关于乡镇文化产业发展情况调查报告

.页眉.页脚.关于乡镇文化产业发展情况调查报告全市关于开展文化及相关产业发展情况调查动员会议以后，我镇成立了镇党委副书记任组长，宣传科长任副组长，其他领导干部和各涉及部门负责人为成员的镇文化产业发展情况调查领导小组，抽调精兵强将，兵分三路，集中利用一周时间，深入到全镇各地开展了文化及相关产业发展情况实地调查活动。同时镇党委、政府将全镇文化产业发展纳入十二五规划，充分发挥文化产业在经济社会发展中的推动作用，明确自身发展思路。以繁荣历史文化、发展旅游文化，推动新兴文化等为重点，全面加快羊庄建设“旅游新镇”、“文化名镇”的步伐，现正在制定《关于进一步加强文化建设的意见》，同时明确各部门职责，齐抓共管，将历史文化、生态文化、旅游文化、产业文化、企业文化、廉政文化等融入文化产业发展中来，同步推进，确保各项文化繁荣发展。

一、文化产业基本情况

羊庄镇位于滕州东南部，总面积128平方公里，总人口8.1万人。济枣公路、枣木高速公路横贯东西，交通便利，区位优势明显。镇境四周环山、中间平原，是典型的“山间盆地”，境内生态良好，薛河、温凉河两河穿越全境，地下水资源尤为丰富，是省级水源地保护区，森林覆盖率达46%。羊庄历史悠久，文化底蕴深厚。在春秋时期，越国大夫范蠡辞官北上，路经这里，发现此地翠山环绕、薛河奔涌、土壤肥沃、草肥水美，遂隐居养羊，羊庄因此而得名。良好的自然条件、独特的地理位置，为羊庄这块热土保存了绮丽的邾娄文化和文物古迹。这里有7000年的化姑庵文化遗址，有昌虑故城、陶朱公钓鱼台、陶山经石等名胜古迹；还有西施牧羊、聚宝盆等许多脍炙人口的故事和传说，有汉代曹王墓，唐太尉徐懋功墓碑。羊庄镇还是革命老区，1938年和1944年，滕县县委和滕县抗日人民政府分别在羊庄镇的大赵庄和庄里诞生。羊庄民间艺术源远流长，时至今日仍远负盛名。鲁南鼓吹乐——崔家班被申报为XX市非物质文化遗产，西施饼被列为XX市十大美食之一。琴书传承人姜德岩老人今年已年过70，仍然诲人不倦。

农村文化阵地基础设施健全，有力推动了农村文化发展。近年来，羊庄镇党委、政府高度重视农村文化基础设施建设，加大财政投入力度，全镇现已形成了以59个农家书屋为示范点，辐射89个行政村，服务8万余农民的全覆盖网络。每个书屋，电脑、壁挂电视、dvd、桌椅、报架等基础设施一应俱全。各类图书应有尽有，藏书达2000册以上；建成文明生态村24个；农民健身广场58个，并认真贯彻落实《全民健身条例》，在全镇唱响“每天锻炼一小时，健康生活每一天”；启动了“我健身，我快乐”为主题的全民健身活动；积极开展了送科技、电影、卫生进村入户下乡工程，这些都为羊庄文化产业发展奠定了坚实基础。

二、文化产业存在的问题

通过对全镇45家文化产业实地调查发现，现在全镇文化产业规模普遍较小，基本是以家庭式为主，文化产业类别少，同时分布不均匀。羊庄镇还是以农业为主导产业的乡镇，被两级市确立为后备水源地后，自身的发展受到了一定程度地约束和限制，比如对新上项目的要求要比其他乡镇更为严格。现镇内缺乏工业产业项目的支撑，财政压力一直很大，村级经济基础非常薄弱，基础设施建设相对滞后，发展文化旅游和三产服务业受到一定程度制约，致使文化资源开发利用率偏低，文化产业发展相对缓慢，仍处于起步阶段。

