政治学原理课件

政治学原理

内容提要

一、政治学导论

二、政治关系

三、政治主体

四、政治行为

五、政治制度

六、政治文化

七、政治发展

第一章导论

第一节政治学的研究对象和范围

第二节政治学的历史发展

第三节政治学的研究方法和意义

第一节政治学的研究对象和范围

一、政治的概念

1、西方国家的政治概念

(1)价值性解释

(2)神学性解释

(3)权力解释

(4)管理性解释

还有从公共政策的角度讲，政治可以被定为公共政策的制定和

执行过程；从公共协调的角度讲，政治又可以被定义为协调不同利

益群体之间利益关系的过程；从公共管理的角度讲，政治还可以被

定义为社会成员从事社会公共活动的方式、方法和途径。

西方国家的政治概念

(1)政治是至善

(2)政治是国家的活动，是治理国家、夺取和维持政权的行

为(3)政治是公共管理活动(4)政治是对权力的追求和运用政治

是价值的权威性分配

政治是人们围绕公共权力而展开的活动以及政府运用公共权力而进

行的资源的权威性分配的过程。

（1）政治需要进行资源分配（谁得到什么）（霍布斯与洛克）

（2）分配必须是权威性的（与市场和社会的区别）

（3）权威性的分配是一个系统化过程（体制差异）

2、马克思主义的政治概念

（1）政治是一种特定的社会关系（2）政治是经济的集中体现

（3）政治是一种有规律的社会现象（4）在阶级社会中，国家

政权关系到政治的主要的和根本的问题

马克思、恩格斯的政治概念，一切阶级斗争都是政治斗争人

们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样，自然也是社

会的、公共的关系

列宁的政治概念，政治就是各阶级的斗争政治是经济的集中

表现政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动

的方式、任务和内容政治是一门学科，是一种艺术

二、作为博弈的政治

“博弈”一词指某些个人或组织作出相互有影响的决策。博弈

的结局，不仅取决于本人或者本组织的行动，还取决于对方或

其他方的相应行动。

G={S1,…，Sn;ul,,•,>un}

政治博弈的要素：

局中人（参加者）、资源、对策、规则及目标。即局中人运用

他们的资源，在一定规则范围内制定对策以达到他们的目标。

政治博弈的规则

宪法、法律、行政机关的决定、习惯与传统是政治博弈的规则

渊源。它们规定了如何确定博弈的结果；局中人的角色及角色

相适应的权力、责任和限制；谁能够从事这种博弈；越轨者应

受何种惩罚及如何使规则更具有适应性。

3、政治博弈的类型

（1）零和博弈：它是一种参加者一方所得为另一方所失的博

弈。（2）非零和博弈：它是指一方参加者的所得不再恰好为另

一方所失，他们不再是完全敌对的，而且有可能一致认为博弈

的某一结局比另一结局更佳。

三、政治的功能

1、政治权力的首要功能是维护社会秩序。

2、作为政治上层建筑的政治对经济具有巨大的反作用，作为

上层建筑核心的政治权力又决定着其他上层建筑。

政治经济关系的新范式：

3、政治可以提升被统治者或民众的地位。

另外，政治对个人而言是一种工具性的价值。

因此，政治的逻辑是：

（1）获得公共权力（2）掌握和配置资源（3）实现利益满足

（4）优化利益满足体系，建立公共秩序

四、什么是政治学

1、政治的定义：政治学是研究以国家权力为核心各种政治现

象、政治关系及其发展规律的科学。

2、政治学的研究对象

作为一门知识的政治学具有多方面的目标:

（1）政治制度的设计；

（2）研究和分析政治过程的产品即公共政策；

（3）分析国际社会中的不同的政治组织的关系；

（4）研究意识形态和政府的信仰。

3、政治学与其相关科学的关系

（1）政治学与哲学（2）政治学与经济学

（3）政治学与法学（4）政治学与社会（5）政治学与历史学

五、政治学的研究范围

1、政治学基本理论2、本国政治3、比较政治4、公共政策

5、公共行政6、国际政治7、政治经济学8、政治学研究方法

9、分支学科

第二节政治学的历史发展

一、西方政治学的历史发展

从古希腊思想家亚里士多德的《政治学》开始，按照历史顺序,

可以把西方政治学的历史发展大致分为四个阶段：

1、古代西方政治学

西方古代政治学说的主要特点有：

（1）它始于对国家问题的研究，因为它是以城邦国家作为研究

和分析对象的;

