地震灾害应急预案

新疆木扎提河三级水电站场内8号公路工程木扎提河三级水电站场内8号公路工程地震灾害专项应急预案合同编号XJXH-MZTHSJ-TJ-ZB201206-02-0030审核：校核：编制：中国水利水电第十一工程局有限项目部新疆木扎提工程项目经理部二〇一三年四月二日中国水利水电第十一工程局有限项目部新疆木扎提工程项目经理部地震灾害专项应急预案1事故类型及危害程度分析1.1事故类型地震又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。地震灾害分为直接灾害和次生灾害两种。1.1.1地震直接灾害指由地震的原生现象，如地震断层错动，大范围地面倾斜、升降和变形，以及地震波引起的地面震动等所造成的直接后果。包括：建筑物和构筑物的破坏或倒塌；地面破坏，如地裂缝、地基沉陷、喷水冒砂等；山体等自然物的破坏，如山崩、滑坡、泥石流等；水体的振荡，如海啸、湖震等；其他，如地光烧伤人畜等。以上破坏是造成震后人员伤亡、生命线工程毁坏、社会经济受损等灾害后果最直接、最重要的原因。1.1.2地震次生灾害地震灾害打破了自然界原有的平衡状态或社会正常秩序从而导致的灾害，称为地震次生灾害。如地震引起的火灾、水灾，有毒容器破坏后毒气、毒液或放射性物质等泄漏造成的灾害等。项目部是地震灾害应急预案的具体执行机构。预案启动后应成立现场指挥部，按照分级管理的原则应对管辖范围内发生的突发事故。现场指挥部的职责是：（1）执行项目部应急管理办公室、项目部地震灾害应急管理办公室的决策和命令；（2）组织协调治安、交通、医疗救助、物资等保障；（3）迅速了解灾害相关情况及已采取的先期处理情况，及时掌握事件发展趋势，研究制定处置方案并组织指挥实施；（4）及时将现场的各种重要情况向项目部应急管理办公室、安全地震灾害应急管理办公室报告；（5）控制事态，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定群众；做好善后处理工作，防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件；（6）尽快恢复正常的生产生活秩序。现场指挥部下设前方工作组、后勤保障组、信息宣传组等。前方工作组由项目部安全生产监督管理科及事发区域所属施工队伍成员组成，主要负责现场应急组织协调和为信息披露、宣传提供现场信息。后勤保障组项目部劳资财务部、技术质量部、物资设备部、综合办公室等组成，项目经理部综合办公室牵头负责。主要职责是应急资源的协调保障，主要包括人力资源、财力资金、物资设备、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、技术支持等。信息宣传组由项目部综合办公室牵头负责。主要职责是对外信息披露、危机公关、宣传报道、通信保障等。项目部各科室、作业厂队是本单位的生产安全事故应急管理和事件处置的具体执行机构，成立现场指挥部，按照分级管理的原则应对所管辖范围内发生的突发生产安全事故。项目部应急组织体系结构图项目部项目部应急管理领导小组项目部地震灾害应急指挥部项目部应急管理办公室主管部门为：安全生产监督管理科；联动部门为：综合办公室、物资设备部、劳资财务部。项目部应急指挥部现场应急指挥部综合协调组应急处置组安全保卫组医疗救护组后勤保障组善后处理组专家技术组项目部地震灾害应急领导小组3.2现场指挥机构及职责现场应急处置小组组长：项目经理副组长：项目部安全主管成员：各科室负责人，各作业队（班组）长、施工技术员、专兼职安全员。工作职责（1）组长：负责了解和掌握事故现场情况，负责组织现场抢救。（2）副组长：协助组长开展应急抢救工作。（3）各成员职责：各作业队（班组）长、施工技术员负责组织人员开展现场抢救，专兼职安全员、现场参与抢救的作业人员等负责维护现场秩序、保护事发现场。4预防与预警4.1地震灾害的预警4.1.1预警项目部及各二级单位（子项目部）、项目部，根据政府发布的预警信息，通过安全生产信息管理系统、手机、网站或其它方式发布预警信息。4.1.2预警级别及发布对照事故、灾害等级及项目部《突发事件总体应急预案》，依据突发事件可能造成的危害程度、发展情况等，项目部地震灾害应急预警级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。事故、灾害级别划分标准参考项目部《突发事件总体应急预案》。预警发布遵循科学慎重、预防为主的原则。一般或较重级别的预警，由项目部按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发事故，需报请公司应急管理领导小组组长批准，由公司应急管理办公室负责统一发布或宣布取消。预警信息通过通讯、网络和现场广播等形式进行发布。4.2预警行动4.2.1项目部发生地震或出现有可能发生地震时，应及时启动应急预案，根据预案及时采取行动，减少地震的损失，同时立即向业主、监理、当地政府和上级单位报告。