瑞安市生命健康产业发展规划（2021-2025）

瑞安市生命健康产业发展规划

(2021—2025)

2021年5月

目录

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一、全球正迈入“大健康”时代

二、“健康中国”战略全力推进

三、国内市场潜力发展态势好

四、“健康瑞安”建设正在加快

第二章发展基础

一、产业发展现状

二、产业发展存在的问题

第三章总体要求

一、指导思想

二、发展原则

三、发展目标

四、远景展望

第四章聚焦产业资源优势，科学谋划空间结构

一、一核集聚

二、一高地引领

三、两带联动

四、三板块支撑

第五章夯实产业发展基础，健全产业发展体系

一、夯实优势健康制造业

（-）食品制药机械

（二）眼镜制造

（三）制药产业

二、培育药材种植业

（-）温郁金

（二）金丝皇菊

（三）铁皮石斛

三、升级健康服务业

（一）生命健康医疗

（二）医疗服务

（三）康复疗养

（四）养老服务

（五）康养旅游

（六）体育健身

四、谋划三产融合新业态

（一）构建生命健康旅游产业群

（二）打造全民健康休闲运动产业群

（三）建设健康文化体验功能区

第六章推进重点项目建设，打造产业创新载体

一、智能机械装备产业建设项目

二、马屿眼镜特色小镇扩建项目

三、瑞安中医药研究院建设项目

四、生态康养旅游中心建设项目

第七章强化产业保障措施，构建优质发展环境

一、加强统筹协调，确保规划落实

二、争取国家支持，开展先行先试

三、完善人才梯队，强化智力支撑

四、加大资金投入，增强发展动力

五、创造良好环境，促进产业发展

附件1:瑞安市生命健康产业推进重点项目表

附件2：瑞安市生命健康产业体系一览图

附件3：瑞安市生命健康产业空间布局图

附件4：瑞安市生命健康创新平台布局图

附件5：瑞安市生命健康产业载体布局图

附件6：瑞安市马屿眼镜特色小镇发展体系

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生命健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，

与人的健康紧密有关的全部产品和服务的产业统称，贯穿

一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。随

着全民健康需求快速增长和生命科学技术革命取得重大突

破，生命健康产业逐渐成为推动经济社会转型发展的新动

力。近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，党

的十九大报告提出“实施健康中国战略”，各地纷纷贯彻

中央部署，浙江省将健康产业作为八大万亿级产业之一。

温州市在《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议》中

提出将生命健康作为重点培育发展的五大战略性新兴产业

之一，提出“打造浙南闽东赣东生命健康产业高地”的目

标，要以加快建设“五城五高地”为重要支撑，全力“做

强第三极、建好南大门”，奋力“续写创新史、争创先行

市”，全面打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代

化之路，其中强调深入实施“健康温州”战略，建设一批

在国内叫得响、有影响力的重点学科，打响“医在温州”

