开阳县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

第一章规划编制的时代背景第一节“十一五〞开展回忆第二节开展环境第二章战略设想第一节指导方针、总体思路第二节开展定位和开展战略第三节开展目标第三章强化基地建设，推进工业新型化第一节以磷煤化工为重点，积极开展相关配套产业第二节推进资源有效利用，加快开展能源工业第三节大力开展特色农产品加工业第四节加快承接产业转移步伐第五节加快工业园区建设，打造“中国磷煤化工生态工业示范基地〞第六节加大矿产资源的管理开发力度，保障工业经济可持续开展第四章统筹产业布局和城乡开展，扎实推进城镇化第一节依托资源和产业根底，优化县域生产力布局第二节优化县域城镇体系空间布局第三节加快以城关镇为重点的中心城区建设第四节创新体制机制，促进人口向城镇集聚第五节推进重点城镇根底设施建设第六节统筹城乡开展，推进城乡开展一体化第五章以交通、水利为重点，强化根底设施支撑第一节突出推进交通建设第二节加快水利建设第三节加强给排水、电力、通信等根底设施建设第六章着力规模化和产业化，加快开展现代农业第一节加快开展特色种植业第二节大力开展健康养殖，推动生态畜牧业和渔业开展第三节大力开展农业循环经济，开展现代农业科技示范第四节加强农业根底设施建设，提高农业生产综合保障能力第五节发挥优势，大力开展农产品加工业第六节积极推进产业化科技扶贫第七节大力加强农业效劳体系建设第八节加大技能培训力度，提升农村劳动力素质第七章加快推进以旅游为重点的效劳业开展第一节突出开展旅游业第二节加快开展以物流、信息、金融等为重点的现代效劳业第八章强化公共效劳保障，推进社会事业全面进步第一节坚持育人为本，教育优先第二节引领未来，促进科技开展第三节推进卫生、文化、播送电视、体育、计生等其它社会事业开展第四节扩就业、保民生，构筑社会保障体系第五节推进“平安开阳〞建设第六节加强社会管理，推进民主法制建设第九章扎实推进生态文明建设，打造“绿色开阳〞第一节扎实推进生态文明建设第二节强化生态环境保护，强力推进污染治理第三节保护与开发并重，提高资源利用率第四节积极开展循环经济第十章规划实施保障第一节强化气氛营造第二节强化工程带动第三节强化区域合作第四节强化招商举措第五节强化土地、资金、人才要素资源供给第六节强化执行力第七节强化规划管理与实施机制保障附一:注释附二:开阳县“十二五〞规划纲要指标体系开阳县国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要“十二五〞时期是我县经济社会开展重要的战略机遇期，是担负建设现代化生态新型工业城市的重要使命期，是加快开展、加速转型、推动跨越的关键时期。站在新的历史起点上，面对未来经济开展形势的诸多不确定性，系统性思维、前瞻性预测、宏观性把握、针对性操作，对我县的开展更为重要。这就需要编制一个指导全局的开展规划。本规划主要依据中央、省、市关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要的建议和《中共开阳县委关于制定国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要的建议》而编制。规划主要说明开展的指导方针、开展目标、前进方向、总体思路和战略重点任务，描绘我县开展蓝图，是我县开展的行动纲领。规划期2023-2023年，展望到2023年。第一章

规划编制的时代背景第一节“十一五〞开展回忆“十一五〞是我县经济社会开展遇到困难最大、遇到问题最多，经受考验最严峻的时期之一，同时也是我县经济社会开展取得新的成就的时期之一。五年来，我县坚持以科学开展观统领开展大局，沉着而冷静地应对百年不遇的冰冻灾害、国际金融危机、重大旱灾，以开展为第一要务，以“抓工程、保增长、调结构、重民生〞为主线，以调结构、促转型为抓手，着力投资拉动和工程带动、着力改善民生，在全县上下的共同努力下，经济社会稳定开展，总体经济实力明显提升。“十一五〞我县生产总值年均增速15.4%，比预期目标快0.6个百分点，2023年生产总值突破62亿元，比2005年的30.30亿元翻一番多。人均生产总值到达14800元，与2005年的6895元相比翻一番多。通过五年的努力，绝大局部指标提前或超额完成，总体上实现了“十一五〞既定目标。回首过去，坚持科学开展，经济社会开展取得新成就；展望未来，我们已经站在一个新的历史起点上。一、综合经济实力明显提升“十一五〞期间，我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，“五位一体〞建设和效劳型政府建设取得新成效，全县综合经济实力明显提升。全县生产总值年均增速15.4%，2023年生产总值达62.32亿元，为2005年的2.06倍，比2005年翻一番，其中第一产业、第二产业、第三产业年均增速分别为8.9%、17.9%、14.6%，增加值分别到达12.15亿元、31.6亿元、18.57亿元，分别为2005年的1.89倍、1.97倍、2.36倍，三次产业结构调整趋于优化，由2005年21.2:52.8:26调整为2023年19.5:50.7:29.8。固定资产投资年均增速26.9%，“十一五〞累计投资258.75亿元以上。社会消费品零售总额稳步提升，2023年到达16.5亿元，为2005年的2.33倍，年均增速19.4%。财政总收入年均增速19.3%，2023实现总收入10.36亿元，为2005年的2.4倍，其中地方财政收入年均增速21.5%，到达5.01亿元，为2005年的2.21倍。人均收入水平明显提高，2023年城镇居民可支配收入16278元，比2005年增加7287元，年均增速12.6%，比“十五〞预期快3个百分点；农民人均纯收入5393元，比2005年增加2493元，年均增速13.6%，比“十五〞预期快3.4个百分点。人口自然增长率年均增速5.37‰，比预期6‰低0.63个千分点。二、把握大势大局，开展思路更加清晰 思路决定出路，战略决定成败。“十一五〞以来，我县始终坚持以科学开展观为总揽，立足县情，努力认清和把握宏观经济形势。审时度势，不断探索开展理念、开展方向、开展重点。跳出开阳看开阳，立足黔中经济区和贵阳市生态文明建设总体战略，科学定位谋划开展。形成了“一个围绕、两个争当、三个确保、四大转型〞的“1234〞开展思路和“三三三

〞战略突破方向，进一步推动了经济持续增长和社会全面进步，各项工作成效明显。多项工作得到肯定：五年来先后荣获“全国群众体育先进单位〞、“全国地质灾害群防十有县〞、“全国2023年度平安畅通县〞、“全市应急管理工作先进集体〞、“全国绿化模范县〞、“全国残疾人工作先进县〞、“全国优质烟叶生产示范先进县〞等称号。三、现代产业体系构建初见成效始终坚持以结构调整、转变开展方式为主线，做强工业，做精农业、做活效劳业。提高产业开展层次，促进三次产业协调开展，努力构建现代产业体系。三次产业结构由2005年21.2:52.8:26调整为2023年的19.5:50.7:29.8。结构调整趋于优化，经济增长的质量和效益显著提升。--工业在跌宕起伏中稳步开展。五年来，以开阳磷煤化工〔国家〕生态工业示范基地为载体，坚持走可持续的磷化工产业开展路线，促进磷煤化工产业快速开展，并使之成为开阳县工业经济的支柱产业，但由于产业外向度高，受外部制约因素大，特别是2023年爆发的世界金融危机给磷化工产业带来重创。但通过努力和随着经济形势开展向好，在经历了一段低迷后，工业经济重新企稳上升，并实现了四大突破，填补了三项空白。一是产业上的突破。120万吨/年磷铵、10万吨/年磷酸氢钙等工程建成投产或试产，实现了我县湿法磷酸的突破；2万吨/年甲酸、10万吨/年甲酸钠、120万吨/年新型干法磷渣水泥、1亿块/年磷渣砖等工程的实施，使我县实现了“三废〞综合利用的突破。2000吨/年固体P2O5工程的成功投产、3万吨/年食品级磷酸成功试产，实现了黄磷精深加工的突破。1万吨鸡粪生产有机肥工程的建成试产，实现了农业循环经济的突破。二是规模上的突破。120万吨/年磷铵工程、50万吨/年合成氨工程、120万吨/年磷渣水泥工程、7万吨/年甲酸钠工程分别实现了国内、国际单套装置规模的突破。