国家预算管理体制

国家预算管理体制汇报人：AA2024-01-31目录CONTENTS国家预算管理概述国家预算管理体制历史沿革国家预算管理体制组成要素各级政府间财政关系及职责划分国家预算管理体制存在问题及原因分析国家预算管理体制改革方向与建议01国家预算管理概述CHAPTER国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算具有分配、调控、监督等职能，是国家实施财政政策、进行宏观调控的重要工具，也是保障国家机器正常运转的必要手段和物质条件。国家预算定义与功能国家预算功能国家预算定义国家预算管理体制是指国家预算管理职责权限和预算收支范围划分的制度体系，是财政管理体制的重要组成部分。管理体制概念国家预算管理体制具有明确性、规范性、稳定性等特点，各级政府在预算管理中的职责和权限都有明确的法律规定，必须严格遵守。管理体制特点管理体制概念及特点保障国家财政安全01国家预算管理体制是保障国家财政安全的重要手段，通过科学合理的预算管理，可以防范和化解财政风险，确保国家财政的稳定运行。促进经济社会发展02国家预算管理体制是促进经济社会发展的重要工具，通过预算资金的分配和调控，可以引导社会资金流向，优化资源配置，推动经济社会持续健康发展。维护社会公平正义03国家预算管理体制是维护社会公平正义的重要途径，通过公共预算的编制和执行，可以保障基本公共服务均等化，促进社会公平正义的实现。国家预算管理体制重要性02国家预算管理体制历史沿革CHAPTER在计划经济时期，国家预算管理体制高度集中，中央政府掌握大部分财政资源和经济决策权。高度集中统一收支指令性计划国家预算实行统一收支，地方政府的财政收入和支出都纳入国家预算统一管理。国家通过指令性计划对经济活动进行全面干预，预算成为实现计划目标的重要手段。030201计划经济时期预算管理体制03预算约束国家预算开始强调预算约束，对各级政府的财政支出进行限制和监督。01分级管理随着市场经济体制的建立，国家预算管理体制开始实行分级管理，中央和地方各级政府具有相对独立的预算管理权。02收支挂钩地方政府的财政收入和支出开始挂钩，地方政府有了一定的财政自主权。市场经济初期预算管理体制改革现阶段国家预算管理体制具有完整性，覆盖了政府所有收支活动，不存在游离于预算之外的政府收支。完整性统一性年度性公开性国家预算管理体制具有统一性，各级政府都遵循统一的预算管理原则和制度。国家预算以年度为周期进行编制和执行，与政府的财政年度保持一致。国家预算具有公开性，政府必须向公众公开预算信息和执行情况，接受社会监督。现阶段国家预算管理体制特点03国家预算管理体制组成要素CHAPTER预算编制各级政府和各部门依据国家法律法规和方针政策，结合国民经济和社会发展规划，以及上一年度预算执行情况和本年度收支预测进行编制。预算编制需要遵循完整性、准确性、合法性和年度性原则。预算审批各级预算由本级人民代表大会审查和批准。审查和批准的内容包括预算草案、预算报告、上一年度预算执行情况和本年度预算安排等。人民代表大会对预算进行审批，体现了国家权力机关对预算的监督和管理。预算编制与审批程序各级政府和各部门要严格依照经人民代表大会批准的预算执行，未经法定程序不得随意变更或调整。预算执行过程中，要加强收入征管，确保财政收入及时足额入库；要优化支出结构，保障重点支出需要；要提高预算执行效率，减少资金沉淀和闲置。预算执行在预算执行过程中，由于客观情况发生变化或政策调整等原因，需要对预算进行调整的，应当编制预算调整方案，并按照法定程序报请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。预算调整应当遵循合法性、合理性和必要性原则。预算调整预算执行与调整机制决算审计各级政府在年度终了后，要编制决算草案，报请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。