GBT 43560-2023 新型城镇化 创新型城市评价指南

新型城镇化创新型城市评价指南2023-12-28发布GB/T43560—2023前言 I 2规范性引用文件 3术语和定义 4缩略语 5基本原则 6评价内容 7评价指标体系 28评价程序 29评价结果运用 3附录A(规范性)创新型城市评价指标体系表 附录B(规范性)指标内涵与计算方法 7参考文献 I本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容有可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国标准化研究院提出并归口。本文件起草单位：中国科学技术信息研究所、中国标准化研究院、大连海洋大学、泰州市标准化院、济南大学、东南大学、青岛市科学技术信息研究院、北京立言创新科技咨询中心、济南市科学技术局。1新型城镇化创新型城市评价指南本文件提供了创新型城市评价的基本原则、评价内容、评价指标体系、评价程序和评价结果运用的指导。本文件适用于地级及以上城市开展创新水平的评价工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。创新型城市innovativecity创新环境良好、创新资源丰富、创新活动活跃，科技创新成为经济社会高质量发展的核心驱动力.在高水平科技自立自强和中国式现代化建设进程中发挥引领示范作用的城市。4缩略语下列缩略语适用于本文件。GDP:国内生产总值(GrossDomesticProduct)R&.D:研究与试验发展(ResearchandExperimentalDevelopment)PM2.5:细颗粒物(ParticulateMatter2.5)5基本原则5.1坚持实事求是、公开公正、系统综合的客观性评价原则。5.2坚持引领发展和统筹兼顾的先进性评价原则。5.3坚持正向指标与负向指标相结合、核心指标与辅助指标相补充的评价指标体系构建原则。6评价内容开展创新型城市评价工作，宜包含以下五个维度。——创新治理力，反映城市创新创业生态环境，引导城市转变科技管理职能，深化科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度，加快集聚资金、人才等科技创新资源。——原始创新力，反映城市产出重大原创性科技成果的能力，引导城市强化战略科技力量，加强原2——技术创新力，反映城市改进或创造新技术的能力，引导城市强化企业科技创新主体地位，提供高质量技术供给，促进产业结构优化升级。——成果转化力，反映城市推动科技成果向现实生产力转化的能力，引导城市完善创新创业服务，提升科技成果转化和产业化水平。——创新驱动力，反映科技创新对经济社会发展的支撑引领能力，引导城市以人民为中心，强化科7评价指标体系7.1指标层级创新型城市评价指标体系由一级指标和二级指标组成。其中，一级指标分为创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力。每类一级指标分别由若干二级指标组成。创新型城市评价指标体系按附录A,指标体系中各项指标的内涵与计算方法宜符合附录B的规定。7.2指标性质创新型城市评价指标体系中包含核心指标和辅助指标。其中，核心指标是开展评价工作时宜采用的指标；辅助指标是根据评价对象发展现状、主要目标、重点任务等因素选择的补充评价指标。8评价程序8.1组建评价小组宜成立由从事区域创新、经济管理、城市发展等领域工作的研究人员和管理人员组成的评价小组。8.2建立评价指标体系评价小组在采用核心指标和选择辅助指标的基础上，可根据国家对创新型城市建设的最新要求，以及评价对象的资源禀赋、主要目标、重点任务等因素，因地制宜、因时制宜对指标进行相应的增减，体现城市创新发展特色。8.3数据采集评价小组可通过统计部门、相关行业主管部门等官方、权威的渠道获取相关数据。