4.2.2项目部各级应急组织接到地震险情报告后，应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，确定应急响应级别。4.2.3地震来临时现场人员应按照现场情况自行撤离危险区域。5信息报告程序5.1信息报告和处置5.1.1地震灾害发生或其预警信息发布后，项目部应按规定时限逐级报告，同时报送地方政府应急救援机构。并按照预案的要求，联系当地医院和公安部门。a、I级响应报告程序重大及以上地震灾害发生后，第一时间启动本预案。项目部立即向分局及公司应急管理办公室报告。b、II级响应报告程序较大地震灾害发生后，第一时间启动本预案。项目部立即向分局及项目部应急管理办公室报告。c、III级响应报告程序一般地震灾害发生后，项目部立即向分局应急管理办公室报告。5.1.2涉及项目建设区域外或影响到外围安全的，应及时报告工程所在地县级以上人民政府。5.1.3预警信息发布后，项目部应急管理办公室应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。5.1.4项目部地震灾害应急办公室值守电话0996-8808220夜间值守电话155398773555.2项目部经理部应明确的基本内容5.2.1应明确现场的报警方式：如电话、广播、对讲机等。选取有效的联络方式，并进行公布。还应明确与当地相关部门的通讯联络方式、相互认可的通告、报警形式和内容。5.2.2地震灾害报告基本内容（1）地震灾害发生单位名称、地址；（2）地震灾害发生的时间、地点；（3）地震灾害已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。5.2.3地震灾害超出事发单位应急能力时，由应急总指挥以电话的方式向外部相关政府应急部门、矿山救护队等请求援助。被困人员可采取有效的声、光、烟、色等方式向外求援。6应急处置6.1分级响应6.1.1I级响应特别重大地震灾害和重大地震灾害发生后，由现场负责人报请项目部应急管理领导小组组长批准后启动应急预案；项目部应急管理领导小组组长或常务副组长应赶赴现场，并成立由项目部施工生产和自然灾害突发事件应急指挥部。其中：项目部应急管理领导小组组长或常务副组长任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门、单位开展工作；项目部施工生产和自然灾害突发事件应急指挥部、相关单位和目部相关领导任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。6.1.2II级响应较大地震灾害：由项目部地震灾害应急指挥部、相关单位或项目部负责启动应急预案。由项目部地震灾害应急指挥部、相关单位和项目部负责全权指挥。必要时由项目部地震灾害应急指挥部指挥长、副指挥长或项目部应急管理办公室派人到场，参与制定方案，并协调有关项目部配合开展工作。6.1.3III级响应一般地震灾害：由相关单位或项目部负责启动应急预案。按规定上报受灾情况，项目部地震灾害应急指挥部负责协调有关单位、项目部配合开展工作，受灾单位或项目部负责现场具体处置工作。6.2基本响应程序6.2.1基本应急（1）当确认地震灾害即将或已经发生时，项目部应急管理办公室、项目部地震灾害应急指挥部、相关单位或项目部在按程序和时限进行报告的同时，应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调各联动部门和应急队伍先期开展救援行动，有效处置和控制事态扩大或升级。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向项目部应急管理办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场救援处置方案。（3）参与地震灾害处置的各相关单位、部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照本预案（现场预案）分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。（4）项目部应急管理办公室、项目部地震灾害应急指挥部应适时建议派出具有丰富应急处置经验人员和专家顾问组，共同参与事件的处置工作。（5）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，这时应立即向项目部应急管理办公室、地方指挥应急救援指挥中心发出请求，协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区、部门通报有关情况。（6）境外项目发生地震灾害后，在及时控制事态的同时，及时向我国驻外领事馆和所在国有关部门报告，积极争取我国驻外机构和所在国地方的支持和协助。6.2.2扩大应急当基本应急程序难以有效控制事态，立即转入扩大应急状态。ａ.