O公文写作与处理

公文写作与处理（第二版）Xxxxxxx著中国人民大学出版社2024/1/281《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著

第一章透过公务说公文

——公务离不开公文．2024/1/282《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第一章目录

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公文的概念和特点2

公文的分类和文种3

选择文种的原则4

了解公务活动2024/1/283第一节了解公务活动

一、公务活动的特点（一）公务活动事关社会发展与稳定（二）公务活动是一种组织行为（三）公务活动依照权限进行2024/1/284第一节了解公务活动

二、公务信息的沟通（一）公务信息沟通的渠道形式多样（二）文件是公务信息的常见形式公务活动的组织与运行以及公文的形成和处理，具有自身规律与特点。2024/1/285第二节公文的概念和特点一、何谓公文（一）公文的产生文字的出现是公文产生的必要条件社会组织的形成是公文产生的充分条件（二）公文的定位文书、公文、文件的联系与区别（三）公文的含义公文是在公务活动中形成的公文的形成者是各类社会组织公文通常以文字为信息表达方式公文是国家进行管理的一种重要工具2024/1/286第二节公文的概念和特点二、公文的特点（一）明确的法定作者（二）法定的权威性（三）突出的现行效用（四）规范的外观样式（五）特定的处理程序

2024/1/287第二节公文的概念和特点三、公文的作用（一）领导与指挥作用（二）规范与约束作用（三）联系与知照作用（四）宣传与告诫作用（五）依据与凭证作用

2024/1/288第三节公文的分类和文种一、公文的分类（一）按照公文使用范围划分

通用公文、专用公文（二）按照公文来源划分

发文、收文（三）按照公文行文方向划分

上行文、下行文、平行文（四）按照公文涉密程度划分

保密公文、内部公文、限国内公开的公文、对外公开的公文2024/1/289第三节公文的分类和文种一、公文的分类（五）按照公文办理时限划分

特急件、急件、平件（六）按照公文内容性质划分

规约性公文、决策指挥性公文、报请商洽性公文、公布知照性公文、日常事务性公文（七）按照公文载体划分

纸质公文、电子公文

2024/1/2810第三节公文的分类和文种二、公文的文种（一）规约性公文

章程、条例、规定、办法、细则、制度等（二）决策指挥性公文

命令、决定、决议、批复、意见等（三）报请商洽性公文

报告、请示、议案、函等

（四）公布知照性公文

公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要等

（五）日常事务性公文

计划、总结、会议记录、大事记、简报、调查报告等2024/1/2811第四节选择文种的原则一、根据有关规定选择文种二、根据工作关系选择文种三、根据本机关权限选择文种

2024/1/2812思考题1.怎样理解公务活动与公文的关系？2.公文具有哪些特点？3.公文具有哪些方面的作用？4.选择公文文种的根据是什么？2024/1/2813

第二章领悟基本规律

——把握公文写作一般规则2024/1/2814《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著

第二章目录

1符合公文写作的基本要求3

认识公文起草者与阅读者遵循公文写作的基本步骤22024/1/2815第一节认识公文起草者与阅读者

起草者

公文生成公文

阅读者

公文去向2024/1/2816第一节认识公文起草者与阅读者

一、公文起草者（一）公文起草者的角色特征（二）公文起草者的基本修养理论政策修养思想品德修养业务知识修养文体辞章修养2024/1/2817第一节认识公文起草者与阅读者

一、公文起草者（三）公文起草者的基本能力调查分析能力信息处理能力文字表达能力（四）公文起草者的思维方式越位思维方式模式化思维方式对象化思维方式2024/1/2818第一节认识公文起草者与阅读者

二、公文阅读者（一）公文读者的类型法定读者普通读者（二）公文阅读活动的特点为公务需要而阅读公文为履行职责而阅读公文（三）公文读者的阅读内容2024/1/2819第二节遵循公文写作的基本步骤

一、领会领导意图（一）领导意图的表达特点（二）获取领导意图的途径和方法二、广泛收集资料充足的资料是确保公文内容真实可靠的物质基础。“平时”留心积累，及时整理。“战时”有目的收集。2024/1/2820第二节遵循公文写作的基本步骤