(2)它强调政治的最高目的和价值取向在于特定的伦理道德；

(3)它维护奴隶主统治和奴隶制国家；

(4)在研究方法上，柏拉图和亚里士多德有所不同。

2、中世纪西方政治学说

中世纪政治学说的基本特点有：

(1)鼓吹信仰高于理性，以宗教教义作为判别是非的标准；

(2)强调君权神授，认为教权大于王权，给王权也加上了神圣

的光环；

(3)主张神创等级制，以上帝创造万物为借口标榜封建等级秩

序的合理性；

(4)在研究方法上，早期的研究多诉诸神秘的直觉，后期即阿奎

那时期则运用哲学的严密思维，采用抽象的概念分析方法，推导上

帝的存在，论证国家、政体以及法的政治思想。

3、近代西方政治学

这个时期的思想可以分为三个阶段：

(1)16世纪文艺复兴时期的政治学说，这个时期的政治思想家的

主要代表人物是马基雅维利和博丹。

(2)17〜18世纪的政治学说，主要代表人物有荷兰的格老秀斯、

斯宾诺莎，英国的霍布斯、洛克，法国的伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭,

美国的潘恩、杰斐逊、汉密尔顿等。

(3)18世纪末到19世纪中期的政治学说，代表人物有边沁、密

尔、孔德、斯宾塞。

4、现代西方政治学

现代西方政治学主要表现为价值理性、制度理性、价值理性与制度

理性的统一；基本上沿着两个方向发展：

(1)政治理论，即对传统政治研究的继承和深化，又称现代政

治思潮；

(2)行为主义政治学，即所谓的“政治科学”。

二、政治学在中国的历史发展

中国人对政治的研究源远流长，按照历史的发展顺序，自古及今，

中国政治学的发展大体上可划分为三个时期。

1、古代政治学说

(1)古代政治理论的萌芽

从考古发现的散见史料来看，周朝以前的政治学说并不系统。其

思想主流大多是关于君权神授的原始宗教迷信一类东西。到了周以

后，政治学说逐渐丰富起来，一方面是神权观念得到继承；另一方

面也出现了“天命糜常”和“敬德保民”的思想。出现了从注重神

灵到注重人的转变。这是古代政治学的萌芽时期。

(2)古代政治理论的成熟时期

春秋战国时期，这是中国社会由奴隶制向封建制转变的时期。社会

处于大动荡、大分化、大改组之中，新兴地主阶级应运而生，周天

子的统治已名存实亡。这种历史条件的变化，政治学说开始摆脱神

学束缚。围绕改革与保守、进步与反动，各种政治学说展开了激烈

交锋，出现了“百家争鸣”的局面。产生了诸子百家。他们就如何

治国平天下发表了自己的见解。其中以孔孟为代表的儒家思想、以

韩非为代表的法家思想，以老子、庄子为代表的道家政治思想是当

时诸子百家中影响最大的三大政治学派。

（3）古代政治理论完善时期

秦朝的建立，在中国确立了中央集权（统一：书同文、车同轨、统

一货币、度量衡），君主专制的封建制度。随着国家的统一，各派学

者附到了地主阶级这张皮上。秦朝主要是以法家的政治学说作为治

国的指导思想。以严酷的法律治国平天下。汉武帝时期，“罢默百

家，独尊儒术”的方针被提出以后，中国历史上的政治学说逐渐形

成了“定儒家为一尊（唯一的、至高无尚的学说）”的局面。作为

儒家思想的集大成者董仲舒，重新解释儒家经典，建立了一套以“无

人感应”观为基础，以“三纲五常”为核心的系统的封建政治思想

体系。董仲舒的儒家政治思想把封建统治秩序合理化、神圣化和永

恒化了。他的学说标志着系统的封建政治学说完善。

2、资产阶级政治学说的传播

明清之交是中国封建社会开始走向没落，资本主义因素开始出现的

时期。随着中外关系的日益发展，学习外来文化，特别是政治思想

的问题便突出地表现出来。为此，近代史上关于文化、思想的选择

问题展开了激烈的斗争。西方文化，特别是政治学说的引进经历了

较长的时期。

（1）闭关锁国：禁止外来文化

历史悠久的中国封建社会，并非完全自成一体的封闭格局，张骞出

使西域郑和下西洋，这是中外文化交流的历史记载。只是到期了清

顺治13年（1656年）才开始了中外文化交流的断裂。顺治13年

清政府连续发了两道命令：一是禁海令，规定片帆不得下海，片帆

不得入洋。二是迁海令，规定广东，福建，浙江，江苏等省沿海居

民，一律内迁50里。在沿海与内地形成50里宽的无人地带。这

又是一条万里长城。实行这种闭关措施，当时主要为了对付退居台

湾的以郑成功势力和西方的海上掠夺。

（2）学习外国的军事科学和技术

清初康熙皇帝对造炮相当重视。而且在反对沙俄侵略中发挥了

重要作用。乾隆时期，西方武器有了进一步的发展，而清军仍使用

刀矛弓箭。1793年英国使臣马戛尔尼来华，作为给皇帝的见面礼,

送来礼物西瓜炮、铜炮、火枪、西洋船等29种，而清政府只当作

一般贡品、玩好加以收藏，淡然处之。1840年，英军用大炮打开

中国大门之后，朝野清醒，开始认识到闭关锁国对制夷安内无益，

并非上策。一批有识之士在鸦片战争的硝烟中认识到要策不是闭关

锁国，而是要强兵。师夷之长技以制夷。为了船坚炮利，只得求助

于军事武器制造技术为发端的一套科学技术。

（3）学习西方的自然科学和技术

1861年冯桂芬在《校分卢抗议》中提出学习西方的模式：“以中国

之伦常名教（为原本，辅以诸国富强之术。”后来演变为“中体西

用”的对策模式。“中体”指中国的儒家道统、政治制度、人文等。

“西用”主要指西方的科学技术。形而上者中国也，以道（政治制

度、伦理道德）胜；形而下者西人也。以“器胜。”我们的优势在

“道（政治）”西人优势在于“器（自然科学、技术、武器，）”。

以军事技术为先导又由此引进了大量的自然科学、如数学、物理、

化学、天文、矿物、古地质学以及医学等等。

（4）全盘西化，一切都学习西方

“西人强者兵，所以强者不在兵”的见解，是先进的中国人对西方

的深刻的认识，也是一种正确的认识。表明了先进的中国人对中体

本身发生了怀疑。1877年，马建忠在《上李伯相言出洋工课书》

一文中说：“西方国家学校建而志士多（科学），议院（民主）立而

下情可达”。这种认识导向产生了随后的政治革新运动。在向西方

学“体”的这种背景之下，西方的社会科学被大量介绍到中国来。

三、马克思主义政治学的发展史

1、马克思主义政治学的产生

2、马克思主义政治学的发展

3、当代中国对马克思主义政治学的发展

第三节政治学的研究方法和意义

一、政治学的基本研究方法

1、历史分析法

2、经济分析法

3、阶级分析法

4、实践研究法

二、政治学的具体研究方法

1、规范性研究方法。包括：（1）理性研究方法；（2）历史研

究方法；（3）制度研究方法。

2、经验性研究方法。典型的方法是调查研究方法。

3、多学科综合研究方法。主要的方法有：（1）社会学研究方

法；（2）经济学研究方法；（3）心理学研究方法。

三、学习、研究政治学的意义

1、有助于全面提高全民族的科学文化水平，繁荣社会科学研

究，推动社会主义现代化建设事业不断前进。

2、有助于增强社会成员的公民意识，提高人们的政治文化水

平。

3、有助于我们全面、系统掌握马克思主义理论，进一步提高

认识、分析、解决政治问题的能力。

4、有助于我们深刻总结历史经验教训，不断改革和完善社会

主义政治体制，加快社会主义民主政治建设的步伐。

政治学研究的具体意义

（1）为国家创造有序的公共生活

（2）为有序的公共生活提供最适合的政体

（3）为适合政体的运行提供制度、程序和价值

第二章政治关系

第一节利益与政治

一、利益的本质

1、利益的涵义

(1)利益的形成过程人的利益首先起源于人的需要。需要的

满足使得人们“需要在他之外的自然界、在他之外的对象”。在生

产中，人们的生产能够限制着其需要的满足。协作性生产使得人们

之间建立了社会联系。人们的社会关系形成以后，使得需要从人与

自然的关系转化为人与人的关系。

(2)利益的定义

所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特征

的需要。从这一定义，我们可以从三方面来理解：

①利益的心理和生理基础是人们的需要。

②利益反映着一定阶段上人们的生产能力和生产水平。

③利益反映一定阶段上人与人之间的社会关系。

2、利益的内在矛盾

利益的内在矛盾表现在以下几个方面：

(1)利益自我实现要求和社会实现途径之间的矛盾；

(2)利益形式的主观性和利益内容客观性之间的矛盾；

(3)利益的目标性与手段性之间的矛盾；

(4)利益的具体有限性与利益发展的无限性之间的矛盾。

二、利益关系

1、利益关系的涵义

利益关系就是不同利益之间的相互关系。利益都是特定利益

主体的利益，所以，利益由于利益在内容上是人们对客观外部条件

的反映，而形式上则是以人的主观意识而存在，因而任何关系主要

是指不同利益主体的利益之间的社会联系。

利益关系包括利益主体之间纵横两个方向的利益关系。纵向利

益关系包括：个人利益与群体利益的关系；不同层次群体利益之间

的关系；个人利益——群体利益——社会利益之间的关系。横向利