茶叶种植面积由2005年缺乏5000亩开展到3万亩，加工能力开展500吨，实现了农产品种植、加工规模化的突破。三是技术上的突破。磷都化工公司采用黄磷尾气制甲酸，实现了“低温低压羰基合成〞技术的创新突破；兖矿集团自行研发的干煤粉加压气化技术，实现了自行研发技术有到达国际领先水平的突破。四是国企就地加工转化的突破。开磷集团120万吨/年磷铵工程，实现了开磷集团承诺的就地加工转化的零突破。五是工业产值实现翻番的突破。规模以上工业企业开展到30户，工业产值由2005年32.17亿元增加到2023年80亿元，实现了工业产值翻番的突破。六是三项空白：50万吨/年合成氨工程建设填补了我县煤化工的空白；磷铁微细粉工程填补了我省磷铁微细粉加工的空白；1000吨新能源材料的成功试生产填补了我县新能源材料的空白。同时为了我县工业经济能可持续开展，狠抓矿产资源管理和就地加工转化工作，以整顿上洋水河矿区开采秩序和矿山标准化建设为试点，延长资源使用年限。建成运行总装机容量为38.3万千瓦的大花、格里桥、南江和紫江4个水电站，为工业经济加快开展注入了新的活力。依托特色农产品资源优势，茶叶、菜油、肉类等加工业进一步开展，2023年轻工业产值突破1亿元。--效劳业在启动内需中活力增添。五年来，抢抓启动内需的机遇和积极顺应消费升级的开展趋势，着力推动以旅游业为重点的效劳业开展。预计2023年效劳业增加值到达17.3亿元以上，为2005年的2.22倍。一是旅游业大提速。先后成功举办了2023中国·贵阳避暑季开幕式暨贵阳市第二届旅游产业开展大会，2023中国·贵阳避暑季之开阳南江大峡谷全国激流越野赛等活动，完成了香火岩景区开发建设详细规划编制工作，启动了南江小天门隧道工程等一批景区根底设施建设，展开了以清龙十里画廊沿线村寨为重点的乡村旅游示范户建设。我县旅游业实力进一步彰显，南江大峡谷景区被国际旅游联合会评为“中国最正确绿色生态景区〞，并顺利通过国家4A级景区验收；清龙河景区被贵州旅游在线等多家媒体评为“贵州十大景观〞之一。“十一五〞期间，旅游接待累计达635.5万人次，实现旅游综合收入50.71亿元，年均增长76%和182.5%。二是商贸流通业持续活泼。“新网工程〞和“万村千乡〞市场工程，“家电下乡〞活动等一系列内需举措顺利推进，开阳一中农贸市场及龙岗农贸市场、农村便民效劳店等一批市场工程相继建成。2023年全县消费品零售总额到达16.5亿元，年均增长19.4%。房地产业健康开展。一批经济适用房和商品房顺利完成，五年累计完成30多万平方米经济适用房建设，完成90多万平方米商品房建设。三是金融、保险、通信等现代效劳业开展加快。金融机构五年存贷款保持年均增长25%以上，进一步加大了对经济开展的支持力度。--农业在结构调整中逐步由传统向现代转型。五年来坚持规模化开展、产业化经营，依托基地和龙头企业，依靠科技进步和先进管理，加快现代农业步伐。2023年农业总产值到达20.3亿元，为2005年的1.89倍。一是畜牧业成为主导产业。依托南江现代农业、贵阳台农种养殖等重点龙头企业，禽蛋、牛奶、肉类总产量均保持两位数的增长速度，畜牧业总产值占农业总产值的比重超过50%以上。贵农公司富硒低胆固醇鸡蛋被评为“贵阳‘十大乡土特产’〞之一，台农养殖场被国家商务部评定为国家A级活畜储藏基地，年生猪储藏量增加至600吨以上。有效推进高寨省级草地生态科技扶贫工程建设，扩植牧草8000亩。二是传统农业迈出新步伐。烤烟种植品质提等升级，被列为全省12个现代烟草农业基地建设试点县之一。富硒农业特色种植稻米、油菜、果品、蔬菜、茶叶、中药材依托基地和示范园区带动，向规模化开展，产业化经营转变，种植面积到达94万亩。2023年蔬菜、茶叶产量分别到达26.22万吨和150吨。“开洋牌〞富硒米、“开洋〞牌二级精炼菜油、“百花富硒碧芽〞“南龙春毫〞、“黔山牌〞蔬菜等品牌效应逐步扩大。百花富硒碧芽和“南龙玉翠〞、“南龙春毫〞等茶系列产品分别获上海国际茶文化节“中国名茶〞金奖和银奖。三是农业各项工作取得新进展。根底设施、农技推广体系、循环农业、良种普及、农业执法、农业机械化、新型农民培育、休闲农业、农产品质量平安等工作全面推进。2023年良种推广覆盖率达97.5%，畜禽良种覆盖率达92.5%。全县农机总动力达13.5万千瓦，比“十五〞期末的7.86万千瓦增长71.76%。建成标准化无公害农产品生产国家级和省级基地69个，获得农业部无公害农产品认证38个，获得省级农产品产地认证60个。四、根底设施建设进一步夯实，城镇化稳步推进一是积极争取中央扩大内需工程。共争取到中央扩大内需工程80个，共获中央资金2.55亿元，对完善根底设施、推动城乡建设、拉动经济增长起到了积极作用。二是加大城镇化建设力度。以规划为龙头，完成县城西绕线修建性详细规划编制、8个重点乡镇总体规划修编工作，城镇空间不断拓展。城镇化率由2005年的36.3%上升到2023年的46.5%；县城建成区面积由2005年的6.5平方公里扩展到2023年的9.3平方公里；城区道路面积由2005年的29.7万平方米扩展到2023年的76.4万平方米。加强城镇住房、教育、医疗、环境卫生、供电供水等根底设施建设，城镇功能进一步完善，综合承载能力不断增强，有效促进农村人口向城镇转移。三是加强根底设施建设。交通建设加快。新修和改造公路907.3公里，硬化串寨串户路2700余公里，建成6个农村客运站。实现了乡乡通油路、村村通水泥路，随着贵开二级公路、麦肖公路、楠木渡大桥的建成通车实现了开阳融入贵阳1小时经济圈和重庆3小时经济辐射圈，根本打破了长期制约我县经济社会开展的交通“瓶颈〞。贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运支线铁路开工建设；开阳至息烽高速公路前期准备工作就绪；开阳港建设获省发改委的立项批复；环城西路主干道改造工程如期建成通车，启动了县城水源白安河水库建设，西绕线道路建设完成了路基工程。启动了龙岗三号路、建设路连接道路工程及楠木渡镇老街道路改造、胜利新街一期等一批乡镇的小城镇建设。水利、农田和农村沼气建设稳步推进。实施了翁井、台子田、鱼翅孔、土香等病险水库除险加固工程和云湾水库主体工程建设；完成了惠及16.55万人的农村饮水平安工程建设。改善农田根底设施3000亩，新建7.2万口沼气池及配套工程。四是城镇综合效劳功能不断增强。城区路网结构进一步完善，西绕线、环西路至五中道路、城北路至人民西路连接道路、东兴四号北段道路、西门桥至开洲大道连接道路等市政道路工程相继建成。加强市政配套设施建设，供水、排污和垃圾处理设施以及东山农贸市场，云开广场停车场、南江大酒店等工程相继建成或启动。继续实施城市绿化、亮化工程，城市绿化覆盖率到达38.19%。获省级文明县创立工作“先进县城〞称号。加快小城镇建设步伐，龙水乡顺利实现新集镇整体搬迁，永温乡文化路、文明路建设和双流镇老街改造全面完成。五、公共效劳能力进一步提高，民生保障和改善取得新进展始终把改善民生，增进全县各族人民福祉作为工作的出发点和归宿。一是坚持每年十件实事，5年50件关系民生的农村“四改一气〞、义务教育“两免一补〞、劳动就业、危房改造和公益事业等工程按时完成。二是认真落实中央各项惠民政策，扎实推进城乡就业和民生工程建设。“十一五〞期间，全县农业充裕劳动力转移培训23295人次，累计转移就业24285人，劳务经济进一步开展。新增城镇就业累计6781人，通过大力实施城镇就业困难群体就业援助，大批就业困难群体走上了就业岗位，“零就业家庭〞保持了动态为零。新型农村社会养老保险参保人数达14.3万人，参保率达87%。建设廉租住房120套；改造农村危房10981户，地质灾害农户搬迁490户，实施了13个贫困村整村改造。解决农村饮用水36万人，实施易地扶贫搬迁358户/1850人。三是着力推进公共效劳。教育“两基〞通过国家验收，“两基〞工作进一步稳固，“两免一补〞、双高普九、“普实〞稳步推进和顺利实施，教育均等化开展取得新的进展，农村根底教育明显改善。医疗卫生“五大体系〞和“五大工程〞建设进展顺利，农村医疗水平得到提高，全县新型农村合作医疗农民参合率达97.45%，受益覆盖面到达100%，累计对4.55万人次发放城乡困难群众医疗救助金520万元，疫情防治、食品平安监管、城镇职工医疗保险等项工作进一步推进。