品牌，加快建设具有较强辐射能力的区域医疗高地。

按照温州“十四五”规划都市圈能级的调整，瑞安市

将整体打造成为温州都市区主中心南部新区，全域统筹融

入温州都市区建设。随着温州实施中心城区首位度提升战

略，推进环大罗山科创走廊和国家自主创新示范区建设，

创新要素进一步向温州主中心集聚，温瑞一体化发展将进

入新阶段。从瑞安看，医疗资源集聚，交通区位优势明

显，经济生活水平较高，不仅具备加快发展生命健康产业

的坚实基础，同时，又有培育经济新增长点和满足人们不

断增长的多层次、多元化健康服务需求的必要性和紧迫

性。

为强化规划引领，根据《国务院关于实施健康中国行

动的意见》（国发（2019）13号）、《浙江省人民政府办

公厅关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》（浙政

办发（2019）65号）、温州市委、市政府《关于建设区域

医疗康养中心城市的实施意见》、《温州市培育发展五大

战略性新兴产业行动计划》（温政办（2019）48号）、

《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三

五年远景目标纲要》的精神，助推温州市实现创建“万亩

千亿”产业大平台的发展目标，确定瑞安市生命健康产业

发展战略部署，特编制《瑞安市生命健康产业发展规划

（2021-2025）》。规划范围为瑞安市全域，规划期限为

2021-2025年，规划基准年为2020年。

第一章规划背景

大健康产业是21世纪引领经济发展和社会进步的“黄

金产业”，被誉为继IT产业之后的全球“财富第五波”，全

球已经迈入大健康时代。随着“健康中国”战略全面实施,

浙江省和温州市全力推进健康产业示范建设，基于此，瑞安

生命健康产业正迎来发展的战略机遇期。

一、全球正迈入“大健康”时代

随着生活水平大幅提高和生活方式迅速转变，人们对健

康的认识达到前所未有的高度，健康需求正由单一的医疗服

务需求向疾病预防、健康促进、保健康复等多元化需求转变,

健康消费成为新“风口”。生物经济快速发展，基因工程、

分子诊断、干细胞治疗、3D生物打印等一系列重大生命科学

技术不断取得突破，大数据、云计算、移动互联网、物联网

等为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术的跨界融

合，加速催生了健康新产品、新模式、新业态。全球大健康

产业呈现高科技化、精准化、智能化、融合化和国际化的发

展趋势，正迎来蓬勃发展的新机遇，迈入发展的黄金时代。

随着生命科学、生物技术与数字技术的相互渗透融合、体制

机制不断创新突破，不断衍生出以5G远程医疗、医疗物联

网、AI辅助诊疗、AI药物研发、VR全景手术示教等为代表

的生命健康新业态、新模式，而新冠肺炎疫情的爆发和防控

则进一步加速了这一融合的进程，也为生命健康的模式创新、

蓬勃发展提供了绝佳机遇。

二、“健康中国”战略全力推进

近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，2016

年《“健康中国2030”规划纲要》正式发布。2017年十九大

报告中强调要加快实施“健康中国”战略。2018年4月，国

家卫生健康委正式挂牌。2019年，成立健康中国行动推进委

员会,《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发（2019）

13号）、《健康中国行动组织实施和考核方案》、《健康中

国行动（2019—2030年）》、《健康产业统计分类（2019）》,

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议》

也提出“全面推进健康中国建设”以及“面向世界科技前沿、

面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，

深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”,

“健康中国”建设已进入加快推进的实质性阶段，在促进“以

治病为中心”向“以人民健康为中心”转变方面迈出了扎实

步伐。

三、国内市场潜力发展态势好

2020年，“健康中国”带来的大健康产业市场达到10

万亿元规模；预计2030年将超过16万亿，市场潜力巨

大，未来十年将是大健康产业的黄金十年。健康消费将成

为未来家庭消费的重要增长点。在国家放宽市场准入，鼓

励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资健康服务

业，加快落实对社会办医疗机构在社保定点、专科建设等

方面同等对待等政策鼓励下，健康服务业将得到前所未有

的发展空间。同时，随着社会老龄化发展，医养结合等产

业的深度融合，也将从根本上改变现有的健康服务格局。

同时，瑞安奋力打造“民营经济示范城市”“最有获得感

城市”，打响“学在瑞安”、“健康瑞安”、“平安瑞

安”品牌，一系列举措综合效果显现，增强了老百姓的幸

福感。瑞安市2020年实现GDP1037.1亿元，正处于产业转

型、消费升级加速的重要阶段，服务业、高新技术产业是

产业发展的重点，也是“调结构”的主要方向。健康产业

的特征契合瑞安市的产业发展需求，产业潜能释放适逢其

时。

四、“健康瑞安”建设正在加快

习近平总书记提出“要把人民健康放在优先发展的战

略地位”，强调“没有全民健康，就没有全面小康”。

2018年，瑞安市正式发布《健康瑞安2030行动纲要》,纲

要提出健康瑞安建设分为强力推进阶段（2018年—2020

年）、攻坚克难阶段（2021年—2025年）、全面实现阶段

（2026年—2030年），通过实行健康环境绿色发展行动、

全民健康素养提升行动、全民科学健身推进行动、食品药

品及公共安全保障行动、安全健康生产环境创建行动、医

药卫生体制深化改革行动、健康服务全面优化行动、中医

药传承创新行动、健康保障能力提升行动、健康产业转型

升级行动、“智慧健康”融合发展行动等，力争在2030年

实现全市健康环境更为优美安全、健康行为得到全面普

及、人民健康水平持续提高、健康服务更趋优质高效、健

康保障更加公平可持续、健康产业更具发展前景、健康治

理更加科学有效等目标。

第二章发展基础

一、产业发展现状

“十三五”期间生命健康产业年均增长7.8%,2020

年，瑞安市生命健康产业总产值153亿元，包括服务业110

亿（医疗服务机构40亿、健康保险30亿、医药商贸及其

他40亿）、规上制造业42.5亿、农业5000万（中药种植

与加工业）。其中生命健康制造业，从总体规模来看形成

了较大的产业集群，并且开始向规模化和集约化发展。行

业发展呈现以下特点：

1.产业规模持续增长。从总体规模来看，形成了年产值

超40亿的生命健康制造业产业集群，其中统计局在库的生

命健康制造业规上企业共有78家，另有规下企业约470

家。其中国家高新技术企业32家、省科技型中小企业49

家。从行业分布来看，规上企业主要分布在眼镜制造（17

家）、制药机械（15家）等行业，规下企业主要集中在眼

镜制造（约200家）、食品制造（80家）、运动防护用具

制造（45家）、制药专用设备制造（20家）。从地区分布

来看，形成了马屿眼镜制造、经开区食品制药设备两大板

块。其中马屿镇拥有眼镜制造行业规上企业17家、规下企

业近200家，行业企业年总产值4亿左右。

2.产业资源禀赋独特。瑞安素有中国温郁金之乡称号，

拥有的名贵中药材包括温郁金、铁皮石斛、金银花等，已

形成多个围绕中医药种植、加工的龙头企业。可用于开发

生产医药产品、保健食品等的中医药材料十分丰富，并且

药性厚足、品质优良，足以支撑中药材种植、深加工和产

业化发展。

制药机械和眼镜行业也是瑞安市传统优势产业，特别是

在“十三五”时期获得了长足的发展。瑞安市是浙南制药

机械行业生产基地，历史悠久，力量雄厚。为了拓展产品

新领域，瑞安市机械行业的一些行家把发展制药机械作为

朝阳产业来看待，下大力气研发制药机械产品。近年来，

瑞安市制药机械行业产品质量迅速提升，其中铝塑泡罩包

装机、半自动及全自动胶囊充填机等主导产品已代替进口

产品。瑞安眼镜企业在生产经营方面已经形成了一套自己

的模式，并形成了较完善的产业链，不管是用贴牌生产的

方式做外销，还是走品牌化、时尚化的路线转战国内市

场，都处在一种非常活跃的经营状态中。

3.空间发展格局优势明显。瑞安市东临东海，西连文

成，南接平阳，北邻瓯海、龙湾，是温州大都市区的南大

门，浙南闽北重要的交通枢纽，北距温州市区34公里，距

离省会杭州385公里。瑞安市2020年实现GDP1037.1亿

元，居温州市第三位。较上年同期增长了33.1亿元，名义

增长速度为3.30%o瑞安市气候条件是亚热带海洋性季风气

候，全年无严寒酷暑，冬短夏长，四季分明，雨水充沛。

全境所处纬度较低，又受海洋影响，温度条件为全省最

佳。境内常年平均气温9C,北鹿等海岛略低，为

17.5℃,海拔400-800米的山区稍低，在14℃-16c之间。

境内年平均降水量1110-2200毫米，历史年平均降水量

1527.2毫米。区域内“山、海、岛、湾、城、文”等旅游

资源丰富、连为一体、独具特色，为发展滨海旅游、健康

休闲等健康产业提供良好的基础条件。

4.生命健康产业建设环境良好。素有“理学名邦”、

“东南小邹鲁”之称的瑞安是一座具有健康产业基因和梦

想的现代化城市，健康产业在这座城市的发展中从未缺

席。在经济和社会快速发展的同时，瑞安市的卫生事业也

在不断发展。近年来，卫生事业投入逐年增长，医疗卫生

服务体系不断完善，医疗卫生服务能力进一步提升，医药

卫生体制改革不断深化，卫生体制机制进一步理顺，医疗

保障水平逐年提高，公共卫生服务能力进一步强化，居民

就医感受和健康素质明显改善。2012年，瑞安市成功通过

“全国基层中医药工作先进单位”和“浙江省卫生城市”

