《小型核反应堆项目公众沟通工作指南》（征求意见稿）

1T/CNEAXXX-XXXX小型核反应堆项目公众沟通工作指南本标准规定了在小型核反应堆项目厂址选择、项目建设、运行及退役阶段公众沟通的工作目标、流程、内容及长效机制建设等方面的要求和指引。2规范性引用文件《中华人民共和国核安全法》（2018年1月1日）《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部部令第4号，2019年1月1日）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号，2012年8月16日）《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》，《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》（发改办投资〔2013〕428号，2013年2月17日）《关于印发<环境保护部（国家核安全局）核与辐射安全公众沟通工作方案>的通知》（环办函﹝2015﹞1134号）《核电项目公众沟通工作指南（试行）》（2016年4月）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1小型核反应堆SmallModuleReactor本标准适用的小型核反应堆是指：电功率不超过300MW，用途可能涵盖发电、供热、供汽、海水淡化等场景的陆上小型核反应堆。本标准中将其简称为“小型堆”。3.2公众沟通PublicCommunication在一定的社会环境中通过各种信息交流方式向公众传播和获取信息以期获得公众理解或积极回应的过程。3.3科普宣传ScientificKnowledgePublicity通过各种途径向公众传播科学知识，提高公众的科学素养和科学意识。3.4信息公开InformationDisclosure政府和各种组织机构依据法律法规要求，向公众公开或开放相关的信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。3.5公众参与PublicParticipation在公共事务中,社会中的个体或群体通过各种形式和渠道积极参与,表达自己的意见、需求和利益,对决策过程进行影响和监督的行为。2T/CNEAXXX-XXXX3.6舆情应对NetworkPublicOpinionCrisisManagement针对网络事件引发的舆论危机，利用舆情监测手段，分析舆情发展态势，加强与网络的沟通和管理，更快、更好地引导舆情的一种危机处理方式。4工作目标以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“中央督导、政府主导、企业作为、社会参与”公众沟通工作机制要求，依法开展小型堆项目科普宣传、公众参与、信息公开、舆情应对等公众沟通工作，提高公众对小型堆项目建设的科学认知和接受性，保障公众的知情权、参与权、监督权。5工作流程5.1编制方案编制项目公众沟通工作方案，明确工作目的、指导思想、组织架构、工作内容等，指导小型堆项目各阶段公众沟通工作全面有效开展。小型堆项目公众沟通工作方案应包含总体方案及科普宣传、公众参与、信息公开和舆情应对等实施细则。5.2组织实施根据小型堆项目公众沟通工作方案，组织开展科普宣传、公众参与、信息公开和舆情应对工作。5.3总结评估小型堆项目在选址阶段公众沟通工作组织实施后，应形成小型堆项目公众沟通工作总结报告，并报送国家有关部门备案。在项目建设、运行、退役等全寿期持续开展公众沟通工作，并定期评估、不断改进公众沟通工作成效。6工作内容6.1科普宣传6.1.1宣传形式。小型堆项目单位（以下简称：项目单位）结合小型堆的特点，采用群众喜闻乐见、形式多样、多种渠道的方式开展科普宣传工作，如举办科普讲座、发放宣传资料、组织参观、开展特色活动、传统媒体宣传（如报刊、电视、广播等）、新媒体宣传（如微博、论坛、微信、短视频平台等）。6.1.2宣传对象。项目单位应对可能受小型堆项目建设、运行直接或间接影响的公众实施有效宣传。针对敏感区域及重点人群，宜考虑重点开展宣传工作。6.1.3宣传内容。科普宣传的内容包括科普知识和项目情况介绍。科普知识突出小型堆安全、高效、经济、环保等特性，传播核科学知识，宣扬科学理性核安全理念。项目情况介绍突出小型堆项目建设的意义和必要性，拟采用的技术及安全特点，厂址现状，项目单位企业文化、社会责任和安全承诺等。6.1.4实施时间。科普知识的宣传应从小型堆项目厂址选定开始，贯穿厂址选择、建造、运行和退役等主要阶段，并结合小型堆项目所在地的社会经济环境和人文特点；项目情况介绍宣传应在小型堆项目公众沟通工作方案批准、相应的舆情应对机制建立后开展。3T/CNEAXXX-XXXX6.1.5宣传频度。项目单位根据项目所在地的社情民情实际和公众核电知识基础，制定科普宣传各项内容的实施频次、数量等量化指标。