益关系包括：个人与个人之间的利益关系；同一层次社会群体之间

的利益关系；社会与社会之间的利益关系。

2、共同利益

共同利益，就是处于同一社会关系不同利益主体之间的相同

利益。共同利益的基础是个人利益或构成某一群体的各子群体的利

益。从一定意义上说，共同利益就是人们结成群体后所形成的利益,

即群体利益。共同利益具有客观性、独立性、稳定性、相对性和群

体性等基本特征。

在社会生活中，不同利益主体从不同的社会关系出发，会形

成不同的社会群体，从而就会产生不同的共同利益。一般来说，共

同利益主要有以下几个方面：集体利益；集团利益；阶层利益；阶

级利益；民族利益；社会利益，等等。

3、公共利益

公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公

共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反应了公共管理伦理的实

质。

公共部门的双重性，除了集中代表和体现公共利益之外，还代

表自身的利益。代表公共利益是它的法定义务，体现了公共管理伦

理道德的属性；代表自身利益则体现了它的“经济人”属性。当公

共部门代表自身利益的时候，它所代表的就不再是“公共利益”，而

是“权力利益”。

“权力利益”既包括公共部门作为一个整体在与公众的矛盾之中

体现出的利益，也包括不同公共部门之间发生矛盾时所表现出的各

自的利益，还包括公共部门工作人员凭借权力为个人牟取利益。”权

力利益”与“公共利益”不一定一致，它们在很多情况下是不完全

一致甚至完全不一致的。例如，政务信息公开是“公共利益”的要

求，却使公共部门的行为置于公众的监督之下；廉政符合“公共利

益”，却不符合权力者“寻租”的利益需求；纠正一个已经被确认的

错误的公共管理行为符合“公共利益”,却会影响有关部门的“政绩”,

从而有损于权力利益。

“权力利益”不是“公共利益”，强调公共利益是公共管理伦理

的实质，就是要运用这一伦理规范约束公共部门追求“权力利益”

的行为，保证其公共利益代表的本质。

公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就

是多数人的利益。公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公

共权力培育真理的结果；多数人的利益就是公共利益，会抹杀公共

利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共

部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。

但在一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共

同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总、和，也不是特定的团体

利益或部分人的利益,而是具有社会公共性和社会共享性。”

国家权力机关正确界定公共利益的基本标准：

第一，具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种

公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显着特点；同时这种

利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过

市场等私人选择机制来实现。

第二，具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公

共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利

益时就应当遵循合理性原则（或者比例性原则）：要对局部公共利益

与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡；对可能

减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对实现公共利益

的不同方式加以权衡。通过这些权衡，最大限度地避免因小失大。

第三，具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立

法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重

公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。

第四，体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少

数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会

有违正义和公平。这种补偿应当是一种得失相当的公平补偿和合理

补偿，而不能只是象征性的“适当补偿”或者弹性很大的“相应补

偿”。

4、利益矛盾

利益矛盾是利益关系的另一个方面。利益矛盾，是指不同利

益主体的利益之间以及他们与共同利益之间的差异和对立。

利益矛盾包括两个方向上的矛盾：

(1)横向利益矛盾，即同一层次上不同利益主体的利益之间的

矛盾。横向利益矛盾的发生有赖于两个条件：一是同一利益关系中

的两个利益主体之间存在着差别；二是同一利益关系中的两个利益

主体对同一利益都有要求。

(2)纵向利益矛盾，即不同层次上利益主体的利益之间的矛盾。

这实际上是一种特殊利益与共同利益之间的矛盾。

三、利益在政治中的地位和作用

1、利益在政治关系中的地位和作用

利益在社会政治关系中具有特别重要的地位和作用。它表现

在以下几点：

(1)利益是人们结成政治关系的出发点。

(2)利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件。

(3)利益的内在矛盾决定了政治权力和政治权利的特性。

2、利益在社会政治生活中的作用

利益在社会政治生活中的作用主要表现如下：

(1)利益是社会成员政治行为的动因。

(2)利益是一切社会政治组织及其制度建立的基础。

(3)利益是社会政治心理和政治思想的源泉。

(4)利益还是政治发展的根本动力。

第二节政治权力

一、政治权力的涵义

1、政治权力的本质

政治权力就是在政治关系中，权力主体依靠一定的政治强制

力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。

(1)权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。

(2)利益是政治权力所要实现的主要目的。

(3)权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。

2、政治权力的构成要素

一般说来，政治权力的构成要素有两个方面：

(1)政治权力的客观构成要素，主要有生产资料、物质财富和

暴力因素。此外还包括丰富的自然资源、有益的文化传统、有利的

客观形势和权力客体的服从心理等因素。

(2)政治权力的主观构成要素，主要有权力主体的能力素质、

理论策略、组织规模及程度、已有权力、实际政绩等因素。

3、政治权力的特性

政治权力的本质特性是由政治权力主体的利益和本质所决定的，因

而政治权力的根本性质就是特定社会关系的反映。

(1)支配性(predominant)

(2)强制性(coercive)

(3)扩张性(expansionary)

(4)排它性(exclusive)

政治权力作为一种力量，它具有积极和消极两个方面的作用。

从积极的角度上讲，它是组织社会、维持社会秩序、实现公共政策

目标不可缺少的手段。从消极方面讲，它也是实施专制和暴政、谋

取不正当利益的工具。因此，它也可以说是一种“必要的恶”。这

就要求我们在肯定和发挥其积极作用的同时，还要对它保持高度的

戒备，限制和约束它行使的范围和方式。

4、衡量权力关系的三个量度

（1）广延性，即掌权者人数与无权者人数之比。

（2）综合性，即掌权者控制权力对象活动领域的数量。

（3）强度，掌权者使用权力控制对象行为的一切领域内可供掌

权者有效选择的程度。即影响或控制的程度（极限）。

权力关系的较大广延性给其综合性和强度设置了极限：

第一，权力对象数量越大，监视他们一切活动的困难就越大。

第二，权力对象数量越大，为控制他们所需的指挥链就越长、

越分散，造成新的下级权力中心。

第三，权力对象的数量越大，他们对掌权者的态度差异的可能

性也越大。

三、政治权力关系

政治权力作为一种关系，它通过形成和规定各种社会角色之间权力

关系，使社会生活制度化。

1、宏观

政府一一社会一一个人三者之间的权力和权利关系，是社会

的基本政治权力关系;

