浦东新区区属管理居民用户水价定价方案

－－浦东新区区属管理居民用户水价定价方案根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格听证办法》等相关规定，充分发挥价格机制激励约束作用，在统筹考虑供排水行业发展、社会承受能力和促进节水减排的基础上，制定浦东新区区属管理居民用户水价定价方案。一、基本情况（一）供排水企业情况本次浦东新区拟调整居民用户水价的涉及区域为浦东水务集团、浦东自来水公司和临港供排水公司（以下简称3家供排水企业）的服务区域。相关供排水企业基本情况如下：新区区属管理水价的供水企业指上海浦东新区自来水有限公司、上海临港供排水发展有限公司和上海南汇自来水有限公司（浦东水务集团全资子公司）。截至2022年末，供水企业服务面积1331平方公里，用户表数88.76万只，服务常住人口263万人，供水相关在岗员工925人。2022年主营业务收入6.25亿元，主营业务利润-1.11亿元，当年售水总量2.52亿立方米。新区区属管理水价的排水企业指上海临港供排水发展有限公司和上海南汇排水有限公司（浦东水务集团全资子公司）。截至2022年末，排水企业污水输送干线总长度为1068.67公里，主干线上大型污水输送泵站共56座，排水相关在岗员工454人。2022年主营业务收入3.64亿元，主营业务利润-6822.10万元。（二）新区供排水工作进展及成效一是扩大深度处理覆盖面，全面提升供水水质。构建“从源头到龙头”全过程水质保障示范，新建并投产临港水厂、北水厂，启动高品质饮用水改造。不断扩大供水深度处理覆盖面，全区深度处理率已达81%，水厂深度处理能力达到264万吨/日。在国内率先全面实施二氧化碳预处理，实现了对原水PH值的精准控制和出厂水铝指标显著下降，进一步提升了出厂水水质。2022年供水出厂水、管网水水质、水压达标率均为100%，关键指标继续保持全市前列，惠南水厂在2022年全市20家水厂标准化考核中名列第一。二是推进技防管理和长效监管机制，全面降低管网漏损率。通过大力推进分区计量管理，逐级落实管理责任；增加考核表配备安装，监测与修复管网漏损；开展管网更新改造，优化管网布局，2020-2022年共投入资金107,538.22万元实施供水管网更新改造，投入44,791.98万元实施新建管网建设，长度分别达到634.06公里和132.87公里；抓好市政公共取水，查处违法违章用水；推进智能抄表试点，搭建智能供水管理平台，管网漏损率持续下降。三是提升污水、污泥处理效能，全面提升水环境治理能力。完成海滨污水厂提标改造工程和扩建项目、临港地区污水泵站达标改建工程、两港大道污水主干管工程等项目建设，新增污水深度处理设施，实现出水水质全面达到国家一级A标准。完成海滨污水厂污泥处理处置(一期)项目建设工程，污泥处置能力达到800吨/日，2022年接受焚烧污泥量7.59万吨，烟气排放达标率100%，持续推进新区南片地区污水处理厂污泥稳定化、减量化、无害化的安全、规范处置。按照新区“十四五”规划，区属管理供排水行业将继续加大投入，切实提高供水安全、水质提升和治污减排能力，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。二、现行水价管理情况区属管理综合水价包括供水价格和污水处理费两部分，供水价格属于经营性收费，污水处理费属于行政事业性收费，纳入政府基金预算，实行收支两条线管理。本区于2014年调整了居民供水价格和污水处理费。目前，浦东水务集团和临港供排水公司服务区域居民第一阶梯综合水价为每立方米3.37元，其中供水价格为每立方米1.92元，污水处理费征收标准为每立方米1.45元（应缴纳污水处理费=污水处理费征收标准×用水量）。浦东自来水公司服务区域居民第一阶梯综合水价为每立方米3.45元，其中供水价格为每立方米1.92元，污水处理费征收标准为每立方米1.70元（应缴纳污水处理费=污水处理费征收标准×用水量×0.9）（现行居民水价表详见附件1）。三、供排水成本监审情况根据《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委2017年第7号令）、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委2017年第8号令）、《城镇供水定价成本监审办法》（国家发展改革委2021年第45号令）、《上海市城镇供水价格管理实施细则》（沪发改规范〔2023〕1号）和《上海市污水处理成本规制管理办法》（沪水务〔2019〕12号）等有关规定，依法对3家供排水企业开展成本监审工作。新区区属管理水价成本监审情况如下：供水方面，新区区属管理水价的相关供水企业定价总成本核定为78496.28万元，2022年核定供水量为27417.18万立方米，单位供水成本为2.86元/立方米。排水方面，新区区属管理水价的相关排水企业定价总成本核定为38678.70万元。另根据区水务局对农村生活污水处理设施建设和运维资金统计，2022年新区农村生活污水就地处理运维支出为2270.70万元。