三、文化产业发展思路和对策

按照市委、市政府提出的镇域经济差异化发展的总体要求，羊庄镇被列为农业、旅游发展重点镇。今年以来，镇党委、政府严格按照市委、市政府的统一部署，立足自身实际，科学谋划全局，不断强化“发展为先、生态为重、民生为本”的理念，着力实施“工业强镇、农业稳镇、生态立镇、产业兴镇”四大战略，在全镇扎实开展“旅游开发攻坚年”主题活动，做实文化旅游服务业。文化产业发展的基本定位是：围绕范蠡与西施的动人故事，打造以陶山真山真水为中心的范蠡西施风情园板块。已聘请南京回归建筑环境设计院对范蠡西施风情园进行规划设计，以“财、情”为主题，风情园内规划设计了拜财神、十八策街、西子廊桥、水上乐园、青少年露营地等30余处景点。目前，商圣纪念馆正在筹建当中。围绕滕县县委、滕县抗日人民政府诞生地和铁道游击队首任大队长洪振海烈士纪念碑等红色文化遗址，打造以庄里为中心的红色革命圣地游板块，滕州党史纪念馆也正处于资料收集中，洪振海烈士纪念碑正积极筹备修复工作。围绕曹王墓、聚宝盆的传说等历史民俗文化，打造以上下曹王、沈井等村为中心的历史文化风景区。以万亩大樱桃基地为中心全面打造以农业观光休闲踏青为主的生态游文化版块，现已初步选定薛河庄里段打造摄影写生基地。以上4个文化产业群建设采取今古结合、动静结合、联动发展模式，项目建成后，将成为滕州文化旅游的新亮点。

