區域發展規劃一、概述區域規劃指對地區社會經濟發展和建設進行總體部署。區域規劃是在科學認識區域系統發展規律的基礎上，從地域角度出發，綜合協調區內經濟與資源，環境與社會等要素的關係，以謀求建立和諧的人地關係系統，對區域中長期發展作出部署。

二、區域規劃的產生與發展三、區域開發總體規劃（一）區域開發方向的確定（二）區域開發目標的確定（三）區域開發重點的選擇一、區域開發方向的確定（一）確定區域開發方向的依據（二）確定區域開發方向的原則（三）確定區域開發方向的程式（四）當代區域開發方向的若干發展趨勢（一）確定區域開發方向的依據1.國家或高層次區域的宏觀背景

2.開發區域的實際情況

3.周圍區域的開發現狀與趨勢

4.市場需求情況及變化趨勢

5.科學技術發展的趨勢

（二）確定區域開發方向的原則

1.客觀性原則

2.綜合性原則

綜合分析自然因素與人文因素；綜合分析區域系統現狀與未來發展趨勢；綜合分析區域資源優勢與市場變化；綜合分析區域之間的關聯。

3.最佳效益原則

（三）確定區域開發方向的程式

1.區域開發歷史，現狀的調查與分析

2.區域開發趨勢預測

3.預測評價

4.區域開發方向的決策

（四）當代區域開發方向的若干發展趨勢

1.主導部門呈現出動態有規律演替趨勢。

隨著區域發展水準的提高而呈現出以下四個階段：(1)初級階段，農業、礦業、手工業占區域的主導地位；(2)迅速發展階段，在區域人均收入達到一定水準時（一般認為該值為人均300美元左右），礦業、農副產品加工業尤其是其中的紡織業成為主導部門；(3)穩定發展階段，原材料工業、化學工業和機械製造工業往往成為發展的重心；(4)成熟發展階段，主導部門以高技術產業和資訊服務業為主。

2.區域開發模式在突出自身特點的同時，都強調開放性、技術性、市場性和未來性

二、區域開發目標的確定（一）區域開發目標的含義、性質與分類（二）區域開發目標的指標體系（三）確定區域開發目標的依據與一般程式

（四）確定區域開發目標應注意的幾個問題

（一）區域開發目標的含義、性質與分類目標系指某項決策、規劃、工作、研究等要求達到的價值。目標具有多種屬性：(1)可達性；(2)包容和概括性；(3)全局性；(4)單一性；(5)約束性；(6)時效性；(7)可觀測性；(8)層次性按目標包容客體的大小：總體目標和局部目標、宏觀目標和微觀目標、戰略目標和戰術目標等；按目標包容客體的性質：經濟發展目標、人民生活提高目標、社會安定目標等；按限定的時間：長遠目標、中期目標、短期目標等；按目標的數量關係分為：定性目標和定量目標。

（二）區域開發目標的指標體系1.確定區域開發目標指標系的要求

2.區域開發目標指標體系的基本內容

（三）確定區域開發目標的依據與一般程式

確定區域開發目標的論據應主要考慮如下四方面：(1)區域開發方向；(2)國家和高層區域經濟社會發展戰略目標；(3)社會生產與生活發展的需要；(4)區內外資金、技術的可能性。

一般程式：

1.明確初始目標2.搞好目標預測

3.進行目標優化

4.建立目標體系

（四）確定區域開發目標應注意的幾個問題1.目標的確定既要考慮其先進性，又要考慮其適用性

2.目標確定中，不能盲目追求指標的種類和數量，而應注意其功能的配合。3.指標應當積極而留有餘地

4.要處理好不同階段目標之間的關係

5.要注意不同目標之間的協調

6.要防止區域開發目標產生消極作用

三、區域開發重點的選擇（一）選擇重點的意義（二）重點開發部門的選擇先導產業、瓶頸產業、戰略產業、基礎產業主導產業、支柱產業（三）重點開發地域的選擇增長極、增長軸革命老區、民族地區、邊境地區、貧困落後地區（二）重點開發部門的選擇1.依據