相关数据宜经业8.4权重确定8.4.1在不对城市进行分类评价时，一级指标宜采用等权重计算，即每个一级指标权重为20%;二级指标可采用等权重，或层次分析法(AHP法)、专家调查法(Delphi法)、主成分分析法、熵权法等主、客观赋权法确定权重。每个一级指标下所有辅助指标权重之和不宜超过2%。8.4.2在对城市进行分类评价时，宜根据城市主体创新功能，并根据专家意见对原始创新力、技术创新力和成果转化力三项一级评价指标的权重进行相应增减，创新治理力和创新驱动力权重保持20%不变。8.5标杆值确定8.5.1同一城市不同年份间进行评价时，可根据以下方法确定标杆值：3GB/T43560—2023——根据当地创新型城市发展规划或政策文件中的要求确定标杆值；——创新型城市建设的相关管理部门和领域专家研究确定标杆值；——上述方法无法确定某项评价指标的标杆值时，宜采用所有评价年份中该项指标的最优值作为标杆值。8.5.2不同城市同一年份进行评价时，可根据以下方法确定标杆值：——评价小组可根据创新型城市发展规划或政策文件中的要求，研究确定评价指标的标杆值；——创新型城市建设的相关管理部门和领域专家研究确定标杆值；——上述方法无法确定某项评价指标的标杆值时，宜采用所有评价对象中该项指标的最优值作为标杆值。8.6指标值计算8.6.1定量指标正向指标的标准化值按公式(1)计算，负向指标的标准化值按公式(2)计算。式中：Z;——第i个二级指标的标准化值；C;——第i个二级指标的实际值；Co——第i个二级指标的标杆值。 (1) (2)8.6.2一级指标得分采用线性加权法计算各一级指标得分。按公式(3)计算。Y,=2”z₁w₁……(3)式中：Y;——第j个一级指标的得分；Z;——第i个二级指标的标准化值；W;——第i个二级指标的权重；n——第j个一级指标中的二级指标个数。8.7城市创新指数计算采用线性加权法计算城市创新指数。按公式(4)计算。X——城市创新指数；Y;——第j个一级指标的得分；V;——第j个一级指标的权重；m——一级指标个数。9评价结果运用9.1相关管理部门可按照本文件开展城市创新水平评价，科学评估创新型城市建设成效，了解城市科4技创新发展需求，及时调整城市创新发展战略和政策举措。9.2被评价城市通过开展创新水平评价，可找出城市创新发展存在的短板，分析问题背后的原因，有针对性的制定改进计划。9.3第三方机构可按照本文件开展创新型城市外部评价，了解各城市间创新水平的发展差异，作为相关方投资创新型城市建设、布局创新资源的依据。5(规范性)创新型城市评价指标体系表创新型城市评价指标体系表见表A.1。表A.1创新型城市评价指标体系表一级指标指标类型序号二级指标单位备注创新治理力核心指标1创新治理体系和治理能力现代化水平正向指标2全社会R&.D经费支出与GDP之比正向指标3财政科技支出占公共财政支出比重正向指标4万名就业人员中R&.D人员人年/万人正向指标5万人普通高等学校在校学生数人/万人正向指标6人均实际使用外资额美元/人正向指标辅助指标7一般公共预算收入占GDP比重正向指标8人均社会消费品零售总额万元/人正向指标原始创新力核心指标9基础研究经费支出占R&.D经费支出比重 正向指标国家级高层次科技人才数人正向指标“双一流”建设学科数个正向指标中央级科研事业单位数个正向指标国家级科学与工程研究类科技创新基地数个正向指标国家级科技成果奖数项正向指标辅助指标国家重大科技基础设施数个正向指标省级高层次科技人才数人正向指标普通高等学校和省级科研事业单位数个正向指标省级科学与工程研究类科技创新基地数个正向指标省级科技成果奖数项正向指标技术创新力核心指标规模以上工业企业R&.D经费支出与营业收入之比—正向指标上市科技型中小企业数家正向指标高新技术企业数家正向指标国家级技术创新类科技创新基地数个正向指标万人发明专利拥有量件/万人正向指标技术输出合同成交额与GDP之比正向指标6表A.1创新型城市评价指标体系表(续)一级指标指标类型序号二级指标单位备注技术创新力辅助指标规模以上工业企业中有R&.D活动企业比重正向指标省级技术创新类科技创新基地数个正向指标万人高价值发明专利拥有量件/万人正向指标工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重—正向指标数字经济增加值占GDP比重正向指标成果转化力核心指标技术输入合同成交额与GDP之比正向指标国家级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地数个正向指标国家级科技企业孵化器、大学科技园新增在孵企业数家正向指标高新技术企业营业收入与规模以上工业企业营业收入之比—正向指标规模以上工业企业新产品销售收入占营业收入比重正向指标规模以上工业企业营业收入利润率 