下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作，一是深入调研，掌握底数。由镇宣传科牵头，文化站、团委、教委、机关其他科室和各村、企事业单位紧密配合，对本镇范围内物质和非物质文化资源进行详细排查，建立《羊庄文化资源台帐》，实行动态管理，并及时按照上级要求，组织文化项目、文化活动、文化需求等项申报。二是科学规划、明确任务。XX市《文化产业发展规划》也正在征求意见之中，我镇将借助此次文化产业调查摸底，在调查中及时发现新情况、掌握新动向，研究新对策，按照布局合理、重点突出、步骤清晰、措施有力、务求实效的原则，紧密结合上级的总体部署，不失时机地研究制定符合大局、独具特色、具有前瞻性、可行性的发展规划。三是宣传推介，做实产业。我们将继续加大对外宣传推介力度，利用各种形式宣传羊庄丰富的人文历史资源，吸引更多的客商前来投资建设。同时，我们将通过加强文化园区建设、文化项目建设、组织文化活动等多种形式积极争取上级政策支持，全力加快文化旅游业发展步伐，扎实稳健的地推进羊庄文化产业发展。根据县政协20**年工作要点，7—8月，我们组织部分政协委员深入到有关科局和乡镇，对全县农村文化阵地建设和阵地活动开展情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：一、我县农村文化阵地建设取得的主要成绩近年来，县委、县政府坚持以党中央、国务院《关于进一步加强农村文化建设的意见》、《关于推动文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等一系列方针政策为指导，划清“公益性”与“经营性”的楚河汉界，推进政府与市场的双轮驱动，促进了“事业”与“产业”的比翼齐飞，我县农村文化阵地整体面貌与发展格局焕然一新。1.农村文化阵地建设力度进一步加强。一是乡镇综合文化站建设工作全面完成。近年各级财政共投入696万元资金，分批兴建和改造了29个乡镇综合文化站，迈入了全省乡镇文化站建设先进行列。二是农家书屋全面覆盖。以新农村建设为契机，建起了570家农民书屋，被省文化部门的领导誉为“湖南农家书屋第一县”。三是农村广电跨越发展。目前全县农村无线数字电视用户规模达到了7.4万户。大南湖乡金盆岭村以其100％的入户率被业内人士誉为“全国农村无线数字电视第一村”。同时，全县农村开通有线电视3万多户，配置广播电视村村通设备554套，完成村村通建设1508户。2012年县电视台开通了汉寿广播电台。四是村级文化广场建设正在起步。按照村级文化阵地“六有”标准（有文化活动室、有农家书屋、有综合文化小广场、有文化信息资源共享基层网点、有协会、有文艺队伍），全面展开文化强县示范点建设工作，现已建成15个文化示范性点村，建成40个村级文化小广场。2.农村文化阵地活动进一步丰富。一是电影“2131”工程建设稳步推进。我县率先在全省启动电影“2131”工程以来，每年免费为乡镇放映电影6000多场次，极大地丰富了群众特别是偏远农村群众的文化生活。二是送戏下乡活动常演常新。2012年免费送戏下乡89场。组织民间文艺团体“千场文艺下基层”演出活动，平均每年演出千余场次。演出活动在满足农村群众文化需求的同时，也为广大农村注入了许多现代元素和文化活力，从而影响和带动了当地群众自发性文化活动的开展。三是农民群众广泛参与的各类文化社团方兴未艾。近年来，我县民间文化团体如雨后春笋，民间文化活动也日趋活跃。县诗词学会、县屈原学会、县老年书画协会、县老年摄影协会、县老年门球协会多次举办讲座、采风、赛诗等活动，把工作引进农村，将活动的空间拓展到乡镇，共同成为了我县农村文化建设的一支重要的生力军。2012年，老年书画协会组织朱家铺、毛家滩、太子庙、蒋家嘴、沧港五个乡镇开展书画联展，吸引了一批书画爱好者踊跃参与。近年来在县文广新局的具体指导下，文蔚乡、朱家铺镇已达到每村一支文艺队伍的建设目标。全县已有40多个具有一定规模和艺术水准的民间文艺团体。其中专业剧团2家，民族管弦乐团1家，歌舞团16家。还有100多家农村管乐队和大批以健身为目的的腰鼓队、威风锣鼓队，常年活跃在农村，为满足农村群众的文化需求发挥了不可替代的作用。去年XX市“百团大赛”中，我县民间演艺团体表现不俗，三和歌舞团杨新海、天河歌舞团的小品《母亲》得到了很好的反响。3.农村文化阵地资本投入进一步拓展。一是积极争取上级对农村各种文化建设项目投入，进一步加大了对本地文化建设经费的投入。2011-2012年共争取“农村文化建设”、“农村电影放映补助”等上级投资1214.35万元。新兴乡新兴村积极争取市委工作队的支持，争资43万元，修建了3000多平方米的村级文化广场，极大地方便了集镇及周边群众的文化活动。二是加大农村文化建设的财政投入。