审计机关要对决算草案进行审计，并出具审计报告。决算审计是对预算执行情况的全面监督和检查，是保障预算资金安全、规范、有效使用的重要手段。公开透明要求各级政府和各部门要依法依规公开预算、决算和预算执行情况等信息，接受社会监督。公开透明是预算管理的基本原则之一，有利于提高预算管理的科学性和民主性，增强政府公信力和执行力。决算审计与公开透明要求04各级政府间财政关系及职责划分CHAPTER明确中央与地方财政事权合理界定各级政府间在基本公共服务提供方面的职责和权限，形成中央领导、合理授权、明确责任、依法规范、运转高效的财政事权与支出责任划分模式。划分支出责任根据财政事权划分明确各级政府支出责任，实现全国公共服务和基础设施建设的均等化。推进政府间财政事权和支出责任划分法治化将各级政府间财政事权与支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化。中央与地方财政事权和支出责任划分123建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效率。转移支付制度设计通过转移支付制度，实现中央对地方的财政支持和宏观调控，促进区域协调发展，缩小地区间财力差距。转移支付实施效果加强对转移支付资金的监管和评估，确保资金使用合规、有效，防止资金浪费和滥用。转移支付监管与评估转移支付制度设计及实施效果通过设定一系列风险指标，对地方政府债务风险进行实时监测和预警，及时发现和处置潜在风险。建立地方政府债务风险预警机制合理确定地方政府债务限额，将债务率不超过100%的水平作为我国地方政府债务的整体风险警戒线。严格控制地方政府债务规模完善地方政府债务管理制度，规范举债行为，强化债务偿还责任，防止发生区域性和系统性风险。加强地方政府债务管理加强地方政府债务信息公开和透明度建设，接受社会监督，增强市场约束。推进地方政府债务信息公开地方政府债务风险防控策略05国家预算管理体制存在问题及原因分析CHAPTER采用基数法等传统预算编制方法，缺乏科学性和合理性。预算编制方法落后未能涵盖所有政府收支，存在预算外资金和收支项目。预算内容不全面预算编制周期短，缺乏充分论证和调研。预算编制时间不足预算编制不科学、精细化程度不够预算执行不严格存在随意调整预算、超预算支出等问题。违规操作屡禁不止部分单位或个人违规操作，套取财政资金。预算执行缺乏透明度预算执行过程不公开、不透明，难以有效监督。预算执行约束力不强、违规现象频发监督考核机制不健全缺乏完善的监督考核机制和指标体系。内部审计和外部审计配合不足内部审计和外部审计之间缺乏有效沟通和协作，难以形成监督合力。问责力度不够严厉对违规行为和责任人的问责力度不够，难以形成有效震慑。监督考核机制不完善、问责力度不够06国家预算管理体制改革方向与建议CHAPTER建立科学、规范的预算编制流程明确预算编制的时间节点、责任主体和工作要求，确保预算编制工作的有序进行。细化预算编制内容将预算收支细化到具体的项目、科目和用途，提高预算的准确性和可执行性。引入现代预算编制技术和方法应用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高预算编制的效率和准确性。推进预算编制科学化、精细化进程030201各部门和单位必须严格按照批复的预算执行，不得随意调整或变更预算项目和用途。严格执行预算批复建立预算执行实时监控机制，对预算执行情况进行动态跟踪和分析，及时发现问题并采取措施予以纠正。加强预算执行监控对违反财经纪律的行为，要依法依规进行处理，坚决维护预算的严肃性和权威性。严肃财经纪律加强预算执行约束力，严肃财经纪律建立健全内部监督机制，明确监督责任和监督程序，确保预算管理工作规范有序进行。加强内部监督加强人大、审计等外部监督机构对预算管理的监督力度，提高预算管理的透明度和公信力。强化外部监督对预算管理中出现的重大问题，要依法依规进行问责处理，严肃追究相关责任人的责任。建立问责机制完善监督考核机制