预计将要发生或已经发生特别重大、重大地震灾害时，由项目部应急管理办公室报请项目部应急管理领导小组组长批准后启动相应应急预案，依据事件等级，统一领导地震灾害的处置工作。ｂ.如果地震灾害的事态进一步扩大，预计凭事发单位现有应急资源和人力难以实施有效处置，这时应以项目部应急管理领导小组的名义，请求建设单位、地方人民政府协同相关单位、部门参与处置工作。6.2.3应急结束地震灾害处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束，经相应级别的应急指挥部批准，现场应急指挥机构撤销，终止应急状态，转入正常工作。应急结束后，地震灾害发生的项目部或项目部有关主管部门应当在7个工作日内向项目部应急管理办公室提交地震灾害处置情况专题报告。6.3处置措施6.3.1收到地震灾害预警或者地震灾害发生后，现场负责人员立即启动应急处置措施，按照本应急处置预案所提供的方法进行自救或实施救护。在紧急抢救的同时，地震灾害现场人员应立即报告本项目的安全部门和现场应急领导小组，现场应急领导小组根据事故大小和发展态势启动项目部相应级别应急预案。当地震灾害超出项目部应急处置能力时，应向当地政府有关部门及上级主管部门请求支援。6.3.2现场应急处置措施（1）震前避震a、搭建防震棚应注意：搭建场地要开阔。在农村要避开危崖、陡坎、河滩等地；在城市要避开危楼、烟囱、水塔、高压线等处。不要建在阻碍交通的道口，以确保道路畅通。在防震棚中要注意管好照明灯火、炉火和电源，留好防火道，以防火灾和煤气中毒。防震棚顶部不要压砖头、石头或其他重物，以免掉落砸伤人。b、露宿应注意以下事项：避开危楼、高压线等危险物。选择干燥、避风、平坦的地方露宿；在山上露宿时，最好选择东南坡。尽量注意保暖，如果身体和地面仅隔着薄薄的塑料布和凉席，凉风与地表湿气向上蒸腾，常常会诱发疾病。（2）避震时注意事项：要因地制宜，不要一定之规震时，每个人的处境千差万别，避震方式不可能千篇一律。例如，是跑出室外还是在室内避震，就要看客观条件：住平房还是楼房，地震发生在白天还是晚上，房子是不是坚固，室内有没有避震空间，室外是否安全，等等。要行动果断，不要犹豫不决避震能否成功，就在千钧一发之间，容不得瞻前顾后，犹豫不决。只有保存自己，才有可能救助别人。在公共场所要听从指挥，不要擅自行动擅自行动，盲目避震，只能遭致更大不幸。（3）地震时在室外应对措施：a、站立于空旷处，不要慌张地往室内冲。b、注意上方可能有如招牌、盆景等掉落物。c、远离兴建中的建筑物、电线杆、围墙、未经固定的贩卖机等。d、行驶中的车辆，勿紧急煞车，应减低车速，靠边停放。e、若行驶于高速公路或高架桥上，应小心迅速驶离。f、若在效外，远离崖边、河边、海边。找空旷的地方避难。（4）震后救人a、先救近处的人。只要近处有人被埋压就要先救他们。相反，舍近求远，往往会错过救人良机，造成不应有的损失。先救容易救的人。这样可加快救人速度，尽快扩大救人队伍。先救青壮年。这样可使他们迅速在救灾中发挥作用。先救“生”，后救“人”。b、扒挖被埋人员时注意事项：①使用工具扒挖埋压物，当接近被埋人员时，不可用利器刨挖。②要特别注意不可破坏原有的支撑条件，以免对埋压者造成新的伤害。③扒挖过程中应尽早使封闭空间与外界沟通，以便新鲜空气注入。④扒挖过程中灰尘太大时，可喷水降尘，以免被救者和救人者窒息。⑤扒挖过程中可先将水、食品或药物等递给被埋压者使用，以增强其生命力。⑥施救时尽量先将被埋压者头部暴露出来，清除其口、鼻内的尘土，再使其胸腹和身体其他部分露出。⑦对于不能自行出来者，应使其尽量暴露全身再抬救出来，不可强拉硬拽。（5）震后饮食安全①被污水浸泡过的食品，除了密封完好的罐头类食品外，都不能食用。②死亡的畜禽、水产品不可食用。③压在地下已腐烂的蔬菜、水果不可食用。④来源不明、无明确食品标志的食品不可食用。⑤严重发霉（发霉率在30%以上）的大米、小麦、玉米、花生等不可食用。⑥不能辨认的蘑菇及其他霉变食品不可食用。⑦加工后常温下放置4小时以上的熟食等不可食用。当发现有人员受伤时，拨打120向当地急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。7应急物资与装备保障7.1通信与信息保障7.1.1项目部应急管理办公室、项目部地震灾害应急指挥部应急救援指挥部工作人员要保障24小时通讯设备处于畅通状态。7.1.2项目部地震灾害应急指挥部有关职能部门，应当定期把本部门收集整理的基础数据上报项目部应急管理办公室，由项目部应急管理办公室建立应急管理基础数据库。7.2人力资源保障7.2.1为提高我项目部突发生产安全事故的应对能力，立足现有资源，项目部和项目建立突发生产安全事故应急救援队伍，以项目救助为主。要建立与地方政府应急救援中心、地方医疗机构、公安消防、武警部队、安监部门之间的沟通、协调及联动机制，发挥其在处置突发事件中的重要作用。7.2.2按照项目部突发事件总体应急预案规定项目部本部要建立一支30人左右的应急救援突击队，为地震灾害救援提供人力资源保障。7.3物资保障7.