教材设计《大萧条与罗斯福新政》

大萧条与罗斯福新政——大萧条以及旨在恢复和改革经济的“新政”，是三十年代的两大特征。引言第二天．即“黑色星期四”，见证了那场歇斯底里的疯狂：股票经纪人撕扯开自己的衣领．拼命地紧盯抛售指令；旁观音拥堵进华尔街区，目视大银行家们驾着奢华轿车来到摩根财团门前；听着老百姓集体自杀的谣言，人们聚拢在一起观看脚手架上那个普通工人，并病态地盼着他俯冲下来。二十世纪二十年代从繁荣走向崩溃美国第一次世界大战结束后成了世界上最强大的经济、军事强国。随着收入普遍增加，美国人的生活水平继续提高许多美国人认为,美国经济从此跨入了一个永远没有贫困的新时代。然而，井非所有的美国人全都丰衣足食。二十年代跟美国历史上的大多数时期一样，个人之间、职业之间和地区之间，收入差距都极大。如在1929年，最上层的10％家庭占有全国可自由支配的个人收入的39％左右，而最下层的10％家庭仅占有全国个人收入的2％。每个农民的平均收入仍比其它行业的劳动者都低。大萧条笼罩下的黑暗在大多数美国人看来，这次经济危机的第一个征兆来自1929年10月股票市场的崩溃。那时的人们普遍认为股票投资是发财的好地方，人们热衷于股票投机。早在1928年3月，股票市场上就开始哄抬股票行市了：到1929年，股票生意十分兴隆。股票价格1929年9月3口上涨到最高点。在10月份的上半个月，股票市场相当稳定，但到1929年10月23日(星期三)，股票市价开始急转直下。10月24日(“黑色星期四”)，出现了一阵空前强烈的抛售凡迫使行市进一步惨跌到这一天的中午，股票市场濒于崩溃的边缘。农民的景况，在二十年代已很困难，大萧条爆发后其困境更为恶化。1932年，农产品产量实际上比1929年增加了，但农产品价格指数却从一百下降为四十四。由于农产品价格下跌幅度比工业品大得多，农民手里可花的现款实际上也减少了。一般说来，工商企业主也受到萧条的沉重打击。大多数企业嫌不到铣企业倒闭串约上升50％。就全国公司来看，1929年利润约为一百亿美元而在1932年，不仅没有赚钱，实际上反而亏损了大约十三亿美元。某些工业部门，特别是被少数大公司控制的工业部门，往往不顾需求减少，仍然力图维持产品原价。例如，钢铁工业2932年的产量比1929年大约下降80％，而价格却只下跌20％。在劳动力方面，每小时工资率随着工作用的缩短而锐减。例如，工业工人的平均用工资，1929年约为二十五美元，1932年只有十七美元，约降低了三分之一。然而货币工资的减少有一部分为生活费水平的降低所抵消；货币工资之下降30％一3瞅，而实际工资即工人的购买力也许只降低15％多一些。那些幸而有工作可做的工人，受到菇条的影响也许不太严重。但许多工人每周只能工作几个小时，还有干百万人简直找不到工作。1932年约有失业大军一千二百万人，几乎占全国劳动力曲24％。在这种情况下，救济失业工人成了头等重要的问题。私人办的慈善机构根本没有力量照顾几百万失业者及其家属的生活，州政府和市县政府的财源不久也紧张起来了。托莱多市的失业者每人每餐仅补助二美A，纽约市失业工人家庭每周津贴二美元三十九美分。到1932年，地方上各种基金实际上耗用殆尽，失业救济面临危急关头。变革的到来买力的水平。农业调整法提高农产品价格的办法是：通过控制生产计划减少农产品的产量，使农产品的供给适应其有效需求。1938年，国会又通过了新的农业调整法。这条新法律除保存了1936年法律的特点外，还补充了一些新规危把“平价收入”的含义修订得更为明确。在罗斯幅当政时期，农业立法并不只限于提高农产品价格一个方面。