【社区服务供给问题探究文献综述6800字（论文）】

社区服务供给问题研究国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u2708社区服务供给问题研究国内外文献综述 114844一、社区服务的内涵研究 113961二、社区服务的供给模式研究 316453三、公民治理理论在社区的运用研究 51495四、文献评述 610753参考文献 7自社区这一概念进入人们的视野以来，其来自各个维度的关注度从未减弱，社区服务作为社区研究的一个重要环节，国内外学者相关研究着墨颇多。然而比较遗憾的是，公民治理理论在社区领域多集中于社区治理研究，在社区服务领域的运用，并未见诸报端。从本文的关注点社区服务的供给问题出发，与公民治理理论相结合，在深入探析国内外相应研究资料和论文后，大体可以将研究内容归纳为社区服务的内涵研究、社区服务的供给模式研究、公民治理理论在社区的运用研究三个方面。一、社区服务的内涵研究在国外，滕尼斯于1887年通过《社区与社会》一书将社区这一概念带到人们面前，在他眼中，社区是指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。[德]滕尼斯(FerdinandTonnies),共同体与社会[M],商务印书馆,1999(p54).而后对于社区涵盖定义的争议从来没有休止过，人们从不同的学科和角度对社区进行了界定，逐渐丰富了地域、人口、文化等基本要素。如，[德]滕尼斯(FerdinandTonnies),共同体与社会[M],商务印书馆,1999(p54).[美]拉里·莱恩（L.Lyon）,都市社会中的社区[M],芝加哥:多塞出版社,1987(p5).随着工业革命为西方发达国家的社会带来巨大变化，一系列新的社会问题也随之而来，甚至由此滋生不少影响当时社会的不稳定因素。如何处理好这样棘手的境况呢？由此，社区服务作为处理这些不稳定因素的手段，逐渐走入人们的视野。经过长期的发展，社区服务所需的准则逐步形成。邓肯(A.Dunham)提出，自我服务应当成为社区服务的原则，而服务所需要的实体及非实体资源，可以由政府进行协助，当然，社会组织也是重要的协助提供者。社区服务可以通过项目化的形式来实施，而所实施的项目应该具有针对性且思虑周全，以实现社区真正获益，而需求导向应该是实施这一切的依托，并且这个需求应该具有一定的普遍性。这为社区服务描画了可供遵循的基本要素。在此基础上，巴特恩(T.R.Battern)进一步延伸，认为社区服务应寻求有效方法，激励、协助和教育社区居民学习新技术，协助居民使其生活方式适应变迁，确保社区意识或社区精神的永存。社区服务不断完善的同时，学者们进一步探究，人们这么做的目的究竟为何？在莱恩(RobertP.Lane)看来，社区服务的目的在于实现及保持社会福利需要与社会福利资源互相契合。[美]RobertP.Lane,TheFieldofCommunityOrganization,ProceedingofNationalConferenceofSocialWork,Buffalo,NewYork,ColumbiaUniversity,1939.除此之外，汤玛士(D.N.Thomas)还进一步丰富社区服务的目标，即组织居民争取合理资源，保障权益，增进居民交往，培养凝聚力和归属感。然而，长期以来，对社区服务存在的态度，同样争论不休。在布拉吉尔(Brager)看来，纾解民忧应当是社区服务工作的应有之义，此外，为弱势群体发声也应当成为其使命之一。许多研究也支持这一观点，认为社区服务的受益对象更侧重于弱势群体，而专业的社区服务能在社区权益的争取上发挥巨大作用。如，海科(Hick)认为，破除社会中的结构性障碍可以依托将弱势群体有效的集结起来，通过发挥他们的力量，以此推动改革，而社区工作便是推动这一工作的有效途径。由此我们可以发现，当人们可以真正实现自我服务并推及身边的人，便可大大减轻政府的福利财政负担，这也进一步阐明社区工作可以有效解决[美]RobertP.Lane,TheFieldofCommunityOrganization,ProceedingofNationalConferenceofSocialWork,Buffalo,NewYork,ColumbiaUniversity,1939.