科技、文化、播送电视、人口计生等各项事业得到较快开展，设施功能和效劳体系进一步完善。实施科技示范工程41项，16个乡镇文化站更加完善，108个“农家书屋〞建立，文化信息共享工程稳步推进，2132个村民组实现通电视，播送电视综合人口覆盖率到达98%以上，符合政策生育率到达96%。六、生态建设和环境保护取得新成效生态建设和环境保护效果明显。2023年，我县城市绿化覆盖率达38.19%。森林覆盖率到达52.92%，城市环境空气质量明显改善。一是推行清洁生产、节能减排，五年累计投资2234万元，防治工业污染取得明显成效。工业废水处理率为100%，工业固体废物综合利用率为83.61%以上，单位生产总值能耗下降5%，磷渣综合利用率到达61%，黄磷尾气综合利用率达32%，二氧化硫和化学需氧量〔COD〕控制在市政府下达的指标范围内。二是加大环评力度。全县共对99个工程进行了“环评〞和“三同时〞把关，环评执行率达100%，“三同时〞执行率达100%。依法淘汰一批落后产能、工艺和设备，取缔污染企业30家。三是加强对风景区上游工业企业环境管理，严防工业企业生产废水外排，同时，按照相关规定，依法取缔了12家简易的磷泥回收黄磷及磷泥烧酸小型企业。四是开展“绿色和谐矿区〞建设工作，对洋水河磷矿山环境实施综合整治，进行矿山硬化、绿化、美化、亮化和污水净化；完成石漠化营造林任务11014亩。五是全面护林、依法治林，进一步强化了森林资源保护力度，林业生态环境建设和保护开展取得了显著成效。2023年与2005年相比，有林地面积从9.18万公顷增加到9.25万公顷,活立木蓄积从464.46万立方米增加到467.95万立方米。早在2006年就获得“全国绿化模范县〞、“全国封山育林先进县〞荣誉称号。六是高度重视农村清洁能源建设，2023年全县农户沼气使用率达95%以上，成功将1万余口沼气池作为国内首个农户沼气自愿减排工程在美国芝加哥气候交易所上市。七、改革开放增添开展新动力坚持对内改革与对外开放并举。一是建立经济社会开展科学决策机制，成立了经济社会开展、金融咨询、城乡规划建设、旅游经济、文化产业等五个专家参谋委员会。加快投融资体制改革步伐，组建了磷都投资公司，启动了磷业资源开发公司、煤炭资源开发公司、构皮滩水库开阳库区投资开发公司、十里画廊旅游开发公司的筹建工作和新强公司、青利公司、安达公司等企业上市相关工作。二是先后实施了经贸、粮食、商业、供销等系统国有和集体工商企业改制。稳步推进农村合作医疗、水利体制、畜牧兽医体制、农村土地流转、林权制度、农村卫生、交通体制、教育人事制度等领域改革。先后对磨料厂、砖厂、百货公司、五交化公司、物资贸易公司、县农机厂等单位进行了改制重组。县政务效劳中心“一站式〞便民效劳机制运行良好。三是积极开展招商引资活动，建立开放型经济。组团赴重庆、上海、苏州及新加坡、马来西亚等地开展经贸交流活动，与新希望集团签订了50亿元的化工领域战略合作框架协议。在改革、开放的助推下，全县招商引资工作上了一个新台阶，招商引资到位资金五年累计县口径146.13亿元，市口径95.6亿元，年均增长43.9%。八、“平安开阳〞建设取得新进展积极开展行政复议和行政应诉工作，标准行政行为，全面推进依法行政，建设法治政府；深入推进“平安创立〞活动和司法公正工作，“五五〞普法暨依法治县工作顺利通过检查验收。严格落实信访责任制，积极预防、妥善处理各类群体性事件，深入推进领导干部开门接访、带案下访活动，认真开展信访事项复查、复核工作，信访秩序进一步好转。进一步强化平安生产监管，平安生产指标控制在地区下达的考核指标内。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，认真听取工商联和无党派人士的意见和建议。办理各级人大议案和代表建议1306件、政协提案677件，办复率为100%。严格标准执法行为，切实加强执法队伍建设，严厉打击各类违法犯罪分子，加大矛盾纠纷排查调处力度，群众平安感连续3年名列贵阳市第一，2023年群众平安满意率到达94.02%。回忆总结五年的开展历程，取得的经验将成为我们未来开展借鉴的珍贵财富。实现我县经济社会的开展，一是必须坚持以科学开展观为统领，在不断深化对县情认识中拓展开展思路。有了科学的开展思路，才能更好地发动和凝聚全社会的力量，少走弯路，实现加快开展的目标。二是必须坚持抓主要矛盾，着力破解经济社会开展的关键难题，在解决矛盾中推动经济社会全面开展。三是必须坚持统筹兼顾，在抓好经济建设的同时努力促进各项社会事业协调开展，让全体人民共享改革开展成果。四是必须坚持改革创新，扩大开放，着力破解体制机制性障碍，不断增强开展的动力和活力。五是必须加快转变经济开展方式，积极调整经济结构，下功夫提高开展质量，增强开展的可持续性。六是必须不断提高驾驭复杂局面的能力，积极应对困难和危机，不动摇不放弃既定开展目标。“十一五〞在取得成绩的同时，也应清醒地看到，经济社会开展中还存在一些突出的困难和问题：支柱产业结构单一，应对不确定性因素影响的能力还不强，经济开展方式还比拟粗放。财政统筹能力弱，城镇化进程缓慢，支撑开展的根底设施尚需夯实，局部群众生活还比拟困难。少数部门执行力有待提高，少数干部工作效率有待提高。还存在一些影响和谐社会建设的问题和矛盾，妥善处理人民内部矛盾、不断消除不和谐因素的工作还十分繁重等。这些问题的存在，必须引起重视并加以解决。第二节开展环境“十二五〞是我县由根本小康向全面小康建设的关键时期。经济国际化、产业高级化、市场深度化,将贯穿于中国经济未来开展的全过程。在这一大的背景下，我县经济社会开展面临着全球性、区域性复杂多变的形势。要明确我县“十二五〞开展的战略取向，必须综合考虑国内、全省、区域乃至全球的宏观开展环境。只有在大的开展背景下，理清开展思路，分析自身条件，立足县情，准确把握和科学定位未来开展，才能制定更具前瞻性、战略性、全局性、针对性的开展规划，以指导我县经济社会更好更快开展。一、机遇与有利条件从国际看：国际格局仍将向多极化开展，中国在世界政治经济舞台影响力与日俱增。兴旺国家与中国合作的政策和政治战略在未来将占据主流，这为中国扩大对外开放和我县经济的开展提供了较为宽松的国际环境。和平与开展仍是当今世界的主题，世界经济开展长期总体向好的的趋势不会发生大的变化。从国内和周边区域看：在“十二五〞期间，中国仍将处在经济转型和经济体制转轨时期，改革与开展仍然是经济运行的主旋律，国内经济开展总体向好的趋势并没有改变。我县面临诸多开展机遇和有利条件：一是再次面临新一轮国家深入推进西部大开发的战略机遇。二是承接产业转移的机遇。从我县的资源禀赋和交通区位优势看，我县具备了承接产业的现实根底。三是全省开展举措的有力助推。贵州首次提出“工业强省和城镇化带动〞战略，实施包括煤磷化工在内的“工业十大产业〞振兴规划，省委省政府做出支持贵阳市率先开展的决定，这将成为开阳开展的强大动力。四是区域开展态势更加有利于我县开展。随着黔中经济区上升为国家战略，我县处于开展带动圈，加上贵阳市“北拓〞战略的推进，以及我省瓮安-开阳-息烽磷及磷化工产业带的构建，使我县面临着直接的、较好的区域开展环境。五是交通大开展大提速，使我县区位优势更加凸显。贵阳-开阳城际铁路，久长-永温铁路，开阳-息烽、麦架-肖家坳高等级公路，新形成的两铁两高“三纵一横〞与境内原有的交通网络构筑起我县交通主骨架，推进我县融入贵阳“半小时经济圈〞。这不仅使我县区位优势更上一个新台阶，而且还能够带动相关投资和相关产业开展。二、挑战与不利因素一是认识和把握宏观经济开展的复杂性和不确定性难度加大，支柱产业外向度特征明显的经济开展格局，有可能存在大的波动。二是统筹开展面临着新的考验。既要加快经济增长，又要注重“更好〞；既要加大投入、推动工程建设，又要坚持集中布局、集约开展；既要开展“两高两低〞产业，又要兼顾开展充分带动就业、有助改善民生的产业；既要加大根底设施等硬件的建设，又不能忽略社会保障、公共效劳等体系的软件投入。三是我县有些国家产业政策限制开展的产业，受能耗标准和环境保护的限制，节能减排压力大。产业链条短，对就业拉动小。