经营性国有资产保值增值的问题与对策

经营性国有资产保值增值，是我国发展与建设的关键因素之一。经营性国有资产，通过国有企业的生产运营，能够为国家政府带来十分可观的收益，并能够有效引导社会生产发展的方向，均衡经济市场的商业元素，对我国的发展与建设具有一定的导向作用。近年来，由于国际市场相对紊乱，不稳定的因素时刻造成经营性国有企业资产增值保值的问题频频出现，在这样的情况之下，或多或少都会在一定程度上对国家的发展与建设造成制约。从增值保值的角度出发，国有资产的价值对国家的运转而言十分重要，是政府开展相关工作的重要保障资金途径。一旦国有资产出现减值的现象，不仅会影响到相关国有企业的运转情况，还会对一系列的政府单位运转造成资金预算上的影响，就不利于国家的发展与建设了。因此，如何做好经营性国有资产增值保值的工作，成了当代社会发展必不可少的重点话题之一。一、国有资产保值增值的相关概念针对经营性国有资产的概念，具体的说，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的所有者权益同考核期初所有者权益的比率，资产保值增值率=100%，为资本保值；资本保值增值率大于100%，为资本增值，反之为资本减值。众所周知，经济市场都是不断更新变化的，国有资产在我国社会主义市场经济之中，虽然有国家政府的支持，并牢牢跟随党的政策，生产运营一步一步的前进，但是，市场的发展终究会是受到各类不可抗因素而影响，在这样的影响之下，任何企业的生产与经营都可以受到不同程度上的冲击，国有企业也包含在其中，国有资产的价值也会由于市场的变化所变化。例如，2017年开始，我国的房地产行业得到了迅速的发展，相关国有企业的资产得到了大幅度的增值，价值飞速上涨，其中保利地产，中海地产市盈率一路飙升，企业囤积地块随着房产经济的发酵，也在不断增值，为国家的发展奠定了巨大的经济基础。增值和保值是同时存在的，会随着市场变化而转化，而相关国有企业就需要通过生产运营，尽可能地让国有资产增值保值，避免国家经济发展的减退。图1国有资产增值保值的变化统计二、经营性国有资产保值增值存在的问题（一）缺乏健全的管理制度和规章制度当前，一旦是国家完全出资的资产，都属于国有资产的范畴，即便是入股的相关资产，入股的成分也与国有资产密切相关。用国家的钱为国家办事，是相关国家单位和国有企业应该做到的，但在这个过程之中，必须制定健全的管理制度和规章制度，通过规范的流程保障国有资产能够有效地增值和保值。然而，缺乏健全的管理制度和规章制度，是当前国有资产保值和增值的一大难题。其主要原因是由于相关单位和相关企业各自为政，致使经营性国有资产得不到重视，无法统一管理制度和建立相应的规章制度所造成的。在这样的情况下，就会出现经营性国有资产分散管理的局面，导致相关单位和相关国有企业对其管理的资产缺乏管理责任，以至于时常出现重使用轻管理的情况，久而久之就会造成管理表面化现象，使相关的经营性国有资产管理制度和使用的规章制度更加难以落实。（二）相关管理机构的设置不够规范当前我国对经营性国有资产进行管理的部门主要是国资部门，由财政部进行统一的管理与规范，但是，在管理落实的过程中，时常出现相关管理机构设置不够规范的问题。其主要原因是由于管理责任划分不够明确所造成的。例如，从整体上来说，各个地区和各个级别的管理机构的管理内容和作业流程是有所区别的，在这样的情况下，就会造成整个管理系统总体呈现混乱的局面，上级管理部门和下级管理部门存在管理对接的矛盾，同级管理部门又会由于管理责任相互不一造成管理空白区，久而久之不利于经营性国有资产保值与增值。从局部上来说，当前我国对经营性国有资产设置的管理机构，或多或少都会存在一些问题。最为常见的就是在相关单位或是在相关国有企业之中，没有设置专门的管理部门，或是专业的专职资产管理员，这就会造成一系列的管理漏洞出现，让国有资产无法得到良好的保值与增值。（三）国有资产的潜在流失正在发生由于国有资产的管理体制不够健全，所以存在一定程度上的漏洞，再加之管理机构设置不够规范，导致管理效率与实际的管理质量存在不足，这就会造成国有资产的潜在流失。最为常见的例子就是，相关国有企事业单位对部分资产的产权不够了解，对其使用范围不够清晰。在这样的情况下就会出现很多空放资产的案例，导致资产不能够得到有效的利用，产生相应的价值，从而不利于经营性国有资产保值与增值工作的开展。同时，国有资产产权的不明确，还会经常出现资产被占用的情况，这种资产占用通常都是无偿的，以至于相关单位和国有企业的投资成本得不到回报。其主要原因也是由于相关单位或相关国有企业，在与其他企业单位或个人进行公私合营时，对投入的国有资产没有做好正确的评估，从而低估经营性国有资产的分量所导致的。除此之外，一些没有固定形式的经营性国有资产，也会由于相关单位或国有企业认识不足造成资产流失的现象。（四）业务管理与财务管理相脱节当前，我国经营性国有资产管理的过程中存在着业务管理与财务管理相脱节的现象，这种情况不仅会造成经营性国有资产保值与增值管理过程中的问题，还会影响相关单位和国有企业的发展进度。造成这种现象主要是由于以下两个原因所导致的：第一，一些相关单位或国有企业在管理的过程中存在着矛盾，对于生产运营的作业管理都是条条管理，对规对标。