陈雅丽,国外社区服务相关研究综述[J],云南行政学院学报,2007(4):（p173-176）.在国内，“社区”一词由费孝通等一众社会学家于20世纪30年代引入，他们在翻译“community”时摒弃了“社会”的表述，而以“社区”取而代之。而后，费孝通进一步把社区概念表述为：聚集在一定区域内并在生活上拥有关系的群体，而这一群体由若干社会组织或社会群体组成。费孝通,二十年来之中国社区研究[J],社会研究,1948(7).这之后诸多学者的研究，虽有扩充但费孝通,二十年来之中国社区研究[J],社会研究,1948(7).社区服务这一概念直至20世纪末期才在我国出现，相较于西方发展起步较晚。站在西方研究成果的肩膀上，经过各方面学者的不断努力，社区服务研究在我国已逐步系统化，大部分学者认为，社区服务是在社区内提供各类社会公共服务。他们普遍认为，我国的社区服务是在政府主导下的社区服务。冯猛认同这一观点，并将社区服务进一步阐述为，由社区多元主体共同开展的社区活动，这些活动可以是具有公益属性的社会服务，也可以是方便居民生活的便民服务，社区服务的开展过程也是服务供给与居民需求相互匹配的过程。冯猛,城市社区服务的供需匹配模型构建及其应用[J],福建论坛·人文社会科学版,2016(2):(p142-150).但在这一观点下，学术界依旧存在广义和狭义上的分歧。例如，王国枫等狭义社区服务的支持者认为，社区服务所指的满足居民物质和精神生活需求的社会公共服务应该具有非营利性、公益性、福利性。王国枫,我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策[J],学术交流,2005(3):（p132-134）.颜得如、孔庆茵也是狭义观点的拥垒，他们认为，在对社区服务开展研究的时候，应当以公益性和福利性为前提，不应因少数商业性质的服务，而忽视了绝大部分社区服务具有的公共服务属性。颜得如、孔庆茵,我国社区服务的定位国外经验借鉴及其完善的基本路径[J],理论探讨,2018(3).不同于他们的观点，唐忠新等人认同广义社区服务，他们指出，除了狭义上的性质，社区服务还应包含商业性或准商业性的便民服务。唐忠新,社区服务思路与方法[M],机械工业出版社,2003(p7).在代明、袁沙沙、刘俊杰看来，社区服务二者应该兼具，社区服务可以依据需求的不同，相应调整服务方式，并由此制定合理的回报方式，这样既能在满足高要求服务的同时不至于使供给者出现亏损，又能照顾到常规服务需求下应该当满足的公益属性。代明、袁沙沙、刘俊杰,社区服务的需求结构供给模式与补偿机制[J],暨南学报（哲学社会科学版）,2011(4):(p23-29).刘斌作为广义定义的支持者，总结了社区服务的特点：非盈利性、地域性、专业性、综合性。具体表现为冯猛,城市社区服务的供需匹配模型构建及其应用[J],福建论坛·人文社会科学版,2016(2):(p142-150).王国枫,我国社区服务体系建设中存在的问题及解决对策[J],学术交流,2005(3):（p132-134）.颜得如、孔庆茵,我国社区服务的定位国外经验借鉴及其完善的基本路径[J],理论探讨,2018(3).唐忠新,社区服务思路与方法[M],机械工业出版社,2003(p7).代明、袁沙沙、刘俊杰,社区服务的需求结构供给模式与补偿机制[J],暨南学报（哲学社会科学版）,2011(4):(p23-29).刘斌,和谐社会背景下城市社区服务研究——以成都市为例[D],四川师范大学,(p18-19).二、社区服务的供给模式研究引申到社区服务供给的范畴，西方就社区服务供给进行了大量探索，基本可以归纳为社区服务的供给模式按照政府、市场、多元主体单独或共同发挥作用以实现社区服务的有效供给。早期社区服务多以教会、慈善组织为弱势群体提供救助性服务的形式出现。现代社区服务伴随资本主义经济和社会高速发展所带来的一系列问题而出现，原有的社区服务模式已经无法满足人们的需求。西方福利国家该如何运转，由贝弗里奇通过其撰写的《贝弗里奇报告》进行了系统的描绘，指出社区服务应当具有普遍性和全体适应性。由此，社区服务的对象便不再仅仅局限于传统的妇女儿童、老人等弱势群体，而是扩大到全体居民。因此，社区服务的供给主体便由传统的慈善组织、教会等转移到政府身上。