2、微观

（1）政府内部的权力关系（如立法、行政、司法之间的关系以

及各政府系统之间的上下级关系）

（2）中央与地方的关系、

（3）社会组织（包括政党在内的政治组织以及其他非政治性组

织）与政府的关系、

（4）公民与政府和社会组织的关系

四、政治权力的实现

政治权力有多种实现方式。一般可以划分为“积极”（正面的）和“消

极”（反面的）两个方面。前者以奖励为手段，后者以惩罚为策略。

政治权力以武力为后盾，但武力和暴力在权力“套餐”中，总是最

后的选择。奖励和惩罚是政治权力实施的基本原则。通常所说的“恩

威并用”、“刚柔相济”以及“胡萝卜加大棒”就是权力运用积极和

消极两方面的结合。

上述权力方式也反映了权力运用的三种基本手段和策略：（1）

培养政治忠诚，形成政治核心力量；（2）利益拉动（拉的策略），形

成政治合作；（3）威胁惩罚（打的策略），矫正不服从行为。这些策

略和手段在商业竞争中也被广泛采用。在市场竞争中，企业制定品

牌策略，培养消费者对品牌的忠诚度，实施“推"（push）和“拉”

（pull）的策略，打压竞争对手，就是上述权力手段的具体应用。

在政治竞争中，分清“敌我友”，广泛结成统一战线，孤立和打击

竞争对手策略，也都是上述权力手段的具体表现。

在具体实施过程中，政治权力主体根据不同的对象，可能选择不同

的组合方式:

(1)直接动用武力(politicalviolence)

(2)使用政治威胁(politicalintimidation)

(3)制定政治规则(politicalrules)

(4)下达政治指令(Politicalorder)

(5)展开政治说服(Politicalpersuading)

(6)实施政治激励(Politicalpromotion)

(7)实行政治处罚(Politicalpunishment)

从宏观的社会角度来分析，政治权力的实施呈现复杂的状态。因为

各种政治力量之间关系复杂，并且经常处于互动之中，所以，各种

权力主体构成一个非常复杂的权力关系网络。它们之间的互动关系

和结果，可以用“力的平行四边形”法则来做出解释。

五、政治权力的作用

1、政治权力在政治关系中的作用

这种作用表现在以下两个方面：

（1）政治权力是实现其主体成员利益要求的保证；

（2）政治权力是人们获得和实现政治权利的必要条件和力量

后盾。

2、政治权力在社会政治生活中的作用

（1）人们的政治行为和政治活动都是以政治权力为中心而展开的;

