第18课世界主要国家的基层治理与社会保障高中历史统编版2019选择性必修1

第六单元：基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。【学习重难点】重点：西方主要国家基层治理的主要特点;二战后主要资本主义国家社会保障制度的建立与发展。难点：全面认识西方国家社会保障制度。（民众的管理）（民众的生活保障）一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊材料：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。古希腊的城邦政治：小国寡民，独立自主思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？1、主要机构：2、特点：3、表现：村社村社实行自治全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记选民、抽签选举议事会议员等。10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）

村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪【知识回忆】中古西欧的特点？

◎封君封臣制度（政治基础）

◎庄园和农奴制度

（经济基础）◎基督教占统治地位

（思想文化）

庄园是西欧封建社会最主要的基层单位一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪1、庄园自治（1）基层单位：（2）基层治理者：（3）职责：①经济：②司法：庄园庄园主或他的管家材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。——齐世荣主编《西欧封建社会》经济组织生产，征收地租司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷(庄园主)一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪2、城市自治（1）原因：（2）获得自治的方式：（3）基层单位：（4）管理者：（5）职责：①城市商业兴起与繁荣；②市民阶层长期斗争；③自由民主的传统通过谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。行会与商会（由城市里的手工业者和商人组成。）行会与商会的上层分子规范手工业者和商人的经营活动

；把持城市政权，行使城市治理

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。

为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。—孟广林《世界中世纪史》一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪3、基督教会的治理：（1）表现：（2）影响：在基层治理中发挥重要作用①教士宣讲教义

②开办学校

③主持婚丧嫁娶等生活仪式

④兴办慈善机构及医院强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。神父主持的洗礼神父主持的婚礼神父主持的葬礼《圣经》探究：三种自治都是民主自治吗？基层治理的特点【实质】：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者4、治理的特点：分权自治，自上而下管理一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：1、前期：（1）背景：①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，教会权力削弱，国家把基层治理纳入政府管理范围。②经济：A.社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展;B.工业革命推动工业城市的出现。③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。④思想：启蒙思想的影响。⑤历史因素：各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。西班牙16-19世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：1、前期：（2）表现：英国美国法国确立基层单位自治权力特点建国后保持地方自治的传统。自治市镇市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。自治市政治：政府和议会由当地选民选举产生；经济：地方征税自主开支；但接受选民监督。自治传统浓厚自治乡镇除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成中央集权影响较大基层治理单位：自治市镇一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：2、后期：（1）背景：社区组织开始形成①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2）措施：（3）结果：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作。社区组织开始形成失业养老贫困基层治理单位：自治市镇→社区组织开始形成3、治理的特点：政府强化对基层治理管理一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家的基层治理：1、二战后：社区自治的发展（1）原因：（2）表现：（3）意义：（4）治理的特点：①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革。②外部：联合国对社区建设的推动。社区实行居民自我管理：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。社区活动社区图书馆社区游乐园社区医院缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。居民自治，自下而上管理一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家的基层治理：2、20世纪80年代以后：社区功能增多（1）表现：（2）意义：①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用②社区承担了更多的政府功能。（特点）③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。使基层治理的效率更高、成本更低社区自治

美国80年代以来的“新自由主义”，政府甩包袱式的削减福利，对医疗等公共服务私有化，导致美国民众的福利水平下降，民众感到被政府抛弃，社会信任瓦解。人们被灌输了这样一种观念：我们只能靠自己，只对自己负责。“公共利益”的观念受到严重侵蚀。2、20世纪八九十年代：社区管理的市场化趋势。社区管理中引入企业管理办法——通过市场竞争机制，实现社会有效分工休闲娱乐教育培训生活服务卫生保健反映民意社区政府功能增多一、西方主要国家基层治理的历史与特点（五）西方主要国家基层治理的特点：时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本1、历程：建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；3、实质:以自治为主，自主权逐渐扩大；2、基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。4、地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。5、背景：与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。6、方式：各国基层治理的方式有所不同；一、西方主要国家基层治理的历史与特点（五）西方主要国家基层治理的特点：时期基层治理表现主要特点古希腊村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关村社自治封建社会庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会分权自治，自上而下管理近代西欧自治市镇（英、美、法）；社区开始形成政府强化对基层治理管理二战后社区成为基层自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府与非政府共同作用；颁布法律，引入市场竞争机制；社区承担更多政府功能，高效、低成本1、历程：建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；3、实质:以自治为主，自主权逐渐扩大；2、基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。4、地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。5、背景：与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。6、方式：各国基层治理的方式有所不同；作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本情境探究

英国的地方政府把治安、防火、公立学校、家庭福利、消费者保护等公共服务通过改革直接承包给社区，或者通过合同租给私人。而在中国这些公共服务都是由政府完成。结合本单元所学知识和自己的所见所闻，分析中西方的基层治理方式有何不同?我们该如何正确认识中西方的基层治理方式呢?

