城市网格化信息管理解决方案(草稿)

“无线青岛”城市网格化信息管理解决方案PAGE青岛艾维通信有限公司QingDaoAirwayCommunicationCo.,Ltd第1页“无线青岛”城市网格化信息管理解决方案青岛艾维通信有限公司二OO九年十二月

目录第三章平台架构3.1层次架构系统平台的层次逻辑架构如下图所示：图3－1青岛市网格化信息管理系统层次架构（1）基础设施层主要是依托青岛市的电子政务专网，完善信息中心的各类应用服务器及系统平台软件。（2）应用支撑层主要是完善信息中心的各类应用支撑体系。数据中心系统：包括本系统所需的地理信息数据库、各类城市基础设施及编码信息库、各类业务处理信息库等。安全认证、权限管理：提供安全接口，保证系统的安全性及良好的用户权限与授权管理。数据交换系统：主要面向全市范围的各联动职能部门和机构，提供数据响应、请求处理、信息传递、格式转换、消息广播、日志管理等功能。工作流引擎：实现应用系统间工作流转的自动化，包括工作流设计、工作流修改、流程跟踪、流程统计等功能。GIS平台：提供系统所需的基础GIS平台功能，如地图缩放、比例尺切换、地图漫游、图上量算、路径选优、图上定位、图库管理、地理信息管理、图上标绘、轨迹跟踪显示等功能。基础数据管理：提供各类基础数据的录入、修改和删除功能。数据集成与报表服务：提供自定义报表设计、数据检索等功能。报警服务：提供阀值设置、报警显示、报警消息通知等功能。无线应用、定位服务：提供基于基于GPRS、LBS等无线数据传输和定位信息服务功能。（3）应用层提供协同工作平台，实现网格化城市管理的各类业务处理功能，包括了监督管理、指挥调度、统计查询、综合显示管理、基础数据管理、辅助决策、评价分析等子系统。（4）接入层外部网站：建设青岛市城市管理和社会服务在互联网上的宣传窗口，全方位展现新时期青岛市城市管理和社会服务平台建设成就；搭建各级监管机构和职能部门与社区居民、公众交流的平台，能够接受在线投诉、举报和求助；提供网上信息发布和查询功能，使得社会公众和各级领导部门能够及时获取系统对各类事件的处理状态，能够了解年度、月度或每日的对城市管理及市民需求的情况分析等；提供各类政策咨询服务。呼叫中心接警处理平台：能够接入手机、固话、传真、短信等信息；能够全面记录报警事件和求助事件的详细情况；能够记录客户信息，并管理其历史数据以供查询；具有外拨功能；坐席员相互转接；防骚扰（黑名单）；录音回放；自动语音应答；自动语音留言；职能排队；语音拨报等。城管通嵌入式开发平台：利用GPRS等网络，为网格监督员提供手持信息采集和上报终端，使得监督员能够及时上报各类城市管理事件信息。（5）安全保障体系系统提供全面的安全保障体系，包括用户验证、数据传输加密、权限管理、系统监控、网络安全等方面的安全保障功能。（6）标准规范体系通过标准规范体系保障系统信息的共享和互通，也保障系统运行有法可依、有章可循。目前，在系统设计上，还需充分考虑建设部有关的标准规范。3.2部署架构系统软件部署架构如下图所示：图3－2青岛市网格化信息管理系统软件部署框架区监督中心、区指挥中心、各职能部门通过与互联网物理隔离的市电子政务专网形成互联的有机整体，可以进行数据流转和协同工作，构成了区网格化管理系统的核心。监督中心部署呼叫受理子系统和大屏幕监控子系统、综合评价子系统、短信服务子系统、突发事件处置子系统等。指挥中心部署指挥中心案件受理子系统。各职能部门通过WEB方式访问应用系统。监督员通过GPRS等无线通道，利用城管通手机与监督中心进行数据通信，上报信息，接收指令。监督中心部署数据采集服务器，与移动公司专线联接，负责信息的采集、存储和处理。区监督中心通过专线与信息平台联接，能够充分利用地理信息数据服务。同时，通过电子政务内网，实现与未来市监督中心和市指挥中心的互联互通。外网上的网站数据服务器与内网的数据服务器之间通过标准的数据接口交换信息（外网的投诉信息进入内网数据库中处理，内网中的事件处理状态信息进入外网服务器中在网站上发布），保证内外网数据同步。