三、完成总体构思确定公文内容的组成情况确定公文正文的表达顺序安排公文首尾、衔接、过渡用提纲反映和固定构思成果四、草拟公文文稿讲究时效观念做好会商工作讲究材料与观点和谐统一使用规范的发文稿纸

2024/1/2821第二节遵循公文写作的基本步骤

五、加工修改文稿（一）加工修改是提高文稿质量的重要保障（二）明确加工修改的范围看文稿的思想内容看文稿的表达形式（三）掌握加工修改的方法拟稿人亲自修改领导指定人员修改会议上讨论修改“冷处理”的方法2024/1/2822第三节符合公文写作的基本要求

一、公文的灵魂——主题（一）公文主题的特点主题酝酿过程短暂主题内容构成往往包含行文目的与中心思想主题的表现形式直截了当（二）公文主题的确立依据依据领导意图确立主题依据工作需要确立主题依据实际材料确立主题依据政策法规确立主题（三）公文主题的要求正确、务实、集中、鲜明2024/1/2823第三节符合公文写作的基本要求

二、公文的砖瓦——材料（一）收集材料的要求--多（二）选用材料的要求--严材料要真实材料要典型材料要新颖材料要适用2024/1/2824第三节符合公文写作的基本要求

三、公文的骨架——结构（一）公文结构的基本要素开头、结尾、层次、段落、过渡、照应（二）公文的篇章类型篇段式条款式（三）公文结构安排的原则要求根据表达主题的需要安排结构根据事物的内在联系安排结构根据思维的逻辑规律安排结构根据不同文种的特点安排结构2024/1/2825第三节符合公文写作的基本要求

四、公文的细胞——表达方式与语言（一）公文表达方式的应用要求叙述、说明、议论（二）公文语言的基本要求准确严密简练明了庄重严肃得体适用（三）公文常见要素的表述方法时间的表述方法空间的表述方法数量的表述方法2024/1/2826思考题

1.认识公文起草者和阅读者有什么意义？2.公文写作的基本步骤及工作内容有哪些？3.怎样理解公文写作是“受领导之命，代机关立言”的行为？4.公文写作应遵循哪些要求？5.公文表达方式有什么特点？

2024/1/2827

第三章传播大政方针

——如何撰写决策指挥类公文2024/1/2828《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第三章目录

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批复、意见的写作2

命令、决定、决议的写作2024/1/2829第一节命令、决定、决议的写作

一、命令（一）认识和了解命令命令的用途命令的特点（二）学习拟写命令格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作注意事项实训安排2024/1/2830第一节命令、决定、决议的写作

二、决定（一）认识和了解决定决定的用途决定的基本特征决定的分类（二）学习拟写决定格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2831第一节命令、决定、决议的写作

三、决议（一）认识和了解决议决议的用途与适用范围决议的类别（二）学习拟写决议格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作注意事项实训安排2024/1/2832第二节批复、意见的写作

一、批复（一）认识和了解批复批复的用途与特点批复的类型（二）学习拟写批复格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作注意事项实训安排2024/1/2833第二节批复、意见的写作

二、意见（一）认识和了解意见意见的用途与特点意见的行文关系特点（二）学习拟写意见格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作注意事项实训安排2024/1/2834思考题

1.决定和决议有哪些区别？决定正文的三种结构模式各有什么写作要领？2.撰写会议决议要注意哪些问题？3.分析领会表态式和阐发式批复正文的区别？4.分析领会意见在行文关系方面的特点。2024/1/2835

第四章周知公务信息

——如何撰写公布知照类公文2024/1/2836《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第四章目录

1通知、通报、会议纪要的写作2

公告、通告的写作2024/1/2837第一节公告、通告的写作

一、公告（一）认识和了解公告公告的用途与种类公告的特点（二）学习拟写公告格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2838第一节公告、通告的写作

二、通告的起草（一）认识和了解通告通告的用途通告的特点（二）学习拟写通告格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2839第二节通知、通报、会议纪要写作