复评，2013年创成省级卫生应急示范市、省级卫生强市，

2017年获得“国家卫生城市”称号。瑞安市委、市政府历

来高度重视健康产业工作，特别是2020年“新冠肺炎”疫

情发生以来，瑞安市始终坚持健康产业发展与经济发展并

重的工作方针，加强组织领导、强化政策扶持、加大财政

投入、完善服务网络、突出人才建设、提升服务能力、拓

展服务范围等工作重点，开拓创新、扎实工作，健康产业

的各项工作有了长足的发展，服务网络日趋完善，人才队

伍不断壮大，服务能力日益提高，瑞安市的健康产业得到

持续发展。随着人们对生命健康服务需求不断增长，瑞安

的生命健康产业体系不断完善，生命健康产业发展近年来

保持了良好的态势。已形成包括生命健康医疗、生命健康

养生、生命健康管理、生命健康制造在内的综合生命健康

产业体系。生命健康产业规模呈现不断上涨势头，医疗、

管理及制造供给主体不断增多。

二、产业发展存在的问题

尽管瑞安市健康产业发展已经具备了一定的规模和基

础，但与瑞安市经济和社会发展要求相比，产业发展总体

上处于较为落后的状态，主要是健康服务体系相对薄弱，

多数行业内的企业规模较小、竞争力弱、生产方式粗放、

产品附加值低、开发投入不足、创新能力不强、产业同构

现象严重、专业人才匮乏的问题较为突出。

1.健康产业认识还比较局限。人们对于健康产业的认识

还停留在以医疗服务为主体的健康服务和以医药化工、生

物医药和医疗器械为主体的生产行业方面，体制、机制、

观念和地方经济发展模式等方面的因素，导致健康产业化

水平较低、市场化程度不高，产业规模不能适应人口结

构、经济和社会发展的需求，决定了基于需求的市场增长

和产能扩张动力相对缺乏。

2.产业服务体系还不够健全。随着瑞安市经济社会水平

的快速发展，必将带来城市化、工业化进程的加快，卫生

事业面临传染病、慢性非传染性疾病和重大公共卫生安全

问题等多重挑战，卫生服务模式与疾病谱变化还不相适

应，医疗卫生服务体系仍不健全，千人口床位数和民营医

疗机构床位占比处于温州市较低水平。稳定的卫生投入与

增长机制尚未形成，医疗卫生的公益性、公平性和绩效水

平有待进一步提高。深化医药卫生体制改革的艰巨性、复

杂性进一步凸显，重大体制机制问题亟待破解。

3.健康产业层次还比较低端。从产业层次看，瑞安市健

康行业企业规模较小，研发投入普遍不足，缺少自主知识

产权的核心技术，产品附加值低，产业竞争力有待进一步

提升，梯队建设与产业集群发展有待完善，技术突破和模

式创新仍需增强；从经济贡献看，健康产业的经济增长较

为缓慢，税收贡献额相对较小。

4.人才服务意识还有待提高。从人才支撑看，具有研发

创新能力、企业管理能力的高端健康产业人才严重缺乏。

养生保健服务、健康管理服务、健康体检服务、健身健体

等健康服务机构专业从业人员少、服务价格高，产业服务

能力与全民健康需求存在较大差距，而且受传统观念的影

响，服务意识有待提高。总体而言，目前瑞安市健康产业

发展相对滞后，产业规模与发展水平尚需提升；和同等规

模的县市也存在差距，不能适应健康产业作为战略性新兴

产业发展的需要，不能适应瑞安市产业战略转型升级的需

要，亟须在发展过程中加以重点解决。

第三章总体要求

一\指导思想

推进生命健康产业的发展，必须高举中国特色社会主

义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会

精神，落实全国卫生与健康大会和国家的重大战略部署以

及浙江省委的要求。瑞安市生命健康产业规划要按照“青

春都市•幸福瑞安”的目标定位，牢牢把握战略窗口期、

历史交汇期和攻坚关键期，大力实施人才强市、创新强市

战略。坚持以提高人民健康水平和幸福感指数为核心，以

体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服

务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重

点。

二'发展原则

生命健康产业的发展要遵循健康优先、科学发展、因

地制宜、改革创新的原则。

一一健康优先。生命健康产业要把健康摆在优先发展的

战略地位，将促进健康的理念融入到各项政策制订实施的

全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经

济社会发展模式，实现健康与经济社会协调发展。

一一科学发展。把握生命健康产业的发展规律，坚持学

习其他地区先进的经验，转变发展模式，构建完善的生命

健康产业体系。深化健康产业跨界融合，改造升级传统业

态，壮大新业态，延长产业链，提高健康产业集聚效应和

辐射能力。

一一因地制宜。充分利用本地的优势，挖掘和发展优势

产业。根据本地的现有资源，制定最佳的发展战略，做出

自己的特色，差异化发展。着力固根基、扬优势、补短

板、强弱项。

一一改革创新。发展路径要与时俱进，加快关键环节改

革步伐，冲破思想观念束缚。充分利用互联网等现代技

术，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有中

国特色、促进全民健康的制度体系。

三'发展目标

生命健康产业要形成多层次、多元化的产业格局，要

以提升人民幸福感为目标，满足人民群众对美好生活向往

的需求。生命健康产业规划最终旨在促进各产业协调发

展，带动经济高质量发展，提高全民健康素养。到2025

年，全市生命健康产业全面迈入高质量发展阶段，产业集

群加速壮大、产业体系显著优化、创新能力明显增强、发

展环境持续完善，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产

业体系，优质医疗健康资源覆盖范围进一步扩大，健康产

业融合度和协同性进一步增强，健康产业科技竞争力进一

步提升，人才数量和质量达到更高水平，形成有地方特色

的健康产业，为瑞安经济高质量发展奠定基础。

一一发展环境持续完善。全市生命健康产业空间布局进

一步优化，围绕“一核一高地两带三板块”生命健康产业

空间布局，统筹建设一批生命健康特色小镇、专业园区等

产业平台,有利于新技术、新产业、新模式、新业态发展

的体制机制持续完善。产业发展的政策体系更加健全，行

业标准更加完善，行业监管更加有效，形成综合要素资源