四是综合竞争实力不强，经济增长方式和结构调整有待加快。同时面临“三农〞和城乡二元结构，城乡就业、社保、体制机制障碍等问题，使我县在剧烈竞争的市场环境中加快开展的难度加大。总体上看，“十二五〞时期，面临的开展环境和条件，对经济社会的开展提出了越来越高的要求。开展环境条件总的来看是好的，有利因素和机遇大于问题和困难，但开展始终仍然面临着一定的压力。第二章战略设想第一节指导方针、总体思路一、指导方针以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，高举开展、团结、奋斗的旗帜，以科学开展为主题，转变开展方式为主线，突出加速开展、加快转型、推动跨越主基调，以富民强县为战略取向，把改善民生和增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。以构建现代产业体系，建设现代化生态新型工业城市为目标，大力实施“工业强县、城镇兴县、农业稳县、旅游活县、开放带动、区域合作〞六大战略。推动增量带动结构优化，推动创新促进产业升级。着力工程带动、着力统筹推进工业化、城镇化和农业产业化，着力优化经济结构和区域开展布局，着力深化改革开放、开展社会事业和保护生态环境，努力开创经济社会开展更好更快更强新局面，为全面建设小康社会打下具有决定意义的根底。二、总体思路紧扣主题，围绕主线、突出主基调，按照贵阳市建设生态文明城市总体目标，做强工业、做大农业、做靓城镇、做活旅游业。抢抓开展新机遇，强县升位。以“西部〔工业园〕突破、中部〔县城〕崛起、南部〔龙岗镇片区〕推进、东部〔花梨乡片区〕开发、北部〔楠木渡镇、冯三镇片区〕提升〞为战略方向，继续深化“334〞开展思路，推动三个集中：即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中；推进三化联动：以循环经济新型工业化为龙头，一头带动城镇化，一头带动农业产业化。促进四大转型：即工业、农业、城市、旅游转型开展。三、开展原那么--解放思想，创新开展。把解放思想置于万事之先，进一步扩大视野、拓宽思路，彻底摒弃传统观念和习惯做法，克服小富即安、小进那么满的思想，既要充分发挥主观能动性，又要善于借助外部力量和经验开展壮大自己，把改革创新作为推动经济社会开展的根本动力，加快体制机制和科技创新，以改革促开展、以开放促开发、以创新促跨越。--更好更快，科学开展。把加快开展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键，只要符合科学开展观的要求，就要加快开展，迅速扩大经济规模、壮大经济实力。在加快开展的同时，要着力转变开展方式，完善优化结构，提高开展质量和效益，增强自主创新能力，推动经济又好又快、更好更快开展。--突出重点，协调开展。抓关键促突破，抓重点带全局，努力消除和打破开展瓶颈制约，整合资源、集中力量，发挥比拟优势，着力培育和形成新的经济增长极；坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好经济开展与社会开展的关系，改革开展稳定的关系，城乡协调开展的关系，区域协调开展的关系，促进经济社会全面协调开展。--绿色增长，可持续开展。要把增强开展的可持续性、建设“两型〞社会放在经济社会开展的突出位置，注重在保护中开发，在开发中保护，大力开展循环经济，着力推进节能减排，实现人口、资源、环境的协调开展和经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。--民生优先，共享开展。要把改善民生贯穿于经济社会开展的始终，把人民群众的幸福程度作为衡量开展水平的根本标准，把开展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，致力保障和改善民生，切实做到开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享。第二节开展定位和开展战略一、开展定位--国家级磷煤化工生态工业示范基地，国家循环经济工业示范基地，全国重要的磷矿资源富集区和磷煤化工产业基地。已成为全国开展生态工业、循环经济先行先试区域。--国家开展战略：黔中经济区重要的、经济根底实力雄厚的县域经济板块和节点城市。--贵州省磷化工福泉-开阳-息烽产业带最具实力的关键战略节点，贵州省开阳-织金煤化工基地重要的开展区域。--贵阳市生态文明建设和经济社会开展，整体“北拓〞战略实施的承接和承载开展区，贵阳北部卫星城市，贵州城镇开展核心圈—带动圈--辐射圈战略布局的、中间带动圈重要节点。--“爽爽的贵阳〞重要元素组成区。县内南江大峡谷、十里画廊、香火岩、紫江地缝、开洲湖等旅游资源成为贵阳开展旅游业，打造“宜居、宜游、宜创业〞城市品牌的重要元素。二、开展战略围绕上述开展思路和开展定位，重点实施好以下开展战略：--工业强县战略。把开展新型工业作为战略重点，大力实施工业强区战略，整合区域优势资源开发，加快开展支柱产业和特色产业集群，创造条件承接产业转移，积极引进和培育开展优强企业，提升工业开展能力。--城镇兴县战略。推进城镇化开展是带动区域经济开展，破解“三农〞和“二元〞结构难题的重要举措和途径，要抓住贵州省全力推进城镇化的机遇和未来贵阳市远景500万人口特大城市定位，采取切实措施，消除制约城镇开展的体制机制障碍，扎实推进城镇开展，提升城镇承载人口和产业的能力，提升城镇支持农村和农民的辐射带动能力。--农业稳县战略。立足资源优势、优化农业产业结构，发挥龙头企业带动作用。以推进农业产业化为抓手，以农业增效、农民增收为目标，加强农业根底设施建设，大力开展优势特色产业，全面提高农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力，努力形成结构合理、效益显著、前景广阔的农业产业开展格局。--旅游活县战略。依托资源优势，加快南江大峡谷、十里画廊等资源整合和旅游品牌打造，积极融入贵州中部旅游经济圈和安顺-贵阳-遵义旅游经济带，内优资源，外塑形象，突出资源的唯一性、独特性，塑造特色旅游新形象。通过资源整合和加大推介力度，把旅游业培育开展成为新的经济增长点。--开放带动战略。把实施开放带动战略作为促进经济社会开展的重要战略举措，以珠三角和成渝经济区为对内对外开放的重点，精心筹划工程，扩大招商引资；着力改善投资环境，充分利用好区位优势，拓宽融资引资的领域和渠道，切实推进开放型经济开展。--区域合作战略。打破行政区划，加强与周边市区在根底设施建设、资源开发、产业开展、生态环境保护等领域的联合与合作，合理进行区域分工，开展各自优势，加快建立互利互惠的互动机制和利益协调机制，实现优势互补和共赢开展。第三节开展目标“六个〞新突破：“十二五〞期间，经济开展保持较高增速，经济结构趋于优化，经济增长质量和效益显著提高。经济社会开展取得六个新突破：以工业为主导的现代产业体系建设取得新突破；以工业竞争力增强、特色农业产业壮大、文化旅游业活泼，产业布局合理为重点的产业结构体系建设取得新突破；以交通、水利等为重点的根底设施支撑体系建设取得新突破；以提高民生保障能力，公共效劳均等化为重点的公共效劳体系建设取得新突破；以提高人民生活水平和生活质量，缩小城乡收入差距，减少贫困人口为重点的和谐社会建设取得新突破；以生态建设和环境保护为重点的“两型〞社会建设取得新突破。更好、更多的“两个〞时期：我县历史上经济社会开展更好的时期之一；我县历史上人民得实惠更多的时期之一。主要预期指标呈现五个“明显〞：--经济实力明显增强：“十二五〞期间，地区生产总值到2023年突破125亿元(现价、下同)，比2023年翻一番以上，年均增长16%，力争20%，实现4年翻一番以上，到达144亿元。按照16%的增速。其中，第一产业到达20亿元，年均增长10%；第二产业到达69.9亿元，年均增长18%；第三产业到达35.1亿元，年均增长15%；规模以上工业总产值205亿元，年均增长20%；人均GDP到达29665元；累计完成全社会固定资产投资700亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额到达43亿元，年均增长20%以上；财政收入到达20.72亿元，年均增长15%，其中地方财政收入到达10.02亿元，年均增长15%。