一、通知（一）认识和了解通知通知的功能和类型通知的基本特征（二）学习拟写通知格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2840第二节通知、通报、会议纪要写作

二、通报（一）认识和了解通报通报的含义及其种类通报的特点（二）学习拟写通报格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作注意事项实训安排2024/1/2841第二节通知、通报、会议纪要写作

三、会议纪要（一）认识和了解会议纪要会议纪要的用途会议纪要的分类（二）学习拟写会议纪要格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2842思考题

1．公告与通告的特点是什么？2．简述通知的特点、结构及各类通知的写作方法。3．简述通报的特点、结构及各类通报的写作方法。4．简述会议纪要的特点、结构及写作方法。2024/1/2843

第五章沟通上下左右

——如何撰写报请商洽类公文2024/1/2844《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第五章目录

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议案、函的写作

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报告、请示的写作2024/1/2845第一节报告、请示的写作

一、报告（一）认识和了解报告报告的用途报告的分类（二）学习拟写报告格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2846第一节报告、请示的写作

二、请示（一）认识和了解请示请示的用途和应用范围请示的特点请示的种类（二）学习拟写请示格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2847第二节议案、函的写作

一、议案（一）认识和了解请示议案的用途与种类议案的特点（二）学习拟写议案格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2848第二节议案、函的写作

二、函（一）认识和了解函函的用途与特点函的种类（二）学习拟写公函格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2849思考题

1．请说说请示与报告的异同。2．根据实例分析综合性报告与专题性报告在内容上的区别。3．公函的语言表达特点有哪些？2024/1/2850

第六章建立规矩方圆

——如何撰写规章制度类公文2024/1/2851《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第六章目录

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常用规章制度类公文写作2

规章制度类公文概述2024/1/2852第一节规章制度类公文概述

一、规章制度类公文的含义与特点（一）作者的限定性（二）法定的强制性（三）严格的程序性（四）效用的稳定性二、规章制度类公文的制定程序（一）制定计划或立项（二）成立起草机构（三）调研论证与起草（四）广泛征求意见（五）主管机关审查（六）签署公布与备案2024/1/2853第一节规章制度类公文概述

三、规章制度类公文的写作要求（一）行文内容具体明确（二）涉及事项覆盖面广（三）语言简明准确（四）采用说明表达方式2024/1/2854第二节常用规章制度类公文写作

一、常用规章制度类公文结构形式（一）标题（二）题注（三）正文章断条连式总述条款式一条到底式二、条例、规定、办法的写作（一）条例含义与类型例文研读与要领体会2024/1/2855第二节常用规章制度类公文写作

二、条例、规定、办法的写作（二）规定含义与分类研读例文与要领体会（三）办法含义与使用范围类型研读例文与要领体会2024/1/2856第二节常用规章制度类公文写作

三、规则、细则、守则、公约的写作（一）规则含义与适用范围特点研读例文与要领体会（二）细则含义特点研读例文与要领体会2024/1/2857第二节常用规章制度类公文写作

三、规则、细则、守则、公约的写作（三）守则含义与适用范围特点研读例文与要领体会（四）公约含义与适用范围特点研读例文与要领体会2024/1/2858思考题

1．制定规章制度类公文需依次经过哪些程序？2．制定规章制度类公文的基本要求有哪些？3．试述规章制度类公文的结构特征及各部分的写作方法。2024/1/2859

第七章包容大事小情

——如何撰写日常事务类公文2024/1/2860《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第七章目录

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简报、调查报告的写作

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计划、总结的写作3大事记、会议记录的写作2024/1/2861第一节大事记、会议记录的写作

一、大事记（一）认识和了解大事记大事和大事记的含义大事记的种类大事记的基本特点大事记的主要功能（二）学习拟写大事记格式构成要素（三）例文研读与要领体会（四）编写要求实训安排2024/1/2862第一节大事记、会议记录的写作

二、会议记录（一）认识和了解会议记录会议记录的含义、类型（二）学习拟写会议记录表格式会议记录要素文章式会议记录要素（三）例文研读与要领体会（四）写作要求

实训安排2024/1/2863第二节简报、调查报告的写作

一、简报（一）认识和了解简报简报的含义与特点简报的种类简报的常规格式（二）学习拟写简报简报的标题、简报的正文（三）例文研读与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2864第二节简报、调查报告的写作