汇聚的优良生态环境。

一一产业体系显著优化。形成技术含量高、核心竞争力

强、特色优势明显的产业体系，医疗康养服务业品牌优势

更加凸显，生命健康制造业规模持续发展壮大，健康服务

新业态蓬勃兴起。力争到2025年，生命健康规上制造业产

值达到60亿元以上，年均增长8%以上。

一一产业集群加速壮大。生命健康产业发展规模持续提

升，产业综合实力显著增强，集聚一批拥有核心技术、创

新能力突出、市场竞争力强的高成长型企业。到2025年，

生命健康产业总产值超过240亿元，新增国家高新技术企

业和省科技型中小企业20家以上；培育一批生命健康制造

业骨干企业。

一一创新能力明显增强。生命健康产业高端创新资源显

著集聚，自主创新能力明显增强，协同创新体系不断完

善，在关键领域取得一批重大科技成果和技术标准。到

2025年，新建生命健康制造业领域高能级创新平台1家以

上；新增国家高新技术企业和省科技型中小企业20家以

上。

四'远景展望

未来生命健康的产业必将呈现“智能化、专业化、优

质化”的发展趋势。

智能化一一未来人工智能、物联网+等新技术将为大健

康产业带来变革。AI智能等信息化技术够提升诊断治疗的

智能化的水平。提升产业链供应链智能化水平。坚持自主

可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施

策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立

足瑞安当地优势，打造新兴产业链，推动传统产业智能

化。

专业化一一未来将通过精准的检测、治疗、康养来实

现个性化、专业化的全生命周期健康的照顾管理系统。将

可穿戴设备、远程医疗、双向音频远程、慢病监测、区块

链医学、AI技术等高科技应用在生命健康领域，提升生命

健康产业的专业化水平。

优质化一一未来的大健康产业将与文化、旅游深度融

合，为民众提供更优质化的服务。推动生产性服务业向专

业化和价值链高端延伸，推动生命健康各类市场主体参与

服务供给，推动生命健康产业同文化、旅游、康养等产业

深度融合，加快推进生命健康产业数字化。

表1:瑞安市“十四五”生命健康产业发展指标

年均增长

一级计量

2020年实2025年目

二级指标备注

际标率［累计提

指标单位

高］

153244.812%

当年生命健康产业总预期

亿元

营收性

42.446812%

其中：生命健康产预期

亿元

业规上工业总产值性

0.50.812%

中药材种植与预期

亿元

产业加工产值性

11017612%

集群生命健康产业服务业预期

亿元

营收性

12

当年生命健康制造业产业预期

%

总营收增速性

254012%

预期

累计拥有销售收入超5千家

性

万元企业数

578%

预期

累计拥有销售收入超2亿家

性

元企业数

7812512%

累计拥有生命健康制造业预期

家

规上工业企业数性

325111.9%

预期

家

创新累计拥有高新技术企业数性

49698.2%

能力累计拥有省科技型中小企预期

家

业数性

第四章聚焦产业资源优势，科学谋

划空间结构

立足全市生命健康产业发展基础和创新资源分布，结

合“两区一廊”建设以及未来生命健康产业战略方向，按

照“全域规划、资源统筹、特色突出、功能联动”的原

则，构建“一核一高地两带三板块”生命健康产业空间布

局，“一核”即重点打造东新生命健康产业专业孵化器，

“一高地”即以瑞安市人民医院、瑞安市中医院等医疗机

构为主体打造主城区特色医疗服务高地，“两带”即云江

健康智造产业发展带、西部生态康养经济发展带，“三板

块”即马屿眼镜制造板块，经开区制药机械板块，陶山温

郁金、曹村金丝黄菊中药材种植加工板块。通过“一核集

聚、一高地引领、两带联动、三板块支撑”，打造瑞安生

命健康产业未来发展新空间。

一、一核集聚

一一东新生命健康产业专业孵化器。充分发掘东新高新

园区产业优势，为创业企业提供技术研发、产品或工艺设

计、诊断、检测等服务，提供数据、软件、装备、设施等

共享资源，以及提供融资、市场开拓、人才引进等服务的

公共平台，致力打造生命健康产业集群的创新载体，构建

独具特色的大健康产业生态圈。

二、一高地引领

——主城区特色医疗服务高地。以瑞安市人民医院、瑞

安市中医院等医疗机构为主体，以大健康产业为核心，致

力于打造数字化高端健康服务聚集地，主要包括智慧医疗

中心、数字化医疗、产业创新中心、技术应用中心、健康

服务中心、高端人才中心及企业总部、展示中心等内容，

构建人工智能医疗+健康服务双轮驱动的智慧医疗产业体

系。

三、两带联动

——云江健康智造产业发展带。依托飞云江两岸区位优

势，以健康医药和制药器械为产业核心，以“智能制造+增

值服务”为方向，以龙头骨干企业、智能工厂和先进制造

业集群为重要载体，把握生命健康鲜明特色，着力推动生

产品智能化、多功能高端化生命健康产业创新服务体系。

一一西部生态康养经济发展带。充分发掘湖岭、曹村、

陶山等镇的水资源，依托自然山水、生态气候等资源，推

进健康、养生、旅游相互融合的养生旅游资源开发，打造

康养休闲旅游产业集聚区、生态功能区、老年养生示范基

地等一批特色鲜明、配套完善的生命健康养生基地。

四、三板块支撑

一一马屿眼镜制造板块。依托龙头企业优势，充分挖掘

眼镜的市场开发潜力，重点发展眼健康和视觉光学相关眼

镜镜架和镜片新材料研发，以及眼镜时尚设计、高科技眼

镜、功能眼镜等研发生产，利用劳动资源、原材料成本等

方面的优势，高标准建设集研发中心、营销中心、展示中

心为一体的眼镜商贸城，打造眼镜设计、加工、展示、体

验、销售一条龙全方位的眼镜产业链，形成涵盖眼镜时尚

设计、生产制造、品牌运营的高端眼镜产业高地。

一一经开区制药机械板块。依托经开区制药机械龙头企

业等产业发展基础，集聚制药机械、医疗器械等领域优质

企业，重点发展制药机械、高端医疗设备、应急医疗装备

器械等领域，凭借优越的区位条件，积极承接国内外制药

机械及高端设备转移，全力打造瑞安生命健康产品制造增

长极，提升行业品牌形象，增强产业集群优势，提高瑞安

市食品制药机械行业整体竞争实力。

一一陶山温郁金、曹村金丝黄菊中药材种植加工板块。

以陶山温郁金、曹村金丝黄菊等为重点，促进中药生产的