3.3系统环境软件平台使用的操作系统为Windows系列，使用的数据库为Oracle10g，空间数据管理平台基于目前市场份额最大的GIS平台ARCGIS9.2及以上系列产品。大屏幕和呼叫中心等平台采用C/S架构，职能部门等软件采用B/S架构；C/S架构部分采用VC、VB等高级开发语言开发；B/S架构部分采用.NET开发；智能终端手机平台采用WinCE6.0及以上开发环境开发。开发工具的选择依据在于：目前全国已运行的50多个城市中，采用平台最多的是数字政通、杭州天下、浙大网星或武汉模式，所占比例超过90%。这些平台的C/S架构部分都基于VC、VB和JAVA来开发，均没有采用.NET开发环境；而B/S架构部分，则分别采用.NET或者JAVA模式。相比较而言，采用JAVA平台，系统平台要用到很多中间件，平台采购费用更大。因此，本系统建议C/S架构部分采用VC、VB等高级开发语言开发；B/S架构部分采用.NET开发，这样既可避免软件不成熟的风险，也可以保证开发周期。3.4安全策略3.4.1安全风险软件平台所面临的安全风险包括：（1）网络安全风险平台将面临多种来自Internet、内部网络的攻击，如非法用户访问、多种不安全服务的开放、邮件炸弹、木马程序攻击等，任何一种攻击都可能导致整个网络系统的瘫痪或造成重要数据的泄漏。（2）系统安全风险当前的操作系统、数据库软件等支撑软件由于代码庞大及软件设计、实现的欠缺，不可避免的出现各种各样的安全漏洞，为黑客入侵和病毒破坏等提供了可乘之机。（3）信息安全风险首先，平台在应用层面将面临众多技术风险，如身份伪造、信息泄密、信息篡改、抵赖行为、虚假信息等；同时，应用层安全与平台自身业务紧密联系，脱离业务需求，也会带来安全不适的风险。（4）管理安全风险管理是整个系统安全得到保证的重要组成部分，责权不明、管理混乱、安全管理制度不健全或缺乏预防性、操作性等都可能引起管理安全的风险。为了使本系统平台能够有效应对以上所描述的安全威胁和风险，必须依据一系列有关信息安全的政策法规，从组织管理、技术保障、政策环境、标准体系、人才培养等方面着手，通过各个层面的安全建设，形成有效的安全防护能力、隐患发现能力和应急反应能力，建立起可靠的安全运行环境和安全的业务系统。3.4.2安全策略可采取的相应安全策略包括：（1）总体安全策略遵循国家、青岛市相关法规和标准，贯彻等级保护和分域保护的原则，在青岛市电子政务安全保障的基础上，进行安全保障体系设计；充分依托青岛市的已有信息安全基础设施。（2）基本安全策略主要分以下多个方面：=1\*GB3①物理安全策略应在环境安全、设备安全、介质安全等方面，完善物理安全措施，保障信息系统免受自然灾害和人为破坏。=2\*GB3②网络安全策略在青岛市已有安全域的基础上，分析城市管理信息平台的网络部署，并对相应安全域的机器设备采取规定的网络安全措施。=3\*GB3③系统安全策略应对操作系统和数据库系统进行漏洞扫描和安全加固；对重要的服务器应建立严格的审计措施；重要系统在上线正式运行前，应进行严格的测试和安全评估；防止黑客和病毒攻击。=4\*GB3④应用安全策略应针对业务系统的安全需求特点，在身份认证、权限控制、信息保密、数据完整性、不可否认性等方面采用相应策略。=5\*GB3⑤安全管理策略针对安全风险，应在安全管理上加强资产管理、技术管理、人员管理，建立有效的责任机制、应急响应机制、人才培训机制，完善安全管理制度。

第四章平台功能青岛市城市网格化信息管理系统主要由下面十三个子系统，这里对功能需求进一步明确。4.1监督中心受理子系统该子系统主要功能包括：=1\*GB3①基于GIS城市部件基本操作：基本GIS图形显示，城市部件的分类显示，图形的缩放、漫游、符号化显示。=2\*GB3②任务接收：指监督中心接收老百姓（通过拨打特服号码）、城市管理监督员的信息，或者来自指挥调度中心的报告，也包括接受手机发送的核查消息和上报消息。=3\*GB3③任务监控：对所有任务进行列表或者图形化的时间进度监控，落实任务的实行情况。=4\*GB3④任务催办：对监督中心对超时或将要超时的任务进行催促，催促对象为区级指挥中心或各委办局。=5\*GB3⑤分发：给城市管理监督员分发核实与检查任务，或者给区级指挥中心分发立案任务。