而对于经营性国有资产的管理都是区块管理，在这样的情况下就会存在着一定的矛盾现象，造成业务管理与财务管理相脱节。第二，部分地区经营性国有资产的管理的过程中，资金管理属于财政部门管理，资产管理属于国资部门管理，这就存在资产与资金无法有机结合的情况，不利于对相关资产的维护与管理，久而久之就会对经营性国有资产的保值与增值产生不良影响。（五）经营性国有资产监督不到位的现象当前，针对相关单位和国有企业，对于经营性国有资产监督不到位的现象时常发生，在这样的情况之下，经营性国有资产的使用就得不到正确的保障，从而容易影响经营性国有资产增值与保值工作的开展。经营性国有资产监督不到位主要体现在以下现象，例如，一部分相关单位或国有企业对经营性国有资产的转让，出售，以及处置行为，缺少向国家相关部门进行审批报备与申请工作，缺乏对市场的专业判断及合理预期，对于经营性国有资产的价值评估也存在一定程度上的弊端，在一定程度上让国家对经营性国有资产的所有权产生变动。造成这种问题的主要原因还是由于，相关部门对经营性国有资产监督不到位，缺乏相应的投诉管理渠道的原因所引起的。三、经营性国有资产保值增值实施的对策（一）加强经营性国有资产的预算管理随着社会发展的不断进步，经济结构日趋复杂化，大量的国有资产不断增加，不仅对相关单位和国有企业的管理提出了更高的要求和挑战，还为我国经济发展的机制带来了一定程度上的改革动力。加强经营性国有资产的预算管理，能够有效的促进经营性国有资产保值增值工作的开展。加强经营性国有资产的预算管理可以通过以下几个方式进行：第一，明确管理职责，为资产、预算管理的有效结合提供保障。政府部门需要依据各省市，自治区的相关管理规章以及法律基础，将经营性国有资产的管理权明确划分，制定相应的管理责任状，从而避免重叠管理造成的消极现象。第二，建立健全相关经营性国有资产的管理制度。根据实际情况制定相应的管理制度和规章制度规范管理的要求，让管理条例清晰可见，确保管理过程能够有据可依，从而促进经营性国有资产管理工作的开展，保障经营性国有资产增值保值。（二）规范管理机构的职责根据当前管理机构设置不够规范的问题，政府部门需要根据实际情况对管理机构的设置进行调整，规范管理机构的管理职责。规范管理机构的职责，可以通过以下几个步骤进行开展：第一，从整体上来说，统一整体与局部的管理标准，让管理能够由上至下畅通无阻，紧密衔接。这样不仅能够有效解决管理过程中存在的管理空白区，还能够督促相关管理机构提高对经营性国有资产增值保值的重视。第二，完善局部的管理标准。可以对于相关单位或是国有企业设置专门的资产管理部门，通过专业的专职资产管理人员开展相关的资产管理工作，这样就能够有效提高经营性国有资产增值与保值工作开展的实际质量，促进经营性国有资产能够在企业的生产运营中不断发挥其价值，为国家的发展奠定良好的经济基础。（三）制定科学合理的资产配置标准针对经营性国有资产的潜在流失现象，相关单位和国有企业需要制定科学合理的资产配置标准，做好资产的全面清查工作，为经营性国有资产的增值与保值奠定良好基础。一方面，相关单位和国有企业要根据实际情况对经营性国有资产进行量身配置，既要符合生产运营的基本需求，又要避免过量配置导致经营性国有资产的利用率空缺的问题。另一方面，相关单位和国有企业要做好资产的权利清查管理工作。例如，相关单位和国有企业可以对所有资产进行统计，全面掌握资产的数据，尤其是当前资产的占有利用率，总体存量等关键的数据，通过排查家底了解实际情况，从而明确管理目标和管理方向，避免管理过程中出现漏洞和盲区，以此提高管理的效率，促进经营性国有资产增值保值工作的开展。（四）建立国有资产管理体系，做好技术支持工作当前，经营性国有资产管理体系存在着一定程度上欠缺与不足，不仅会造成管理方向和力度的错误，还会出现一些管理空白区，以至于对经营性国有资产增值与保值工作的开展造成一定程度上的影响。因此，在进行经营性国有资产管理的过程中，必须建立良好的信息通道，做好技术支持工作。例如，搭建内部管理登记平台，对资产现状进行实时控制，做好记录工作，并开展动态追踪核查，这样不仅可以全面记录资产信息，还可以实时监控资产状况，有助于经营性国有资产增值保值工作的开展。同时，也可以搭建外部公示平台，通过外部公示，提高资产的透明度，引导民众发挥监督权，以此促进财务管理和业务管理相互结合，促进经营性国有资产增值与保值。（五）做好经营性国有资产的监督工作促进增值保值做好经营性国有资产的监督工作，是促进增值保值的重要途径之一，相关单位或国有企业在进行经营性国有资产的使用管理过程中，政府部门需要设立或指定专门的监督管理部门，对经营性国有资产的使用、管理、处置等过程进行监管，有效了解相关经营性国有资产的使用率和应用率，有助于结合实际情况对经营性国有资产的配置进行调整，发挥其最大价值，促进经营性国有资产的增值保值。例如，建立监督管理部门，统一清查相关单位和国有企业经营性国有资产的数量，并对每一个资产进行备案，相关部门需要制定相应的月盘计划和年盘计划，盘点相关经营性国有资产，且实时掌握其状态。同时，监督部门可以开通投诉建议渠道，并设计相应的经营性国有资产违规操作举报奖金，以此促进监督的力度和深度，从而为经营性国有资产增值保值保驾护航。四、结束语经营性国有资产增值保值对我国的发展有着