区域化、专业化、规模化发展，形成具有本地优势的主导

产业和特色产品。推行“企业+基地+农户”、“企业+基地

+合作社+农户”等模式，推进中药生产和中药材加工企业

在中药材产区建设稳定、可控的中药材种植基地，促进道

地和优势中药材向最佳种植区域集中。坚持“高效、生

态、优质、道地”原则，围绕“道地性、安全性、有效

性、经济性”要求，加强资源保护和开发利用，通过科研

攻关、提质增效、示范推广、文化宣传、市场整顿等多手

段齐抓并进，建立“资源保护有力、生产稳步发展、质量

安全可控、产地加工繁荣、产销有效对接、品牌知名响

亮”等道地优质中药材产业体系，在“三产”融合发展上

有新突破，在品牌引领和中医药文化促进方面有新发展，

在实现乡村振兴战略中有新亮点。

图1瑞安市生命健康产业空间布局图

第五章夯实产业发展基础，健全产

业发展体系

一、夯实优势健康制造业

立足瑞安制药机械企业发展优势，依托现有产业基

础，以制药机械装备、眼镜制造、生物制药等特色领域为

重点，以数字化、智能化、自动化为方向，以加强生命健

康制造业核心技术突破和重大产品研发、加强优质成果转

移转化、推动生命健康制造业企业服务化发展等为路径，

加快建立全方位、全生命周期生命健康制造业生产、研发

体系，形成以医疗健康装备、眼镜制造、制药产业为重点

的生命健康制造产业群。鼓励生命健康领域企业建设研发

机构、技术创新中心、产业技术创新战略联盟等产学研创

新合作平台。力争到2025年，生命健康制造业产值达到或

超过60亿元，年均增长达到8%以上。新建生命健康制造

业领域高能级创新平台1家以上；新增国家高新技术企业

和省科技型中小企业20家以上。

（一）食品制药机械

针对市场发展需求，以食品、制药机械的研发、生

产、销售为重点，以龙头企业为平台，通过招商引资、自

主创新、人才引进、产能提升和市场拓展，推动制药机械

装备向高端化、智能化发展。建立制药机械基金支撑平

台，加强与国内外产业战略合作，着力打造高速泡罩装盒

一体机及生产线；全自动装盒机；枕式包装机生产联动

线；平板式铝塑、铝铝、铝塑铝泡罩包装机；面膜、眼贴

包装机等产品生产研发，使瑞安成为全省乃至全国重要的

制药机械装备产品制造基地。

瞄准国内外市场发展空间，以特色优势领域为主攻方

向，培育发展瑞安食品制药机械研发制造。探索开发家用

食品、饮品设备，推动瑞安食品制药机械数控技术开发、

数控技术产业化、数控集成创新、数控装备示范推广、数

控装备技术规范和标准体系建设。提升现有生产装备智能

化及制造过程自动化水平，重点加强食品专用机械、食品

包装机械、食品通用设备、食品检测仪器等食品机械装备

的开发与产业化，积极推动药品包装设备、制药用水设

备、药用粉碎设备、制剂设备、胶囊填充设备、药用制冷

设备等制药成套设备的开发与产业化。

（二）眼镜制造

坚持“专业化、集群化、国际化”发展思路，依托龙

头企业重点引进培育一批具有示范带动作用的知名品牌企

业、代工企业和配套企业，大力发展“近视眼镜、太阳镜

和老花眼镜”三大终端产品，着力形成以成镜生产、配件

供应、原材料供应、制造设备、包装配套到辅助加工等相

关企业制造基地。搭建公共服务平台，以企业为主体，以

市场为导向，建立眼镜研发、设计创意、产品检验检测、

品牌创建、展示交易、电子商务、物流仓储、供应链金融

为主要内容的公共服务平台，构建高效、便捷的服务体

系，为投资入驻企业搭建良好的发展平台。

提升发展眼镜制造业，促进眼镜产品轻质化、时尚

化、品牌化和高端化发展，加快眼镜镜架和镜片新材料研

发和产品设计，大力发展防蓝光眼镜、石墨烯眼镜、近视

矫正眼镜、色盲辅助眼镜、可调节度数眼镜、夜视眼镜、

AR眼镜、VR眼镜等高科技眼镜和功能眼镜。

加强区域品牌建设，以眼镜质量提升示范创建为抓

手，继续加大品牌宣传力度，提升马屿眼镜区域品牌影响

力。培育龙头企业，推动企业做大做强，继续加大企业培

育，落实全方位扶持举措，鼓励企业在研发设计、生产技

术、营销模式等方面创新升级，推动眼镜产业内一批企业

上市。实施“市区联动”，创新招商理念，坚持全产业链招

商，着力引进眼镜产业上下游企业、市场渠道建设等项

目，依托已经建立好的眼镜小微园、高新产业园区等行业

平台，以商招商、抱团引进，逐渐形成眼镜产业集聚。

（三）制药产业

推动生物制药产业转型升级，坚持问题导向，精准谋

划、不断完善产业支持政策。推动产学研用协同创新，加

快构建从基础研究、技术研发、临床实验到药品生产的完

整产业链条，打造制药产业基地，初步形成涵盖研发、中

试、产业化等环节的制药产业集群。

依托环大罗山科技走廊项目建设，重点瞄准海洋成品

药物和海洋药物研发，加快招引一批生产制造海洋成品药

物的企业，带动瑞安本地海洋生物捕捞和海洋生物培育等

海洋资源环节发展，积极对接开发致力于海洋药物研发的

相关研发机构，引导瑞安本地海洋提取设备企业向海洋药

物转型布局。坚持外引内培，支持浙江天瑞药业有限公司

等本地企业做大做强，积极引进国内大型中药集团，加强

与温州、杭州、宁波等地科研机构合作，打造现代中药产

业集群。重点发展单味小包装、颗粒饮片、直接口服饮

片、中药配方颗粒等新型饮片产品，鼓励企业在药材质量

控制、药效稳定性、更多中药大品种和中药新药。

专栏1:制药产业

中医药：充分发挥瑞安中医药研究院现有的优势上，利用

国家工程中心平台，整合中科院、医科院、国内著名高校以及

海外资源，发掘以温郁金为代表的中药优势，对温郁金系列新

剂型进一步系统而深入的开发，开发纳米抗癌药物、眼药水、

口服液等系列新药制剂配方，推动温州以温莪术为代表的天然

药物在国内形成一定的影响力和知名度。

化学药：依托现有化学药生产基础，积极发展纳米制剂、

微囊机制、镇痛解热化学制剂等高端制剂，重点发展眼用抗炎/

抗感染、延缓近视、抗疲劳干涩等眼用药物制剂。探索开发关

键抗生素类药物中间体、解热镇痛药用中间体、心血管系统药

用中间体、抗癌用医药中间体等医药中间体。

生物药：积极发展抗体药物，重点开发针对肿瘤、神经系

统用药、心血管疾病和抗感染性疾病的抗体药物，加快推动抗

体偶联药物、双功能抗体、抗体融合蛋白等新型抗体的研发，

积极开发眼部疾病抗体药物。积极发展重组蛋白药物，围绕恶

性肿瘤、免疫性疾病、基因缺陷等重大疾病防治，着力加快重