6.1.6定期评估。项目单位应对科普宣传的效果进行内部定期评估，并不断改进。6.2公众参与6.2.1参与形式。应在厂址选择阶段采用问卷调查、座谈会等形式，公开征求公众意见。6.2.2参与范围。可能受小型堆项目建设、运行直接影响或间接影响的公众。重点关注厂址半径3公里范围内的公众、企事业单位和社会团体，以及小型堆热源、汽源等核能综合利用终端用户。6.2.3问卷调查。问卷设计：问卷的内容设计应简单、通俗、明确、易懂，避免可能对公众产生明显诱导的问题。（团体及个人调查问卷设计，可分别参考附录A、附录B）问卷发放：应综合考虑参与公众的性别、年龄、职业、文化程度、所在乡镇街道等因素，充分征求广泛而有代表性的公众意见，重点关注厂址半径3公里范围内的公众、企事业单位和社会团体，以及小型堆热源、汽源等核能综合利用终端用户。调查问卷的发放和回收数量原则上不少于300份，具体发放数量应综合考虑小型堆项目影响的范围和程度、社会关注度、区域人口数量以及其他相关因素确定。对于厂址半径3公里范围内涉及跨省、地级行政区的区域，也应发放调查问卷。6.2.4座谈会。参加座谈会的代表应包括公众代表和小型堆项目所在地的地、县级人民政府以及项目单位的代表。其中，公众代表的选择应综合考虑性别、年龄、职业、文化程度、所在乡镇街道等因素，并考虑问卷调查中持各类意见的公众代表、社会组织和当地知名人士等。参会公众代表人数不少于30人。涉及跨省、地级行政区实施公众沟通工作的情况，应邀请相邻省、地级行政区政府代表和受小型堆项目建设影响的公众代表参加座谈会。应事先征集公众代表的问题，根据小型堆项目建设的影响范围和影响程度等情况，合理确定座谈会的议题。应在座谈会召开的7个工作日前，将座谈会的时间、地点、主要议题等事项，书面通知有关单位和个人。在座谈会结束后，根据现场会议记录整理形成座谈会议纪要，并存档备查。会议纪要应当如实记载不同意见。6.2.5意见反馈。应通过适当的方式，向提出意见的个人或组织反馈意见处理情况，意见反馈可以考虑电话答复、书面答复、回访座谈以及组织小型堆或核电项目参观交流等多种形式。应在公众参与实施完成后，对公众参与的情况进行分析总结。6.3信息公开6.3.1公开阶段。在小型堆项目厂址选择阶段，应在以下工作完成后进行项目建设信息公开：公众沟通工作方案得到批准，科普宣传各项工作持续开展，公众参与工作实施完成，舆情应对组织体系有效建立。项目单位在小型堆项目厂址选择、建造和运行等各阶段公开项目建设进展情况和运行信息。6.3.2公开内容。小型堆项目建设信息公告包括以下内容1）小型堆项目基本情况；（2）小型堆项目所在地的地级市人民政府拟同意小型堆项目建设的意见3）公众反馈意见的渠道。小型堆项目建设进展情况包括以下内容1）小型堆项目基本情况2）项目单位基本信息、安全承诺等情况3）小型堆项目厂址选择阶段批复支持性文件的审查或取得情况4）公众反馈意见的渠道。4T/CNEAXXX-XXXX6.3.3公开载体。小型堆项目建设信息公告的公开载体为小型堆项目所在地的地级市人民政府网站及当地的公众媒体。小型堆项目建设进展情况的公开载体为项目单位网站。6.3.4公告期限。小型堆项目建设信息的公告期限不少于15个工作日。小型堆项目建设进展情况按要求长期公开并更新。6.3.5意见反馈。项目单位应通过适当的方式，对公众提出意见和建议反馈处理情况。6.4舆情应对在小型堆项目所在地的地、县级人民政府领导下，建立有效的组织机构，做好舆情应对准备，并针对不同诉求的公众，采取针对性的处置和应对措施。涉及跨省、地级行政区的项目，应考虑跨区域的舆情应对措施。6.4.1建立有效的舆情应对组织。项目单位应在小型堆项目所在地人民政府的领导下，建立统一、快速、协调、高效的舆情应对组织。6.4.2做好舆情应对准备。应建立新闻发布制度并事先准备舆情口径材料，适时召开新闻发布会，及时发布权威消息以有效引导舆论，消除谣言，避免媒体炒作。6.4.3对于不同诉求的公众，采取针对性的舆情处置与应对策略。针对公众缺乏相关知识引发的涉核舆情，应加强公共宣传和科普工作，消除公众疑虑；针对公众参与不充分引发的涉核舆情，应加强信息公开，扩大公众参与的广度和深度；针对利益诉求引发的涉核舆情，应尽早了解公众关切，切实反馈利益诉求，加强与利益相关者的协商和沟通，依法合理解决问题。7工作要求7.1建立政企联动机制在项目所在地党委和政府的领导下，强化小型堆项目公众沟通工作的组织协调，建立健全协调高效的政企联动工作体系，根据需要建立跨区域协商和风险联防联控机制；明确各单位分工与职责，强化联动与相互配合；做到风险防范关口前移，及早排查和化解风险隐患；针对舆情引导、群众工作、应急处置等制定工作方案，确保各项工作落到实处。7.2依法妥善解决群众合理诉求小型堆项目公众沟通工作中，应畅通公众表达诉求的渠道，妥善解决公众提出的合理诉求并做好解释工作；采取多元化解的措施，引导公众通过协商方式或法定途径解决纠纷。