2012年起，县财政每年预算50万元文化发展引导资金，2010-2012年县财政投入189.6万元用于农家书屋建设，配套81万元用于乡镇文化站建设，送戏送电影下乡每年投入25万元，今年增加到46.98万元。三是鼓励群众捐资建设文化设施。原政协委员侯文汉为新兴乡君刘村捐款70多万元，修建“报本庐”一栋，使村“诗词小组”活动开展有了固定阵地，捐书4000册，整合扩大了农家书屋规模。四是整合资源。朱家铺镇盘活土地资源，整合小城镇建设、沧水河治理、新农村建设和集镇给排水项目，占地12亩的文化广场正在紧锣密鼓的实施中。二、我县农村文化阵地建设存在的主要问题我县农村文化阵地建设虽然发展较快，但与当前农村经济社会的发展还不相适应，与农民群众日益增长的文化需求还不相适应。主要表现在：1.农村文化阵地建设重视程度相对经济建设明显滞后。一些基层干部“重经济发展、轻文化建设”，他们普遍认为经济建设出成绩、出效益、出政绩，文化建设只投入不产出，只开花不结果，是一种赔本的买卖，甚至认为文化建设是上面的事，是城里人的事。因此，加强农村文化阵地建设的自觉性、主动性不够，乡镇文化站被挤占、工作人员被抽调、工作经费被挪用的现象十分严重。有的乡镇文化站成了居委会、计生办，武装部、食安办；有的文化专干成了办点专干；有的乡镇不光财政不给钱，就连县文化局给的“免开”经费也截留。2.农村文化阵地建设相对城市文化阵地明显落后。由于县、乡财政缺少对农村文化阵地建设计划性、合理性、前瞻性、可持续性的资金投入，我县农村文化阵地基础设施建设仍较薄弱，尽管对于农村文化阵地建设上级有要求，群众有需求，但在具体工作中，严重地存在着城镇与乡村不对称现象。城乡文化需求差异越来越小，但文化阵地“差异”却越来越大。一是农村文化阵地少。村级除了农家书屋，开展农民文化活动没有固定场所。如今年政府工作报告提出：全县新建100个村级文化小广场。但县财政仅预算20万元，照此标准，小广场只能建成“小禾场”。二是乡镇综合文化站建设标准低。虽然29个乡镇都建成了综合文化站，但酉港等单位只是挂了几块牌子，室内原国投设施却没有派上用场。月明潭乡文化站2009年5月改建，现屋顶漏水，墙面发霉，装饰材料剥落，无法正常使用。三是农村文化阵地建设经费短缺。一级地方政府对公共文化阵地建设应负有不可推卸的责任，文化部曾经明确规定乡镇财政每年用于文化事业的支出不得少于总支出的1％，但我们调查了解到，我县绝大部分乡镇文化办公经费、业务经费、活动经费都没有列入财政预算。毛家滩乡由于文化阵地的基础设施经费没有保障，农村文化阵地处于“三无一低”状态（无乡村广播、无村级文化广场、无信息资源共享网络平台、设施设备利用率低下），特别是荷花村农家书屋的书籍、桌椅、书柜已全部报废。3.农村文化阵地管理队伍相对社会文化群体明显贫乏。由于受编制、体制以及人才环境的影响，文化站工作弱化，队伍薄弱。现有农村文化站正式人员偏少（有编人员仅13人），人员不到位、混岗使用等问题仍然比较突出。一是素质不强。老文化专干主要存在年龄结构和知识结构老化的现象，而新配备的文化专干由于没有经过专业培训，大部分乡镇综合文化站的电子阅览室只有门牌，配备的电脑、摄像机等高端产品不会使用。村级信息资源共享网点大部分由远教专干独享。二是职责不清。大部分乡镇文化专干基本上是以兼职工作为主，县文化部门从行政上管不了他们，所以乡镇文化专干从事非文化工作的情况极为突出。各乡镇名义上都配备了文化专干，但有的在编不在岗，有的在岗没有编，有的因为待遇太低不得不身兼数职，有一个文化站长身兼党政办、中辉电视、文化站、办点联村四职，文化工作成了副业。由于管理人员不稳定，导致文化阵地管理松散，图书丢失严重，电脑大多被借，乐器音箱大都成摆设，信息资源共享、电子阅览室等基本是藏在深闺无人识。农家书屋定时免费开放成了随意“勉强开放”。4.农村文化阵地活动开展相对多元文化市场明显单调。由于受到诸多因素的影响，农村文化活动的数量不多，大多仅局限在节庆日，而日常及农闲时节健康有益的文化活动少，且种类不多、形式单一、质量不高，送戏下乡场次不多，受众不广，电影下乡水分较多（沧港镇菱东村今年元至7月未放一场），远不能满足广大农民群众日益增长的文化需求。以至于群众除了看电视、跳广场舞，过红白喜事看点歌舞外，大部分只能在扑克、麻将桌上寻找寄托。另外，农村民间艺术团体大都处于自生自灭、放任自流状态，他们的演艺活动无人规范，缺乏创新,虽能吸引群众的眼球，却难提高文化品位。根据市人大常委会总体工作安排，7月中旬至8月上旬，由财经工委和研究室组成的调研组在常委会副主任王继岗带领下，通过走访企业、召开座谈会、听取相关部门汇报等形式，对上半年全市经济运行及计划、预算执行情况作了较为全面、深入和细致的调研。经过认真分析研究，形成对上半年全市经济运行情况的调查报告。