组激素双效胰岛素、速效胰岛素、长效胰岛素以及重组生长因

子、重组干扰素、人工蛋白等产品开发。

二、培育药材种植业

近年来，市场对中药原料需求大幅增长，投资中药原料

及相关产业正当其时。许多中药产品紧跟信息化时代浪潮，

如品牌铁皮石斛鲜条、铁皮枫斗在淘宝等销售平台销售额不

菲，瑞安淘等020平台也备受本地人认可。有实力的规模中

药材生产主体，可在政府支持下配套相应加工业务，打造品

牌，通过各种流量媒介逐步扩大品牌知名度，线上线下并举

实现盈利；中型生产主体，在满足传统收购商收购量后，余

量可通过瑞安淘等020平台，不定期开展销售活动，实现增

收。建设中药材原产地批发市场，引导农民按照市场需求调

整农业生产结构，以陶山温郁金、曹村金丝皇菊、高楼铁皮

石斛等为重点，促进中药生产的区域化、专业化、规模化发

展，形成具有本地优势的主导产业和特色产品。

（一）温郁金

温郁金在我市有着1000多年的种植历史，堪称药材产

业的“活化石”，是瑞安市获得的首个区域性的地理标志

产品。要广泛收集和优化种质资源创新，建立种质资源

圃，长期保证道地药材的道地性、纯正性。开展道地温郁

金品种选育和提纯复壮，培育脱毒组培苗，推广脱毒种

苗，有效解决温郁金种植病害技术瓶颈。创建一个全程质

量追溯体系建设和管理。运用现代信息技术，建立或引进

从育种、栽培、收购、产地加工、储存、运输、销售全过

程的质量可追溯信息体系。同时，对每个种植基地负责人

与实际操作人进行培训。收集全国不同基原和产地的郁

金、莪术和片姜黄样品100批以上。对温郁金、温莪术和

片姜黄进行质量标准提升研究，与其他基原的郁金和莪术

以及片姜黄的伪品进行薄层色谱、指纹图谱和多成分含量

比较分析，找出温郁金、温莪术和片姜黄与其他来源药材

以及伪品的区别，建立专属性鉴别、指纹图谱和多成分含

量测定；同时，对莪术油的质量标准进行提升研究；提交

浙江省药检所复核后，提交国家药典委员会，争取修订国

家药典标准；申请国家药材认证委“道地药材”认定，并

向国家药监局发起市场整顿申请，为市场打假和品牌打造

提供标准保障，争取“片姜黄”的市场正品地位。通过温

郁金连作障碍的发生机理研究，根据温郁金生长需肥规

律，开发温郁金专用基肥和追肥，向全市示范推广；大力

推广“水稻-温郁金”水旱轮作模式；通过上述两种措施，

有效解决温郁金连作障碍问题。建立温郁金细菌性枯萎病

绿色防控技术体系和草害绿色防控技术，减少化肥使用

量，提高道地药材的质量。

同时，成立瑞安中医药研究院，以温郁金为主要研究对

象，依托温郁金资源及共建单位的技术平台，开展高品质温

郁金种植、提取、药理、制剂等系统研究及产业化方向的研

究。围绕温郁金及“浙八味”道地药材开展种植、加工、药

理等基础研究、科研开发和产业化方面的研究，充分利用温

州医科大学药剂、药分、药理等学科的优势，申报并完成国

家、省级科研项目，承担温郁金生产技术的推广和试验示范,

开展温郁金、温莪术、片姜黄等道地药材的质量检测，参与

国家标准的制定和推广，举办世界青科会温郁金论坛等学术

交流，成立温郁金全国（全世界）联盟。基本建成人员齐全、

设备完善的中医药研究综合体，“校政企”共商共建机制运

行顺畅；建成中医药学院-附属院-研究院“三链”融合的科研

创新载体、实验平台和临床教学基地；深入融合环大罗山科

技创新走廊，获得2个以上温州市科技创新团队或温州市重

点实验室；初步形成中药成果转化新机制，破解成果转化“最

后一公里”的难题，提升浙产名药在产业链下游企业中的市

场配额，极大促进地方中医药产业的发展。

（二）金丝皇菊

金丝皇菊具有“香、甜、润”三大特点，有散风热、

明目的药用功效，还有极高的饮用价值，用金丝皇菊泡

茶，气味芳香，更有消暑生津、袪风、润喉、养目、解酒

的养生作用。要把金丝皇菊打造成瑞安旅游产品，开展精

深加工，延长产业链，提高附加值。如邀请科技专家到中

药材地头开展种植技术指导，组织人员学习低温烘烤、包

装销售等技术知识。引导农户采取“公司+基地+农户”方

式种植金丝皇菊，把金丝皇菊特有的生产要求同先进的种

植技术有机地结合起来，不断强化高新技术在生产、加工

中的主导作用，提高金丝皇菊种植的科技含量。还要有计

划、有重点地引进一批国内外先进技术，为金丝皇菊种植

的发展提供强有力的技术支撑和科技储备。把先进的科学

技术有效地注入金丝皇菊生产全过程。通过制定相关标准

规范和多个项目的检查，立足于安全的角度上实现对金丝

皇菊的种植、培育、加工、保存，并在研发、开采、生产

过程中严格按照国际所认可的各项标准规范，强化监控、

调节各个环节。

（三）铁皮石斛

铁皮石斛为传统中药材，应用历史悠久，药理功效显

著，已在数千年的中医临床实践中得到验证。挖掘和继承

铁皮石斛生产和产地加工技术，结合现代农业生物技术创

新提升，形成标准化生产和产地加工技术规范，要加大在

我市适宜地区推广应用的力度。充分发挥中药种植基地优

势，加强协同创新，积极开展铁皮石斛功效的科学内涵研

究，为开发相关健康产品提供技术支撑。推动农户、合作

社发展，实现铁皮石斛从分散生产向组织化生产转变。支

持中药企业和社会资本积极参与、联合发展，进一步优化

组织结构，提高产业化水平。建立铁皮石斛从种植、加

工、收购、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系，实

现来源可查、去向可追、责任可究。

专栏2：科学种植与研发

连作障碍治理技术研究及多功能专用肥研制：初步完成2-3

种温郁金专用肥研制；完成重复试验与示范内容，验证筛选结

果。制定温郁金绿色栽培技术方案，初步探明连作障碍因子，

并建立有效克服温郁金连作障碍的技术方案。完成大田示范试

验。

种质资源保护：建设种质资源圃5亩，实行封闭式种植管

理，其中建设大棚设施1亩，收集省内外不同产地温郁金种质

资源和科研单位选育的品种50个。

质量追溯体系建设：完善追溯体系软硬件设施，培训基地

操作人员10-20人次，制订技术规程，并向全市温郁金种植加工

专业户推广，做到追溯体系完整有效运行。

道地性研究及鉴别技术研发：收集全国不同基原和产地的

郁金、莪术和片姜黄样品1（）（）批以上。对温郁金（温莪术、片

姜黄）进行道地性研究，制定质量标准，研究专属鉴别技术，

向国家药材认证委申请“道地药材”认证；为市场“片姜黄”