正向指标辅助指标国家高新区营业收入与GDP之比 正向指标专精特新“小巨人”企业数家正向指标省级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地数个正向指标省级科技企业孵化器、大学科技园新增在孵企业数家正向指标创新驱动力核心指标万元/人正向指标GDP与固定资产投资之比正向指标单位GDP能耗吨标准煤/万元负向指标城乡居民人均可支配收入之比—负向指标PM2.5年平均浓度负向指标居民人均可支配收入万元/人正向指标辅助指标GDP增长率正向指标全员劳动生产率万元/人正向指标7GB/T43560—2023(规范性)指标内涵与计算方法B.1创新治理体系和治理能力现代化水平反映党委政府加快科技管理职能转变，加强创新体系顶层设计，出台实施创新驱动发展战略的决定或意见及其配套政策的行动，无量纲。通过对各类创新主体开展抽样调查，了解其对城市创新治理的满意度，调查对象对城市创新治理表示非常满意和比较满意的人数占调查人数的比例即为该指标得分。B.2全社会R&D经费支出与GDP之比全社会R&.D经费支出与GDP之比。按公式(B.1)计算。……………(B.1)B₂——全社会R&D经费支出与GDP之比；B₂₄——全社会R&.D经费支出，单位为万元；B₂h——城市GDP,单位为万元。B.3财政科技支出占公共财政支出比重用于科学技术方面的公共财政支出占公共财政支出的比重。按公式(B.2)计算。式中：B₃——财政科技支出占公共财政支出比重；B——用于科学技术方面的公共财政支出，单位为万元；Bah——公共财政支出，单位为万元。…………(B.2)B.4万名就业人员中R&D人员R&.D人员数与就业人员数之比，单位为人年/万人。按公式(B.3)计算。…………(B.3)B₄——万名就业人员中R&D人员；B———R&.D人员数，单位为人年；B——就业人员数，单位为万人。B.5万人普通高等学校在校学生数普通高等学校在校学生数与常住人口数之比，单位为人/万人。按公式(B.4)计算。…………(B.4)8B₅——万人普通高等学校在校学生数；Bs₄——普通高等学校在校学生数，单位为人；Bsn——常住人口数，单位为万人。B.6人均实际使用外资额实际使用外资额与常住人口数之比，单位为美元/人。按公式(B.5)计算。…式中：Bs——人均实际使用外资额；Bs₄——实际使用外资额，单位为美元；Bsn——常住人口数，单位为人。B.7一般公共预算收入占GDP比重一般公共预算收入与GDP的比值。按公式(B.6)计算。式中：B₇——一般公共预算收入占GDP比重；B₇₄——一般公共预算收入，单位为万元；B₂h——城市GDP,单位为万元。…………(B.6)B.8人均社会消费品零售总额社会消费品零售总额与常住人口数之比，单位为万元/人。按公式(B.7)计算。式中：Bg——人均社会消费品零售总额；Bs₄——社会消费品零售总额，单位为万元；Bsn——常住人口数，单位为人。B.9基础研究经费支出占R&D经费支出比重……基础研究经费支出与全社会R&.D经费支出之比。按公式(B.8)计算。B₉——基础研究经费支出占R&.D经费支出比重；B₉₄——基础研究经费支出，单位为万元；B₂₄——全社会R&D经费支出，单位为万元。B.10国家级高层次科技人才数…………(B.8)中国科学院院士、中国工程院院士、国家高层次人才特殊支持计划入选人数之和，单位为人。