退意渐浓-初探唐山民营小钢厂退出路径

“退意”渐浓-初探唐山民营小钢厂退出路径

刚刚入冬，晚上7点多，灯火通明的半壁店文化中心前人流涌动，马路上的车辆川流不息。这座位于河北省唐山市开平区的村子，曾在1993年被河北省委省政府誉为“河北第一村”，成为改革开放后河北农村发展的标杆。只是那座镌刻着这一荣誉的石碑，早已在村子一轮轮的扩建中不见踪影。然而，不远处，曾给这座村子带来巨额财富与荣耀的唐山众业不锈钢有限公司，也就是原来的半壁店钢铁厂，却告别了以往的喧嚣，往日灯火通明的高炉如今沉默地站在原地。11月24日，河北省政府组织开展了“周日行动”，8家企业的10座高炉、16座转炉被拆除，这家与改革开放同龄的村办企业也正式关闭。环保的压力实际上，此次“周日行动”涉及的钢铁冶炼设备已经在最近几个月先后停产。停产的最大压力来自环保。今年初以来，环保部开始向社会公告全国74个主要城市空气质量排名。作为全国钢铁重镇，唐山市在这个排行榜中的名次并不光彩。1月~10月份，每个月的“十差”排行榜中都有唐山市。其中，4月~9月份，唐山连续6个月高居“三甲”，6月份和7月份则登上了“榜首”。居住在这里的人们似乎都已经忘记，同样的一座城市，曾在1990年获得了联合国颁发的“人居荣誉奖”。在全国对大气污染的重点关注中，河北省和唐山市都感到了巨大的压力。3月份，环保部华北督查组到河北调查钢铁企业；5月份，唐山市关停取缔了199家严重污染企业及落后装备，8月底又对第二批污染企业进行关停取缔。实际上，本次“周日行动”涉及的唐山市几家钢铁冶炼企业，都是在上述“环保风暴”中已经确定要被关闭的企业。“河北省政府给出的最后期限是今年年底。这些高炉5月份就停下来了，后来又租给其他企业继续生产了几个月。到9月底，租赁这些设备的企业也不再生产，算是真正停产。”唐山众业不锈钢公司的一位前高管告诉记者。在途经开平区的两条主要干道———唐津高速和205国道之间，有一片上百亩的土地，这里就是“周日行动”的主战场———唐山兴业工贸集团有限公司。昔日的傍晚，炫目的灯光伴随着冶炼设备生产发出的声响，还有三三两两结伴走过的工人，让这里成为开平区最热闹的一个路口。但12月4日，当记者再次踏上这片土地，看到的只有一片沉寂。偌大的厂区中仅有10余名员工留守，高炉仍然立在那里，上面的灯光早已熄灭。原本繁忙的高炉区入口处如今只剩下一座小平房，微弱的烛光根本照不亮屋外的土地。“炉子5月份就停下来了，现在这里已经断了水电，就留下十几个人看着。”老李告诉记者，“上个月炸烟囱那天可热闹了一次，省领导、市领导都来了，从那之后，我们就再也没见过公司领导了。”5月底，唐山市召开常务会议，讨论了《关于市区9家企业搬迁的实施意见》，其中兴业工贸和众业不锈钢都在这9家企业之列。唐山市政府要求这9家企业严格按时按规实施关闭、搬迁。在此之后，这两家企业都先后停止了高炉和转炉设备生产。“环保风暴”给钢铁冶炼企业带来的压力由此可见一斑。对此，符合各项环保要求的钢铁企业表示欢迎。正达钢铁是津西钢铁集团旗下一家年产能120万吨的钢铁联合生产企业。该公司的负责人表示：“这次行动显示了省政府通过环保手段化解产能过剩矛盾的坚定信心。我们虽然规模不大，但是早就补齐了环保欠账，先后建设了除尘、脱硫、水处理和自发电设备。这不仅让我们免于被淘汰，今年还创造了几千万元的经济效益。”