(2)社会政治体系是以政治权力为核心力量的；

(3)社会政治文化以政治权力为中心内容和价值取向；

(4)社会政治权力的发展是社会政治发展的重要内容。

3、政治权力在社会生活中的作用

(1)政治权力对于社会生产力的发展具有巨大的反作用；

(2)政治权力对于社会思想文化领域具有巨大的影响力；

(3)政治权力还能够影响着人们的思维方式、行为方式和社会组

织方式。

第三节政治权利

一、政治权利的定义

政治权利来源于权利。对权利一词的解释，古今中外许多思想家

的解释也是极不相同的。

1、各种权利观

(1)天赋权利说

(2)权利自由说

(3)权利利益说

(4)权利力量说

(5)权利平等说

2、马克思主义认为

任何社会的权利，都是由一定社会经济结构和社会关系所决

定，因而这种权利都是具体的历史的。而且，社会成员的权利往往

都是由社会公共权力来确认和规定的，权利和义务统一的。因此，

权利就是在特定的社会经济基础上，由社会公共权力确定的社会成

员获取自身利益的特定资格。

3、政治权利定义

政治权利就是在特定的社会经济基础上，由社会公共权力确定的社

会成员实现利益分配的政治资格。它本质上是一种社会利益的分配

关系，是社会成员实现利益分配的政治资格。

内涵：

（1）政治权利的本质是政治权力主体单个成员利益与全体成员

共同利益之间的关系；

（2）政治权利是政治权利与政治义务的有机统一；

（3）政治权利是对社会成员的一种特定身份性规定；

（4）政治权利要以政治权力的确立为先决条件和强力后盾

二、政治权利的基本特征

由于政治权利是政治权力在公民政治资格上的还原，因而政治权利

的性质也就取决于政治权力的性质。政治权力具有阶级性，政治权

利也是如此。此外，政治权利还有以下特征：

（1）政治权利对于社会成员的政治活动具有规范性；

（2）政治权利意味着社会成员在政治活动中具有自主性；

（3）政治权利会随着社会的发展变化而不断发展变化；

（4）政治权利是社会成员实现自身政治利益的重要手段。

三、政治权利的内容

1、政治权利的历史发展

(1)原始社会后期政治权利的特点

(2)奴隶社会政治权利的特点

(3)封建社会政治权利的特点

(4)资本主义社会政治权利的特点

(5)社会主义社会政治权利的特点

2、政治权利的基本内容

从严格意义上讲，社会成员政治权利的获得是近代社会以来的事。

一般来说，社会成员的政治权利，都体现在本国宪法和其它有关法

律之中。近代社会的政治权利，主要表现为公民的自由权、平等权

和参政权。

四、政治权利的作用

政治权利在社会政治生活中具有重要作用：

(1)它有利于维护和实现统治阶级的利益；

(2)它有利于社会政治生活的正常运行；

(3)它有利于政治权力主体成员政治积极性的充分发挥；

(4)它有利于社会政治的建设和发展。

第三章政治主体

第一节政治人

一、政治人的含义

政治人就是指在社会政治制度允许的条件下，那些主动关心社会

政治事务并积极参与政治活动的社会成员。

二、政治人的类型

1、一般政治人。这是指那些依法享有参与国家管理的权利并

在政治实践中表现出一定兴趣、积极主动参与政治活动的公民。

2、掌权者。这是指那些对政治具有浓厚兴趣、积极参与政治

活动并通过一定途径获取了一定政治权力的公民，是介于一般政治

人与政治家之间的一部分政治人。

3、政治家。

三、政治家

1、政治家的含义

从政治主体的角度看，政治家是指那些专门从事政治活动，掌握

着政党或国家最高权力，并通过自身活动对社会历史发展起着重大

影响作用的人物。简言之，政治家就是处于政治权力体系顶端的有

作为的掌权者。

2、政治家的特征

(1)政治家是一种权力和意志的体现，是一定阶级、政治集团

利益的代表者；

(2)政治家一般都担负着一定政治组织或国家机关的重要领导

职务，是事关全局的政治决策的制定者；

(3)政治家是以政治活动为职业的，一般都具有超常的政治远

见和雄伟的政治抱负；

(4)政治家是政权系统的组织者和协调者，应是具有高超领

导才能的政治艺术大师。

3、政治家的产生途径

一是世袭产生二是通过革命产生三是政变产生四是选举产生

五是推荐或任命产生

4、成为政治家需要的主观条件（1）有一定的从政经验（2）

有一定的知名度（3）有良好的个人素质

5、政治家的责任与作用

政治家需要对民族国家负责：（1）他掌握着核心的权力（2）思想的

领导作用（3）政治家应起到创造作用

第二节国家

一、国家的起源

（1）国家神权说（2）国家社会共同体说

（3）社会契约说（4）国家统治说

二、国家的本质

国家是任何政治学者研究政治问题都不可回避的一个概念，但

国家的本质是什么？

1、各种非马克思主义国家观

（1）国家是神的意志的体现；

（2）国家是自然形成的为全民谋求幸福的社会联合体；国家是合

乎理性、正义的社会共同体；

（3）国家是暴力征服和强制统治的组织；

（4）国家是由土地、人民、主权诸要素构成的联合体。

2、马克思主义的国家观

马克思主义认为，国家不是自有人类社会就有的，而是社会发

展到一定历史阶段的产物。具体包括：

(1)国家是阶级社会的特有组织，是一个历史现象。

(2)国家是按照统治阶级的意志建立起来的，它主要体现着统治

阶级的意志。

(3)国家是为统治阶级服务的特殊机器，是一个拥有一整套物质

设施和相关制度的有机整体。

3、国家的定义

国家是阶级统治的工具，是在经济上占统治地位的阶级为维护

和实现自己的阶级利益所建立的一整套具有强制力的机构体系。

三、国家权力的特征

1、国家权力具有特殊的强制性2、国家权力具有主权性

3、国家权力具有普遍的约束力

总之，国家的本质就是以暴力为后盾的阶级统治，是维护有利于

统治阶级的秩序的机器。

四、民族国家的建构

1、民族与国家

是民族创造了国家还是国家创造了民族？在大多数情况下，是

民族演进为国家的过程。

2、民族国家的要素.构成民族国家的基本条件：领土、人口、

主权和政府。

3、民族国家建构的危机

认同性危机、合法性危机、渗透性危机、参与性危机和分配性危机。

五、国家的目的

1、国家的基本目的

(1)保证安全(2)保障秩序(3)满足基本的正义

2、国家目的的矛盾性

统治者的利益和需求与民众的利益和需求在有的时候是矛盾

的。这种目的的矛盾性和由此带来的冲突的程度，决定了一个国家

发展的快慢和强弱。现代国家的兴衰说到底是社会正义和统治者利

益之间的关系协调问题。(诺斯悖论)