9GB/T43560—2023B.11“双一流”建设学科数世界一流学科数的认定见《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》,单位为个。B.12中央级科研事业单位数央企、国家部委、中国科学院等所属科研院所数量，单位为个。B.13国家级科学与工程研究类科技创新基地数国家实验室、全国重点实验室、省部共建全国重点实验室、国家工程研究中心数量之和，单位为个。B.14国家级科技成果奖数国家自然科学奖、国家科学技术进步奖和国家技术发明奖按照奖项的等级(以各等级奖项所颁发的奖金金额确定等级权重)和参与单位的排序(排在前面的单位权重较高)的加权平均数，单位为项。B.15国家重大科技基础设施数国家发展改革委布局建设的科技基础设施，单位为个。B.16省级高层次科技人才数省级人民政府认定的高层次科技人才数，单位为人。B.17普通高等学校和省级科研事业单位数普通高等学校和省级科研事业单位数量之和，单位为个。B.18省级科学与工程研究类科技创新基地数省实验室、省级重点实验室、工程研究中心数量之和，单位为个。B.19省级科技成果奖数省级科学技术奖按照奖项的等级(以各等级奖项所颁发的奖金金额确定等级权重)和参与单位的排序(排在前面的单位权重较高)的加权平均数，单位为项。B.20规模以上工业企业R&D经费支出与营业收入之比规模以上工业企业R&.D经费支出与营业收入的比值。按公式(B.9)计算。B2₀——规模以上工业企业R&.D经费支出与营业收入之比；B₂o₄——规模以上工业企业R&.D经费支出，单位为万元；B₂ob——规模以上工业企业营业收入，单位为万元。B.21上市科技型中小企业数在上海证券交易所科创板、北京证券交易所主板，以及深圳证券交易所创业板上市的企业数量之GB/T43560—2023B.22高新技术企业数新技术企业的认定见《高新技术企业认定管理办法》,单位为家。B.23国家级技术创新类科技创新基地数国家技术创新中心、国家企业技术中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家临床医学研究中心数之和，单位为个。B.24万人发明专利拥有量发明专利拥有量与常住人口数之比，单位为件/万人。按公式(B.10)计算。…………(B.10)式中：B₂₄——万人发明专利拥有量；B2₄a——发明专利拥有量，单位为件；Bsb——常住人口数，单位为万人。B.25技术输出合同成交额与GDP之比技术市场管理办公室认定登记的、技术转让方为当地企业或机构的技术合同的合同标的金额总和与GDP之比。按公式(B.11)计算。式中：B₂s——技术输出合同成交额与GDP之比；B₂s₄——技术输出合同成交额，单位为万元；B₂n——城市GDP,单位为万元。B.26规模以上工业企业中有R&D活动企业比重规模以上工业企业中有R&.D活动企业数与规模以上工业企业数之比。按公式(B.12)计算。式中：B₂6——规模以上工业企业中有R&.D活动企业比重；B2sa—--规模以上工业企业中有R&.D活动企业数，单位为个；Bzsh——规模以上工业企业数，单位为个。B.27省级技术创新类科技创新基地数省级技术创新中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心数之和，单位为个。B.28万人高价值发明专利拥有量高价值发明专利拥有量与常住人口数之比，单位为件/万人。按公式(B.13)计算。式中：Bzg——万人高价值发明专利拥有量；B₂s₄——高价值发明专利拥有量，单位为件；Bsb——常住人口数，单位为万人。B.29工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重工业战略性新兴产业总产值与工业总产值之比。按公式(B.14)计算。式中：B₂g——工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重；B2sa——工业战略性新兴产业总产值，单位为万元；Bzsh——工业总产值，单位为万元。