广东省利用外资存在的问题及对策研究

广东省利用外资存在的问题及对策研究改革开放三十多年以来，广东省利用外资取得了非常优异的成绩，利用外资的金额由改革开放之初的缺乏1亿美元增加到了2023年的235.49亿美元，有利地推动了广东省经济的开展。广东省连续30年保持GDP年均13.8%的增长速度，现在广东的GDP占全国的1/8,财税总收入占全国的1/8，城乡居民储蓄存款余额占全国的1/8，外贸总量占前面的1/4以上，实际吸收外资占全国的1/4以上。3个1/8,2个1/4,是过去30年广东省开展的成就，同时外资的利用还为省内外创造了上千万的就业时机。素有中国经济开放“桥头堡〞之称的广东外贸的动态，往往反映了中国外贸开展的新趋势。广东利用外资规模的增速放缓，出现的一系列问题意味着我们利用外资的质量还有待提高，积极利用自身的优势，结合政府出台的一系列优惠政策，积极关注国际形势，平衡区域投资，进行产业升级，积极引进消化吸收外资，加大引资力度，促使外资来源多元化，与此同时注重可持续开展成为了广东省现阶段的主要任务。一、广东省利用外资的历史及现状改革开放以来，广东省经济开展的一个很大特色是充分利用外资，形成开放度很高的外向带动格局。广东对外资开放领域的广度以及深度，不仅前所未有，而且在世界上其他国家也是很少见的。外资大量进入农业、工业、建筑业、效劳业等领域，遍布全省各地，这使得广东省成为全国外向型经济最兴旺的地区。截止至2023年，广东新批外商直接投资工程6043个，同比下降14.1%；合同外资金额349.94亿美元，增长0.9%；实际利用外资235.49亿美元，增长8.0%，占全国实际利用外资总额的21.1%，比上年提高2.5个百分点。表一从1997年到2023年广东省利用外资的情况来源：广东省统计年鉴2023从这个表中我们可以看出自1997年至2023年，广东省的外资利用过程中虽然有降跌，但是总体还是属于上升的趋势。到了2023年，广东进出口贸易总值为9134.8亿美元，增长了16.4%，其中，出口额为5319亿美元，增长了17.4%，进口额为3815.4亿美元，增长了15%；比2023年的增速分别低了12个百分点，8.9个百分点和16.5个百分点；比全国增幅分别低6.1个百分点，2.9个百分点和9.9个百分点。虽然广东外贸进出口、出口和进口的规模在全国各省(市、区)中仍居首位，但增长幅度明显低于全国平均增幅。在全国外贸进出口规模前6位的地区中，广东省进出口增幅位列第5位，出口增幅位列第3位，进口增幅位列最后一位。广东进出口贸易总值占全国的比重由2006年的29.9%，降到2023年的25.08%；出口额比重由31.2%降到28.02%。显然，广东省的外贸比重由原来的最高即占全国1/3下降为1/4。这反映出广东对外贸易在全国的重要地位不断下降。但是这种情况在逐渐改善当中，在2023年9月，一场聚集了140家世界500强和145家境外大型企业共906位高管参会的“广东省与世界500强和境外大型企业合作交流会〞在广州举行。交流会共签订了外商直接投资工程233个，外商出资总金额为217.65亿美元，这也预示着，广东下一轮的外资大工程已经初具雏形。在这样的机遇下，2023年11月“一汽—群众〞也在佛山成立了分公司，并由此带动了全系列的产业链，包括很多优秀的、世界500强零部件的供给商也纷纷落户在佛山，带动佛山成长为具备从整车到汽配到原材料供给的完整、饱满的产业链的基地。同时，本期间的外资也不再高度集中在珠三角。