3、国家自主性与国家能力

(1)国家自主性

国家作为掌握一定领土和民众控制权的机构和追求并不简单

反映社会组织、阶级或整个社会的需求和意愿的目标。

(2)国家能力

指国家执行其正式目标的能力，特别是面对强大的社会组织的

实际或潜在的反对，或者是在一个社会、经济不利的条件下。

(3)国家自主性与国家能力之关系

六、国家机构

1、国家机构的含义、特征及其设置原则

国家机构是统治阶级为维护和实现自己的利益和意志、完成国家

政治权力的职能而按一定原则组建的各种机关的总和，是政治权力

的组织实体体现。国家机构具有阶级性、实体性、严密组织性和特

定职能性等一系列特点。

国家机构设置原则主要有三种：一是集权原则。这是古代社会绝

大多数国家以及今天少数第三世界国家所奉行的原则。二是分权制

衡原则。这是主要资本主义国家所奉行的原则。三是议行合一原则。

这是现行社会主义国家所奉行的原则。

2、国家的主要机构（1）国家元首（2）立法机关（3）行政机关（4）

司法机关（5）暴力机关

第三节政党

一、政党的本质和基本特征

1、什么是政党

（1）认为政党是实现某种主义的团体。

（2）认为政党是选举的工具。

（3）认为政党是一种政治权力的组织机构。

（4）认为政党是人们挑选公职人员的工具。

政党就是社会中一定阶级、阶层或集团的积极分子，为实现某种

目标按一定原则有计划地组织起来的政治组织。

2、政党的特征

（1）政党是由阶级、阶层、集团中的一部分积极分子所组成，

是阶级、阶层、集团根本利益的集中代表者。

（2）政党是一种制度化的组织，它有较为系统或十分系统的组

织机构、组织原则和组织纪律。

（3）政党一般都有明确的政治目标以及一套为实现这些目标而

设计的政治纲领。

(4)政党与国家政权密不可分。

2、政党的一般特征

第一，政党有明确的政治目标第二，政党有特定的政治纲领

第三，政党有较固定的组织成员第四，政党有较严密的组织系统

第五，政党有较严明的组织纪律

3、政党的产生

(1)就其经济基础而言，西方政党是适应资本主义生产方式的需

要而产生的。

(2)就其阶级基础而言，西方政党适应了新兴资产阶级反对封建

专制的斗争需要。

(3)就政治条件而言，政党的出现既是资产阶级民主政治的初步

发展为它提供了条件，而且也是资产阶级民主政治进一步发展的要

求。

(4)就思想基础来看，政党的出现，是近代资产阶级民主政治思

想日益广泛传播的结果。

二、政党的类型

1、按理念的本质和角色来划分

(1)使命政党(2)据客政党

2、按集权的程度来划分

(1)分权型政党(2)集权型政党

3、按政党对党员的控制能力来划分

(1)强控制型政党(2)弱控制型政党

4、按团结性来划分

(1)一致型政党(2)分散型政党

三、政党制度

1、一党制

一党制是指一个国家长期由一个政党执掌政权的政党制度。一

党制又分为两种情况：

(1)有的国家执政党是唯一合法存在的政党，其他政党在法律上

均被禁止，不能合法的存在和活动；

(2)有的国家法律上允许多党存在，理论上都有执政的可能，但

实际上政权长期为某一政党所垄断，其他政党不参与政权。

2、两党制

两党制是指西方国家中两个最大的、在国家政治生活中居垄断

地位的政党，通过在议会选举中获得多数席位或在总统选举取胜的

方式，互相交替、轮流执政。两党制的特点：

(1)两大党在国家政治生活中长期居统治地位，都具有单独执

政的实力，其他政党无法与它们竞争。

(2)两大党势均力敌，具有平等享有执掌政权的权利，两党轮

流执政、平分秋色，虽有台上台下之分，却无主从之别。

(3)两大党通常是一党在朝、一党在野，彼此互相攻击、互相

挑剔，处于对峙状态，但彼此之间的矛盾和冲突建立在不危及现存

政治制度的基础之上。

(4)定期的选举活动为两大党经营和和平接管政权提供了合法的

机会。

3、多党制

多党制指西方国家两个以上的政党联合轮流执政，或几个政党联盟

轮流执政的制度。特征：

(1)由于选举中多党角逐，无一政党能具备单独长期执政的实

力，因此，通常是几个政党或政党联盟联合执政。

(2)多党制通常是实行比例代表制的产物，即各党按所得票数

的比例选出相当数目的代表，有利于多党(尤其是小党)联合轮流

执政。

(3)在多党联合执政的情况下，一旦某一政党退出执政联盟，

容易导致内阁倒台，若各党分歧较大，联合不起来，就可能酿成政

府危机。

总结：西方国家多党联合轮流执政或几个政党联盟轮流执政主要有

以下3种具体表现形式：

(1)在议会中，有两个主要政党占一定优势，但都无法获得议

会多数，必须由其中一个政党联合第三党上台执政。

(2)在议会多党中，各党均有可能组阁，但其中有一个政党长

期占相对优势，它或单独执政，或联合其他政党执政，也可能暂时

在野，但作用举足轻重，能左右政局。

(3)在议会多党中，无一政党占绝对多数，在竞选和组阁中，

往往由利害相关的几个政党结成联盟，呈现多党两极趋势。

当代西方国家政党制度的变化和特点

(1)长期执政党普遍面临严峻的挑战。

(2)在多党制国家的议会选举中，多党走向联合，向两极集结

的趋势增强。

(3)传统的政党作用有所削弱。

社会主义国家的政党制度

无产阶级政党的特征

无产阶级政党的主要特征：无产阶级政党是工人运动和马克思主

义相结合的产物；无产阶级政党由无产阶级中先进的分子组成，其

任务是提高整个工人阶级的觉悟；无产阶级政党具有高度的组织纪

律性，是按照民主集中制原则组织起来的战斗集体；无产阶级政党

是无产阶级一切组织的最高形式；无产阶级政党有独特的思想原则

和工作作风。

无产阶级政党在国家政权中的地位和作用

(1)共产党的领导是社会主义政治制度的核心：坚持共产党的领导

是社会主义政治制度的根本原则。

(2)党的领导的具体方式：无产阶级政党的核心地位和领导作

用，主要是通过党的政治领导。思想领导和组织领导的途径来实现

的。

共产党领导下的多党合作制

中国共产党领导的多党合作制度，是当代中国政党制度的基本内

容。

(1)中国共产党的领导地位，是中国近百年历史发展的必然结

果

(2)中国共产党的性质、指导思想和奋斗目标，决定了她在我国国

家政权和社会主义事业中的核心领导地位。

民主集中制是党的组织原则和组织制度：

(1)党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，

全党服从中央；

(2)党的各级领导机关都由选举产生；

(3)党的最高领导机关是党的全国代表大会和由它产生的中央

委员会；党的地方领导机关是党的地方各级代表大会和由它产生的

委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作；

(4)党的上级组织要常听取下级组织和党员群众的意见，及时

解决他们提出的问题；

(5)党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；

(6)党禁止任何形式的个人崇拜。

中国共产党的中央组织包括：

党的全国代表大会及其所产生的中央委员会、中央纪律检查

委员会，以及党的中央军事委员会。

党的全国代表大会是党的最高领导机关，由选举产生的党员

代表所组成。党的全国代表大会的职权是：

(1)听取和审查中央委员会的报告；

(2)听取和审查中央纪律检查委员会的报告；

(3)讨论并决定党的重大问题；

(4)修改党的章程；

(5)选举中央委员会；

(6)选举中央纪律检查委员会。

五、政党的功能

(1)参加选举，通过赢得选举获取或参加政权。选举获胜是西方民

主中合法执掌国家政权的根据。

在当代西方普选制下，控制和影响候选人的提名仍然是政党操纵

选举的主要手段。用金钱收买选票，用金钱换取政治影响，依然是

政党操纵和影响选举的一种方式。选择和实行有利于本党的计票方

法，也是政党操纵和控制选举的重要手段。

(2)控制议会，通过立法程序，将政党的纲领和意志上升为国

家的法律。

(3)控制政府，贯彻和实现政党所代表的阶级、阶层或集团的

利益。

(4)间接影响国家司法权力机构，维护政党的统治利益。

六、政党的作用及方式

1、政党的作用

(1)目标制定

(2)利益表达

(3)动员和社会化功能

(4)精英的形成与遴选

2、政党发挥作用的主要方式:

推举候选人、竞选、组织政府、其他活动

七、政党的适应性问题

迪克森提出的适应性的分析要素：

1、政党的适应性取决于党内强硬派和温和派精英竞争的结果。

2、政党的适应性取决于政党对监控环境的反馈机智的有效性。

3、政党的适应性取决于环境本身的性质尤其来自国内与国际对于

政治变革的支持、反对以及不同类型的诉求。

第四节政治社团

一、政治社团的含义

1、政治社团的定义

对于政治社团的涵义，目前理论界尚未形成权威的定义。我们认

为，政治社团就是按特定利益结合在一起，有组织地参与、影响政

府决策的社会团体。

2、政治社团的形成

（1）社会生产力和社会分工的发展，使得社会利益出现多样化，具

有不同利益的社会群体有必要组织起来维护自身利益；

（2）现代各国政府在社会生活中作用的不断加强，使得具有不同

利益的社会群体为维护自身利益必须介入政治生活影响政府决策；

（3）民主政治制度在各国的确立和完善，也为政治社团的产生提

供了宽松的生存条件。

3、政治社团的特征

（1）政治社团的利益和目标较为单一、具体。

(2)政治社团是社会成员按特定规则形成的政治组织，一般遵

循自愿原则，而且允许其成员同时保持多种身份。

(3)政治社团通过各种途径参加、影响政府政策的制定、修订

和实施过程。

(4)政治社团是一种群众性政治组织。这种群众性可以从其成

员构成、服务对象、事务决定及与群众的广泛联系等多方面来体现。

二、利益集团的分类

1、从组织角度

(1)根据利益集团的组织规模：划分为小型政治团体、中间型政

治社团和大型利益集团。

(2)根据利益集团的组织程度：非正规性的、非社团性的、机构

性的和社团性的。

2、从利益角度看

以群体利益为标志，划分为群体利益型利益集团和公共利益型利

益集团。

3、从利益集团与政府或政党的关系上看

把利益集团划分为美国的竞争性的政治社团、法国和意大利的非

自主性的利益集团、斯堪的纳维亚各国的阶级合作性的利益集团以

及社会主义国家的桥梁性的利益集团。

三、资本主义国家的利益集团

1、利益集团能在发达资本主义国家广泛的发展，有其深刻的社会、

政治基础。

（1）利益多元化是产生利益集团的根本原因。

（2）分权治衡的政治制度鼓励和便利了利益集团的发展。

（3）以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化

基础。

2、资本主义国家利益集团活动的膨胀和政治化倾向的发展直接

源于战后资本主义国家政治与社会的巨大变化。

（1）政府职能日益扩大，政府行为延伸到社会生活的方方面面。

（2）新的社会矛盾造成新的利益聚合。

四、利益集团的作用1、集中各种利益2、政府的助手3、制约政治

权力4、利益集团的弊病

（1）利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。

（2）利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部的分裂。

第四章政治行为

第一节政治行为概述

一、政治行为的含义

政治行为是政治关系的直接动态表现，它是人们在特定利益基

础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现展开

的社会活动。

二、政治行为的基本特征1、权力性2、目的性3、价值倾向性4、

大众性5、互动性6、习惯性

三、政治行为的制约因素

1、政治行为动力：促使人们从事政治活动的内在动力，一是追逐政

治权力的欲望，二是满足自身政治权利的实现要求，三是个人情绪

在特定情景下的作用。

2、制约政治行为的因素：制约政治行为的因素有客观和主观两个

方面。客观因素主要包括：经济地位、政治关系、时代背景、社会

舆论的开放和控制、文化差异等。主观因素主要有：家庭影响和个

人所受教育情况、政治经验、宗教信仰、个性特征，等等。

四、政治行为的分类

1、从政治行为主体来看，可以分为个体政治行为和群体政治行为；

2、从权力关系看，可以分为领导者的政治行为和被领导者的政治

行为；

3、从政治行为的性质看，可以分为理性与非理性政治行为、合

法的与非法的政治行为、进步的与保守的政治行为、正义的与非正

义的政治行为、民主的与非民主的政治行为；

4、从政治行为的作用方式看，可以分为直接政治行为和间接政

治行为；

5、从政治行为的表现方式看，可以分为显性政治行为和隐性政

治行为，或公开政治行为和秘密政治行为。

第二节政治统治

一、政治统治理论

1、精英统治论

精英统治的核心是精英与社会阶级的关系，企图以“精英”概念

取代“统治阶级”概念。认为无论是在君主制、贵族制还是在民主

制中，其共同点都是由少数人或精英统治的。

2、多元统治论

多元主义者把国家的政治统治看成是公正的仲裁，国家权力趋向

多元化。

3、无统治阶级论

这种理论建立在社会学的“社会流动理论”和经济学的“经理革

命论”基础之上。

4、新马克思主义的统治论

二、政治统治的本质

1、政治统治的本质

国家的政治统治实质上就是阶级统治行为，但不是统治阶级的一

般行为，而是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益的最高行为O

统治行为的内容集中表现在维护社会的统治秩序。

2、政治统治特点

(1)政治统治以维护政治权力主体地位为出发点

(2)政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容

(3)政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据

(4)政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政

治功能

(5)政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向

三、统治秩序的确立

1、统治秩序：统治秩序是社会各阶级经过特殊斗争和较量之

后形成的，是取得胜利的阶级强加于整个社会的统治行为。

（1）暴力后盾（2）制度建设（3）法律建构（4）实现法治

2、政治统治的合法化过程

政治统治合法化，就是政治统治获得合法性的过程，也就是统治阶

级极力把统治权力渲染成全社会成员的意志体现从而为自己树立权

威形象的过程。这一过程主要通过以下途径加以实现：一是通过庞

大的权力机器给人以直接的心理威慑；

二是通过制度化的机制与社会成员加强联系，以使获得程序化的

权威；

三是通过宣传教化以获得信仰方面的权威。

上述途径的应用，在不同社会的国家里是不尽相同的。

四、政治统治的经济基础

政治统治是在经济上居于优势地位的阶级的统治，政治权力是实现

经济权力的重要手段。统治阶级在实现自己的经济利益是，必须以

公共利益的面目出现，这就意味着要考虑到全社会成员的经济利益。

只有这样，统治阶级的经济利益才能得到更好地实现，政治秩序才

能更加稳定。

五、政治统治的类型

1、以合法性为基础的政治统治

法理型统治

2、以阶级为基础的政治统治

（1）少数人统治多数人（社会主义社会以外的阶级社会）

(2)多数人统治少数人(社会主义社会)

六、政治统治的作用

(1)政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位

(2)政治统治保证和维护社会和政治的安全

(3)政治统治保持和维护既有的政治关系的存续

(4)政治统治保证政治权力作用的效力

(5)政治统治保障特定社会成员的政治权利

(6)政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件

七、政治统治的规律与政治统治的失败

1、政治统治的一般规律：

(1)政治统治的形式随着社会的进步而改变。

(2)政治统治与社会生活有着密切的关系。

(3)成熟的政治统治越来越表现出维护社会公正的一面。

2、政治统治失败的原因：

(1)民生问题(2)民主问题/合法性问题

第三节政治管理

一、政治管理的涵义

1、政治管理的定义：政治管理就是国家权力按照某种特定的秩序

和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式。

政治管理的行为性质是自上而下的单向性行为，是少数人对多数

人的约束。

2、政治管理的特征

(1)政治管理具有公共性(2)政治管理具有组织性

(3)政治管理具有责任性(4)政治管理具有服务性

(5)政治管理以实现公共生活效率和公平为基本价值取向

二、政治管理的类型

1、传统政治管理:是以农业社会的自然经济为基础的。与农业社会

利益结构和社会事务相对简单相适应，传统政治管理具有以下特征:

①管理主体具有单一性，基本上只限于国家政权机关；②政治权力

运作具有高度集中性和主观随意性，从而表现出较鲜明的“人治”