1933年3月，联邦政府把各种农业信贷机构合并，改组成为一个新机构——农业信贷管理局。为农民建立了一个完整的信贷体系，对农业信贷进行了若干带有根本性的改革。此外，“新政”还试图援助最贫困的农民1935年，联邦政府设立了农民迁居管理局。社会保险：1935年的社会保险法通过。根据这条法律，联邦政府成立了社会保险局。规定社会保险包括下列四方面：(1)养老金，(2)失业保险，（3）老年保险，(4)对盲人、商赡养的儿童和其它遭遇不幸者的救济。该法律的主要缺点是救济失业工人的面不广，没有把农业工人、家庭仆人、联邦政府和州政府的公务人员以及其它莱些职工包括在内。“新政”时期的劳工问题：从许多方面来看，“新政”时期可以说是劳动立法史和工会运动史上的一个转折点。全国工业复兴法第七款甲项的规定大大地鼓舞了工会组织，增强了工人集体同资方谈判的力量。为了保证工人签订集体合同的权利，国会在1935年8月通过了全国劳工关系法，即“瓦格纳法”。瓦格纳法是联邦政府为援助工人加强集体谈判力图而实施的第—项法律。制定这项法律的基本思想是：没有政府的支持，工人就不能同企业主平起平坐进行谈判。“新政”的劳动立法不仅仅限于保证工人签订集体合同。1938年6月，国会通过了公平劳动标准法，规定了最低工资串和最高工时数：最低小时工资串为二十五美分，每周最高工时数为四十四小时。小时工资串逐步提高到四十美分；工作用逐步压缩到四十小时。在所有从事州际贸易的工业部门中，禁止雇用童工。保护自然资源与田纳西河流域管理局：保护国家自然资源，是联邦政府实行“新政”的十要任务之一。据估计，到三十年化由于滥用土地，全国共约毁坏耕地五千万英亩，需要保持土壤肥力的土地至少占全部耕地面积的四分之三。耕作马虎，再加上洪水和大风的侵蚀，严重地损坏了国家最宝贵的自然资源。在预防土壤侵蚀局(后来改名为土壤保持局)以及农业部其它部门的领导下，各农场和全国各州都大搞保护自然资源的活动。保护自然资源，也是国会于1933午5月通过的田纳西河流域开发法的一个重要组成部分。这个法案的目的之一在于恢复该地区的经济建设。约在国会采取行动前一个月，罗斯福就建议兴办田纳西河流域综合水利工检来“控制洪水、防止土壤侵蚀、植树造林、实行农业耕种良田化和工业布局多样化”。1825年7月，英国爆发了第一次普遍生产过剩的经济危机1825年7月，英国爆发了第一次普遍生产过剩的经济危机，之后资本主义经济危机周期性出现。资本主义经济危机的根本原因在于资本主义制度本身，在于资本主义的基本矛盾──生产的社会化与资本主义私人占有形式之间的矛盾。概括的说“新政”包括教济贫民和失业备恢复工商业和农业，改革银行业和控制投资业务以及改善劳资关系等方面的政策。“新政”重视安全保证甚于强调发展。罗斯福政府在美国历史上第一次把保证不让任何人挨饿的责任承担起来。尽管罗期福认为政府多摘些经济计划工作是可取的，而且是必要的，但他的基本信念仍然倾向于自由企业制度。“新政”的某些措施(如设立田纳西河流域管理局)被有些人看作社会主义性质的政策，但总统制定这些经济政策，还是希望巩固资本主义制度。凯恩斯主义罗斯福新政实施的同时，资本主义经济理论也发生了转变。“看不见的手“看不见的手”自由放任主义认为，市场经济中有一只“看不见的手”，能自动平衡商品的总供给和总需求。因此，企业生产什么、生产多少、如何生产、生产收益如何分配，都无须政府干预，政府唯一的作用就是当好“守夜人”，即防止暴力、偷窃、欺骗，确保个人自由和公民机会均等。这种经济理论的信条是：“管得最少的政府就是管得最好的政府。”