1969年，英国实施“社区发展工程”（CommunityDevelopmentProjects），以反贫为主要目标来解决系列社会问题。[英]M.Loney,Communityagainstgovernment：theBritishCommunityDevelopmentProject1968-1978[M],HeinemannEducationalBooks,1983(p1-5).虽然这一项目在1979年被终止，但其带动的社区服务理念已席卷全国。随着20世纪70年代经济危机和人口老龄化趋势的到来，使政府无力再对全体居民进行照顾。美国同样由于政府银根吃紧，转变了自罗斯福新政以来的公共机构社区服务供给模式，改为大量非营利组织供给。萨缪尔森从经济学的角度指出，公共物品的供给不一定非由政府来承担，也可以由市场或私人来承担。[美]PaulA.Samuelson,“ThePureTheoryofPublicExpenditure”,TheReviewofEconomicsandStatist-ics,Vol36(11),1954.哈登夫妇将政府在公共服务供给过程中的主责进行了重新界定，在他们看来，政府在这一过程中应当履行的是“掌舵”的职责，而不是传统意义上界定的“划桨”职责。[美]罗伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特,新公共服务:服务,而不是掌舵[M],中国人民大学出版社,2004.1978年沃芬顿报告（WolfendenReport）中的《志愿组织的未来》（TheFutureofVoluntaryOrganizations）首次提出，第三部门在提供公共服务方面比政府更为有效。[美]NormanJohnson,Thewelfarestateintransition:thetheoryandpracticeofwelfarepluralism[M],Amh-erst,TheUniversityofMassachusettsPress,1987.由此，社区服务由单一的政府供给转变为多渠道供给。威尔斯伯德于1986年提出，非营利组织的非营利性能够有效规避非营利组织在供给公共物品中谋取暴利的风险和动机。这一说法为第三部门参与社区服务的供给提供了理论合理性依据。此后，雷蒙特（Reymont）于1992年首次提出公共物品公私合营的PPP（Public-PrivatePartnership）模式，鼓励政府购买私营部门的公共物品，再向社会供给，这样建立起了政府与私营组织的良好伙伴关系，也为社区服务的供给提供了更多可能性。[美]Savas.E.S.,PrivatizationandPublic-PrivatePartnership[M][英]M.Loney,Communityagainstgovernment：theBritishCommunityDevelopmentProject1968-1978[M],HeinemannEducationalBooks,1983(p1-5).[美]PaulA.Samuelson,“ThePureTheoryofPublicExpenditure”,TheReviewofEconomicsandStatist-ics,Vol36(11),1954.[美]罗伯特.B.登哈特、珍妮.V.登哈特,新公共服务:服务,而不是掌舵[M],中国人民大学出版社,2004.[美]NormanJohnson,Thewelfarestateintransition:thetheoryandpracticeofwelfarepluralism[M],Amh-erst,TheUniversityofMassachusettsPress,1987.[美]Savas.E.S.,PrivatizationandPublic-PrivatePartnership[M],NewYork,OriginalpublishedbySevenBri-dge,2000(p44-62).[美]Vincent

Ostrom,TheMeaning

ofAmericanFederalism:ConstitutingaSelf-governingSociety[M].Institu-teforContemporaryStudies,1991.