7.3构建公众沟通长效机制小型堆项目公众沟通工作应贯穿小型堆项目的选址、建造、运行、退役全过程。项目单位应在项目所在地党委和政府的领导和支持下，不断总结和积累经验，交流借鉴各地公众沟通好经验好做法，定期对公众沟通的效果进行内部评估，持续改进公众沟通工作、完善公众沟通长效机制。7.4做好技术支持和资源保障项目单位及涉核集团应设置公众沟通专门组织机构和队伍，为小型堆项目公众沟通工作提供全面支持和资源保障。5T/CNEAXXX-XXXX附录A：小型核反应堆项目公众参与调查问卷（团体）单位名称（加盖公章）联系方式单位地址1、贵单位认为当地经济状况及社会环境如何？（单选）□不知道□较好□一般□较差2、贵单位认为当地环境的主要污染是单选）□不知道□大气□水体□噪声□固体废物□其他3、贵单位对本期工程的了解程度单选）□不了解□一般□比较了解□很了解4、贵单位认为本期工程的建设是否符合国家及地方产业发展规划单选）□不清楚□完全符合□基本符合□不符合5、贵单位认为本期工程的建设是否契合当地利益单选）□不清楚□完全契合□基本契合□不契合6、贵单位关心本项目建设哪些方面可多选）□规划限制区发展□施工扬尘□交通影响□噪声和振动□治安环境□种养殖业影响□建设期的安全与质量□运行期的核安全□放射性固体废物的处置□其他：7、贵单位您认为本项目对于地方经济社会发展有哪些意义可多选）□增加就业机会□增加地方财政收入□改善地方教育条件□带动本地企业发展□提升地方知名度□改善区域基础设施□提供清洁热能，利于改善环境□其他：8、贵单位认为本工程建设对当地的消极影响主要包括可多选）□规划限制区设置影响发展□潜在的核安全和辐射影响□健康影响□其他9、贵单位认为本项目建设是否会引发社会稳定风险单选）□不会□会，但风险可控□会很大□不确定10、贵单位认为本地社会环境条件是否适宜本期工程建设？（单选）□适宜□不适宜，请说明原因□不确定11、贵单位认为本工程在建设期可能引发的社会问题的原因：（可多选）□外来人口增加影响当地社会治安□影响当地居民健康□环境污染□对当地旅游文化资源的影响□与当地风俗习惯宗教信仰的冲突□对弱势群体的影响□其他12、贵单位认为应该如何预防和应对可能出现的影响社会稳定问题可多选）□增强信息公开透明度□制定相关处置预案□建设社会友好型企业□做好环境保护工作，避免污染环境□其他13、贵单位认为本期项目可能会出现的征地征海问题（可多选）□征收征用补偿标准是否合理□征收及资金补偿是否到位□征收过程是否文明□其他（可填写14、据贵单位了解，项目选址至今是否发生过群体事件？□无□有，原因是□不清楚6T/CNEAXXX-XXXX15、贵单位认为本期项目建设的时机是否成熟？（单选）□很成熟，早就应该建设□基本成熟，可尽早建设□暂不成熟，应晚点建设□不确定，早晚建设都无所谓16、贵单位是否支持本期项目在当地建设单选）□支持□有条件支持□无所谓□不支持，您的理由是17、贵单位对本期项目建设的意见和建议？7T/CNEAXXX-XXXX附录B：小型核反应堆项目公众参与调查问卷（个人）姓名性别身份证号住址（具体到村或小区）项目概况项目名称建设规模建设地点投资总额技术路线1.您的年龄属于哪个范围单选）□18～20岁□21～40岁□41岁～60岁□61岁以上2.您的居住地单选）3.您的职业是（单选）：□农民□公务员□教师□企事业单位职工□学生□个体商户□其他4.您的文化程度是（单选）：□小学□初高中□大中专□本科及以上□其他5.您的主要家庭收入来源为（可多选）：□农业种植□商业经营□外出务工□政府工资□企业工资□无业□其他6.您对本项目建设的了解程度单选）□一般□比较了解□很了解□不了解7.您是通过什么渠道了解到本项目相关消息：（可多选）□没有听说□有关会议□建设单位公告□公众议论□电视□网络媒体□科普活动□其他8.您对当地的环境质量现状是否满意？（单选）□不确定□满意□不满意9.您认为当地环境的主要污染是可多选）□不知道□大气□水体□噪声□固体废物□其他10.您认为本项目可能对环境的影响因素主要是可多选）□放射性□大气□水体□噪声□其他11.您认为本项目对本地区的农业、种植业及生态环境的影响单选）□不知道□积极影响□消极影响□既有积极影响又有消极影响□没有影响12.您认为本项目建设对您影响最大的或您最关心的是可多选）□征地及拆迁安置□是否会发生核事故□建设期的环境影响□运行期的环境影响□放射性固体废物的处置□其他13.您认为当地经济状况及社会环境如何单选）□不知道□较好□一般□较差14.您认为本项目建设对您的日常生产生活影响单选）□不知道□积极影响□消极影响□既有积极影响又有消极影响□无明显影响15.您认为本项目建设阶段的积极影响主要来自下列哪些方面可多选）□得到征地和安置补偿□增加就业机会□增加居民收入□带动本地企业发展□提供地方知名度□改善区域基础设施□其他：16.您认为本项目建设阶段可能的消极影响主要来自下列哪些方面可多选）□征地拆迁□植被破坏