一般需考慮的因素是：主導產業、戰略產業和瓶頸產業為重點，並處理好如下關係。2.工業和農業

3.輕工業與重工業4.生產部門與教育科技部門

5.直接生產部門和基礎設施部門

第四章國家十一五規劃綱要述評

區域規劃、國土規劃、城市規劃的銜接、融合（王金岩）首都區位論——基於城市風水學的考量（常旭）案例：

北京市海澱新區戰略規劃研究開發方向生態型、田園式、現代化的新城區；綠色新區，科技新區，人文新區；學習型新區，富裕型新區，生態型新區，服務型新區。具體目標：北京市生態屏障的重要組成部分：第二道防線的最關鍵地段中關村海澱園的發展區、配套區：高新技術的產業化基地和迴圈經濟的示範區；中國的矽谷白領、金領人士第二居所或週末度假的重要目的地生態型、田園式的宜居宜作的家園海澱新區功能定位生態功能：北京市第二道生態屏障的最重要區段；構成穩定、和諧的生態系統，這是新區開發、建設、可持續發展的根基。產業功能：服從和服務但不完全依賴中關村，要有自己的特色，要有自己的支柱產業。

居住功能：原住居民的康樂之家，中關村白領、金領人士的第二居所和休閒度假之家綜合服務功能：為居民生活服務，為創業者生產服務，為人和動植物服務。新區開發的指導思想和原則

指導思想：科學發展觀+五個統籌；以人為本；可持續發展1.“跳出”戰略：跳出海澱看新區，跳出高新技術產業看發展。2.“經營”理念：運用市場經濟手段，整合和營運各種資源，追求效益極大化。3.“整體”思維：新區、舊區統一考慮，綜合安排，整體推進4.跨越戰略：跨越傳統的工業化、城市化模式，直接進入現代化5.以人為本：以原住居民為本；以創業者為本；以大多數人的利益為本；處處體現人文關懷，共用開發成果。

新區開發規劃的實施

（一）把握新區特點，全面推進跨越式發展

海澱新區開發戰略可以概括為“五新”、“四化”、“三高”、“兩家”。其中：“五新”是新區的五個特點：即觀念新（以人為本）；體制新（開發區＋社區）；結構新（彈性、輕型產業）；功能新（人與自然和諧，可持續發展）；形象新（生態型、園林式、現代化）；“四化”即新區建設的四大目標：數位化城區，人文化社區，智能化建築，網路化管理；“三高”即新區建設的三大要求：高品質（位）的建築，高質量的生活，高效益的生產；“兩家”即“兩家”功能：人的家（原住居民的康樂之家，中產階級的溫馨之家，有為有信者的創業之家），動植物的家(人與自然和諧相處的生態之家)。

新區開發規劃的實施（二）努力把握四大主線，全面推進新區的跨越式發展——堅持以整體城市化為主線，促進資源要素的優化配置；堅持以富民強區為主線，促進經濟社會協調發展；堅持以資訊化和新型工業化為主線，促進產業層次不斷提高；堅持以人與自然和諧相處為主線，建設生態型、田園式、現代化的新城區。注意發揮後發優勢，充分利用最新規劃理念和科學技術成果，新材料、新能源、新工藝要得到充分運用；一次規劃，逐步實施，滾動發展。新區開發規劃的實施（三）突破傳統理念，整體推進，大手筆運作堅持規劃先行、建設超前；先規劃後建設、先地下後地上；基礎設施先行，築巢引鳳。堅持以人為中心作好環境設計，塑造出有活力、有魅力、延續地方歷史文化與獨特景觀的新區環境繼承傳統，延續文脈，採用地方材料，允許裝飾，但不搞形象工程，融美觀與實用於一體。建設低密度、低高度的新城區：集中城市化地區建築高度一般不超過25米，標誌性建築不超過45米，綠化率超過50％，林木覆蓋率不低於30％。第三章區域經濟發展戰略實踐

案例1：北京市海澱新區戰略規劃研究開發方向生態型、田園式、現代化的新城區；綠色新區，科技新區，人文新區；學習型新區，富裕型新區，生態型新區，服務型新區。具體目標：北京市生態屏障的重要組成部分：第二道防線的最關鍵地段中關村海澱園的發展區、配套區：高新技術的產業化基地和迴圈經濟的示範區；中國的矽谷白領、金領人士第二居所或週末度假的重要目的地生態型、田園式的宜居宜作的家園海澱新區功能定位生態功能：北京市第二道生態屏障的最重要區段；構成穩定、和諧的生態系統，這是新區開發、建設、可持續發展的根基。產業功能：服從和服務但不完全依賴中關村，要有自己的特色，要有自己的支柱產業。