--结构调整明显优化：“十二五〞期末，三次产业增加值比重调整为16:56:28，轻重工业比重到达20：80，城镇化水平到达55%。财政收入占GDP的比重有明显提高。非农就业人员占全部就业人员的比重提高到40%。--民生与公共效劳明显改善：城镇居民人均可支配收入到达27430元，年均增长11%以上。农民人均纯收入到达8912元，年均增长11%以上。城乡和农村居民人均居住面积到达35平方米以上。城镇失业登记率控制在4.5%以内，农村贫困人口发生率控制在3%以内。普及九年义务教育人口覆盖率保持100%，高中阶段教育入学率到达87%，学前三年教育入学率到达60%，“三残〞儿童入学率达80%，稳固和开展“普九〞成果，全面提高教学质量。新型农村合作医疗农民参合率到达96%以上。播送电视覆盖率到达99%。城镇职工根本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险参保率分别到达85%以上。新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险参保率分别到达99%、95%以上，每千人拥有床位2.1张。城乡医疗、文化、体育设施增加，覆盖面进一步扩大。亿元生产总值平安事故死亡率控制在0.4%以内。平均期望寿命72岁。--生态环境保护明显加强：森林覆盖率到达54.66%，城镇建成区绿化覆盖率到达40.12%，城镇垃圾无害化处理率和污水处理率到达95%以上。主要污染物二氧化硫和化学需氧量、万元生产总值能耗控制在市下达的指标范围内。工业“三废〞排放明显降低，水土流失和石漠化得到有效控制，环境质量得到进一步改善。--对外开放度明显提高：对外开放环境不断改善，根本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。确保每年招商引资到位资金增长20%以上，累计利用外来资金市口径到达230亿元以上。2023至2023年，年接待游客达275万人〔次〕以上，年均增长达30%以上，旅游总收入达36亿元，年均增长达35%以上。2023年至2023年，接待游客达475万人次，年均增长20%以上，实现旅游收入61亿元，年均增长30%以上。到2023年，经济开展继续保持两位数增长，生产总值在2023年的根底上再翻一番，突破300亿元，城乡居民收入增速接近和超过生产总值增速。到2023年或建党100周年，人均生产总值首次超过全国平均水平，总体经济社会实力实现新跨越。一个经济兴旺、社会和谐、人民幸福的具有我县特点的现代化生态新型工业城市矗立于黔中大地。第三章强化基地建设，推进工业新型化围绕全省建设“国家资源深加工基地〞目标，坚持新型工业化开展道路，稳固开展国家级磷煤化工生态工业示范基地，继续发挥资源禀赋和产业根底相对优势，以科技进步和体制机制创新为动力，推进结构调整和产业升级。通过五年的努力，根本形成工业布局合理、重点突出、结构优化、技术进步、效益提升、竞争力强的现代工业体系。到2023年规模以上工业总产值到达205亿元，年均增长20%以上。第一节以磷煤化工为重点，积极开展相关配套产业加快国家级磷煤化工生态工业示范基地、循环经济园区和基地配套设施建设，开展磷、煤、氯碱多产业的共生耦合，促进系统集成和科技进步，提高资源利用率和产品附加值、降低产业开展中的物耗、能耗和污染排放指标。加快构建由资源开发、磷煤产品加工、物流仓储销售为一体的区域闭合型磷煤化工产业链，以及多产业耦合开展的磷化工生态工业体系。在2023年前，把我县建设成为我国磷煤化工重要的资源深加工基地。--绿色矿山技改产业。一是以开磷集团800—1000万吨绿色矿山技改工程为重点，同时加快地方民营企业矿山技改，以支撑我县“十二五〞期间磷及磷化工产业开展。二是加快煤矿山技改工作，为我县“十二五〞期间即将投产煤化工产业工程提供资源支撑。三是加快硅石、沙石等非煤矿山技改，为磷化工产业开展、工程建设提供保障。--磷化工产业。加快资源整合和产业升级步伐，有序开发磷矿资源，改造提升现有装置及配套能力，推动磷化工产业精细化、集约化开展。以15万吨/年黄磷、170万吨/年磷铵、20万吨/年饲料级磷酸氢钙、12万吨/年五钠、3万吨/年食品磷酸、1.5万吨/年脱氟磷酸三钙、2000吨/年五氧化二磷等工程为根底，充分利用企业多年积累的生产经验、技术和人才优势，采取技术革新或引进先进技术等方式，重点开展磷精深加工、有机化工等。一是热法磷化工。依托15万吨黄磷为根底，开好现有产能，使其开展成为精细磷化工产业开展重要的原料根底。着重开展黄磷深加工工程，如热法磷酸、高纯磷、低砷磷、三氯化磷、三氯氧磷、五硫化二磷、饲料级食品级磷酸和磷酸盐、次磷酸、亚磷酸、正磷酸等产品。开展各种专业磷酸盐产品。重点开展医药级磷酸盐、电子工业用磷酸盐、高纯次磷酸、高聚磷酸铵、亚磷酸，环保型磷酸盐颜料、磷酸盐功能材料等精细磷酸盐产品。着重研发满足医药、电子、材料产业开展所需的特种磷酸盐。加强对黄磷产业准入条件的考核，从节能降耗、清洁生产、三废综合利用等方面引导企业走入全国先进技术前例。二是湿法磷化工。依托170万吨/年磷铵、20万吨/年饲料级磷酸氢钙及配套的硫磺制酸、磷酸产品，开展复合肥、缓释化肥、湿法磷酸净化、磷系阻燃剂、外表活性剂、磷系水处理剂等湿法精细磷化工。以开磷集团下属的机电公司为根底，大力开展化工装备制造业。--煤化工产业。以开阳化工公司在建50万吨合成氨工程为根底，开展煤化工、有机膦化工为主的化工产品。充分依托贵州丰富的煤炭资源，加大我县煤资源的整合及扩能技改，保障煤化工产业开展。利用兖矿集团的煤化工和煤炭液体化技术优势，在片区内生产合成氨、乙二醇、甲醇等化工产品，逐步形成煤化工生产园区。--氯碱化工产业。以安达公司拟建的30万吨/年有机膦及配套工程为根底，大力开展三氯化磷、五氯化磷等根底有机磷化工原料，充分利用资源和产业优势，为有机磷化工开展打好根底。进而推进有机磷化工中间体和终端产品的生产。--“三废〞资源化利用产业。一是黄磷尾气资源化利用。以10万吨/年甲酸钠、2万吨/年甲酸为根底，搭建有机化工产业根底平台。重点开展甲酸、甲酰胺、草酸酯、乙二醇、碳酸二甲酯等有机化工产品；加大对尾气中硫元素的回收利用。二是磷渣资源化利用。以120万吨/年磷渣水泥、1亿块/年磷渣砖、5万立方米/年仿石材、15万立方米/年加气混凝土等工程为根底，加强磷渣综合利用，开拓新兴建材产品，主要开展磷渣微粉、磷铁微粉、仿石材、加气混凝土等新型、环保建材产品和特种水泥。三是加强磷石膏综合利用。除回填矿井、制磷石膏砖、石膏粉等建材外，还可开发磷石膏制硫酸钾、硫酸铵等工程。四是回收氟、硅元素。开展无水氟化氢，进而开展高纯氢氟酸、含氟橡胶、含氟塑料、含氟涂料、氟医药中间体、氟化试剂、六氟磷酸锂等高端氟化工产品，以及有机硅、活性硅等产品。五是充分回收高价值的碘元素。六是做好粉煤灰、磷铁、泥磷等其它工业废弃物的资源化利用。第二节推进资源有效利用，加快开展能源工业坚持能源开发与环保节约并重，把能源产业培育成新经济增长点，大力开展水电等清洁能源，促进低碳经济开展；培育开展新能源产业。--大力开展水电，提高清洁能源的比重。积极争取省市支持，将我县列入磷〔煤〕电一体化试验区，实现县内38.3万千瓦装机容量向磷煤化工深加工企业直供。积极推进开磷集团80万吨硫磺制酸余热发电、黔能天和公司黄磷尾气发电、紫江水泥公司余热发电工程的开发建设和利用。抢抓紫江水电站工程由联合国CDM工程执行理事会批准注册成功的契机，重点加快推进脚渡河等电站的建设工作，积极推进100万千瓦蓄水节能电站建设。大力开展小水电，在鱼梁河流域规划建设王车电站、小河口电站、官塘电站、香火岩电站，在南江河支流规划建设小南江电站，在谷撒河流域规划建设三合电站、大溏口电站，在清水河流域规划建设脚渡河电站。--培育开展新能源。以安达公司的1000吨/年磷酸铁为带动，开展新能源材料。