相较而言，我国社区服务供给模式大体可以概括为两个阶段。李凤琴指出，我国社区服务分为“行政吸纳服务”和“服务吸纳行政”两个阶段，前者属于一元服务模式，后者属于多元服务模式。李凤琴、林闽钢,中国城市社区公共服务模式的转变[J],河海大学学报（哲学社会科学版）,2011(2).具体来说，前者是计划经济时代对“单位制”的补充，政府以“单位制”的形式垄断了社区服务的供给，街道和居委会只对单位以外的弱势群体提供救济性服务。而后者指的是，在政府主导下，社区内各类组织建立良好的合作关系，社区服务供给呈现多元化。此外，从政府的不同定位出发，国内学者将社区服务供给又概括为公益化供给、产业化供给和社会化供给三种模式。就公益化供给而言，国内许多学者从福利性和公益性出发，认为社区服务应由政府主导并承担全责，如，徐永祥认为，社区服务的大部分内容属于社会保障和社会福利范畴，政府理应承担起主要的供给责任。段建军等人更支持产业化供给模式，他们将社区服务视为特殊第三产业。他们认为，产业化供给模式能够有效解决公益化供给模式存在的资源短缺、服务抵消等问题，是改善社区服务的必然选择。段建军,引入市场模式：改善社区服务供给的必然选择[J],广州广播电视大学学报,2008(1):（p91-94）.夏学銮等人也支持这一观点，认为社区服务的供给引入市场机制，实现产业化是可取的。这样的做法一方面可以使政府从繁杂的社会事务中抽身，专注于处理行政事务，同时，可以通过经济手段提升社区服务效率及水平。不同于他们的观点，有的学者就福利性和商业性双重属性而言李凤琴、林闽钢,中国城市社区公共服务模式的转变[J],河海大学学报（哲学社会科学版）,2011(2).段建军,引入市场模式：改善社区服务供给的必然选择[J],广州广播电视大学学报,2008(1):（p91-94）.胡杰成、银温泉,“十四五”时期完善城镇社区治理体制的思路与举措[J],改革,2020(7):（p55-66）.三、公民治理理论在社区的运用研究关于公民治理，在国外一百三十多年关于治理的研究中，不断得到完善，聚焦到社区服务供给上，可以为我们提供更多可参考的思路。托克维尔在《论美国的民主》一书中，提出，“美国的民主制度是西方民主社会的代表，他的核心因素之一就是公民参与。”[美]托克维尔,论美国的民主（上）[M],商务印书馆,1998.而后美国“新公共行政运动”中所勾画的公民社会治理蓝图，可以视为新公民治理理论的萌芽。阿历克西·德·托克维尔（AlexisdeTocqueville）在进行了大量研究后论证出，积极引导公民参与到社区的治理中来，能为社区带来生机，更能为社区带来更加丰富多彩的生活，这才是民主制度的关键之处。[法]托克维尔,论美国的民主[M],董国良译,商务印书馆,2013.PeterJohn进一步指出，不能狭隘地认为拥有代表权是民主制度中公民参与到治理中的唯一表现，从相应决定的制定开始到最后决定的实施，公民全过程的参与到治理中才是真正意义上的公民治理。李娜、曾维和,从公民参与到公民治理——公众崛起时代西方政府治理理论创新及启示[J],湖北经济学院学报,2010(3):(p71).20世纪末期，博克斯（RichardC.Box）根据美国社区发展历史提出公民治理理论，并对多个角色进行系统分析。他将传统意义上的“官僚中心”转变为“公民中心”，更多的公民应该是直接参与到公共政策的制定和执行中，而不仅是被动的享受成果。[美]博克斯（RichardC.Box）,公民治理：引领21世纪的美国社区[M],中国人民大学出版社,2013.他认为，21世纪将是公民治理的时代，公民将成为社区治理的参与者，而代议者将充当公民参与的协调者，至于公共服务职业者将成为公民参与的促进者。聚焦到社区服务供给的范畴，[美]托克维尔,论美国的民主（上）[M],商务印书馆,1998.[法]托克维尔,论美国的民主[M],董国良译,商务印书馆,2013.李娜、曾维和,从公民参与到公民治理——公众崛起时代西方政府治理理论创新及启示[J],湖北经济学院学报,2010(3):(p71).[美]博克斯（RichardC.Box）,公民治理：引领21世纪的美国社区[M],中国人民大学出版社,2013.陈雅丽,国外社区服务相关研究综述[J],云南行政学院学报,2007(4):（p173-176）.在国内，徐君在其《公民治理理论析论》一文中指出，“公民治理模式意在培育‘积极的公民’，帮助创造真正的自我决策。它对于社区治理与发展具有重要参考价值。”徐君,公民治理理论析论[J],北京行政学院学报,2006(3):（p27-28）.郭礼峰通过进一步挖掘该理论的要义指出，加强公民对公共事务的参与和监督，以此来建立高回应度的政府，从而消除公民对社会事务的疏离感。