总数投资额为590亿元、作为目前我国规模最大的石化合资工程之一的中科合资广东炼化一体化工程于去年底就在粤西湛江开工。据悉，工程建成后将形成1500万吨炼油能力，可为下游年产100万吨乙烯和其他精细化工产品，对带动粤西的上下游产业链的开展具有历史性意义。二、广东省利用外资存在的问题〔一〕区域投资严重失衡外商直接投资主要集中在珠江三角洲。广东省区域经济开展的差距,自上世纪90年代以来呈现不断扩大的趋势。在经济增长率、人均GDP、产业结构、投资规模、技术水平、根底设施、外向型经济、市场发育、居民收入等方面,东西两翼以及山区这些欠兴旺地区都远落后于经济兴旺的珠三角地区,有些经济指标甚至落后于全国平均水平。从总量看，2023年珠三角地区实际利用外资金额为183.47亿美元,占全省实际利用外资金额的90.55%；东西两翼为10.45亿美元,占全省的5.16%；山区为8.70亿美元，占全省的4.30%。从人均利用外资来看，2023年珠三角为326.66美元，东西两翼为32.49美元，山区为54.03美元，珠三角分别是东西两翼和山区的10.05倍和6.05倍。2023年，广东实际利用外资突破两百亿美元，达202.61亿美元，总量居全国第三，其中合同外资金额246.01亿美元，而珠三角合同外资金额213.49亿美元，实际利用外资金额达183.47亿美元，合同外资金额和实际利用外资金额分别占全省的86.8%和90.6%；2023年和2023年珠三角实际外资金额也占到广东省实际外资利用金额的90%左右。具体信息如下表所示：表二2023年以及2023年广东省各地区利用外资的情况数据来源：广东省统计年鉴2023区域经济开展的不平衡弱化了广东整体经济开展的能力和现代化的效果,并将继续制约着广东国民经济的持续稳定增长。如果不加快欠兴旺地区经济开展,广东就不可能实现社会经济的可持续开展。而实施区域经济协调开展的重要途径之一，就是通过利用外资来加快欠兴旺地区经济的开展。〔二〕产业结构不合理从产业结构上看,外商投资那么主要分布在工业部门和房地产业这两大部门。这类工业产业结构的主要特点为轻型化、外向化。轻纺工业工程是其中一个非常主要的角色。不过广东省的轻型加工工业虽然开展很快，但根底工业建设却相对滞后,广东省相当多的生产性产品用于出口，出口占比到达70%，有的产品那么甚至全部用于出口。这种结构与外资追求利润的动机有紧密的关系。我国利用外资的目的之一就是引进外国先进的科学技术,所以我们更应该限制劳动密集型产业的开展。已逐渐失去竞争力的劳动密集型产业结构只适应于紧缺性的经济和非市场经济的增长方式和产业结构，而不符合广东省长远开展的需要。下表为2023年广东省各行业利用外资的情况，在表中我们可以发现56.08%的外资都流向了制造业，16.24%的外资那么是流向房地产行业，这两大部门就占了外资的72.32%，这个数据更明显地表达了广东省利用外资过程中的产业结构不合理的情况。表三2023年广东省各行业利用外资情况数据来源：广东省统计年鉴2023另外作为重要的加工贸易城市，不少广东省地区企业的绝大局部产品都是供给给国际市场。外向型一向是广东省最重要的特点。然而，从经济学的角度来看，我们都知道从事加工贸易赚取的利润是最少的。一个产品从原料到加工成形再卖出去，利润最少的环节恰恰就在于加工。加工贸易产品的附加值低，靠出卖劳动力也非长久之计，因此广东省在产业调整和转型升级上必须有所行动。外商直接投资偏向工业尤其是工业中的轻工业、劳动密集型行业及技术密集的电子行业,这是因为此类行业开发投资相对较少,回收期短,利润率高,风险较小。