地矿部关于组织实施《全国矿产资源补偿费征收工作实施方案》的通知

本篇法规已被《国土资源部关于停止执行部分规范性文件的通知》（发布日期：2003年2月20日实施日期：2003年2月20日）停止执行地矿部关于组织实施《全国矿产资源补偿费征收工作实施方案》的通知

（地发１７８号一九九四年十一月十九日）

各省、自治区、直辖市地矿主管厅（局）：

自国务院发布第１５０号令《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称“１５０号令”）以及地质矿产部、财政部今年３月２７日联合召开矿产资源补偿费征收工作会议以来，在地方各级人民政府的重视和领导下，通过各级地矿、财政及有关主管部门的互相配合、共同努力，补偿费征收工作取得了积极进展。全国已有三分之一多的省（区、市）制定并出台了补偿费的地方实施办法；各地的征收入库工作也在积极组织进行。不少地区“依靠宣传开路，狠抓组织保障，重视业务培训，搞好部门协调，坚持依法征收”在实践中探索和积累工作经验，不断推动“１５０号令”的宣传、贯彻工作向纵深发展。

但是，就全国情况看，目前全国补偿费征收工作仍处于起步阶段。其中，既有征管机构不健全、征管人员素质普遍较低、缺少制度保障和执法手段，少数地方对征收矿产资源补偿费意义认识不足等内部性制约因素的影响，也有客观存在，矿山企业主观避费和尚未形成有利于实行矿产资源有偿开采制度的宣传氛围等外部性制约因素的影响，同时需要解决补偿费征收工作中的有关操作性问题。解决上述问题，如仅采取一般常规性措施加以推动，工作的力度显然不够。因此，需要全面、综合、系统地研究和解决。为此，部决定从１９９４年１２月至１９９６年１２月，通过两年时间，在全国范围内实施《全国矿产资源补偿费征收工作实施方案》（简称《实施方案》）的计划。把对“１５０号令”的宣传、贯彻作为一项系统工程，全方位、大力度、阶段性的实施和推进。力争通过两年努力，实现补偿费征管工作纳入法制轨道，实现矿产资源有偿开采机制的正常运作的基本目标。现就进一步贯彻实施“１５０号令”，组织落实《实施方案》的几个有关问题通知如下：一、要把推进“１５０号令”的贯彻实施，狠抓补偿费征收工作作为当前地矿行政工作中的首要任务，认真抓好、抓实，抓出成效来。各省（区、市）地矿主管厅（局）重视这项工作的标志，一是厅（局）一把手亲自抓“１５０号令”的宣传、贯彻而且下了大力气；二是补偿费地方实施办法按要求出台；三是矿管机构建设有了进展；四是补偿费征收工作已经行动起来，做到依法征收入库。部在考核各省（区、市）地矿行政工作时，要把以上四条作为硬指标，认真加以考核。

部有关职能司局应认真做好“１５０号令”贯彻实施的组织、协调、指导工作，为地方各级地矿行政部门搞好补偿费征收工作创造有利条件。二、请各省（区、市）地矿主管厅（局）根据《实施方案》制定本省（区、市）的补偿费征收工作的具体实施意见。对本省（区、市）贯彻实施“１５０号令”的工作提出更加具体的指导性意见和措施。各地在制定实施意见中，要注意结合本地实际情况，注重目标性、针对性、指导性和操作性。应具体提出两年内本省（区、市）补偿费征收工作要努力达到的基本目标以及需要紧紧抓住的重点工作和保证措施。各省（区、市）的矿产资源补偿费征收工作具体实施意见应报部备案。

部有关职能司局也要根据《实施方案》中的有关内容和要求安排好工作，对一些专项工作应及时提出专项实施意见。三、贯彻实施“１５０号令”，落实《实施方案》要明确职责分工。部有关职能司局根据各自职能主要抓好贯彻实施“１５０号令”有关工作的组织、协调、指导工作，要搞好调查研究，制定有关规章、政策，及时解决带有全局性、普遍性的问题。

部矿管局负责全国补偿费征收工作和《实施方案》的组织、协调；财务司负责对补偿费征收进行财务监督管理工作；部办公厅、政法司、人事司、教育司、监察局、审计局等有关司局根据各自职能做好有关宣传、立法、机构建设、培训、监察、审计等工作。使各有关司局的工作真正形成合力，推动补偿费征收工作不断向纵深发展。各省（区、市）地矿主管厅（局），也应根据以上原则明确厅（局）内有关处室的工作职责，加强配合，做好工作。四、加强对贯彻“１５０号令”、落实《实施方案》的组织领导。部组成全国矿产资源补偿费征收工作领导小组全面负责这项工作的协调、指导。张文岳副部长任组长，毛德荣、寿家华同志任副组长。矿管局、财务司、政法司、人事司、教育司、监察局、审计局有一位司局级领导为成员。领导小组办公室设在矿管局，由矿管局、财务司有关人员组成。具体负责《实施方案》的组织实施和有关协调工作。