=6\*GB3⑥查询：对每类城市部件进行位置查询、属性查询。按照案件类型进行案件信息查看。能在图形界面上查看摄像头的位置，并能通过点击查看摄像头监视情况。查看各个职能部门案件办理情况。可根据案件编号、办理情况、职能部门进行查询或者进行联合查询。=7\*GB3⑦空间定位：可根据位置定位、案件定位、社区定位、地名定位。能根据案件发生位置得到所处理的监督员信息。=8\*GB3⑧状态显示：对案件的各环节的状态进行分类显示，包括立案、在办、结案、超期情况。能用不同颜色的灯来表示案件状态。有新案件到达时，屏幕能闪烁显示，并有灯亮；能闪烁监督员某个时刻的位置；能显示监督员某段时间范围内的轨迹。=9\*GB3⑨个人业绩查询：可查询接线员接单数量、可查询来电清单、任务发送清单。=10\*GB3⑩打印输出：对图形、查询结果、统计结果、案件办理情况等进行打印输出。能图文一体，并打印。4.2协同工作子系统具体功能包括：=1\*GB3①监督中心接线员与指挥中心派单员间的任务签收、发送时的消息提示。=2\*GB3②指挥中心与职能部门的间的任务签收、发送时的消息提示。=3\*GB3③职能部门间联合办理时的消息提示和案件办理结果查看。4.3指挥中心案件受理子系统指挥中心通过电子政务专网与监督中心及各职能部门进行联接，并通过网络以WEB方式访问业务应用系统。指挥中心不需要单独的服务器系统，可根据指挥人员数量配置相应的计算机终端即可。通过建立城市管理协同工作平台、呼叫中心受理工作平台、大屏幕监督指挥系统、城市管理构建平台和城市管理综合评价系统，并完成数据库群设计和建设方案。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段﹑全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。具体功能包括：=1\*GB3①指挥中心的任务签收、发送。=2\*GB3②案件下派。=3\*GB3③案件回退。=4\*GB3④案件撤回。=5\*GB3⑤案件总体情况查看。=6\*GB3⑥职能部门案件统计。=7\*GB3⑦GIS的基本功能。4.4职能部门案件受理子系统具体功能包括：=1\*GB3①职能部门的任务签收。=2\*GB3②案件办理。=3\*GB3③案件联合办理申请。=4\*GB3④案件结果上传。=5\*GB3⑤案件情况查看。=6\*GB3⑥职能部门案件统计。4.5大屏幕监控子系统大屏指挥系统为监督中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理的相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现监督中心对城市管理全局情况的总体把握。系统能够控制大屏幕显示，进行屏显的分屏显示及显示切换；能够显示图象、视频、文字、图形等多媒体信息；能够基于GIS平台对事件发生地、待查基础设施、巡查员位置状态等进行闪烁显示、轨迹高亮显示等。具体功能包括：=1\*GB3①大屏幕指挥地图放大；地图缩小；地图漫游；从地名定位到地图；监督员历史轨迹查询；监督员实时位置监控。=2\*GB3②案件总体情况查询接收办案件总数；在办案件总数；已办案件总数；未办理案件总数；案件选择与批注；案件统计；根据选定的职能部门查找办理案件信息；案件跟踪：能查询出所有案件的上报时间、核实时间、立案时间、派往指挥中心时间、指挥中心派单时间、职能部门接单时间、职能部门到达现场时间、案件处理完毕时间、指挥中心上报案件处理完毕时间、监督中心收到案件处理完毕时间、发出案件核查时间、核查照片拍摄时间，案件结案时间等。=3\*GB3③案件信息查看以列表形式展示案件信息，选定案件后可进行详细案件信息查看。=4\*GB3④管理平台事件流程查看；督办案件信息查看。4.6综合评价子系统这个评价子系统主要内容包括：=1\*GB3①综合评价结案率；总案件接收数。=2\*GB3②绩效考核监督员绩效考核；职能部门绩效考核；监督中心接线员绩效考核；监督中心值班长绩效考核；指挥中心派单员绩效考核；指挥中心值班长绩效考核。