重点支持开展工业硅、多晶硅及铸锭切片、单晶硅及切片等工程，依托多晶硅产品进一步开展光伏材料，推动太阳能产业开展，依托资源优势，加大六氟磷酸锂等氟化工、磷化工产品开发，依托氟化工、磷化工产品，积极开展新能源蓄电池材料。支持开展生物质能。第三节大力开展特色农产品加工业以现有粮油、食品加工、茶叶加工、饲料生产、及南部轻工规划为根底，依托农业特色基地建设，大力开展以富硒农业为特色农产品加工业。一是茶叶加工业。开展无公害、绿色和有机茶叶的种植生产和加工，打造富硒茶叶品牌。二是富硒农产品加工。通过引进、消化、吸收、培育扶持农产品加工产业化龙头企业，形成基地无公害优质产品检测、清洗、分检、分级、包装、贮藏一体化农产品加工技术体系，创立开阳优质农产品品牌；三是无公害肉制品加工。重点开展猪肉加工类的休闲旅游食品系列和功能休闲食品系列；四是中药材加工。依托丰富的资源根底，扩大天麻、杜仲、土茯苓、柴胡、何首乌等种植面积，推进我县中药材深加工。第四节加快承接产业转移步伐顺应东部和其他兴旺地区产业向西部地区转移的开展趋势，按照相对优势产业重点承接配套，相对弱势产业优势导入、整体承接的开展思路，瞄准500强企业，大力优化承接环境。重点以磷煤化工生态工业园区和南部轻工业园为产业承接地，推动产业集聚开展。通过5到10年的努力，承接一批开展前景好、产业链长、实力强的植根型产业和企业入驻。立足产业开展现状，有针对性的承接产业转移。磷煤化工产业重点承接配套产业和下游深加工产业、旁侧产业，建材工业重点承接科技环保型新型建筑材料及其配套产业。农产品加工业重点承接精深加工度高，带动力强、产业链长的优强企业入驻，全力开发富硒食品。在南部轻工业园区，要面向远景贵阳500万人口大城市，积极承接电玩、玩具、纺织、服装、贸易加工等产业。发挥资源优势和区位优势，积极承接战略性新兴产业和现代物流业。“十二五〞期间把我县打造成为贵州中部重要的承接产业转移的平台和纽带。第五节加快工业园区建设，打造“中国磷煤化工生态工业示范基地〞抓住全省加快产业园区建设的新机遇，确保园区根本建设“七通一平〞，力争“九通一平〞。增强工业集聚区的集聚功能、创新功能和产出功能，推进工业向园区集中，坚决不移地走循环经济、复合化工、整合开展道路和实施“工业强县〞战略，加速推进新型工业化，促进工业转型。充分发挥示范区产业集群、要素集聚、资源集约效应，尽快建立健全质检、技术、信息、咨询等公共效劳机构，创新园区开展模式，“以集聚区招商、以商招商、产业招商〞的方式，引导资金、技术、人才等生产要素向示范区聚集，促进产业集群的形成和开展。加强工业示范园区功能分区、规划、建设，按照标准化生产的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强水、电、路特别是污水处理系统与垃圾处理设施等根底设施建设，着力打造可持续开展示范区，做到规划一张图，交通一张网，产业一条龙，政策一盘棋，重点打造“三大〞工业子园区和“三大〞产业集聚区。积极落实各种优惠政策，引导各类新办工业企业向园区集中，特别是注重引进高科技、高利税、低消耗、低污染的“两高两低〞企业和工程。大力培育骨干企业和知名品牌，构建以优势产品、特色产品为龙头、专业化分工为纽带的生产经营体系，使工业集聚区成为科技成果转化的集聚地和新技术产品的“孵化器〞，真正把工业园区打造成开阳县经济跨越式开展的强大经济引擎。强力推进工业园区根底设施建设。将水、电、路等根底设施建设工程和资金向园区进行重点倾斜，扎实推进在建的50万吨/年合成氨工程供水工程、永温220KV变电站、兖矿110KV输电线、工业园区生态移民搬迁等工程，建设白泥坝至用沙等原料产地公路、永温园区主干道、大水至大观口道路、园区道路、那卡河水库、杉木林水库、晴久河水库、罗家坡水库、高云至永温公路改建以及磷煤化工工业园区生态搬迁等工程。依托资源和产业开展根底，突出重点、各有侧重，加快双流、金中、永温“三大〞工业子园区和青西、东部和南部“三大〞工业集聚区产业开展。--双流、金中、永温“三大〞子工业园区。双流磷精细化工、碳一化工产业子园区。充分利用企业多年积累的生产经验、技术和人才优势，采取技术革新或引进先进技术等方式，重点开展磷精深加工、有机化工、碳一化工及建材等。一是提升根底磷化工产品生产。通过技术革新、适度扩大黄磷生产规模，开展成为精细磷化工产业开展重要的原料基地。二是强化精细磷化工产品生产。依托11万吨黄磷为根底，着重开展黄磷深加工工程，重点分析食品级、医药级、电子级磷酸产品；开发建设磷系阻燃剂产品，力争将阻燃剂规模做到10万吨，建设全国阻燃剂生产基地；依托磷化工公司1.5万吨脱氟磷酸三钙生产线，建设全国脱氟磷酸三钙生产基地，研发满足医药、电子、材料产业开展所需的特种磷酸盐。三是大力开展黄磷尾气综合利用。推进黄磷尾气资源化利用，以10万吨甲酸钠、2万吨甲酸为根底，搭建有机化工产业根底平台。重点开展甲酸、甲酸钠、甲酰胺、草酸酯、乙二醇、碳酸二甲酯等有机化工产品，力争将甲酸产品规模做到30万吨，建设全国甲酸生产基地；推进黄磷尾气能源化利用，余热烘干物料或余热发电。四是开拓新型建材产品生产。加强磷渣综合利用，主要开展磷渣微粉、磷铁微细粉、仿石材、加气混凝土等新型环保建材产品。永温煤化工、氯碱化工产业子园区。一是以开展煤化工精细化工产品为重点。充分依托贵州丰富的煤炭资源，利用兖矿集团的煤化工和煤炭液体化技术优势，在片区内生产合成氨、乙二醇等化工产品，逐步形成煤化工生产园区。二是大力开展有机磷化工中间体和终端产品的生产。依托开阳安达公司30万吨/年有机膦及其配套工程建设，开展三氯化磷、五氯化磷等根底有机磷化工原料，为有机磷开展打好根底。开展有机磷化工中间体和终端产品的生产；三是依托安达公司1000吨/年磷酸铁新能源材料的成功试生产，建设10万吨/年新能源材料基地。金中湿法磷化工、氟硅化工产业子园区。重点依托开磷集团建设投产的120万吨磷铵工程，开发建设磷精细化工，回收利用工业“三废〞，开展高附加值的氟化工、硅化工产品。一是着力开展湿法磷酸净化、磷系阻燃剂、外表活性剂、磷系水处理剂等湿法精细磷化工。二是推进氟化工产业开展。以开展无水氟化氢产品为根底，进一步开发生产高纯氢氟酸、含氟橡胶、含氟塑料、含氟涂料、氟医药中间体、氟化试剂、六氟磷酸锂等高端氟化工产品。三是积极开展有机硅、活性硅和化工机械设备制造业。--青西、东部和南部“三大〞产业集聚区青西磷精深加工产业集聚区。一是走热法路线，重点开展好食品磷酸、五钠、食品级五钠等磷精深加工工程，同时抓好五钠联产白炭黑、磷渣免烧砖等循环经济工程建设。二是走湿法路线，重点开展好饲料级氢钙、湿法磷酸净化以及磷石膏综合开发利用。三是重点开发电子级磷酸盐产品，积极开展新能源材料。东部磷化工产业集聚区。根据资源、交通等要素状况，适度开展磷化工相关产品。南部轻工产业集聚区。一是加快南部轻工园区根底设施建设，集中财力加强根底设施扎实抓好轻工园区建设，引进实体工程落地。二是南江乡作为农产品精深加工区，开展茶叶精深加工、菜籽油加工、辣椒加工、蔬菜加工及旅游产品开发等产业区。三是龙岗镇重点开展面向贵阳的肉制品加工、生姜大蒜加工等面向重工业基地的配套轻工业。四是抓好现有台农公司饲料生产线改扩建，力争到达10万吨规模。力争到2023年，轻工业总产值到达15亿元以上。以“三大〞工业子园区和产业集聚区的根底设施建设和重点产业推进为依托，大力开展磷精细化工，以磷、煤、氯碱、建材等工业共生，具有多个循环经济闭合圈、多系列产品产业群落，将开阳磷煤化工〔国家〕生态工业示范基地建设成为国内一流、国际上有影响的生态工业示范基地。第六节加大矿产资源的管理开发力度，保障工业经济可持续开展认真研究风险探矿、资源就地加工转化、低品位磷矿及磷矿伴生资源的开发利用等措施，加大磷、煤、铝、氟、硅等资源的风险勘查、开发利用、管理力度，做好现有矿产资源采掘企业技改扩能工作；坚持优势资源向优势产业集聚，严格实行优矿优用和节约利用，保障磷煤化工产业开展的原料供给。加快推进矿产资源“一票通〞系统建设，对资源开发利用进行标准管理。专栏126大工业重点工程一.磷化工1.开磷集团5000吨/年电子级磷酸工程2.贵州开阳青利公司循环经济延长产业链综合利用4.8万吨/年甲酸、10万吨/年三聚磷酸钠及2万吨/年六偏磷酸钠工程3.