打假和品牌打造提供质量标准依据。向国家药监局申请真伪

“片姜黄”市场整顿。

示范道地药园建设：流转土地100亩以上，要求相对集中

连片，交通便利。采用补贴形式，资助建设基础设施和生产设

施，全额补助生产资料和耕地费用。

健康种茎繁育基地建设：建立温郁金脱毒苗组培室70m2,

扩繁温室2亩。2022年10月完成20亩一代健康种苗和120亩

二代健康种苗繁育基地，确保2023年向全市供应120亩二代和

1000亩三代健康种茎。

标准化种植基地建设：建设2-4个面积相对集中连片50亩

以上的标准化种植基地，硬件建设内容包括基地基础设施（田

间操作道、三面光渠道、抽水机埠、土地平整）及配套设施

（美丽田园、标准管理房、农用电）建设；软件建设内容包括

推广新品种（脱毒苗）、专用肥、双色防草地膜、新农机、水

旱轮作技术等。实现每亩节工4工，省本800元；亩产新鲜块

茎1550kg,新鲜块根550kg,比周边田块增产5%以上。

瑞安中医药研究院：强化顶层设计与顶层规划，打造大罗

山科技之都，建设一类一级高峰学科，成为中国一流乃至世界

一流的中药特色研究院。通过5-8年的专注研究，力争获得国家

科技进步一等奖，成立国家温郁金转化中心、国家温郁金工程

中心、国家温郁金质检中心。早日实现中国中医科学院温郁金

研究中心、浙南特色中药研究重点实验室的落地。

三、升级健康服务业

大力发展生命健康服务业是深化医改、改善民生、转

型升级、稳定增长的必然要求，也是实施“健康瑞安”战

略的创新举措。瑞安市生命健康服务业发展应坚持创新驱

动、集约发展、市场引领的基本原则，利用资源优势，重

点打造生命健康医疗、康复疗养、养老服务、健康旅游、

体育健身和健康金融六大板块协调发展的产业格局，形成

“医、药、养、健、游”五位一体的生命健康服务产业集

群。以项目建设为重点，以医疗卫生服务能力提升为依

托，科学规划覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布

局合理的医疗康养产业体系。以国家社会资本办医综合改

革、养老服务业综合改革、金融综合改革试点为契机，强

化政策引导，推动公立医院改革、社会资本办医、全民医

保体系建设，保证基本药物制度和基层运行新机制等方面

取得显著进展，激发医疗卫生机构、卫生技术人员活力，

提升医疗卫生服务能力。率先建成功能完善、规模适度、

覆盖城乡的多元化医疗健康服务和养老服务体系，打造

“社会资本办医”、“健康养老”示范城市。

（一）生命健康医疗

打造瑞安市生命健康医疗板块，积极推动社会资本与

医学研究机构、医院相互联合，打造集聚高层次人才、先

进技术和设备的生命健康医疗平台。对接温州市内医疗机

构，采取建立分院等多种方式进驻示范区，打造温州市医

疗功能疏解的重要承接地。积极融入长三角医疗圈，打造

市中医院与上海岳阳中西医结合医院紧密型医联体。充分

利用信息化等手段对医疗机构服务能力、质量进行评价，

对安全、风险等进行监测。充分发挥紧邻温州大都市核心

区紧邻的区位优势，通过与温州同级区县错位竞争，进一

步夯实温州全市生命健康产业发展次中心的建设基础，完

善综合配套功能，吸引一批高端生命健康产业机构、生命

健康产业人才，发挥提升温州全市生命健康服务能力和水

平的次中心地位和模范引领作用。推动医疗机构与保险机

构合作，创新健康管理服务模式，实现“以治疗为主”向

“以预防为主”转变。发挥专业医学检测技术、移动终端

医疗设备、健康大数据等基础支撑作用，建立健康物联网

中心，提供集健康教育、健康体检、疾病预防、健康干

预、疾病管理等一体化的健康管理方案和服务。推广完善

“治未病”服务模式及服务规范。开展生命健康体检、生

命健康咨询、生命健康风险评估、生命健康干预、生命健

康就诊指导、生命健康就诊预约等全过程生命健康管理服

务。强化生命健康管理的市场细分，针对高端生命健康管

理需求，重点发展以个人健康状况的检查监测、评估咨

询、恶性疾患筛查与控制、心理健康防治、个人健康维护

与支持、个人养生与保健、个人健康顾问、个人健康指

导、导医导药服务为主要内容的个性化生命健康管理。总

结提升推广新时代“枫桥经验”工作部署，充分发挥社会

心理服务体系建设在预防矛盾风险、促进社会和谐中的重

要作用，全力构建具有瑞安特色的“社会心理健康全程服

务链”。着力推进社会心理服务体系建设，建立完善全社

会参与社会心理服务的运行机制，逐步构建起以心理知识

宣传普及为前端、心理问题监测预警为中端、高危人群精

准干预为末端的“社会心理健康全程服务链”，培育自尊

自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进社会和谐稳

定。加强医院、医疗保障等信息管理系统建设。积极发展

网上预约挂号、在线咨询、交流互动、网上支付、远程培

训等生命健康信息服务业务。大力发展基于移动互联网、

物联网、可穿戴式医疗设备的卫生信息化相关服务系统，

以政府引导和社会资源投入结合，开发便捷、实用的医疗

信息服务应用，加强生命健康产业与信息产业的深度融

合，抓住“互联网+”时代与新一代信息技术的应用，创新

传统的医疗服务模式和生命健康管理模式，建立网络云生

命健康档案，实现个人生命健康信息的完整记录，构建远

程医疗服务系统、区域影像信息系统、医院管理和信息共

享系统，推进“智慧卫生”、“智慧养老”产业化发展。

专栏3：生命健康心理体系建设

发展目标：规范市心理服务指导中心（分中心）运行，各

乡镇（街道）至少建立一家心理服务站，有条件村（社区）心

理服务咨询室建成率达到75%；特殊人群的排查发现率、登记

造册率达到90%,监测预警及时率、个体干预率达到85%；疑

似严重精神障碍患者线索调查完成率、诊断及时率达到95%,

报告患病率达到4%。以上；普通人群心理健康教育覆盖率达到

100%,城市、农村人群核心知识知晓率达到65%、50%,各中

学学生核心知识知晓率达到75%；完成市综合指挥中心、乡镇

（街道）综治工作平台中社会心理服务信息模块设立工作，心

理服务信息入库率达到100%;特殊人群社会心理服务电子档案

建成率达到95%。

主要举措：建设一家中心和两家分中心。市心理服务指导

