报刊业“十二五”时期发展规划

报刊业“十二五”时期发展规划“十一五”期间，我国报刊业以科学发展观为统领，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕实现全面建设小康社会宏伟目标和构建社会主义和谐社会的要求，不断满足人民群众日益增长的报刊阅读需求，为促进经济、政治、文化、社会建设和党的建设提供了强大的精神动力、智力支持、舆论氛围和文化条件。2010年，全国出版报纸1939种，出版期刊9884种；报纸总印数500.2亿份，期刊总印数35.4亿册。实现千人拥有日报90份、人均消费期刊2.4册的发展目标。7家报业集团、报刊社的经营部分已经在境内外上市，1251家报刊单位注册为企业或转企，39家报业集团实行编辑和经营两分开，大众消费和学术类期刊集群开始出现，大中型报刊骨干企业正在形成。63家期刊与国外开展版面合作，报刊发行体制改革取得初步成效。报刊网、电子报刊、网络报刊等新业态发展迅速，报刊法规体系不断完善，宏观调控、依法行政、市场监管、公共服务的管理格局基本形成。“十二五”时期，我国报刊业面临难得的发展机遇。党的十七大将推动社会主义文化大发展大繁荣提高到前所未有的战略高度，为报刊业改革发展指明了方向；我国国民经济和社会事业快速发展，文化消费快速增长，为报刊业发展提供了巨大的发展空间；深化报刊出版体制机制改革，解放和发展报刊出版生产力，为报刊业大发展提供强大动力；报刊业基于数字化的媒体融合为实现产业战略转型升级创造了广阔前景；文化资本市场的建立完善，新闻出版“走出去”工程的实施，报刊市场环境的不断改善，为报刊业发展提供了重要条件。同时，“十二五”时期我国报刊业面临严峻的挑战。面对发展机遇和严峻挑战，报刊业要抓住难得机遇，妥善应对挑战，推进深化改革，转变发展方式，合理调整结构，实现科学发展，促进我国报刊业在实现中华民族伟大复兴的历史使命中做出更大贡献。一、指导思想、方针原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把发展作为第一要务，转变报刊业发展方式，以深化改革和科技进步为动力，切实解放和发展报刊生产力，增强报刊的舆论引导能力、传播能力和服务能力，把握报刊数字化转型升级的契机，做强主体主业，调整产业结构，增强总体实力，大力推动报刊业又好又快发展。（二）方针原则“十二五”时期，我国报刊业坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向；坚持以人为本，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的报刊需求；坚持提升主流报刊的舆论引导能力，把握话语主动权；坚持转变发展方式，优化报刊产业结构；坚持以体制机制创新和科技进步为动力，深化报刊出版体制改革，以技术创新带动报刊产业升级；坚持完善和加强报刊管理长效机制建设，为报刊业发展营造健康有序的市场环境、政策支持和法律保障。（三）发展目标报刊业总体实力稳步增长，舆论引导能力、传播能力、服务能力进一步增强，非时政类报刊出版单位分类改革全面完成，报刊出版单位服务主体和市场主体地位基本确立，报刊业数字化转型取得实质性突破，转变发展方式取得新的成效，产业规模结构、区域布局结构、产品结构、经营收入结构更加合理，报刊品牌建设取得重大进展，国际影响力显著增长，为经济发展、政治稳定和社会进步提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。“十二五”期末，实现千人拥有日报100份，人均消费期刊3.1册。报纸出版业产业增加值平均增长2.5%，期刊出版业平均增长4%。实现期发行量超过百万份的综合性日报20种，期发行量超过百万册的大众服务类期刊30种。形成北京、上海、广州等10家左右具有较强辐射能力的报刊出版产业集聚中心。打造10家左右跨地区、跨行业、跨媒体经营的大型国有报刊传媒集团，整合教育、科技等优秀期刊组建3—5家大型专业出版集团，建设20种在国际上有一定影响力的重点学术期刊。报刊出版单位数量减少5000家。在全国乡镇及城市建成城乡阅报栏（屏）10万个。二、提高报刊的传播能力和舆论引导能力（一）加强全国重点报刊传播能力建设重点扶持中央主要报刊，发挥在舆论传播中引领和主导作用。建立报刊公共服务机制和体系，支持报刊的民文版、外文版出版发行。建设“双百”报刊精品工程。大力推进党和国家重点报刊多媒体、多业态发展。（二）推动地方报刊传播力建设以支持省级党报集团和期刊集团为重点，在省内建设1—2家有影响的大型报刊传媒集团，推动省域出版资源向大型报刊传媒集团聚集，形成地方报刊舆论传播的强势中心。（三）加强报刊国际传播能力建设重点扶持理论、国情、文化、学术等报刊“走出去”。鼓励支持新闻报刊出版单位采取各种形式，实现境外落地。（四）实施国家重点学术期刊建设项目通过项目支持的方式，建设一定规模的高水平科技学术期刊队伍，打造20种国际一流学术期刊，提高我国学术期刊的内容质量和整体水平，扩大学术期刊的国际影响力，增强国家文化软实力。（五）创新体制机制，建立全国统一、便捷高效、覆盖广泛的新型报刊发行体系推进党报党刊发行体制改革，建立全国统一的报刊快递物流和发行网点。积极探索报刊发行的新模式，鼓励有条件的党报党刊与邮局合作共同组建发行公司，提高党报党刊发行的时效性、覆盖面，增强社会影响力和舆论引导力。三、深入推进体制改革和大力调整产业结构（一）实施分类改革，培育两大主体推动全国非时政类报刊事业法人单位转制为企业；推动时政类报刊单位深化内部机制改革，剥离其经营性业务资产组建文化企业，建设公共服务主体。推动报刊出版企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，在企业内形成有效率、有活力、有竞争力的微观运行机制，重塑市场经营主体。在此基础上实现跨媒体、跨地区、跨行业发展，打造大型综合性和专业性、集约化和立体式报刊传媒集团、大型骨干企业和战略投资者。推动实行事业体制的时政类报刊出版单位深化人事制度、劳动制度、分配制度改革，建立健全激励和约束机制。在单位内部实行宣传和经营业务两分开。明确事业体制出版单位服务职能，制订服务产品质量标准和规范服务行为的规章制度及考评体系,加大政府财政投入和政策保障力度。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的报刊管理体制，形成推动报刊业又好又快发展的合力。（二）建立完善法规体系严格执行《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》、《报纸期刊审读暂行办法》、《新闻记者证管理办法》、《报刊记者站管理办法》、《报刊评估退出实施办法》等，并根据报刊业发展管理的实际需要及时修订完善。（三）建立完善宏观调控体系通过建立和完善报刊单位评估制度和准入退出机制、新闻记者准入、禁入和退出机制、报刊单位负责人信息机制、报刊内容审读机制等，加强对报刊业发展的方向、总量、结构和质量的宏观调控，加强对报刊产业活动和报刊市场的引导、调控和管理。（四）建立完善市场监管体系加强报刊市场监管，提高新闻报刊舆情监测水平。完善报刊分类审读、专题审读和重点对象审读制度。加强虚假失实报道治理，规范新闻记者采访行为。实施报刊质量综合评估工作，建立长效管理机制。（五）建立完善政策扶持体系继续执行“十一五”时期国家支持报刊业发展的经济政策。设立国家学术期刊发展专项资金，争取优惠税收政策，大力扶持学术期刊发展。利用政府财政资金支持全国城乡阅报栏（屏）