然而这种方式将对广东省的产业升级优化造成阻碍，因为随着经济的开展，这种粗放型的生产方式已越来越不适应该地区的开展了。目前，广东省GDP增长的主要推动力是人口的增加，资源的投入，而不是技术进步和知识创新。这并非一种可持续开展的方式，而且在高投入、高消耗的粗放型增长方式下，资源的浪费也是一种必然，对于环境的保护是不利的。〔三〕引进外资技术缺乏消化创新广东省自20世纪80年代以来，通过吸引外资引进了大量国外的先进技术,但许多企业主要以引进先进设备为主,而较少引进软件技术和管理技术。通过信息化带动产业结构调整和优化升级的作用还不明显，就停留在被动引进的状态，缺乏消化吸收和创新。每引进1美元的外国技术，就要用高于7美元资金去吸引和消化，而广东省技术引进过程中，消化和创新能力非常弱,2023年该省技术引进与消化吸收的资金比例约为1：0.14,政府对科技投入占GDP的比重也比拟低，这与国外先进国家平均比重8%相比，也有很大的差距。没有强大的经济支持和资金投人，就难以提高科技水平，同时，传统产业与技术创新结合的深度和广度也还不够。表四2023年广东省外资引进与吸收技术经费情况数据来源：中国科技统计年鉴2023〔四〕外资来源过于集中于港澳近年来，在实际利用外资数额中最多的国家和地区的前5名为:中国香港、维尔京群岛、日本、新加坡、中国澳门。其中来自香港的FDI在广东投资水平高出了全国平均水平约20%,到达63.75%,这与广东省毗邻港澳的地理位置以及人文等独特优势是分不开的。下表主要统计的是2000年到2023年广东省实际利用的来自于各个地区或国家的外资数额。表五广东省外商直接投资的主要来源数据来源：广东省统计年鉴2023而且，在之前我们也应该看到,港澳台投资的工程多是以轻纺等劳动密集型加工工业或其他中小型工程为主,这样的投资结构已不能适应广东省经济开展的要求。广东外资来源过于集中于港澳,究其原因,主要是港、澳与广东的地缘关系和人民之间的血缘关系,而且开放后三地人民相互往来频繁,资源互补、相对利益日益增长和经营环境的逐步接轨,也是目前广东仍然保持以港澳资本为主的重要因素。而且由于广东省,特别是珠江三角洲的FDI主要来源于港澳台地区,然而港澳台的资金以资本较小、科技含量较低、劳动密集型企业为主要特点,不利于广东产品的竞争力,同时也使得广东利用国际直接投资处于低水平状态。〔五〕无视可持续开展从可持续开展的角度看,城乡一体化中必须十分重视社会、经济、文化和资源与环境的整体开展,使一体化延续于子孙后代,永续开展。广东在吸引外资时,以往较少考虑可持续开展问题,以污染环境、破坏生态平衡等为代价,进行了资本的原始积累,使珠三角城乡的经济、社会、文化、生态、环境等缺乏总体协调开展,这是今后有待解决的重点问题。三、分析问题以及解决问题〔一〕优化区域投资珠江三角洲地区一直是外商投资的集中地。2023年珠江三角洲合同外资占了全省的87.5%，实际利用外资占全省的91.4%。东西两翼和山区合同外资仅占全省的12.5%,比上年减少1.5个百分点；实际利用外资占全省比重为8.6%，比上年减少1.8个百分点，其中东翼实际利用外资下降14.6%，西翼下降2.3%，山区下降9.9%。从分市情况看，深圳、汕头、清远合同外资金额同比下降近两成，汕头、韶关、阳江、清远实际利用外资那么大幅下降，分别下降62.2%、27.8%、36.1%和21.2%。在这样的情况下，适应广东省区域开展的差距,引导产业梯度转移,优化外资投向区域结构成了首要的任务。