贵州开阳安达公司30万吨/年有机膦及配套工程〔一期〕、6万吨/年双甘膦、7.6万吨/年(32%)氯碱、6万吨/年三氯化磷及10万吨/年新能源材料等工程。4.贵州鑫新企业集团10万吨/年精制湿法磷酸净化、20万吨/年乙二醇、1万吨/年聚磷酸铵、5万吨食品级磷酸及磷酸盐工程5.贵州开阳国华天鑫化工公司黄磷扩建及新建〔达5万吨/年〕、5万吨碳酸二甲酯及5万吨/年黄磷尾气制草酸工程6.开磷集团5000吨/年磷系阻燃剂、2000吨/年食用焦磷酸钠、5000吨/年食品级磷酸二氢钾、6000吨/年六偏磷酸钠、2000吨/年高纯三氯氧磷及5万吨/年饲料级磷酸氢钙等工程7.贵州开阳磷化工公司5万吨脱氟磷酸三钙8.贵州永一矿物质饲料开发20万吨硫磺制酸装置9.贵州开阳广隆矿业10万吨半水磷酸、浓缩净化及20万吨钙盐装置10.贵州鑫新企业集团10万吨/年湿法磷酸净化工程〔100%P2O5〕，50万吨黄磷制酸、18万吨湿法磷酸，10万吨净化磷酸。11.开阳白马磷肥厂12万吨硫酸、30万吨过磷酸钙及5万吨氢钙工程12.紫林化工2万吨/年磷酸、1万吨/年三氯化磷异地技术改造工程13.贵州路发实业公司续建15万吨磷酸二氢钙、10万吨精细磷酸盐等工程二.资源综合利用及配套工程14.贵州开阳国华天鑫化工公司5万立方米/年仿石材、15万立方米/年加气混凝土续建工程15.贵州开阳路发实业100万吨磷石膏建材工程16.开磷集团新型建材系列产品开发工程17.贵州开阳国华天鑫化工公司2万吨/年草酸酯工程18.贵州开阳新强化工公司综合利用黄磷尾气年产5万吨甲酸工程19、贵州开阳新强化工公司综合利用黄磷尾气年产5万吨甲酸、5000吨碳酸二甲酯等工程20.开磷集团2.5万吨/年氟化工系列产品三.磷煤化工及能源、新能源工程21.贵州开阳化工公司50万吨合成氨、40万吨乙二醇工程22.贵阳阳光宝源公司6000吨工业硅及系列多晶硅工程、3000吨物理法多晶硅及铸锭切片、2000吨单晶硅及切片等工程23.永温乡煤矿远程监控系统联网建设〔新建“三大〞监控系统〕24.南龙乡大山煤矿技改9万吨/年25.龙岗龙洞沟及赶场路煤矿技改9万吨/年26.冯三镇煤矿15万吨和9万吨技改工程。第四章统筹产业布局和城乡开展，扎实推进城镇化以建设贵阳卫星城市及黔中经济区极具竞争力的节点型城市为城镇开展定位，坚持“西部突破、中部崛起、南部推进、东部开发、北部提升〞的战略开展方向和城镇开展“一核四组团〞的体系构建，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村相结合，按照统筹兼顾、循序渐进、集约开展、突出特色、以人为本的原那么，加快中心城区建设，推进城乡一体化进程，力争撤县设区〔市〕。到2023年，城镇中心区集聚人口25万人以上，城镇化率年均提高1.5个百分点以上，城镇化率提高到55%。第一节依托资源和产业根底，优化县域生产力布局立足县域资源禀赋和产业开展根底，强化国土功能分区原那么，按照“334〞开展思路和战略取向，着力构建“一核一园三块〞产业开展空间布局。“一核〞：城镇中心区，布局开展城市型效劳业和旅游业、轻工业。“一园〞：双流、金中、永温和城关镇四地组成的生态工业经济园区，着力西部突破，布局开展磷煤化工和相关配套产业。“三块〞：南部以龙岗镇为中心的经济板块，着力向西推进，接受贵阳核心圈辐射，依托南部轻工业园区，积极承接产业转移，重点开展特色农业和农产品加工、旅游业；东部以花梨乡为中心的经济板块，着力东部开发，依托开阳港建设，开展水上旅游业、特色农业；北部以楠木镇为中心的经济板块，稳固保持，开展生态特色农业和特色农产品工业。到2023年，根本形成产业布局合理，空间功能明晰，产业特色鲜明，开展支撑有力的产业布局新格局。第二节优化县域城镇体系空间布局推动形成“一核四组团〞功能明晰、互为支撑的县域内城镇体系新格局，培育具有经济集聚能力和区域辐射功能的重点城镇。核心区为城关镇和南龙乡〔田坎〕，重点开展城市效劳型经济和轻工业。四个组团是：西部组团，以双流镇、金中镇、永温乡为中心，开展磷煤化工及采矿、冶炼为主；南部组团，以龙岗镇为中心，包括高寨乡、毛云乡、南江乡、禾丰乡，龙岗镇定位开展成为开阳卫星城镇，开展重心向西推进，以开展农副产品加工及商贸、旅游为主；向西与南江乡、禾丰乡形成南部城镇带。北部组团，以楠木渡镇为中心，包括冯三镇、宅吉乡，以保持开展商贸及农副产品加工、立体农业为主。东部组团，以花梨乡为中心，包括米坪乡、龙水乡，在大开发中以开展水上交通及物流、水产养殖及高原湖泊旅游、特色农业为主。第三节加快以城关镇为重点的中心城区建设城关镇作为开阳县政治、文化中心，是全县主要经济粮食作物产区和工业开展大镇。“十二五〞时期，继续实施“农业稳镇、工业强镇、商贸活镇〞战略，突出区位优势，强力推进城市建设、城市管理和社会主义新农村建设，不断增强城镇辐射带动力。--扩充建成区规模。以开息高速公路、贵开城际铁路等大型重点工程建设及城市配套工程建设为重点，并以此为契机初步建立城市轴带开展框架；以重点开发环湖新区，推进顶方新区建设，同时改造老城区为建设时序。到2023年，新增建设规模10平方公里以上。--推进和完善公共根底设施建设。一是实施县城路网和环境整治工程。以县城至乌当开阳段25公里市政道路建设工程为带动，进一步实施县城路网改造和旧城改造工程，建成一批城镇公厕、公交停靠站、人行天桥、社区休闲等公共设施。继续实施美化、亮化、绿化工程，提高形成绿化覆盖率。二是加快供水、供气工程建设。重点支持白安河水厂2万吨/日、45公里供水管网改造工程和管道天然气工程等重点工程建设。三是实施城镇排污清洁工程。建设和完善城市集污管网，实现雨污分流，完成污水处理厂二期工程建设，使县城污水处理厂到达3万吨的处理规模，将生活污水纳入处理厂处理；进一步完善城区生活垃圾处理设施建设，力争到2023年实现生活垃圾无害化处理率达95%。四是完善公共事业设施。进一步完善现有图书馆、文化馆建设，建成开阳县综合图书馆，加强已有社区级文化娱乐设施建设。加强医疗及教育等社会公共事业根底设施建设，以满足社会开展需要。--完善效劳功能。一是以效劳城市为根底，大力开展效劳业。充分发挥中心城镇的作用，进一步加快开展旅游、房地产、物流、金融、文体、商贸等重点效劳领域。努力为建设好各种专业流通市场搭建好平台，为农产品的加工、流通和产业聚集提供便捷通道，将城关建设成为全县的物流资讯中心和商品集散地。二是加快城北路-磷都大道商业升级改造；建设环湖农特批发市场以及老客运站北综合市场；于开州大道沿线和环湖新区北部建设一批中高等级酒店，建设游客效劳中心；建设开州大道与胜利路交叉口商贸集中节点及教育局地块CBO商贸效劳中心，开展一定规模的商业办公；初步提升老城传统商贸区商业环境。三是以打造省城近郊区休闲度假旅游胜地为主导方向，开展旅游业，把马岔河温泉旅游景区要打造成为国家3A级旅游景区；建成三星级酒店5家，力争建成四星级以上酒店2家。--加快保障性住房建设。在建设东山、城西、南中、群兴4个村民集中安置小区，保障性住房市场供给的根底上，完成环湖盛世新城、和美阳光、吉城名苑、蓝竹新苑等保障性住房建设。加快改善困难群众的住房条件，推进公共租赁住房建设，为中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，根本解决现有低收入住房困难家庭的住房问题。县城住房成套率达100%，城镇人均居住面积达40平方米。--加快中心区组团布局。按照“一轴三区〞的空间布局，突出差异性开展。“一轴〞指开州大道-顶方大道中轴带。“三区〞为老城区、环湖新区和顶方新区。依托城际铁路站点集中开发建设环湖新区，适当拓展老城区，并构建顶方新区开展框架。力争将环湖新区建设成为旅游、商务、交通等城市区域功能的载体和对外交通及对内交通连接的枢纽；将顶方新区作为城镇新兴功能开展的载体，将老城区开展成为全县商业开展的中心。第四节创新体制机制，促进人口向城镇集聚--以产业开展聚集人口。把推进工业化与城镇化整体布局、统筹规划、合理布局，促进生产要素向城镇聚集，进一步强化城镇产业建设，实现城乡经济社会的协调开展把城镇建设同开展产业集群结合起来，与培育特色优势产业结合起来，在对城镇进行科学布局和建设的同时，以工业工程建设为重点，把园区建设作为加快城镇化、工业化新的突破口，以工业化带动城镇化，集聚带动人口集中，开展繁荣城镇经济，以城镇化促进工业化，实现两化良性互动。