=3\*GB3③基于监督员的统计。=4\*GB3④基于区域的统计分析，包括案件发生率、结案率、重大案件比率等。=5\*GB3⑤历史记录分析全区、街道、社区、网格、职能部门历史记录分析（开始时间－>结束时间；时间间隔：年、月）：结案案件/案件（直方图）；总接收案件个数（直方图）；各种类型案件接收个数（直方图）；各种类型案件个数/总接收案件个数（直方图）。=6\*GB3⑥案件处理比较在某个时间段内，全区、街道、社区、网格、职能部门的案件处理比较：接收案件个数（直方图）；接案/案件总数（直方图）；超期/案件总数（直方图）；各种类型案件个数（直方图）。=7\*GB3⑦案件比例在某个时间段内，全区、区、街道、社区、网格内部案件类型的比例关系（直方图）；接收案件、结案案件、在办案件的比例（饼图、列表）；超期案件、催办案件、正常案件的比例（饼图、列表）；各种类型案件的比例（饼图、列表）。4.7数据交换子系统从功能上来看，主要具体的功能包括：=1\*GB3①根据需求，提供监督中心与区其他应用系统的数据交换接口。=2\*GB3②区监督中心与区信息中心空间数据管理平台的接口以区信息中心作为空间数据指挥中心，由区信息中心提供空间数据的使用接口，监督中心的GIS平台可实时访问所需的空间数据。=3\*GB3③与视频监控的接口根据需求，把视频监控采集的视频信息连接到监督中心大屏幕，实现信息共享。=4\*GB3④监督中心受理子系统与呼叫平台的接口监督中心受理子系统的软件与采购的第三方的呼叫中心平台的接口。=5\*GB3⑤与门户网站的接口根据需求提供与门户网站的接口，主要是提供案件的办理情况。4.8基础数据资源管理子系统具体功能包括：=1\*GB3①图层控制；=2\*GB3②专题信息管理与更新；=3\*GB3③事件信息管理与更新；=4\*GB3④摄像头信息管理与更新；=5\*GB3⑤网格管理与更新；=6\*GB3⑥部件信息管理与更新；=7\*GB3⑦地名管理与更新。4.9地理编码子系统具体功能包括：=1\*GB3①地址采集；=2\*GB3②地址编码；=3\*GB3③地址查询。4.10短信服务子系统具体功能包括：=1\*GB3①短信群发；=2\*GB3②短信单发；=3\*GB3③短信设置；=4\*GB3④短信保存；=5\*GB3⑤短信查询；=6\*GB3⑥短信统计；=7\*GB3⑦短信删除；=8\*GB3⑧短信修改；=9\*GB3⑨短信转发；=10\*GB3⑩短信数据库管理。4.11手机数据采集与上报子系统在进行案件信息的采集的过程中，需要通过无线网络进行数据传输；在下达任务或通知时也需要通过无线网络。本系统中无线网络可考虑通过中国移动的GPRS建立的无线专网，在此专网上通过标准的TCP/IP和HTTP协议进行数据传输。利用移动公司APN技术在GPRS网络上为监督员终端手机与监督中心数据采集服务器间建立一个虚拟的安全专网通道，保证从监督员终端手机到数据采集服务器之间的身份认证，数据加密传输等。监督员GPRS专网通道，利用城管通手机与监督中心进行数据通信，上报信息，接收任务。监督中心部署数据采集服务器，基于GPRS网络，完成信息的采集、存储和处理。体系结构如下图所示。图4－1城管监督员无线监管子系统体系结构具体功能为：=1\*GB3①录音：能录制声音，并保存。=2\*GB3②填写表单：表单简单填写。=3\*GB3③拍照：能拍照，并保存。=4\*GB3④定位：能得到手机所在位置，针对不同的手机硬件，定位精度能够相应达到GPRS和GPS定位精度。=5\*GB3⑤与服务器通讯：发送数据。=6\*GB3⑥显示地图：放大，缩小，漫游，一般属性查询，空间范围查询等。=7\*GB3⑦手机功能设置，具体又包括：图层显示顺序设置；手机符号化显示效果设置；手机图形显示颜色，线条粗细等设置；手机比例尺与图层之间的关系设置；手机切割社区设置；手机建立索引设置；手机生成Shape文件设置；手机图层合并设置。4.12构建与维护子系统具体功能包括：=1\*GB3①权限设置；=2\*GB3②工作流程设置；=3\*GB3③区域信息设置；=4\*GB3④网格信息设置；=5\*GB3⑤用户设置；=6\*GB3⑥角色设置；=7\*GB3⑦打印设置；=8\*GB3⑧办理方案设置；=9\*GB3⑨职能部门的用户设置；=10\*GB3⑩工作日设置。4.13突发事件处置子系统具体功能包括：=1\*GB3①突发事件预案启动；=2\*GB3②突发预案设置；=3\*GB3③突发预案管理；=4\*GB3④突发事件指挥调度；=5\*GB3⑤突发事件查询；=6\*GB3⑥突发事件统计；=7\*GB3⑦建立突发事件数据库；=8\*GB3⑧突发事件预警；=9\*GB3⑨突发事件评价。

