关于县级电子政务建设发展中的思考

关于县级电子政务建设发展中的思考

关键词：县级电子政务；建设；发展；思考电子政务是什么？是国家的各级政府机关或有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动，其实质是通过应用网络信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构运行模式，政府部门内部的数字化办公、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信、政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流三部分组成。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一。为了适应国际形势和国家经济建设与社会发展的需要，加快电子政务的建设，全面实行电子政务已成为当务之急。发展电子政务要与转变政府职能相结合，加快行政审批制度改革，实现由传统政务到电子政务的转变，为实行电子政务创造条件。目前，电子政务发展方兴未艾，从国家、省、市到县级逐步推开，南方经济发达地区对电子政务的建设和应用开展得很早，有着显著的效果，领先于经济欠发达地区，从发展的现状看，经济欠发达地区电子政务的发展整体上滞后，县级电子政务的建设更是落后，各地发展还很不平衡，地域条件的差异、经济水平的差异、干部观念的差异，也使电子政务的开展存在着很大的差异，县级电子政务的工作，既与国家和省、市存在共性之处，也有许多个性的地方，与上级政府相比，县级电子政务建设有其特殊性和艰巨性，县级政府直接面向社会、服务公众，建好电子政务更具有现实意义，有利于缩小“数字鸿沟”，提高全社会信息化水平。现就县级电子政务建设的实际，谈一下个人的工作体会。1建立健全体制，实现三级一体，充分发挥职能作用近些年，各级政府纷纷成立了以省、市、县三级一体的电子政务建设和管理机构，这也是一项长期性工作的开展与推进的必经之路，虽然已经成立了相应单位，但机构设置混乱，目前的实际操作中，省政府将政府信息化管理服务中心设在了省政府办公厅，县级电子政务工作部门的设置可谓五花八门，毫无定规，有的设在政府办，有的设在科技信息局，有的设在招商局等等，机构建设上下不协调的同时，给工作同样带来了很多麻烦，操作中不可避免地会出现矛盾和纰漏，上传下达的不畅通，包括上级的政令，也因为各地机构设置迥异而使贯彻落实受到制约和影响。常言说，名正才能言顺，要达到职能到位、关系理顺、发展顺利，还需统一机构的设置实现上下贯穿，才更有利于工作的开展。2缺少资金投入是电子政务发展的最大障碍电子政务的建设资金需求很大，硬件基础网络的建设、软件系统的开发、后期的维护管理，缺少资金是不可能实现的，如果缺少投入，电子政务的发展只会是一个五光十色的泡沫，由于电子政务还属于“新生事物”，大多数地方还未能象传统科目一样列入财政的预算，加之县级财政紧张，保吃饭都很费劲，再加上必不可少的硬性支出，减少对“超前”的电子政务的投入就冠冕堂皇了，电子政府建设项目在和城建、农业、交通等项目等列的时候往往是最不值得关注的，得不到领导的重视，列举的种种电子政务好处同时被忽视，电子政务建设有心无力，有的连项目的立项都很困难，更谈不上发展了，从上到下，城建、农业、水利、交通、教育等都有占一定比例的建设和发展资金，有的科目占预算支出的比例还是刚性的，是列入上级考核的指标，但大多数地区对电子政务的建设、发展和维护资金还是随机性、随意性很强，甚至要依赖有些领导的“认识”和“好恶”，这给电子政务的开展带来了一定的困难，存在一定程度的不确定性和不稳定性，这是各地电子政务开展不平衡的重要原因，因此，从上到下，确保电子政务建设和发展的投入是十分重要的，这是工作开展和事业发展的必要前提。3修路、造车、育人同样重要修路：硬件基础网络，电子政务信息传输的必经通道。“世上本没有路,走得人多了,也便成了路”是鲁迅先生在《故乡》文中写到的名言，电子政务建设是与这句话相反的，必须先修好路才可以走车，才会有人使用，目前电子政务“信息高速公路”正在加速发展，省、市、县的电子政务基础网络建设已经基本完成，从硬件基础网络上实现了“三位一体、互联互通”极大地改善省、市、县的信息流通条件，但是，网络到县一级终止了前进的脚步，没有进一步向乡镇和分散在各角落的部门进行延伸，应该继续加大建设力度，将网络在县一级贯穿到乡镇、部门，解决“最后一公里”问题。造车：即计算机软件。这里所指的软件并不是操作系统、应用软件，而是办公自动化（OA:OfficeAutoMation），就是采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，使工作人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，为管理和决策提供科学的依据，我们称之为“协同办公系统”，目前，很多县级政府都已经完成了电子政务网路的建设，认为这就是实现了电子政务，在政务网上建立个网站，发布一些信息，这正是一个最大的误区，想要真正实现由传统政务到电子政务的转变，必须要依靠一套流程合理、层次分明的“政务协同办公系统”去实现，开发这样一套系统投资很大，从工作流程、层次、功能、安全性等角度看难度很大，这样一套高度精确的系统不是一个县级政府能开发的，应该以省为核心，开发一套通用的系统，下发使用，这样既可避免各地的重复建设，节约开发成本，也利于整套软件系统的上下连接。育人：政府办公人员。由于机关工作人员情况不同，个人所学专业和从事的工作不同，对信息技术的了解和掌握也存在着很大差异，不是都能够通过电脑完成工作任务，在这个电脑已经普及到各个部门，甚至达到人手一台的时代，很多单位还存在着打字员这个工种，让人难以理解，那么连这种最基本的电脑应用技巧都不能掌握，更不能提及应用更深层次的技术，在这种环境下很难实现电子政务，电脑已经成为一种工具，所以培养和提高机关工作人员的电脑信息应用技术更是电子政务建设的当务之急。县级地区要加强电子政务应用的培训和推广，让对电子政务认识还停留在表层的干部和群众普遍得到提高，这对电子政务的发展和推进是事半功倍的，只有认识的提高，才能推进应用；只有应用的普遍，才能产生需求；只有需求的强盛，才能使电子政务尽快地发展起来。4建立监督考核机制是电子政务发展的保障没有一套完善的监督、考核和测评机制，依靠自觉和自发，也包括要求和引导，工作的开展很难会冲劲十足的，很多电子政务开展得好的地区，一个重要的因素就是信息工作的考核占了10%，很客观地说，各部门不敢不做，不敢不为，如果把此项工作当做可有可无，并抛到考核体系之外，依靠做实际工作的几个同志来推动