一、上半年经济运行主要情况

今年以来，市政府及相关部门认真贯彻执行中央和省委决策部署，围绕市人代会确定的目标任务，面对依然严峻的形势，主动适应经济发展新常态，努力促进平稳发展、创新发展，各项重点工作稳步推进。上半年全市计划和预算执行情况总体较好，经济发展的积极因素不断增多，经济运行趋于平稳且稳中向好。主要表现在以下方面：

1、经济运行企稳回暖。上半年全市实现生产总值2067.3亿元，增长7.1%，增速比一季度回升0.4个百分点。农业总体稳定，实现总产值增长1.4%。工业经济转好，1-6月，全市规上工业增加值增长6.3%，增速较一季度回升1.7个百分点。相比一季度，36个行业大类中有25个行业增速出现回升。上半年服务业增加值增长9.3%，对gdp增长贡献率达52.6%。投资平稳增长。1-6月，全市完成固定资产投资1251.7亿元，增长11.7%，增速较一季度加快0.5个百分点。其中，工业投资增长7.9%，较一季度提高6.4个百分点，服务业投资增长15.8%，占固定资产投资比重达到50.6%。“双百双千”重大基础设施项目投资140亿元，完成年度计划的61.7%，实现“时间过半、进度过半”。

2、结构调整稳步推进。以“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等为主要内容的转型升级“组合拳”效果显现，新兴产业发展不断加速，投资增长8.5%，增速高于工业投资0.6个百分点。技术改造投资占工业投资比重达83.8%，增长17.5%，高于全省平均3.8个百分点。规上工业新兴产业产值增长4.0%，占规上工业产值比重达30.2%。规上高新技术产业增加值增长8.4%，快于规上工业增长2.1个百分点。全市服务业增加值增速快于生产总值增速2.2个百分点，占比达45%，较上年同期提高1.8个百分点。从企业结构看，龙头企业带动作用不断增强，全市产值超亿元、10亿元的工业企业较去年同期分别增加25家和5家，工业产值占比分别达到78.3%和38.7%。新增上市企业5家、新三板挂牌公司10家，12家上市公司开展了并购重组。

3、创新发展更加积极。切实落实“四张清单一张网”、涉企税费减免、科技创新等政策措施，创业创新环境不断优化，全市新增私营企业7993家，新增个体工商户30493家，同比分别增长6.5%和56.3%。新业态、新模式发展迅猛，以“互联网+”为代表的新经济形态正渗透到生产生活各个领域。企业创新积极性日益增强，努力通过技术创新、管理创新、制造方式创新、商业模式创新应对激烈的市场竞争。上半年全市新产品产值增长13.1%，快于工业总产值增速9.1个百分点，新产品产值率达到31%，同比提高1.6个百分点。企业科技投入持续加大，规上工业企业科技活动经费支出32.6亿元，同比增长3%，发明专利授权量同比增长32.5%。

4、民生保障持续改善。居民收入稳定增长，上半年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%，收入差距进一步缩小。基础设施投资增长19.0%，民生领域财政支出占总支出的77.3%，物价基本保持稳定，教育、医疗卫生、文化、社会保障等重点工作积极推进。

二、需要高度关注的问题

在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，也要清醒看到，下半年国内外经济形势依然严峻复杂，经济发展稳中有忧，影响经济波动的潜在风险仍然存在，同时也面临一些突出问题和困难。

1、经济下行压力仍然较大，全面完成预期目标任务艰巨。从上半年完成的情况看，不少主要经济指标与年初预期目标有一定差距。纵向看，全市一些主要经济指标整体呈回落态势。统计数字显示，全市gdp增速从2012年起每年以1百分点的速度逐年放缓。规上工业增加值增速从2012年起每年以2个百分点的速度逐年下滑。一般公共预算收入、限上消费品零售额、本外币贷款余额增速均为自2010年以来最低或相对低谷。横向看，区域竞争的压力前所未有。上半年，全市限上消费品零售额、外贸出口、一般公共预算收入、本外币贷款余额等一些主要经济指标增速低于全省平均，均位居全省最后1-2位。更重要的是一些先行指标表现疲弱，全市工业用电量微增0.1%，公路和水路货运量增长6.4%，金融机构贷款增长4.3%，均低于gdp增速。尽管上半年经济呈企稳回升态势，但不确定因素依然较多，经济下行压力仍然较大，要保持经济平稳发展，完成年初人代会提出的计划目标，下半年需付出艰苦努力。