而且FDI为了降低投资配套本钱,在开展中国家的投资通常集中在其经济相对较兴旺的地区,如沿海地区和中心城市。FDI的这种投资布局将进一步加剧开展中国家产业布局的不平衡状态。在广东FDI的区域结构不平衡的现象相当突出,FDI高度集中于珠三角地区的格局,拉大了地区经济开展的不平衡,导致局部竞争效应的加强。广东省应该用好用足国家关于鼓励FDI投向欠兴旺地区的政策,制定明确的分类指导方案。对于山区和东西两翼,应加快改善交通和根底设施条件,加强投资软环境建设和人员培训的工作,重点集中在承接珠三角地区的劳动密集、资源密集工程的梯度转移上,为已进入广东的FDI提供新的开展路径。同时要提高珠三角地区FDI的准入门槛,实现与欠兴旺地区的错位开展,建立珠三角和欠兴旺地区之间的FDI转移对接平台。FDI投向的区位结构不平衡的调整,将有利于缓解珠三角地区FDI规模大幅度增长后局部资源短缺、本钱上升带来的挤出效应。由2023年以及2023年珠三角地区，东西两翼地区以及山区地区的实际利用外资情况，我们可以发现：实施区域经济协调开展的重要途径之一,就是通过利用外资加快欠兴旺地区经济的开展,目前和今后一段时间内,广东利用外资改善欠兴旺地区投资环境应做到以下几点：政策倾斜与优惠,引导外资流向欠兴旺地区。尽快健全以及完善这些欠兴旺地区利用外资的法规和政策。在遵循全国利用外资法律、法规的根底上,根据欠兴旺地区的实际,制定与之相适应的法律、法规；在充分考虑WTO公平待遇原那么、国民待遇原那么的根底上,制定出既符合欠兴旺地区实际,又不损害国家整体利益的优惠政策。改善欠兴旺地区的投资环境,增强其引资能力。使资金由经济兴旺地区向落后地区转移。目前，由于广东利用外商投资主要集中于珠江三角地区，虽然因此发挥了较强的集聚经济效应，但同时也拉大了地区之间的贫富差距。因此，首先从改善和优化外商投资的地区结构来说，今后有必要引导外商投资向经济相对落后的东西两翼和粤北山区粤东西北地区转移。其次，考虑到当前及未来珠三角地区外商投资所面临的各种不利因素，尤其是国家相关优惠政策的逐步取消，投资本钱的上升，导致局部外商投资企业可能选择或外迁至周边国家或地区。来自广东外商投资企业协会的网上调查显示，用工、用电问题是目前广东外商投资企业急需解决的问题，而粤东西北地区拥有丰富的劳动力、土地、自然资源等优势，具有潜在的吸引力。最后，配合广东省“双转移〞和“腾笼换鸟〞战略的实施，鼓励外商投资粤东西北地区的石化、钢铁、能源等基地和根底设施建设，鼓励劳动力密集型加工企业向粤东西北地区转移，并给予一定的特殊优惠政策。例如充分利用《中国与东盟全面经济合作框架协议》的实施给广东省带来的开展时机。前些年由于中国政府对工程融资的管制，广东省对东盟直接投资的金额非常有限，中国---东盟自贸区的建立，将有助于双方进一步开放市场，投资壁垒也会逐渐消除。这给广东省企业的对外投资或利用外资带来了良好的机遇。广东省也可以通过地缘、资金、技术以及良好的经济根底等方面的优势，通过进一步优化投资环境、积极调整产业结构、加大对农业的投入力度，实行差异化的农业开展策略等措施来促进广东省的经济开展。与此同时，我们也要有效地整合区域资源,充分利用CEPA实施给广东带来的开展时机。在广东的四大经济区中,珠三角和两翼及山区存在着较大的差异,引资过程中区域结构问题突出。为了缩小差距,必须通过积极的引导和相应的配套措施来协调区域经济开展,充分利用各个地区的相对优势资源,使区域内真正实现人力资源、自然资源和资本的优势互补。