郭礼峰,公民治理——基层社区运作与民众参与意识的培养[J],社会建设,2011(1):（p48）.然而从我国的国情出发，公民治理理论是否可以全盘接受？史云贵和张婧对比中国和美国的公民治理后，提出要根据我国国情选择性的接受“公民治理”理论。史云贵、张婧,价值取向、理论基础、制度设计与发展路径——美国公民治理与中国村（居）民自治的四维辨析[J],社会科学,2011(2).就社区服务而言，王思斌等人也对我国居民社区参与的现状进行实证研究，结论显示社区居民总体参与率不高，程度徐君,公民治理理论析论[J],北京行政学院学报,2006(3):（p27-28）.郭礼峰,公民治理——基层社区运作与民众参与意识的培养[J],社会建设,2011(1):（p48）.史云贵、张婧,价值取向、理论基础、制度设计与发展路径——美国公民治理与中国村（居）民自治的四维辨析[J],社会科学,2011(2).蔡生菊,论社区治理中公民参与的缺失[J],发展.月刊,2010(2):（p95）.史云贵、吴晓燕,中国基层社会实践“公民治理”的障碍及可行性路径探析[J],天津社会科学,2009(5):（p66-67）.四、文献评述综合上述文献研究来看，国内外对于社区服务供给的研究取得了一定的成果，可以为我们的研究提供有益的借鉴。总的来说，社区界定了人与地域之间互相的三角联结后，社区服务便基本在这个框架内发展演变，服务于居民日益变化的福利、凝聚力、便民等各方面需求。从社区服务的发展目标的演变来看，国内外存在高度相似性，都是以居民需求的变化来倒逼社区服务发展目标的改变。但实际上，我国社区服务模式与外国依旧存在较大不同。综合上述观点可以概括出，基于社区服务的福利性和公益性，既需要政府主导，也需要强调居民之间的互助性，但考虑到供给效率和可持续性，需要兼顾多种供给方式，这为社区服务供给提供更多可能性。国外的社区服务社会化实践成分更高，市场化、多元参与的格局已经形成，社会力量成为社区服务的重要力量，政府更多扮演的是监督、管理的角色。而我国依旧大量处于政府决策下的社区服务，行政化程度高，尽管共建共治共享的社会治理格局已经倡导多年，但多元参与的力量依旧薄弱。而国内外这样的差异，很大程度与公民意识相关。国外社区服务中公民治理得以得到有效的实践，居民在服务中扮演者重要角色，居民具有强烈责任感，通过公民参与更加体现社区服务的以人为本。而国内，由于公民意识的欠缺，居民参与意识普遍不高，多元参与更多的还是依托政府引导下的非营利性组织。参考文献[1][美]RobertP.Lane,TheFieldofCommunityOrganization,ProceedingofNationalConferenceofSocialWork,Buffalo,NewYork,ColumbiaUniversity,1939.[2][英]M.Loney,Communityagainstgovernment：theBritishCommunityDevelopmentProject1968-1978[M],HeinemannEducationalBooks,1983(p1-5).[3][美]PaulA.Samuelson,“ThePureTheoryofPublicExpenditure”,TheReviewofEconomicsandStatistics,Vol36(11),1954.[4][美]Vincent

Ostrom，TheMeaning

ofAmericanFederalism:ConstitutingaSelf-governingSociety[M].InstituteforContemporaryStudies,1991.[5][美]NormanJohnson,Thewelfarestateintransition:thetheoryandpracticeofwelfarepluralism[M],Amherst,TheUniversityofMassachusettsPress,1987.[6][美]Savas.E.S.,PrivatizationandPublic-PrivatePartnership[M],NewYork,OriginalpublishedbySevenBridge,2000(p44-62).[7][德]滕尼斯(FerdinandTonnies)，共同体与社会[M]，商务印书馆，1999(p54).[8][美]拉里·莱恩（L.Lyon）,都市社会中的社区[M]，芝加哥:多塞出版社，1987(p5).[9][法]托克维尔，论美国的民主[M]，董国良译，商务印书馆，2013.[10][美]博克斯（RichardC.Box）,公民治理：引领21世纪的美国社区[M]，中国人民大学出版社，2013.[11][美]罗伯特.B.登哈特、珍