二、调查报告（一）认识和了解调查报告调查报告的含义与特点调查报告的功能调查报告的种类（二）调查报告写作的前提调查之前的准备工作充分占有材料认真分析研究（三）学习拟写调查报告格式构成要素（四）研读例文与要领体会（五）写作要求实训安排2024/1/2865第三节计划、总结的写作

一、计划（一）认识和了解计划计划的含义与特点计划的种类（二）学习拟写计划格式构成要素（三）计划正文的主体表述方式（四）研读例文与要领体会（五）注意事项实训安排2024/1/2866第三节计划、总结的写作

二、总结（一）认识和了解总结总结的含义和特点总结的种类总结的作用（二）学习拟写总结格式构成要素（三）研读例文与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2867思考题

1．大事记的基本内容包括哪些方面？2．会议记录的主要项目有哪些？3．简报的主要特点与写作要求是什么？4．撰写调查报告的正文部分有哪些规范？5．撰写计划的正文部分有哪些规范？6．撰写总结的正文部分有哪些规范？2024/1/2868

第八章传授领导意图

——如何撰写领导讲话稿2024/1/2869《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第八章目录

12讲话稿概述

讲话稿格式规范与起草要领2024/1/2870第一节讲话稿概述

一、认识讲话稿的特点（一）明显的口语化特征（二）饱满的感情化特征（三）多彩的艺术化特征

二、了解讲话稿的功能（一）宣传鼓动（二）指导工作（三）激发创造力（四）增加凝聚力2024/1/2871第一节讲话稿概述

三、熟悉讲话稿的种类（一）按照使用范围划分（二）按照会议性质划分四、起草讲话稿的基本规则（一）摸清情况，有的放矢（二）中心明确，写出新意（三）以理服人，以情动人（四）语言贴切，运用得当

1、适当口语化；2、要庄重平实；3、要形象生动；4、要避免听众误会。2024/1/2872第二节讲话稿格式规范与起草要领

一、讲话稿格式规范（一）标题（二）讲话日期（三）讲话人署名（四）称谓用语（五）正文

二、会议报告起草要领（一）会议报告的含义与功能（二）会议报告的种类（三）研读例文与要领体会（四）写作要求

实训安排2024/1/2873第二节

讲话稿格式规范与起草要领

三、述职报告起草要领（一）述职报告的含义与功能（二）述职报告与工作总结的关系（三）述职报告的构成要素及其写法（四）研读例文与要领体会（五）写作要求

实训安排

四、欢迎词、欢送词起草要领（一）欢迎词的含义及其正文的写法（二）欢送词的含义及其正文的写法（三）研读例文与要领体会（四）写作要求实训安排2024/1/2874第二节

讲话稿格式规范与起草要领

五、讲话稿写作要领（一）站在领导角度考虑问题（二）全面准确地把握领导意图（三）主动丰富和完善领导思想（四）认真构思和锤炼写作提纲（五）增强讲话稿的可操作性

实训安排

2024/1/2875思考题

1.怎样理解讲话稿的特点和功能？2.撰写讲话稿的基本规则有哪些？3．讲话稿的格式有哪些规范？4．撰写讲话稿的技巧包括哪些内容？5.工作报告与形势报告的写作要领有哪些？6．欢迎词与欢送词有什么区别？2024/1/2876

第九章办文有章可循

——如何规范地办理公文2024/1/2877《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第九章目录

12办文工作的内容、特点和规则

公文处理程序2024/1/2878第一节办文工作的内容、特点和规则

一、办文工作的内容公文的撰制公文的传递公文的办理公文的管理公文的处置二、办文工作的特点（一）服务性（二）管理性（三）程序性（四）时效性2024/1/2879第一节办文工作的内容、特点和规则