居住功能：原住居民的康樂之家，中關村白領、金領人士的第二居所和休閒度假之家綜合服務功能：為居民生活服務，為創業者生產服務，為人和動植物服務。新區開發的指導思想和原則

指導思想：科學發展觀+五個統籌；以人為本；可持續發展1.“跳出”戰略：跳出海澱看新區，跳出高新技術產業看發展。2.“經營”理念：運用市場經濟手段，整合和營運各種資源，追求效益極大化。3.“整體”思維：新區、舊區統一考慮，綜合安排，整體推進4.跨越戰略：跨越傳統的工業化、城市化模式，直接進入現代化5.以人為本：以原住居民為本；以創業者為本；以大多數人的利益為本；處處體現人文關懷，共用開發成果。

新區開發規劃的實施

（一）把握新區特點，全面推進跨越式發展

海澱新區開發戰略可以概括為“五新”、“四化”、“三高”、“兩家”。其中：“五新”是新區的五個特點：即觀念新（以人為本）；體制新（開發區＋社區）；結構新（彈性、輕型產業）；功能新（人與自然和諧，可持續發展）；形象新（生態型、園林式、現代化）；“四化”即新區建設的四大目標：數位化城區，人文化社區，智能化建築，網路化管理；“三高”即新區建設的三大要求：高品質（位）的建築，高質量的生活，高效益的生產；“兩家”即“兩家”功能：人的家（原住居民的康樂之家，中產階級的溫馨之家，有為有信者的創業之家），動植物的家(人與自然和諧相處的生態之家)。

新區開發規劃的實施（二）努力把握四大主線，全面推進新區的跨越式發展堅持以整體城市化為主線，促進資源要素的優化配置；堅持以富民強區為主線，促進經濟社會協調發展；堅持以資訊化和新型工業化為主線，促進產業層次不斷提高；堅持以人與自然和諧相處為主線，建設生態型、田園式、現代化的新城區。注意發揮後發優勢，充分利用最新規劃理念和科學技術成果，新材料、新能源、新工藝要得到充分運用；一次規劃，逐步實施，滾動發展。新區開發規劃的實施（三）突破傳統理念，整體推進，大手筆運作堅持規劃先行、建設超前；先規劃後建設、先地下後地上；基礎設施先行，築巢引鳳。堅持以人為中心作好環境設計，塑造出有活力、有魅力、延續地方歷史文化與獨特景觀的新區環境繼承傳統，延續文脈，採用地方材料，允許裝飾，但不搞形象工程，融美觀與實用於一體。建設低密度、低高度的新城區：集中城市化地區建築高度一般不超過25米，標誌性建築不超過45米，綠化率超過50％，林木覆蓋率不低於30％。案例2：國家“十一五”規劃述評“十一五”規劃的基本思路：科學發展觀——以人為本、全面、協調的可持續發展。堅持五個統籌（統籌人與自然、統籌城鄉、統籌區域、統籌內外、統籌經濟和社會。第一篇指導原則和發展目標第二篇建設社會主義新農村第三篇推進工業結構優化升級第四篇加快發展服務業第五篇促進區域協調發展第六篇建設資源節約型、環境友好型社會第七篇實施科教興國戰略和人才強國戰略十一五規劃主要內容十一五規劃主要內容第八篇深化體制改革第九篇實施互利共贏的開放戰略第十篇推進社會主義和諧社會建設第十一篇加強社會主義民主政治建設第十二篇加強社會主義文化建設第十三篇加強國防和軍隊建設第十四篇建立健全規劃實施機制十一五規劃特點科學發展觀專欄3規劃指標的屬性

預期性指標是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，並適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。

約束性指標是在預期性基礎上進一步明確並強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。十一五規劃指標類別指標2005年2010年年均增長(%)屬性經濟增長國內生產總值（萬億元）人均國內生產總值（元）18.21398526.1192707.56.6預期性預期性經濟結構服務業增加值比重（%）服務業就業比重（%）研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重（%）城鎮化率（%）40.331.31.34343.335.3247[3][4][0.7][4]預期性預期性預期性預期性人口資源環境全國總人口（萬人）