这种自由放任的政策虽然可以使社会经济有足够的发展空间和自由，鼓励人的创造性，但资本主义制度并不是一个完美的制度，市场经济有着仅靠自身调节所无法解决的矛盾，随着经济规模的扩大，这些矛盾逐渐积累，最终酿成了空前严重的经济危机。想一想，胡佛反危机政策失败的根本原因是什么?20世纪20年代末30年代初的经济大危机的爆发促使人们进行反思，质疑自由放任的经济理论。英国经济学家凯恩斯(1883—1946)修改了传统的经济理论，主张国家应当对经济生活进行干预和调节。凯恩斯承认资本主义存在着弊端，认为这次经济危机的根本原因就在于社会对商品的需求远远低于商品的供给，而对付经济危机的办法就是扩大需求。因此，政府必须放弃自由放任主义，干预经济和社会生活，发挥其重要作用，成为“看得见的手”。凯恩斯提出，当商品供给大于需求时，政府就应当通过举办公共工程等办法扩大政府支出，增发纸币，降低利率，以刺激消费和投资；当需求大于供给时，就采取相反的措施，减少政府支出，减发纸币，提高利率，以限制投资和消费。而在社会政策方面，政府应当建立社会福利制度，向富人多征税，然后用于救济穷人，使之用于消费，从而扩大购买力，刺激生产和投资，增加就业。凯恩斯的理论从根本上改变了传统经济学的观念，因此被称为“凯恩斯主义”，而它的提出也被称为“凯恩斯革命”。罗斯福的新政措施与凯恩斯主义基本一致。阅读与思考现在我们所需要的，不是勒紧裤带过日子，而是一种发展扩张、积极活跃的精神状态，要多干一些实事，多买一些东西，多制造一些商品。……我们可以看一看极端的情形，假设我们大家把收入全部储蓄起来，完全停止花费，毫无疑问，我们每一个人都会失去工作，而且不久我们也不会再有收入以供花费。那时就不会有任何一个人得以增加一便士的财富，最终我们全都得饿死。这种惨烈的后果无疑是我们应得的报应，谁叫我们彼此拒绝购买、拒绝互助呢——事实上我们大家正是依靠这些才得以生存的啊!就全国范围来说，我同样希望能看到一些宏大的计划付诸实施。几天前我曾在报上看到一则建议，说要开辟一条新路、一条宽阔的公路……这类想法是非常正确的。……如此巨大的工程需不需要人手呢?那当然不用说了，肯定需要!现在人们靠救济津贴来度日，无事可做，生活郁闷，是不是让他们继续处于这样的境地就好些呢?当然不是。——凯恩斯(1931年)请结合罗斯福新政，思考提倡多消费、政府出资举办公共工程与缓解经济危机的关系。解析与探究材料一下面是胡佛在大萧条期间的言论：政府的唯一职能是创造便于私营企业有利发展的条件。实际上并没有人在挨饿。比如，那些失业游民现在比他们一向吃得还好。纽约有一位流浪者在一天之内吃了10餐。问题出在心理上，并不是美国经济有什么毛病；只要喜剧演员多向人们说笑话，就可以解决问题。材料二下面是罗斯福在大萧条与新政实施期间的言论：国家对公民所负的义务乃是仆人对其主人所负的义务。人民创立了国家，人民一致同意让国家继续存在下去。国家的义务之一就是要照顾那些在逆境下如无别人帮助即难以为生的公民……政府必须给这些不幸的公民以援助——不是作为一桩慈善事业，而是作为一种社会义务。我国必须有这样一条原则：我们将不允许失业大军存在。我们将调整我国经济，使之尽快结束现有失业，然后采取英明措施使失业现象不再出现。我不愿设想任何美国人永远靠救济为生。我们所寻求的只是我们经济制度中的平衡——即工农业之间的平衡以及工资收入者、雇主与消费者之间的平衡。一个自力更生和善自尊重的民主国家没有理由容许童工存在，也没有一条经济理由容许削减工人工资或延长工人工时。低收入的工人是我们人数最多的消费集团，可是今天他们却无法维持像样的生活水准，不能购买食品、衣服和其他必需品以保持我们的工厂和农场充分运转。