此外,由于广东与港澳经济逐渐一体化,如果能充分利用CEPA带来的机遇,发挥香港在引进跨国公司过程中的中介作用,必将有利于广东借助香港兴旺的技术和专业的效劳业,适应国际规那么,熟悉国际市场,加速与国际接轨的进程,能更好地提升本地吸引FDI的能力。〔二〕产业结构升级主动引导FDI向第一、第三产业流动,促进结构的优化升级。长期以来广东省的FDI主要集中在制造业，反映了现有产业的结构状况和比拟优势,但正是这种长期不平稳的产业结构不利于广东省产业结构的优化升级,为了校正这种产业结构的偏差,广东省必须贯彻“强化第一产业,提高第二产业,大力开展第三产业〞和把高新技术产业作为广东省今后开展的第一经济增长点的引资政策,把FDI引导到相对缺少资金的第一和第三产业。特别是在广东省第三产业中的金融业、保险业、科研和综合技术效劳也还比拟落后,不能适应经济开展需要的情况下,能否吸引外资的参加已成为这些行业能否快速开展的关键。为了增加广东省对外资的吸引力,有必要放宽第三产业投资的业务种类以及地域限制,并出台一系列优惠政策。而且政府也应该采取切实可行的措施鼓励外资投资农业,同时应加大对第三产业的引资力度。不过在引进外资时，我们要注意谨慎，坚持循序渐进、逐步推进的原那么,坚决杜绝盲目引资的情况出现，同时我们也要注重技术引进和技术创新，只有这样广东才有可能真正成为世界的“制造中心〞,而不是“加工中心〞。同时我们也要催促产业的转型，例如推动该地区的低附加值产业向高附加值产业转型。针对目前广东利用外商投资工程平均规模小、附加值低等特点，今后要积极推动外商投资由小规模劳动力密集型加工业向大规模资本密集型、技术密集型产业转移，这是利用外资实现产业升级的必然要求，也是广东保持一定外资利用规模的内在稳定器。一般来说，资本和技术密集型企业比劳动力密集型企业更不容易出现撤资现象，规模较大企业比小规模企业发生撤资的概率要低。有鉴于此，未来要进一步鼓励外商投向产业链高端的研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保等附加值较高的产业。继续鼓励大型跨国公司，尤其是世界500强在广东设立地区总部，开展总部经济，以带动广东现代效劳业开展。同时，根据世贸组织的有关承诺，进一步拓宽效劳业外商投资的市场准人，以提高效劳业利用外资水平。〔三〕加大对外资技术的消化吸收和创新由“市场换技术〞向“竞争换技术〞的观念转变。我国改革开放的实践说明，简单地开放市场并不一定能带来国外先进技术，特殊的优惠政策往往会抑制跨国公司的技术转移活动，唯有充分竞争的市场才能迫使跨国公司采用先进技术，东道国也才有时机获取更多的技术转移效应。技术只是竞争的手段，追求技术的原动力是市场竞争，外商投资企业只有在其认为即将丧失市场的时候才会引进新的技术。因此，未来广东在继续扩大开放的同时，要进一步改善和创造统一、公平、透明、高效的竞争环境，使外资企业和内资企业成为平等的市场竞争主体一些对外商投资开放的领域，同样要向内资企业尤其是民营企业开放，甚至要优先向民营企业开放。实际上，广东家电行业开展的实践也说明，一些较早对民营企业开放的领域，技术开展就越好，利用外资的质量也就越高。加大吸引跨国公司R&D投资,重视高素质人才教育。跨国公司的R&D投资的技术溢出效应通过外资与广东研究机构的合作、技术交流和技术转让等方式也将带动广东R&D力量的开展。要到达积极引导外资企业在广东建立研发中心的目的,必须通过指定相关政策,如加大对外商投资研发中心的税收优惠,在土地、根底设施方面给予更多的优惠；促进本地科研机构与跨国公司开展科研技术合作,允许外商投资研发中心参与政府支持的研发工程。