B.30数字经济增加值占GDP比重数字经济增加值与GDP之比。按公式(B.15)计算。式中：Ba₀——数字经济增加值占GDP比重；Baoa——数字经济增加值，单位为万元；B₂,——城市GDP,单位为万元。B.31技术输入合同成交额与GDP之比技术市场管理办公室认定登记的、技术受让方为当地企业或机构的技术合同的合同标的金额总和与GDP之比。按公式(B.16)计算。式中：B₃₁——技术输入合同成交额与GDP之比；B₃₁a——技术输入合同成交额，单位为万元；B₂n——城市GDP,单位为万元。B.32国家级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地数国家级科技企业孵化器(含众创空间)、国家大学科技园、双创示范基地数之和，单位为个。B.33国家级科技企业孵化器、大学科技园新增在孵企业数国家级科技企业孵化器(含众创空间)新增在孵企业与国家大学科技园新增在孵企业数之和，单位为家。B.34高新技术企业营业收入与规模以上工业企业营业收入之比高新技术企业营业收入与规模以上工业企业营业收入的比值。按公式(B.17)计算。GB/T43560—2023式中：B₃₄——高新技术企业营业收入与规模以上工业企业营业收入之比；B₃₄a——高新技术企业营业收入，单位为万元；Bzob——规模以上工业企业营业收入，单位为万元。B.35规模以上工业企业新产品销售收入占营业收入比重规模以上工业企业新产品销售收入与营业收入的比值。按公式(B.18)计算。式中：Bss——规模以上工业企业新产品销售收入占营业收入比重；B₃s₄——规模以上工业企业新产品销售收入，单位为万元；B2ob——规模以上工业企业营业收入，单位为万元。B.36规模以上工业企业营业收入利润率规模以上工业企业利润总额与营业收入的比值。按公式(B.19)计算。式中：B₃s——规模以上工业企业营业收入利润率；B₃sa——规模以上工业企业利润总额，单位为万元；B₂ob——规模以上工业企业营业收入，单位为万元。B.37国家高新区营业收入与GDP之比国家高新区营业收入与GDP的比值。按公式(B.20)计算。式中：B₇——国家高新区营业收入与GDP之比；Ba₇₄——国家高新区营业收入，单位为万元；B₂n——城市GDP,单位为万元。…………(B.20)B.38专精特新“小巨人”企业数按照专精特新“小巨人”企业认定标准获得认定的企业总数，单位为家。B.39省级科技企业孵化器、大学科技园、双创示范基地数省级科技企业孵化器(含众创空间)、大学科技园、双创示范基地数之和，单位为个。B.40省级科技企业孵化器、大学科技园新增在孵企业数省级科技企业孵化器(含众创空间)新增在孵企业与省级大学科技园新增在孵企业数之和，单位为家。B.41人均GDPGDP与常住人口的比值，单位为万元/人。按公式(B.21)计算。B₄——人均GDP;B₂n——城市GDP,单位为万元。Bsh——常住人口数，单位为人。GB/T43560—2023B.42GDP与固定资产投资之比GDP与全社会固定资产投资额的比值，无量纲。按公式(B.22)计算。式中：B₂——GDP与固定资产投资之比；B₂h——城市GDP,单位为万元。B₂h——固定资产投资额，单位为万元。B.43单位GDP能耗能源消费总量与GDP之比，单位为吨标准煤/万元。按公式(B.23)计算。式中：Ba——单位GDP能耗；B₃a——能源消费总量，单位为吨标准煤；Bzh——城市GDP,单位为万元。B.44城乡居民人均可支配收入之比…………(B.23)城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比，无量纲。按公式(B.24)计算。B₄₄——城乡居民人均可支配收入之比；Ba——城镇居民人均可支配收入，单位为元；B——农村居民人均可支配收入，单位元。B.45PM2.5年平均浓度城市在一个完整的自然年内每日PM2.5浓度的算术平均值。B.46居民人均可支配收入被调查居民可支配收入与被调查居民数之比，单位为万元/人。按公式(B.25)计算。…………