不同:西方国家实行基层自治，充分发挥地方社区或基层组织的作用;中国的社会治理已呈现出多元主体协同参与全社会公共事务工作的局面，政府是参与基层治理的重要部分。认识:中西方的社会治理是在各自的历史发展中不断形成的。中国侧重在中央政府的领导下发挥基层治理的作用，西方侧重充分发挥地方基层自治的作用;中国的社会治理手段有利于统一多民族国家的巩固和社会经济的协调发展，西方主要国家的社会治理手段有效地发挥了基层自治的功能，调动了居民的参政热情。

二、现代社会保障制度的建立与发展

社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度，即是国家依据法律法规，以国民收入的再分配为手段，通过社会保险、社会救济、社会福利等形式，向低收入社会成员提供基本生活保障来缩小贫富差距，维护社会稳定。20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”

福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（1）起源：中世纪的社会救助材料1：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。教会救济行会救济封建庄园救助【问题探究】根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。“现代社会保障制度的起源”二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（1）起源：中世纪的社会救助材料：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。

此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。依据材料思考：中世纪时期西方社会救助有什么特点？

①救济的随意性

②应急性的补救二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（2）建立/确立：二战前A.社会救济（17世纪）：1601年，伊丽莎白女皇颁布《济贫法》（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。①原因：A.随着资本主义经济的发展，工人与资本家的矛盾逐渐显露；B.旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要。②表现：

圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。

为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。结合材料指出英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？2.特点：①地方政府是主要推动者；②以教区为济贫单位；③济贫办法因人而异，多样化；④带有强制及惩戒色彩；⑤直接救济与间接救济相结合。3.影响：①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。1.背景：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②经济社会：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（2）建立/确立：二战前A.社会救济（17世纪）：②表现：德国初步建立社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面。,B.社会保险：19世纪80年代1883年《疾病保险法》1884年《意外伤害保险法》1889年《伤残老年保险法》（事前保险比事后救济更有前瞻性）材料：1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景、影响？影响：一定程度上缓和矛盾，稳定社会；促进资本主义经济的发展；建立的社会保障制度为其他国家提供示范。但主要面向产业工人；政府承担责任较小，筹集费用多有社会和个人承担等背景：政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；思想：马克思主义广泛传播。统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（2）建立/确立：二战前A.社会救济（17世纪）：②表现：B.社会保险：19世纪80年代美国颁布《社会保障法》C.社会保障：1935年标志美国现代社会保障制度的最终确立材料：1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。结合材料所学分析美国社会保障制度建立的背景、特点、意义？意义：①缓和矛盾，社会稳定；②缓解经济危机。③进一步完善社会保障制度，标志美国现代社会保障制度的最终建立，促进世界范围内社会保障理念和制度的发展。背景：①1929——1933年经济危机的发生；②经济危机涉及范围广，破环性强的特点使单纯依靠社会和个人的社会保障制度难以持续。缓和矛盾，恢复发展经济。特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利）二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（3）发展：二战后，福利国家形成①原因：A.物质基础（经济）：第三次科技革命促进资本主义经济的发展。B.体制保障（政治）：国家垄断资本主义的发展。C.历史教训：吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响。D.外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。D.理论基础（思想）：凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆。②目的：以缩小贫富差距，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，维护资本主义统治。二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、过程：（3）发展：二战后，福利国家形成③表现：①二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系；②此后，欧美国家逐步建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。（4）调整：20C80S措施：削减福利规模，减少财政开支

取消英国小学生每天一杯的免费牛奶；裁撤百分之二十的公务员；实行“私有化无禁区”：英国电讯公司、宇航公司、天然气公司、钢铁公司、自来水公司、皇家军械公司……公园维护、垃圾清扫、校园伙食、精神病院、福利医院、少管所、监狱……大大降低了政府财政负担。2、评价：英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）月收入5080200儿童津贴13．013．013．0其他津贴50．130．10纳税0-7．9-43．8国民保险-4．5-7．2-18．0实际收入108．6108．0151．2积极：②有利于缩小贫富差距、缓和社会矛盾、维护社会稳定①改善人民生活，促进社会消费，推动经济发展二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。

——《生活日报》随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题……巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧……沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负……影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》消极：①降低了人们工作的积极性，容易助长懒惰行为②加重了国家财政负担2、评价：二、现代社会保障制度的建立与发展（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展1、苏联：2、现代中国：二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家的社会保障制度根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。初形成，第一部社会保险法

1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高

随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展全覆盖，让亿万人享有基本保障党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。①②③④（1）发展历程：更公平，突破城乡分割的藩篱

建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度1、苏联：2、现代中国：二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家的社会保障制度（1）发展历程：（2）意义：①保障了民生的发展；②完善了社会主义市场经济体制；③体现了党的正确领导；④有力挑战了西方传统的福利国家理论；⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。⑥日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。1、苏联：2、现代中国：二、现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家的社会保障制度（3）原因：①政治：②经济：③外部：改革开放后经济迅速发展