大力开展面向生产、面向民生的效劳业和现代效劳业，稳固提升和改造传统效劳业。通过效劳业的开展，发挥效劳业就业主渠道作用，扩大城镇人口规模。--完善就业效劳体系。不断完善覆盖县、乡镇、村〔社区〕的劳动者就业管理效劳组织体系和效劳网络，强化政府促进就业的公共效劳职能，完善公共效劳制度，充分发挥各类就业效劳机构的作用。整合县职业技术学校、劳动保障部门的资源，多角度、多形式对农民实施实用技术培训，加强社会保障，继续实施有关进城农民的养老、医疗、劳动保障、贫困救助、子女入学等各项政策措施，确保农民放心进城就业。不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业，消除就业歧视，改善就业环境，实现城乡统筹、平等竞争的劳动力市场，标准劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。实施就业推进工程，统筹规划，整合资源，加强农民工就业培训体系建设，落实职业技能培训补贴政策。扩大建筑、装潢、餐饮、家政等传统领域的劳务输出规模。鼓励以创业带动就业，加大农民工创业的扶持力度。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等公共根底设施建设工程实行以工代赈。--按照国家和省的有关要求，放宽小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，加强流动人口的管理，加快农业人口向城镇转移。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后，根据实际情况大胆改革创新、积极探索实践、妥善处理其在农村享有的各项政策。第五节推进重点城镇根底设施建设--建立覆盖城乡的规划体系。坚持以生态规划为龙头引领城镇建设，建立从城镇到农村、从总体到专项的层次清楚、互相衔接、完善配套的规划体系。2023年前，县城、县城以外建制镇所在地、乡政府所在地的详细规划覆盖率到达100%。增强各类专项规划的协调性，建立工作协调机制，确保城镇规划与土地利用规划相协调。编制村庄开展布局规划，引导农民住房和农村危房改造适当集中布局。--推进重点城镇的建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场，加快建设小城镇污水及垃圾处理设施的建设，提高小城镇综合承载能力。改善居住环境，提高生活质量，将城镇规模扩大与城镇功能完善相结合，产业开展与引导企业向工业园集中相结合，引导小城镇走集约式开展模式，因地制宜、有重点地引导小城镇开展产业和社会效劳，增强小城镇效劳“三农〞能力。到2023年，根本建成金中镇、双流镇、永温乡等贵阳市工矿型重点城镇，根本建成楠木渡镇、龙岗镇贵阳市重点农工贸型城镇，根本建成冯三镇、花梨乡、南龙乡等贵阳市农工贸型城镇，根本建成宅吉乡、高寨乡、毛云乡、米坪乡、龙水乡、花梨乡、楠木渡镇等水上旅游观光及开阳县农工贸型重点城镇，根本建成南江乡、禾丰乡等旅游型城镇，形成县城-次级效劳中心-镇-中心村四个层次效劳体系，推进根底效劳覆盖全县。第六节统筹城乡开展，推进城乡开展一体化坚持将统筹城乡经济社会开展、推进城乡一体化作为长远开展战略，逐步推进实施。“十二五〞时期，要着力打破城乡分割的二元体制障碍，初步构建城乡一体化开展的体制机制。要加大县城统筹经营力度，充分发挥市场机制的作用，切实解决好全民安居乐业的问题，形成可持续开展机制，促进城乡同开展共繁荣。--推进农村人口城镇化，促进农民向城镇居民转变。对在城镇有稳定职业和有固定住所的进城务工人员，在自愿申请的前提下转为城镇居民，享有和承当城镇居民的权利和义务。对因建设开展中完全失去土地的农村人口，切实做好拆迁安置、就业培训和最低生活保障等工作，使其逐步具备并适应城镇生活的环境和条件，享受到城市化的文明和实惠。对就业适应能力较差的临时进城务工人员，尊重其亦工亦农、城乡双向流动的意愿，切实保护其在城镇与农村中的各项合法权益。同时，大力加强农村就业效劳体系建设，建立完善劳动市场和劳动保障工作站，积极开展职业教育和技能培训，完善农民培训工作机制，提高培训的实用性、有效性和针对性，使农村大局部劳动者成为有素质、有技能、有专长的现代产业工人或效劳业从业人员，有能力在城镇安家立业。--推动县乡协调开展。建立完善乡镇间扶持、合作和互助机制，促进县乡协调开展。加快偏远乡镇根底设施建设，对开展相对落实乡镇村，在财政资金、工程安排、产业开展及土地和人口政策等方面给予倾斜，在绩效评价、政绩考核方面实行差异管理，形成持续扶持机制。城关及中心城镇要保持快速开展态势，充分带动和帮助相对落后乡镇加快开展，鼓励和支持强弱乡镇间建立合作和互助机制，开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成优势互补、共同开展的良好格局。--实施城乡一体化工程。“十二五〞期间，着力推进实施好农业产业化经营工程〔一村一品工程、一乡一业工程〕、新农村开展环境建设工程〔农村生态保护工程、村容村貌建设工程、特色乡村建设工程〕、农村扶贫开发工程〔一村一名大学生工程、“双千〞工程、“双带致富〞工程〕等城乡一体化开展三大重点工程。

专栏227大重点城市建设工程一.城镇给水排水和供气工程1.新建县城供水扩建工程〔白安河水厂〕，2万吨/日(一期：1万吨/日〕2.新建县城西片区污水收集处理工程，0.2万吨/日〔湿地处理，中水回用〕3.扩建县城污水处理扩建工程，新增污水处理能力1万吨/日4.新建县城污水收集管网工程〔总长2万米〕5.新建县县城供水管网改造工程，供水管网改造45公里及供水设施配套改造6.新建县管道天然气工程，气站及管道安装工程二.城镇公共设施7.新建县城公共停车场工程，共3个，面积2万平方米8.新建县城公交停车场，占地面积2万平方米，公交车25辆9.新建贵开城际铁路客运站10.新建城市防灾人防工程，建筑面积10万平方米11.新建县城公交车停靠站20个12.新建县城公园3座13.新建和改造县城社区休闲广场20座14.新建县城公厕(含环湖新区和顶方新区〕50座三.道路工程和综合整治15.新建开阳县城至乌当区市政道路〔开阳段〕，长25公里，宽40米16.新建10座县城人行天桥工程17.旧城改造：市政道路综合整治工程，道路整治面积50万平方米，相关地块根底配套设施和房屋立面整治18.县城市政道路及环境综合整治工程，道路桥涵管网、路灯绿化、交通标志等。四.新区开发建设19.新建开阳县城环湖新区土地一级开发及环境整治工程，综合整治面积3平方公里20.新建开阳县顶方污水处理工程，处理厂1座，处理能力1万吨/日，收集管网10公里21.新建开阳县顶方新区道路路网工程，道路桥涵管网、路灯绿化、交通标志等。面积170万平方米五.保障性住房22.新建保障性住房，建筑面积40万平方米23.乡镇保障性住房：新建双流镇、龙岗镇、楠木渡镇、高寨乡、宅吉乡、龙水乡6个乡镇保障性住房，总建筑面积13.98万平方米。24.新建公共建筑，筑面积40万平方米六.乡镇根底设施和环境综合整治25.新建15个乡镇生活垃圾处理工程，25吨/日-15吨/日之间；新建15个乡镇生活污水处理工程，2000吨/日-4000吨/日之间26.13个乡镇道路、公厕、环境综合整治工程27.新建新农村建设村庄房屋建设工程：16个村庄房屋立面整治，中心村寨、旅游村寨、主要交通干线沿线房屋立面整治和村寨环卫等根底配套设施建设。第五章以交通、水利为重点，强化根底设施支撑按照统筹规划、适度超前的原那么，加强根底设施建设，逐步形成快捷畅通的交通网络、较为完善的水利、电力等根底设施，增强社会经济开展的支撑保障能力。第一节突出推进交通建设逐步完善综合运输体系，发挥各种运输方式的优势，逐步缓解交通“瓶颈〞对经济社会开展的制约。着力建设断头公路，老路改造及水上通道；初步建成客货运铁路运输通道；进一步完善公路运输网络，提高县内主要干道等级，加快县域公路升级改造，加强客运公共交通、旅游公路建设。到2023年，根本形成纵向以贵阳-开阳城际铁