各省（区、市）地矿主管厅（局）也要相应设立类似机构，并将机构具体组成情况连同各省（区、市）矿产资源补偿费征收工作实施意见一并报部。附件：

全国矿产资源补偿费征收工作实施方案一、指导思想和必要性

１．为全面贯彻落实《宪法》、《矿产资源法》有关“矿藏属于国家所有”和“开采矿产资源必须缴纳资源税和矿产资源补偿费”的有关法律规定，通过大力推进第１５０号国务院令《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称“１５０号令”或《规定》）在全国范围内的全面贯彻实施，进一步促进矿产资源有偿开采制度的实施；提高矿产资源的合理开发利用的水平；使矿产资源补偿费征收管理纳入法制轨道，使矿产资源管理更加适应社会主义市场经济的需要，特制定《全国矿产资源补偿费征收工作实施方案》（简称《实施方案》）。

２．当前，在各级人民政府的领导下，在地矿、财政部门共同努力和有关部门配合下，贯彻实施“１５０号令”取得了积极进展。但是，影响“１５０号令”贯彻实施的内外部制约因素也很突出。征管机构不健全；管理不顺；征管队伍在素质上还严重地存在着技术、专业、管理等方面的较大差距；与征收工作直接相关的资源利用水平的考核显得薄弱；法规和制度不适应需要；缺少法律强制性手段和措施，难以有效保障依法收费；一些部门和地区对建立矿产资源有偿开采机制的认识不够，矿产资源国家所有、开采矿产资源必须缴纳矿产资源补偿费的自觉意识不足。因而，必须大力宣传，造成执行好这一制度的法律环境。

３．针对各种内外部制约和影响因素，尽可能制定一个全方位、大力度、阶段性的整体设计和实施方案以全面推动“１５０号令”的深入贯彻实施，是当前各级地矿行政部门必须重２４．狠抓违纪案件的查处。对地方保护主义和由此形成的违法、违纪行为，可向纪律检查和行政监察机关反映处理；对有法不依，违法不究，尤其是循私枉法，中饱私囊者从严查处。要大力表彰公正执法、拒腐持廉的模范人物。要在矿管队伍和征管人员中，树立良好的职业道德和正气。

（七）加大宣传力度，创造良好氛围

２５．要把《规定》的宣传工作纳入各地普法计划之中，并就有关内容制定出宣传计划。要把宣传的焦点放在必须解决的、大家关注的、牵动全局的问题和矛盾上。宣传对象要面向各级领导，面向矿山企业，面向社会公众。充分利用影响和覆盖能力强的传播载体，采取多样化、喜闻乐见的宣传形式，收到事半功倍的成效。各级矿管部门的广大干部和补偿费征管人员既是行政执法人员，又是普法工作的宣教人员。坚持工作不忘宣传，寓宣传工作于各项管理工作之中。要使本地区的矿产资源补偿费征管工作始终处于《规定》的宣传氛围之中。各级矿管部门在考核下级补偿费征管工作时，应把宣传工作作为一条重要的内容认真加以考核、通报。三、组织管理和领导

２６．实施方案拟于１９９４年１２月开始组织实施，力争在１９９６年１２月结束。其中，１９９４年１２月至１９９５年２月为启动阶段，主要由各省（区、市）制定相应的实施计划和进行工作准备；１９９５年３月至１９９６年１０月为实施阶段，全面开展各项工作；１９９６年１１月至１２月为总结评比表彰阶段。同时，研究下一步如何将《规定》的贯彻实施推向新的阶段。

实施方案各项工作由部和省、市（地）、县人民政府负责领导组织，各级矿管和有关部门具体实施。在管理上实行层级负责、层级监督检查的形式。相关部门在对下级部门进行工作检查，都必须把检查实施方案和《规定》实施情况作为主要内容之一。

２７．实施方案必须在统一领导下分工负责，实行目标责任制。地矿部，省（区、市）地矿厅（局），市（地）、县政府地矿行政主管部门在制定年度目标时，应明确实施方案的有关内容和具体工作目标（指标）。矿管机构作为主要责任单位，其他相关部门作为一般责任单位，但涉及本职工作的项目，应作为单项主要责任单位，以便于分清职责和有利于政绩考核。

要加强各方面的工作配合，发挥整体功能的作用。有关部门要加强合作，保持联系，分清职责，努力实现“使征管工作全面纳入法制轨道，保证有偿开采机制的正常运作”的目标。

２８．“实施方案”的组织领导。部成立全国矿产资源补偿费征收工作领导小组。由分管部长任组长，矿管局和财务司领导任副组长，办公厅、政法司、人劳司、教育司、监察局、审计局等部门为领导小组成员，领导小组办公室设在矿管局，全面负责“实施方案”