第五章平台特色5.1“大城管”的管理模式创新原建设部实施的试点城市都是“数字化城管”，是小城管的概念。本系统把管理部件扩展到对部件、事件和服务的建设成果，结合青岛市实际情况，在全省第一个把城市市容市貌的管理扩大到以治安和综合治理、劳保和就业保障、社区服务为主要内容。这些扩充的内容体现了政府的依法行政和主动服务，推动政府行政体制改革，比别的城市单单进行城管的事件处理有了内容上的创新和提升。这也与住房和城乡建设部近期提出的城市管理要实施大城管，由市长亲自挂帅的管理模式是一致的，体现出与时俱进的管理新模式。5.2运行机制创新软件平台采用模块化开发，可结合青岛市网格化信息管理系统确定的运行机构，采用监管互动或监管统一的运行机制。5.3技术集成创新软件开发方采用先进的双向工作流平台，可实现网格化管理全过程透明化管理流程，并能实现从电子地图到实景影像、从二维到真三维、从常态管理到与应急平战结合的管理功能。

第六章项目实施在具体的实施过程中，采用“一次规划、分步实施、经济高效、适度超前”的原则；同时对现有资源要充分利用、合理整合，防止重复投资，避免浪费。其具体实施过程如下：6.1需求研究调研内容包括青岛市现有信息化现状、数据库和服务器布置情况。城市管理、社会治安综合治理、劳动和社会保障、社会服务等方面与老百姓密切相关的事件和服务进行归类、整理，最终确定类型和处理与服务流程标准化情况。并根据区专班提供的标准流程，对这些事件和服务进行统一编码。6.2数据加工由于电子地图通常以地形图形式提供，线和面都不闭合，表现形式不能满足监督中心和指挥中心需要，需要进行线段和面的闭合，形象的颜色搭配和填充，合理的编辑，图层配置等。加上大量部件和地址调查成果叠加上后，会有多层压盖，造成图面不清晰，需要进行软件处理，达到理想的效果。同样地，监督员智能手机上的电子地图需要进行处理，还需要进行裁切，才能装载到智能终端上。6.3数据库构建这个数据库是将来网格化平台运行后，各类事件和部件类案件的日常管理数据库，不是初始部件调查数据库（由部件调查单位完成）。通常包括：部件类案件数据库、事件类数据库、应急数据库、定位数据库、规则库、数据字典库、职能部门和岗位数据库、绩效考核数据库等。6.4应用开发软件系统在现场封闭式开发和完善。在时间紧、任务重的情况下，保障接警处理、调度指挥、大屏显示、协同工作、无线数据采集等十多个子系统的相关功能并投入试运行。该服务模式基于目前的商用数据库ORACLE，空间数据管理平台基于目前市场份额最大的GIS平台ARCGIS系列产品。大屏幕和呼叫中心采用C/S架构，其他职能部门等软件采用B/S架构；C/S架构部分采用VC、VB等高级开发语言开发；B/S架构部分采用.NET开发；智能终端手机平台采用WinCE开发环境开发。6.5队伍培训主要包括监督中心、指挥中心和监督员队伍的培训。区工作专班在区领导小组的指导下，按照相应的人事办理程序，公开公正的组建上面三支队伍。软件开发单位负责对上面三支队伍进行软件培训。6.6平台试运行这个环节开展的主要工作包括：（1）呼叫中心软件与硬件网络平台的建立；监督员智能终端与无线网络的连通，监督中心、指挥中心和各职能部门软件和有线网络平台的连通。（2）软件的内部测试和试运行。（3）监督中心人员、指挥中心人员、监督员上岗跟踪，进入试运行。（4）参与区网格化领导小组召开的现场会和定期讲评会。6.7成果验收在区网格化管理与服务平台在区网格化领导小组的指导下，参与项目验收的软件平台汇报工作。6.8系统维护在系统验收并进入