單位國內生產總值能源消耗降低（%）

单位工业增加值用水量降低（%）

农业灌溉用水有效利用系数

工業固體廢物綜合利用率（%）

耕地保有量（亿公顷）

主要污染物排放總量減少（%）

森林覆盖率（%）130756

0.4555.81.22

18.2136000

0.5601.2

20＜8‰[20][30][0.05][4.2]-0.3[10][1.8]約束性約束性約束性預期性預期性約束性約束性約束性公共服務人民生活國民平均受教育年限（年）城鎮基本養老保險覆蓋人數（億人）新型農村合作醫療覆蓋率（%）五年城鎮新增就業（萬人）五年轉移農業勞動力（萬人）城鎮登記失業率（%）城鎮居民人均可支配收入（元）農村居民人均純收入（元）8.51.7423.5

4.210493325592.23>80

5133904150[0.5]5.1>[56.5][4500][4500]

55預期性約束性約束性預期性預期性預期性預期性預期性規劃指標的科學性和可行性第一目標（人均GDP2010年比2000年翻一番）太低，應調整為“翻一番以上”；第二目標（單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%）略高，應調整為“降低15%以上”；第三目標（形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業）欠妥，國家層面的戰略目標不應以企業為切入點，而應關注產業，特別是經濟競爭力和綜合國力。遷都——中部崛起的重要途徑報告人：吳殿廷

北京師範大學地理學與遙感科學學院案例3：遷都——中部崛起的根本途徑愛恨北京如果你愛一個人的話，就把他送到北京去：—那裏有最好的求學條件，最多的就業機會，最不錯的勞動報酬……如果你恨一個人的話，也把他送到北京去：——那裏有最擁擠的交通，最污濁的空氣，最淡泊的人情……報告內容方案可行性論證方案實施的意義遷都——中部崛起的根本途徑提出問題引言：中部崛起的意義和目前遇到的困難解決方案另闢蹊徑：通過遷都促進中部地區的發展

中國遷都的必要性和可行性

遷向哪里？——中原大地

遷都對中部地區崛起的意義遷都的其他意義

總結與探討結論和討論引言：中部崛起：意義重大，但卻乏術無力中部塌陷：2003年全國經濟發展速度：東部>西部>中部中部崛起意義重大：中部是承接東西、連接南北的咽喉,是中國的脊樑，中部崛起是中華民族振興的必由之路。

東部依賴區位和政策

東北老工業基地通過體制創新和技術改造振興？中部崛起：乏術、無力西部依靠國家財政投入開發1另闢蹊徑：通過遷都促進中部地區的發展

遷都能夠帶動一個地區的發展已經為古今中外的很多實踐所證明。

首都的遷徙是人類文明進步的表現。縱觀中國歷史,整個一部中華民族的文明史就是中華民族首都的遷徙史。遷都是中國經濟在幾千年間保持世界高水準的一個重要動因；遷都又是中國歷史劇烈震盪的政治波譜圖。世界各國也多有遷都成功的先例。巴西遷都巴西高原中部巴西利亞使巨大的區域失衡迅速減弱；德國遷都柏林增強了民族共同體的凝聚力與自豪感，大大促進了東部的發展；韓國已經決定遷都，以解決大漢城過渡擁擠問題；日本考慮遷都以促進21世紀日本社會經濟健康發展。

通過遷都中部而促進中部的崛起，可能是中部崛起的一條途徑，甚至是唯一的途徑或捷徑。

東中西部、南北方等不同區域之間的巨大差異成為影響中國穩定和持續發展的“痼疾”之一。儘管中國政府千方百計致力於縮小這種差異，但從自然地理環境、區位、歷史慣性、經濟基礎和體制上看，中西部地帶尤其是西部地帶在相當長時期內是難以趕上東部快速前進的步伐的。特別是隨著市場化進程的加快，國家能力呈下降之勢，單純依靠“戰略轉移”也越來越困難。而如果能在中部與西部、南方和北方聯接處的樞紐地區建設新都，培育符合市場經濟規律的“政策拉力”，以此來促進中部地區的發展，則將能根本改變中國生產力分佈嚴重失衡狀況，推動全國範圍內人口、資源和社會經濟大重組。

