逐步放宽民企原油进口权的建议

逐步放宽民企原油进口权的建议

推进石油管理体制改革，放开原油、成品油进口权，是落实“非公36条”呼声很高的一项建议和提案。然而，可行与否有所顾虑。1999年清理整顿石油市场混乱秩序取得了很大成效，现在又放开的话，担心会不会一放就乱，尤其是会否对抬高进口油价产生推波助澜的副作用。我国入世以来，民营油企虽然获得了原油非国营贸易进口配额，但根据现行“排产证”和审批限制等政策很难进口到原油。有条件放开原油进口权可解决何问题有条件放开原油进口权有利于满足我国石油进一步增长的需求，全面建立我国公正公平有序的石油市场，落实“非公36条”，维护和巩固我国石油安全。可解决民企炼厂无油可炼困局有利于利用和发挥好民企炼厂之有效炼化能力；同时，也可增加市场成品油供应新渠道，有利于降低成品油价格，化解高油价民怨，也有利于解决不时出现的“油荒”问题；有利于提高石油行业竞争度，形成良性市场竞争环境。20世纪90年代初期以来，民间资本进入石油行业炼化环节，至今已成为国内一个重要的成品油供应来源和补充力量。2011年底，全国民企炼厂数量114家，平均炼油能力到116万吨/年，总炼能约8800万吨，约占全国炼化能力16%。就民企炼厂较多的山东而言，目前产能超过600万吨/年的炼厂有四五家。另据有关数据显示2011？D2014年，民企炼厂累计将有5640万吨的新产能投产。但是，民企炼厂原油配额至今仍是按照1993年的基数执行，造成其原油原料紧缺，原油配额有限，主要依靠进口燃料油，如山东21家民企炼厂，年加工能力5000万吨，但排产计划原油配额只有179万吨，造成民企炼厂开工率低下，有的不到30%，设备装置闲置情况严重。有利于推动民营油企“走出去”海外寻油，同时，可克服和弥补大型国有油企“走出去”的不足我国大国企海外石油资源勘探开采已被西方大国不当抵制，如中海油收购优尼科的失败，而民营油企参与国际油气投资易避免东道国的政治抵制，以及东道国民众和社会舆论的抵触，容易很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油资源。民营油企“走出去”海外寻油，可资借鉴印度模式，小规模投资(比如1亿美元以下的投资)、积极参与、小步前进，从而获得油气开采权，提高我国民营油企在国际油气市场的参与度。然而，由于排产证等体制限制而难以运回国内，抑制了其走出去积极性。若利用好民营油企对外合作便利性特点，既可获得新油源，同时可克服和弥补大国企“走出去”不足。民营油企对外合作不仅具有便利性且有机会，可争取我国在非洲、拉美等地的能源利益我国民营油企通过多种合作方式，对国外油气市场已有不少深度拓展和有效对接，对外合作步伐逐步加大。目前，在中东阿联酋、卡塔尔，西非加纳，拉美秘鲁、哥伦比亚等油气资源大国，有巨大合作空间。2014年阿联酋将通过招标更换大量油田特许经营权，我国有机会进入这个潜力巨大的市场；秘鲁、哥伦比亚等鼓励外国企业前往投资；“未来五年，西非地区将是油气勘探开发市场增幅最大的地区”，而加纳努力摆脱对西方石油公司依赖，愿意实行石油开采和输出的多元化。放开部分原油进口权会否乱象丛生危害我国利益石油资源不像铁矿石那样我国是国际市场的主要需方，石油是具有政治、金融和资源多重属性的商品，主要是由期货市场定价。我国有条件放开石油进口权，会否像前段时间沸沸扬扬的铁矿石进口价格一样，推动国际原油价格不断走高，损害我国利益？国际铁矿石价格不断上涨的原因，主要是供给方由淡水河谷、力拓和必拓三大公司结成联盟高度垄断，我国作为铁矿石进口大国，则是众多钢企分别与供方谈判，而产生极大被动。有条件放开原油进口权，不会引发原油价格大波动，不会像铁矿石那样乱象丛生直接危害我国利益，这是由原油价格形成特点和原油市场特性所决定。石油资源是充足的，有足够的富裕产能填补短缺，石油供需双方存在充分竞争关系从供方看，“海合会”与伊朗存在竞争关系，美国对伊朗石油制裁，沙特官方马上声称，短时间内可以很轻松提升日产原油从目前1000万桶到1250万桶。从需方看，当前，石油是世界各国不可或缺的物质和重要战略资源，不像铁矿石我国是国际市场的主要需方，其价格变化会对我国影响显著。石油是具有政治、金融和资源多重属性的商品，比铁矿石价格决定因素复杂历史上看，石油作为武器，从20世纪70年代的两次石油禁运，到当前美国发动的对伊朗石油制裁等地缘危机与政治博弈引发的恐慌情绪，都能影响国际油价和原油市场平静，甚至于引爆全球油价飙升。原油主要是由期货市场定价世界石油交易价格主要根据美国纽约商品交易所、英国伦敦国际石油交易所期货价格折算而定，活跃在这两个期货市场的对冲基金或称其为“石油美元”，基本掌握着全球石油市场定价权。有条件放开民企原油进口权的相关建议赋予民企原油自营进口权，使其不受两大石油集团的“排产证”和审批等配额限制，给予民营油企外汇及配额特殊政策，同时注重搞好“走出去”民营油企和民营炼厂的有效整合。确定放开民企原油进口权的条件要注意科学合理在符合产业政策前提下，根据企业原油加工能力、油品质量、节能减排等各项技术经济指标，选择部分达到一定规模的符合条件的民营炼油企业，赋予其原油自营进口权，不受两大石油集团的“排产证”和审批等配额限制，且进口原油仅用于本企业原油加工需求。同时，建立有效监管机制和措施，汲取铁矿石教训，禁止倒卖进口原油赚取差价的现象发生。给予民营油企外汇及配额特殊政策以使其有支付手段和能力，并以此作为条件，要求其把所开采国外“份额油”原油低成本运回国内。比如，中石化2011年通过收购，相当于以每桶8.10美元购买葡萄牙最大石油企业(GALP)在巴西已发现的资源，算上未来可能发现的资源，每桶仅合4.3美元左右。把“走出去”的民营油企开采的原油运回来与国内炼厂自营进口相结合，搞好协调和整合工作油气开采投资密