合计排水处理总成本为40949.4万元，2022年核定排水量为19295.22万立方米，单位排水成本为2.12元/立方米。四、区属管理居民用户水价调整方案（一）调价目的通过深化水价改革，保障企业正常生产运营和扩大再生产，提高供水安全和服务保障能力，促进居民饮用水水质提升，切实改善城市水环境，更好地满足市民提高生活质量的需求。通过深化水价改革，进一步发挥价格机制的引导作用，促进生产方式转型和生活方式转变，推动水资源的节约与合理利用。通过深化水价改革，进一步发挥价格杠杆的调节作用，促进本市供排水行业迈向更高质量、更有效率、更安全发展的新阶段，推动水环境质量持续改善向好。（二）具体调价方案1.保持三级阶梯水量不变根据《上海市城镇供水价格管理实施细则》（沪发改规范〔2023〕1号）规定，居民生活用水阶梯水价设置三级。本次区属管理居民用户水价调整保持各阶梯水量不变，第一阶梯水量对应为户均每年0-220立方米（含），第二阶梯水量对应为户均每年220-300立方米（含），第三阶梯水量对应为户均每年300立方米以上。2.调整居民阶梯水价标准通过此次水价调整，将3家供排水企业服务区域居民用户水价调整为同一水平。其中，居民用户第一阶梯综合水价调整为每立方米4.05元，其中供水价格为每立方米2.25元，污水处理费征收标准为每立方米2.00元（应缴纳污水处理费=污水处理费征收标准×用水量×0.9）；第二阶梯综合水价调整为每立方米5.80元，其中供水价格为每立方米4.00元；第三阶梯综合水价调整为每立方米8.79元，其中供水价格为每立方米6.99元（调价后水价表见附件2）。（三）其他事项说明1.居民合表用户暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯综合水价执行，即调整为每立方米4.05元。2.执行居民水价的学校教学和学生生活用水、养老机构和残疾人托养机构等社会福利场所生活用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水等，按照居民综合水价的平均上涨幅度执行，即调整为每立方米4.37元，其中，供水价格为每立方米2.57元，应缴纳污水处理费为每立方米2.00元（应缴纳污水处理费=污水处理费征收标准×用水量×0.9）。3.“一户多人口”按《关于完善居民水、电、气阶梯价格“一户多人口”政策有关事项的通知》（沪发改价管〔2020〕19号）有关规定执行。累计人数满5人及以上的家庭，每户每年增加100立方米阶梯水量基数；累计人数满7人及以上的家庭，既可以选择增加100立方米的阶梯水量基数，也可以选择按照居民用户综合水价的平均上涨幅度执行，即调整为每立方米4.37元，其中，供水价格为每立方米2.57元，应缴纳污水处理费为每立方米2.00元（应缴纳污水处理费=污水处理费征收标准×用水量×0.9）。（四）调价影响测算根据以上居民用户水价定价方案，浦东水务集团和临港供排水公司服务区域居民用户第一阶梯供水价格上调幅度为17.2%（综合水价上调幅度为20.2%）；浦东自来水公司服务区域居民用户第一阶梯供水价格上调幅度为17.2%（综合水价上调幅度为17.4%）。根据3家供排水企业供水区域居民用户2022年平均每户每月用水11.92立方米测算，每户每月增加支出约9.54元。五、综合配套措施（一）继续加大政府和社会监管力度一是加强对调价收入的监管。督促企业加强预算管理，确保调价收入按规定用途使用。二是加强供排水成本监管。督促供水企业成本公开工作，提高水价改革的科学性和透明度；加强对供水成本和污水处理成本的规制，在行业考核中进一步强化运营成本控制的权重，促进企业控制成本增长。三是加强财政资金的绩效评价，提高资金使用效率，加强对供排水行业的审计监督。四是加大对供排水企业支持力度。区行业主管部门要切实帮助企业解决实际困难，为打造浦东高品质生活环境提供支撑。（二）提升供排水企业经营管理水平完善企业内部管理机制，优化从业人员结构，提高劳动生产率，努力降本增效。继续加强管网改造和精细化管理，切实降低自用水率和管网漏损率。（三）提高供排水行业服务质量一是将“一户多人口”申请办理拓展至各街镇市民服务窗口，同时依托“一网通办”、“随申办”等平台，为用户提供线上和线下相结合的多渠道办理方式。二是多方位宣传供排水企业服务内容和要求，督促企业主动公开业务流程、办理时限和服务规范，自觉接受监督，为市民提供更便捷、高效、放心的服务。三是根据用户个性化需求，丰富供排水企业的服务内容，进一步提高供排水企业服务的及时率和满意度。四是通过管网改造，不断提升供水质量，确保浦东水质安全、服务质量走在全市前列。（四）落实低收入群体保障督促区民政局、财政局等部门按照全市统一部署，对低收入人群等困难群众足额发放价格临时补贴，及时缓解价格上涨对困难群众基本生活的影响。（五）深入推进城镇生活领域节水工作持续推动节水型小区建设，鼓励居民使用节水器具。充分利用互联网、融媒体平台，在世界水日、节水宣传周和全国科普