2、“两极分化”现象较为明显，结构调整任重道远。调研中我们充分感受到上半年经济运行良好的区域、龙头骨干企业和“高精尖”中小企业对发展的信心，但同时也深切感受到相当部分传统低小散企业经营困难、举步维艰的种种苦衷和低迷心态。从全市整个基本面来看，行业、企业、区域间的“两极分化”现象较为突出。从行业看，装备制造业支撑有力，1-6月产值增长6.5%，高于全市和纺织产业增速2.5个百分点；从企业看，94家大型企业带动明显，1-6月产值增长6.8%，分别高于中型、小型和微型企业增速3.9、4.1和11.8个百分点，拉动面上增速2.1个百分点；从区域看，上虞、新昌、柯桥等（区）、县主要经济指标回升较快，对全市增速的贡献率较高。这一方面充分印证了新兴优势产业、龙头骨干企业和布局良好的产业结构对经济的有力支撑和明显拉动作用，但另一方面也反映了区域经济发展不平衡、产业层次提升不快的现状，凸显了产业结构调整和经济转型升级的迫切性和艰巨性。

3、金融潜在风险堪忧，防控化解难度不小。6月末，全市不良贷款率比年初上升0.34个百分点。涉贷出险企业持续增多。企业担保链风险仍在蔓延。1～6月因担保代偿出险的涉贷企业占比比2014年高出21个百分点。虽然去年以来，不良处置力度不断加大，但不良率短期内难以明显改善，潜在风险依然高企，尤其是近期个别大型企业破产，值得高度警惕。同时，一些地方和银行反映，一些企业骗贷和逃废债现象较多，一些实体企业“脱实入虚”，资金流入股市的现象需引起高度关注。

4、财政增收面临困难，收支矛盾显得更为突出。受经济下行压力和企业生产经营情况较为困难等多重因素的影响，上半年全市财政收入增速处于历史低位，尤其是市级收入首次出现负增长。由于土地市场交易低迷，土地出让金收入大幅下降，全市政府性基金预算收入下降59.7%，完成全年任务难度较大。与此同时，刚性支出不断增强，民生保障需要继续增加投入，部分重大项目支出压力较大。尽管经济缓步企稳，但持续增长的基础尚不稳固，存在较大的不确定性，下半年组织收入的形势十分严峻，财政收支平衡的压力将会非常突出。

三、做好下半年经济工作的建议

下半年，要坚定转型升级的信心和定力，坚定不移打好经济转型升级组合拳，继续深化改革、创新驱动，狠抓政策措施落实，确保完成全年各项目标任务。

1、全力以赴完成人代会确定的目标任务。针对上半年经济运行中存在的突出问题，认真研究、积极应对，采取有效措施，加大工作力度，确保完成全年和“十二五”规划目标任务。重抓企业家发展信心。强化企业帮扶，扎实开展驻企、联企工作，加大政策宣传力度，帮助解决企业经营发展中遇到的困难和问题，完善中小企业公共服务平台，创造更优更好的发展环境，提振企业发展信心和后劲。重抓产业协调发展。坚定工业强市理念不放松，推进转型升级不动摇，突出提质增效，扶强培大育小，重抓新型中小企业培育，加大对成长性好、发展前景好的行业和中小微企业的扶持力度，推进新产业、新业态、新模式加快发展。继续深化农业产业结构调整，加快现代农业发展，确保农业稳定增长。大力发展现代金融、现代物流等现代服务业，推动工业向研发设计、品牌、供应链等高端环节延伸，促进三次产业更好融合发展。重抓市级经济。坚持产城融合发展，进一步突出开发区经济建设主职能作用，按权责相配原则，完善市直开发区管理体制机制并落实到位，充分激发发展活力，提升发展水平，强化率先发展优势和引领带动作用，提高市直经济对全市经济的贡献度。重抓创新发展。坚持创新驱动，