中心挂靠市第五人民医院，中心主要职能，一是负责辖区社会

心理服务体系建设的规划部署、推进建设与考核考评；二是制

定全市心理服务人才队伍建设计划，落实专兼职人才力量的业

务培训等工作；三是为辖区居民提供心理健康知识宣教、心理

测量、心理疏导、心理治疗等线上线下服务，创新心理减压活

动等群众喜欢的体验式心理服务项目。市委党校及市总工会为

分中心，增挂“市级心理服务指导分中心”牌子，分别负责全

市广大干部、职工的心理健康服务。建设乡镇（街道）及医疗

机构心理服务站。乡镇（街道）负责本级社会心理服务体系建

设，依托乡镇（街道）综治工作中心，结合乡镇（街道）综治

工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，至

少设立1个服务站，向公众提供心理健康服务，统一名称为

“瑞安市XX乡镇（街道）心理服务站”。建设村（社区）心

理服务咨询室。有条件的村（社区）要依托专兼职心理辅导人

员、法律工作者、社会工作者及志愿者，建立心理咨询工作室

或社会工作室，对村（社区）群众开展心理健康宣传教育和心

理疏导。绘制区域“心灵之旅”地图，标明心理服务指导中

心、心理服务站、心理服务咨询室的地理位置，方便群众就近

接受服务。组建市级社会心理服务专家团，吸纳法院、检察

院、公安、司法、法学会和律师等，设立心理服务人才库。以

市第五人民医院专科医师、各类心理咨询师为骨干，建立心理

服务工作队伍。加强与心理服务机构、医疗机构及有关部门专

家的沟通联系，为群众提供专业服务。将村（社区）干部、网

格员、社区民警、人民调解员等作为社会心理服务兼职工作

者，组织开展社会学、社会心理学等方面知识的培训，提高其

开展社会心理服务、疏导、危机干预和化解矛盾纠纷的能力。

组织机关、企事业单位人员进行系统培训，不断壮大社会心理

服务力量。联合社会组织、医疗机构、心理咨询机构、企事业

单位、行业协会等，鼓励专业人才及社会力量加入社会心理服

务志愿者队伍，通过开展公益沙龙、分享会、朋辈支持等方

式，为群众提供多元化的心理咨询、服务疏导和危机干预等心

理支持。建立由公安、教育、民政、司法、卫生计生、信访、

残联等部门（单位）组成的社会心理服务子系统，并配备专兼

职人员，以村（社区）心理服务咨询室为平台，开展行业心理

健康教育和评估、心理训练等服务，组织对职业人群、儿童、

青少年、老年人、妇女、残疾人、特殊人群、严重精神障碍患

者等群体实施心理干预，形成部门协调联动的工作格局。整合

市委党校、市总工会、教育部门、卫生计生部门等相关单位心

理服务热线，统一构建全市心理咨询服务平台，按照职责分工

分别满足不同人群心理服务需求。

支撑项目：瑞安市第五人民医院改扩建工程、南滨街道社

区卫生服务中心新建工程、高楼镇卫生院、湖岭镇卫生院、桐

浦镇卫生院迁建工程、仙降社区卫生服务中心迁建工程，高楼

镇卫生院高楼分院、宁益分院改扩建工程等。

（二）医疗服务

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升县域医

疗服务能力。进一步明确公立医院、社会办医疗机构、基

层医疗卫生机构、专业公共卫生机构功能定位与机构设

置。推进基层医疗卫生机构标准化建设，新建、改建一批

乡镇卫生院（社区卫生服务中心），满足城乡居民基本公

共卫生和基本医疗服务需求。加强公共卫生防控救治体系

建设，全力推进瑞安市滨海人民医院建设，优化完善滨海

新区公共配套设施，保障辖区及周边百姓生命健康安全。

加快实施智慧健康大数据平台建设，完善医共体信息化协

同平台建设方案，建成市域远程医疗协作网。大力推进中

医药事业传承发展，加强中医医疗机构及医疗机构中医科

发展，推进基层医疗卫生机构中医馆建设，提升基层中医

药服务能力。

（三）康复疗养

依托瑞安市自然山水、生态气候等资源，推进健康、

养生、旅游相互融合的养生旅游资源开发，通过资源深度

开发、休闲设施完善配套，建设一批养生康复示范项目，

利用比邻温州大都市核心区的优势，初步将瑞安建设成为

集中医药养生、美食养生等特色养生产品为一体的温州医

疗养生旅游目的地和重要休闲度假的后花园。借鉴和引进

国内外康复先进技术和服务模式，建设一批现代康复疗养

中心。改造升级现有休闲疗养院，满足患者多样化康复需

求。发扬中医、气功等中国传统康复保健文化，开展中西

医结合等综合康复服务。积极开发多样化中医药养生、森

林康养、户外休闲运动等特色康养产品。提升湖岭“慢

享”小镇、曹村旅游风情小镇、高楼体育休闲小镇品质，

打造集运动休闲、旅游度假、养老养生、农业种植业为一

体的融合发展康养小镇，打响瑞安康养项目“品牌”。深

化旅游与康体养生、体育产业的融合发展，进一步挖掘特

色文化养生旅游休闲基地和产品。健全疾病预防控制、妇

幼保健、精神卫生、生殖健康、应急救治、采供血、卫生

监督等专业公共卫生服务网络。着力做好重点疾病、慢性

病防治工作，不断增强公共卫生服务能力。整合中医药适

宜技术，制定各类人群的中医特色保健方案，推进“中医

治未病”能力建设。全面总结新冠疫情防控的瑞安经验，

提升突发公共卫生事件应急保障水平。以大健康服务理

念，突出预防为主、防治结合，建立以全科医生、专科医

师、健康管理师等为主体，涵盖疾病预防、诊疗、康复和

慢性病管理的全程健康管理服务新模式。通过医共体建

设，统筹人力调配，持续推进家庭医生签约服务。

（四）养老服务

优化提升养老服务、养生保健等生命健康产业，通过

居家养老、社区养老、医养结合、康养等模式，建设具有

区域性影响的养老服务品牌企业。整合现有休疗养资源，

提供养老服务，促进养老服务与医疗服务、健康管理的融

合。设立健康老龄化研究中心，引进国际健康养老先进技

术、人才等要素，创新健康养老新模式。强化养老机构与

卫生院校、科研院所的合作，共同打造健康养老研发、产

业、培训基地。促进医疗服务与养老服务的资源整合和分

工协作，推动医养融合发展。充分利用现有的医疗卫生资

源，探索基层医疗卫生机构提供医养融合养老服务的路径

和方法，明确其为老年患者提供长期医疗护理等服务的功

能和任务。在南滨街道养老服务中心康养试点经验的基础