色彩；③管理功能具有明显的排他性，这表现在经济、政治和思想

控制等诸多方面；④管理方法、方式的简单性和落后性，如基本上

以实行行政强制和思想教化为主要管理方法，以经验决策为主要决

I'M>o

2、现代政治管理:是建立在现代工业社会的市场经济基础之上，整

个社会联为一体呈现出高度的开放性和统一性，人们相互之间的联

系日益紧密。与之相适应，现代政治管理具有以下特征：

(1)管理主体的复杂性。即参与政治管理的除国家政权外，还有

执政党及一些准政府性质的政治社团。不仅如此，政权体系内部分

工更为复杂；

(2)政治权力划分及运作的规范性和相对独立性，总体上表现出

较明显的“法治”色彩；

(3)管理功能的开放性和兼容性；

(4)管理方法和方式的多样性和科学性，即主张不同事务采用不

尽相同的管理方法，要运用先进科学、先进技术并按一定程序进行

科学决策，等等。

三、政治管理的方式

1、政治领导2、政治决策3、政治组织4、政治协调

5、政治沟通6、政治监督

四、善治

1、定义:就是使公共利益最大化的社会管理过程。本质特征在于政

府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的最佳状

2、基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应和效益。

3、善治取向：善治是国家的权力向社会的回归，是一个还政于

民的过程，是政府与公民之间的良好合作。

五、政治管理的作用

1、维护现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范的认同

和支持2、维护政治发展和政治稳定3、促进民主政治生活

第四节政治参与

一、政治参与的含义

1、政治参与的定义:政治参与就是普通公民通过一定方式去直接

或间接地影响政府的组成、运行、决策以及与政府活动相关的公共

政治生活的政治行为。

2、政治参与的特征

(1)政治参与是普通公民自下而上的政治行为。(2)政治参与旨在

直接或间接地影响同政府活动相关的所有公共政治生活。（3）政治

参与是一种多目的、多形式的政治行为。（4）政治参与体现了公民

与国家之间的关系，是民主制国家的一种特有政治现象。

二、政治参与的价值争论

政治参与的扩大和政治生活的民主化是政治发展的重要目标

之一。因此，很多政治学家都给予政治参与与极高的评价，但也有

些政治学家主张限制政治参与。

精英民主主义者与古典民主主义者的争论

三、政治参与的方式1、政治投票2、政治选举3、政治结社4、政

治表达5、政治接触6、政治冷漠

西方现代选举制度的基本原则

（1）普遍选举原则（2）平等选举原则（3）直接选举原则

（4）秘密选举原则（5）自由选举原则

影响选举模式的主要因素

（1）候选人的提名和确定方式——指定还是推荐（自荐、他荐）。

（2）选区的大小——单名额选区还是多名额选区。

（3）计算选票的方法——复数法、多数法和比例法。

现代选举制的大致分类

根据选票转换成席位或职位的方式，现代选举制可大致分为两类：

多数当选制比例代表制

3.社会运动

社会运动是人们对特定的社会和政治问题的有组织的集体表达，其

目的是为人们所关心的问题做点事情，以便能够对现状有所改善。

因此，社会运动是一个主动介入政治系统的过程，具有有针对性的

目标，“社会运动是用来废除或至少削弱政治统治结构和社会统治结

构的工具”

［美］艾尔东•莫里斯：《社会运动理论的前沿领域》，前言,

北京，北京大学出版社，2002o

4.接触与信访的比较

我国目前的信访活动的三种类型

参与类'求决类'诉讼类

政治参与的功能:政治参与是公民权利得以实现的重要方式，反映了

公民在社会政治生活中的地位和作用，体现了政治关系的本质。

政治参与的功能之一：政府合法性

现代政府的合法性是在自下而上与自上而下的双向互动中实

现的。所谓自下而上是指任何政党的执政都必须建立在民众同意的

基础之上，投票和选举是民众显示同意的方式之一，它们使一个统

治体系的存在有了正当理由。所谓自上而下是指政府的行为目标是

为了满足民众的需要，公共政策的制定应当围绕这一目标来进行。

两者的结合可以表述为：人民的政府人民选，人民的政府为人民。

政治参与既体现在自下而上的授权过程中，也渗透在自上而

下的政策过程中。它们以不同的方式增强了政府的合法性，同时又

施加政治压力。

政治参与的功能之二：政治发展

政治参与的扩大：一方面要求在参政意识和参政技能两个方面培育

现代意义上的公民。另一方面，政治参与的扩大需要建立健全相应

的政治参与机制，以扩大政治体系的权力基础和决策资源的提取范

围，增强政治体系的整合功能。

政治参与的功能之三：政治稳定

一般认为政治参与有利于促进政治稳定，这一点可以从技术层面来

理解，即政治参与可以起到某种政治安全阀的作用。

转型中国家中的政治参与和政治稳定的关系

政治参与功能的总结

1、政治参与在公民政治权利的实现上具有重要作用：（1）政治参与

是公民运用自己的政治权利和资格，通过政治权力最终实现自己利

益的主要环节；（2）政治参与影响到政治统治的合法性；（3）政治

参与影响到政治管理的民主化；（4）政治参与影响到政治文化的发

展；（5）政治参与影响着政治的稳定。

2、政治参与对社会作用：（1）政治参与影响社会公平；（2）政

治参与影响经济发展；（3）政治参与影响到社会流动；（4）政治参

与作为政治民主的内容，推动社会不断发展。

五、政治参与的程度及其制约因素

1、政治参与程度

政治参与程度，一般通过政治参与的广度和深度两个维度来表

示。政治参与的广度，主要指参与政治活动人数的多少及其比率分

布；政治参与的深度，主要指影响政府决策的程度及持续性。

2、制约政治参与的因素（1）社会经济发展（2）制度或体制因

素（3）社会因素（4）政治文化因素

第五章政治制度

第一节政治制度概述

一、制度

1、制度的定义：制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用

以限制人们相互交往的行为框架。

2、制度的三要素

（1）正式规则（2）非正式规则（3）实施机制

二、政治制度的涵义

1、政治制度定义:所谓的政治制度，就是约束或规范人们政治行为

的规则或规矩，是统治阶级为实现其阶级统治而采取的统治方式和

方法的总和。

2、政治制度的外延

从内容上看，它包括国家政权组织形式、国家结构形式、政府体

制、政党制度、选举制度等制度。

从形式上看，它既包括国家机关的有关明文规定，也包括人们对

社会政治现实的认同。

三、政治制度的分类

1、按社会形态划分，可分为原始社会政治制度（原始民主制）、奴

隶社会政治制度、封建社会政治制度、资本主义社会政治制度和社

会主义社会政治制度；

2、按政治制度的层次划分，可以分为根本政治制度、具体政治

制度和专门政治制度；

3、按政治制度的常态划分，可以分为国家政权组织形式、国家

结构形式、政府体制、政党制度。

第二节国家政权组织形式

一、国家政权组织形式的含义

1、国家政权的定义

国家政权组织形式，又称国家统治形式、国家管理形式、政体、

国家基本政治制度，等等。上述提法虽然不尽相同，但其内涵却大

致相同，它们都是指一个国家的统治阶级用什么形式去组织那反对

敌人、保护自己的政权机关，特别是国家的最高权力机关。政权组

织形式，是国家的基本政治制度。

2、国家政权决定因素

除了国家的阶级本质之外，一个国家的政权组织形式，受到具体的

历史条件、经济生产方式、文化传统、民族构成、政治力量的对比

以及国际环境等诸因素的影响。其中社会经济形态和阶级力量对比

关系，具有决定性意义。

二、国家政权组织形式的分类

1、独裁制。这是国家最高权力由一个人来掌握和行使的政权组

织形式。

2、寡头制或精英政治。这是国家最高权力由少数人来掌握和行

使的政权组织形式。

3、民主共和制。这是一种由集体掌握和行使国家最高权力而且

这一机关及其领导人都由选民选举产生并有一定任期的政权组织形

式。

三、君主制:君主制是以世袭的君