此外,由于广东省高素质人才相对匮乏,跨国公司必须为聘用的外籍员工支付的福利报酬,影响了外商投资的积极性。针对这种情况，政府一方面应制定加快广东高等教育开展的有关政策和措施，支持举办高水平的或国际性的学术会议和创办权威性的学术期刊，引进外力开展高等教育和科研，以加强学术交流。另一方面也应采取优惠措施吸引省外高科技人才或海外留学人员到广州工作、创业。也可以采用与国外大企业合作培养人才，如与微软合办学校培养软件人才，与本田合办学校培养汽车人才等。注重对引进技术的消化和创新。FDI尽管带来了我们所需要的先进技术,但其产品的核心技术仍掌握在外商手中,转移来的只不过是已经进入“本钱竞争〞阶段,也就是对我们来说的相对先进技术，在国际市场上并没有很强的竞争力。因此,一方面，我们通过使用外资带来的先进技术，开展其先进技术；另一方面，我们应该在很多根本性产业技术上加大投资,注重自身技术创新,特别是通过高校、科研机构的研究与开发,建立起拥有自主知识产权的高科技产业。〔四〕外资来源多元化今后相当一段时间，和平与开展仍将是世界的主题，谋求经济开展是世界各国或地区的共同目标。从目前来看，世界经济进入了调整期，国际产业转移在加速，国际资本流动日趋活泼。联合国贸易和开展大会〔UNCTAD〕2012年10月23日发布的《全球投资趋势监测》报告指出，由于世界经济开展的不确定性、欧洲主权债务危机持续以及新兴市场经济体增长放缓，2023年前六个月的全球外国直接投资〔FDI〕流入量下降了8个百分点。尽管如此，开展中国家和转型经济体依然吸引了一半以上的FDI，其中中国再次超过美国成为外商直接投资的首选地。报告显示，中国的FDI流入量在2023年前六个月到达590亿美元，虽下跌3个百分点，但仍超越美国成为最受跨国公司欢送的东道国。2023年中国吸引外资数额为1117.2亿美元，广东省为235.4亿美元，占全国的21.07%，广东省的吸收外资的首要任务就是以港澳投资为主导，加大对兴旺国家的引资力度，使外资来源多元化。所以作为吸收外资力度最强的广东省，一方面要加大对欧美等兴旺国家的引资力度。欧美跨国公司的资金、技术实力较雄厚，注重在华投资的持久性，注重人力资源的开发和培养，提高了就业质量，增强了技术溢出效应，其全方位的、规模化的投资也会间接增加就业。另一方面要优化港澳台的FDI结构。引导它们由劳动密集型的产业转向技术和资本密集型产业中来，以进一步扩大技术溢出的效果。〔五〕坚持可持续开展为了实现该地区的可持续开展还应该转变该地区经济开展模式，广东省要大力开展高附加值、低消耗的产品，一方面为经济的可持续开展提供保障，另一方面也可以创造一个比拟良好的自然环境。政府要鼓励高新科技产业的开展，通过各种优惠措施帮助其成长。另外，政府要有意识、有步骤地把不适合广东省开展的产业转移出去。鉴于内陆地区经济比拟落后的局面，广东省可以把劳动密集型、资源密集型的产业转移到那里，帮助这些地方摆脱落后的局面；同时，产业的转移也有利于缓解广东省FDI规模大幅度增长后局部资源短缺、本钱上升带来的挤出效应。小结对许多地区来说，外资在其经济开展中往往是不可或缺的。只是，运用得好，外资会变成一种外援，促进地区乃至国家经济社会的开展；运用得不好，外资可能就会成为一种累赘，束缚本地经济的开展。通过本文的分析，发现广东省利用外商投资虽然有比拟好的前景，而且给广东省经济增长做出了很大的奉献，但是同时在利用外资过程中也存在了很多的问题，所以这也要求广东省能够转变观念，完成经济转型，产业升级以及