不能拆的高炉除了环保压力，激烈的市场竞争导致经营不善也是这些企业停产的重要原因。实际上，“周日行动”涉及的唐山市5家钢铁冶炼企业总资产为43.34亿元，总负债达45.34亿元，其中兴业工贸的资产负债率达到190%，众业不锈钢的资产负债率达到80%以上。高昂的资产负债率显示出这两家企业的日子并不好过。在“周日行动”之后，不少业内人士质疑此次行动只拆除了部分烧结设备相关的烟囱，对于高炉却没有动作。实际上，这也是高负债引发的问题之一。众业不锈钢的前高管告诉《中国冶金报》记者：“高炉不能拆，前几年已经抵押给银行了，贷款五六亿元。现在，这些高炉只拆除了一些辅助系统，将来怎么处置还得等着政府和银行说了算。”前些年，由于自有资金难以支持规模扩张的速度，很多钢铁企业都将生产设备抵押给银行，换取资金投入新一轮的建设。“如今，当初抵押的设备已经进入了地方政府的拆除序列，大概率将变成银行的不良资产，最终将由政府和金融系统来买单。”一位钢铁行业咨询专家表示，“换一个角度来看，资产的处置属于退出机制的范畴。目前，钢铁行业还没有完善的退出机制，即便有，这部分损失和代价恐怕也只能由各级政府来承担。”在政府和银行承担资产损失的同时，部分企业的所有者却早已找好了出路。众业不锈钢的母公司———唐山宝业集团将眼光投向了唐山之外的地区和钢铁以外的行业。他们于2002年买断了陕西汉中钢铁集团，又和首钢合作在乐亭组建了合资钢铁厂和焦化厂。此外，该集团旗下的房地产公司已在唐山市开发了诸多楼盘，并在其他城市也拥有房地产项目。“这次听说省政府要化解过剩产能，拆掉一批设备，有些已经停产的企业就赶紧报名，指望从政府那再拿到一笔拆迁的费用。”众业不锈钢前高管告诉记者。但是，很多此次没有关闭的不合规的企业仍在观望。最终要让这部分产能退出，还是要靠环保和市场两个因素发挥作用。再就业的员工数家钢铁企业退出，对社会影响最大的是员工安置问题。记者了解到，仅兴业工贸和众业不锈钢两家企业就涉及员工数千名。老郭在唐山市的一家民营机械制造企业上班，他所在的开平区越河镇税后村正是兴业工贸的所在地。“村里一共有2000多人，大概有1/5在外面打工。”老郭说，“这次兴业工贸关停对我们的影响不是太大，只有几十人回到村里，村委会每个月发给他们几百元补助，但是比在钢厂打工的时候要少得多。很多人回来没待两天就换了个厂子继续打工去了。”而村委会只是一个群众性自治组织。据知情人士透露，兴业工贸在解散时为工人结清了剩余工资，并许诺未来如果开工，将按照半数工资补偿停产期间的收入。现在看来，企业重新复产已经不太现实，很多员工只能自谋出路。现在，很多到唐山来打工的外来人员已经返回原籍或“换一个地方去闯闯”。而从附近村子里来的员工，一些年富力强、有技术的已经找到了新工作，一些年纪略大、临近退休的员工则成了就业“困难户”。这部分员工大多数由村委会补贴一部分收入。“现在厂子里每个月发给我1000多元，村委会补给我1000多元，凑在一块能有3000多元。”曾经担任众业不锈钢副总经理、现已80多岁的老赵告诉《中国冶金报》记者，“对于其他员工，村子里大概也就补给几百元。”对于职工安置问题，河北省相关官员表示，《河北省钢铁产业结构调整方案》中提出，希望国家在就业专项资金和养老保险转移支付资金方面给予支持。该方案目前正在征求相关部门意见。“目前来看，由于此次退出的企业数量不多，尚未对社会稳定造成较大影响。一般来说，职工安置工作的原则应该是‘先安置、后退出’，在安置政策还未落实的情况下，企业退出后产生的职工就业问题还须引起关注。”一位业内咨询专家表示。河北省6000万吨过剩产能全部淘汰，将产生几十万名失业人员，到时候就没有这么容易消化了。所以，当务之急是建立退出机制。被遗忘的丰润从唐山南部的丰润区沿着丰扬线一路向西，会途经十几个村子，每隔几百米就会在一片庄稼地里出现一个建着围墙的院落。透过铁门，可以看到里面的龙门吊和堆在门口的钢材。这些就是丰润区最有名的“小轧钢”。人们常常用“唐山市有几百家钢铁企业”，来形容当地钢铁行业的混乱和分散。实际上，按照河北省政府的统计数据，唐山市拥有生铁或粗钢冶炼能力的钢铁企业一共58家，高炉178座、设备能力1.42亿吨，转炉178座、设备能力1.53亿吨。其中，同时具备生铁和粗钢生产能力的联合企业只有48家。而上面提到的几百家钢铁企业中，大多数都是“小轧钢”。粗略估计，仅在丰润区，这样的轧钢企业就有近300家。但是，这300家“小轧钢”却不在此次化解产能过剩的范围之内，仿佛被遗忘了一般，原因是他们没有冶炼能力，不涉及生铁、粗钢的产能压减，同时轧钢工序的污染物排放与冶炼工序相比也是“小巫见大巫”。“目前的化解产能政策和我们关系不大，此前的‘环保风暴’中，我们感受到的压力也不大。”当地一家主打型钢的龙头企业负责人对记者表示，“即便如此，我们也给加热炉配备了脱硫塔，并且保证24小时运行，一旦发现设备没有开，就要对这一班的负责人进行处罚。”虽然政府并没有将化解产能过剩的目标指向“小轧钢”，但仍有一些“小轧钢”已经处于停产状态，厂区里一片安静，门口堆着的钢材已经消失，龙门吊也停止了行动。这些企业停产主要是受到市场不好的影响。一方面，从“环保风暴”之后，唐山本地的钢坯生产受到一定的影响，使这些“小轧钢”的原料供应受到限制，部分企业生产断断续续，难以稳定下来，索性关停了设备；另一方面，部分企业由于经营不善，出现亏损或资不抵债的现象，早已萌生退意。“我们曾经接手过一家这样的‘小轧钢’，表面上看设备不错，管理也比较规范，但深究进去，企业的家底早就被老板的亲戚们掏空了，只剩下个空壳。”上述企业负责人表示。钢材深加工产业作为唐山市将重点发展的耗钢产业，必将经历一次残酷的调整。只是，在对这些企业的调整中，市场发挥的作用或将更大。

化解产能过剩亟须配套退出机制当前，钢铁行业化解产能严重过剩矛盾的工作已经展开。首当其冲的河北省开展的“周日行动”反映出的一些现象值得我们思考。从整体上看，河北省此次行动遇到的困难和阻力并不是很大，这其中有两个主要原因：一是所选企业大多数是由于环保问题或经营不善已经停产的企业，自身也有转型的愿望，因此主观意愿上接受了退出。这表明，环保的约束和市场机制发挥作用，是钢铁行业化解产能过剩必不可少的前提。二是目前小规模的退出还没有积累大量的矛盾，很多深层次的问题并未显现出来，其中最主要的两个问题就是资产如何处置和人员如何安置。解决这两个问题，我们需要建立并完善一套相应的退出机制。从河北省实际遇到的问