2中國遷都的必要性和可行性2.1遷都的必要性

（1）北京日益惡化的生態環境決定了首都必須遷移。

日漸乾涸的北京密雲水庫

聞名全球的北京沙塵暴

土地資源極度緊張

（2）北京功能太多，急需遷都。

北京的人口膨脹擁擠的北京交通（3）北京定都成本太高需要遷都

北京從中央得到的各種支持是最多的,為解決水資源短缺、沙漠化逼近等生態問題已耗費了國家大量的資金。再加上北京離其主要物質供應地太遠，高昂的建都成本已到了國力和北京市自身難以支撐的時候了。（4）中國政治改革走入死胡同，非遷都難以推進。遷都有利於國家改革和建設事業的全面展開，提高政府整合社會資源的能力，增強全民族的凝聚力，最終得以成功實現國家戰略的一系列宏偉目標。此外，重起爐灶建新都還能為根本改善行政效率提供契機。（5）北京豐富的人文歷史資源保護困難，必須遷都。北京的最大優勢和特色是文化，但對古都的“建設性破壞”屢禁不止。只有通過另擇一佳地建立新都，為北京“減壓”，將其他功能分解出去，才能讓這座古城成為真正代表中國的“文化之都”和代表東方文化的世界文化之都。

2.2遷都的可行性從經濟實力看，遷都所需費用總數應3－4000億元。而2003年中國GDP總值已超過13萬億元，銀行存款餘額高達10萬億元。如果將3000億分攤在10年左右，每項年約300億元，不到GDP的0.3%。要是在2005年以後開工，這一投入最終可能不到年均GDP的0.2%，對國民經濟和政府財政的壓力並不明顯，不會造成災難性的巨額赤字和劇烈的通貨膨脹。

從運作能力看，近20年來，中國白手起家的現代化特區城市就建了5座，已具備了一定的運作建設經驗；中國是高度集權的國家，中央政府有相當大的管理、經營能力。

遷都對於經濟實力日趨雄厚的中國來說，無論是從經濟實力還是運作能力都不成問題。3遷向哪里？——不南不北、不東不西：長江以北、黃河以南：南陽-襄陽一帶盡可能接近人口重心、交通重心、兼顧幾何中心和經濟重心……3.1中國的區域重心

區域重心的計算方法：

Mi—各社區域的某種屬性值；Xi，Yi

—第i個社區域的中心座標

（1）中國人口重心的動態變化

中國人口重心呈現出緩慢、穩定地向西南方向移動。與中國的幾何中心相比，中國人口分佈明顯偏向於國土的東南方。人口重心在經、緯度上變化不大，基本上經度在113°20′E—113°30′E、緯度在32°30′N—32°45′N之間徘徊，這裏正當屬於中部地區的河南省南部境內。（2）中國經濟重心的動態變化

1952～2003年中國經濟重心的變化態勢為：1952～1978年間基本呈東西向移動；1979～1990年向西南方向移動；1991～2003年以從西北向東南向移動為主。相對於幾何中心來說，經濟重心一直偏向於東部和南部。總的來看，我國經濟重心一直在115°E—115°30E′、34°N—32°45′N之間變動，這裏大致位於豫皖交界處。

（3）中國交通重心的動態變化

1983—2003年中國交通重心的變化態勢為：1983—1998年間基本呈南北向變化；1999—2003年間，急劇地向西南方向移動。與我國幾何中心相比，交通重心偏向於東部和南部。總的看來，我國交通重心一直在111°20′E—112°25′E、32°55′N—32°25′N之間變動，其緯度變化不大。交通重心大致分佈於豫鄂交界處，這20年來，交通重心總的移動趨勢是從河南西南部向湖北北部漢水流域移動。3.2中國新都的位置選擇

中國的經濟重心、人口重心、交通重心等都呈現出南移趨勢。總的來看，幾十年來中國區域重心的移動集中於屬中部地區的河南南部、安徽西部和湖北北部漢水流域附近，因而中國未來的新都應是開放交匯中心的長江中游；其次，綜合考慮自然、地勢、安全等其他因素，豫鄂兩省交界處的漢水流域的南陽-襄樊盆地（南襄盆地）是一處建立首都的最理想位置。以漢水流域的南襄盆地作為新都主要有以下優勢：

（1）自然條件優越。氣候上，冷熱幹濕適中最利於工作生活；地質上：結構穩定，不在地震帶上；水文上，獨立的漢水流域，水源充足；資源上，物產富饒，資源供應充足。（2）政治上有利於全國團結統一。

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