三、办文工作的规则（一）办文工作的基本原则实事求是准确周密迅速及时安全保密（二）行文规则根据机关之间工作关系准确行文正确选择行文方式正确选择主送机关和抄送机关贯彻党政分工的原则符合联合行文的规定制发请示和报告的规则贯彻精简文件的原则2024/1/2880第二节公文处理程序

一、公文处理程序的构成及其基本内容（一）发文的处理（二）收文的处理（三）办结公文的处理二、发文处理工作（一）拟稿（二）会商（三）审核审核工作的主要任务认真处理审核过程中发现的问题（四）签发2024/1/2881第二节公文处理程序

二、发文处理工作（五）注发发送对象紧急程度秘密等级和保密期限发文字号主题词文件格式发送方式印刷份数印发时间2024/1/2882第二节公文处理程序

二、发文处理工作（六）复核复核审批签发手续是否完备复核公文体式是否完整、规范复核公文附件材料是否齐全复核行文关系是否正确（七）缮印缮印的含义与要求（八）校对校对方法校对注意事项2024/1/2883第二节公文处理程序

二、发文处理工作（九）用印或签署用印的要求签署的含义和要求（十）发文登记（十一）分装与发出（十二）对外催办催办的方式2024/1/2884第二节公文处理程序

三、收文处理工作（一）签收、启封签收、启封的方法与要求（二）收文登记登记的作用登记的形式登记的注意事项（三）审核审核的重点（四）分发分发工作的主要内容分发工作的交接手续2024/1/2885第二节公文处理程序

三、收文处理工作（五）传阅传阅组织者传阅的要求（六）拟办不同文件的拟办意见拟办工作的具体要求

（七）批办批办的主要内容批办的作用2024/1/2886第二节公文处理程序

三、收文处理工作（八）承办承办公文的范围承办公文的要求（九）对内催办（十）注办注办的内容2024/1/2887第二节公文处理程序

四、办结文件的处理（一）文件的清退文件清退范围文件清退方法（二）文件的销毁销毁文件的范围销毁文件的审批权限与手续（三）文件的暂存暂存文件的范围暂存文件的要求（四）文件的立卷与归档2024/1/2888思考题

1．办文工作的特点是什么？2．办文工作基本原则有哪些？3．行文规则的内容有哪些？4．公文处理程序的构成情况如何？5．说说审核、签发、注发、拟办、批办、承办、催办工作的要求与操作方法。2024/1/2889

第十章保存历史足迹

——做好文书立卷和归档工作2024/1/2890《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞环张虹编著第十章目录

12文书立卷

案卷归档2024/1/2891第一节文书立卷

一、文书立卷的内容和原则（一）文书立卷的含义和内容（二）文书立卷的原则保持文件之间的历史联系便于文件的保管和利用二、文书立卷的组织与准备工作（一）文书立卷的承担者（二）文书立卷的范围如何确定立卷范围不属于立卷范围的文件（三）编制立卷方案编制立卷方案前的调研工作文件分类表的编制2024/1/2892第一节文书立卷

三、文书立卷的方法（一）文件集中收集文件平时归卷年终调整定卷（二）文件归类按年度分类法归类按组织机构分类法归类按问题分类法归类（三）组卷方法六个特征组卷法单件或组件法项目文件的立卷2024/1/2893第一节文书立卷

四、卷内文件的整理和编目（一）卷内文件的排列和编号（二）填写卷内文件目录和备考表填写卷内文件目录填写卷内备考表（三）拟写案卷题名拟写案卷题名的要求案卷题名各组成部分的标明方法（四）填写案卷封面（五）案卷排列、编号和编制案卷目录案卷排列案卷编号编制案卷目录2024/1/2894第二节案卷归档

一、归档制度（一）归档范围（二）归档时间（三）归档要求二、归档手续2024/1/2895思考题

1．文书立卷基本原则是什么？2．反映本单位主要职能活动和基本面貌的文件有哪些？3．文书立卷中的分类和组卷是什么关系？4．如何为单位的文件选择适宜的分类方法？5．平时归卷工作包括哪些基本内容？6．怎样理解六个特征立卷法？7．归档要求的主要内容包括哪些？2024/1/2896

第十一章多样化信息载体

——特殊类型文件的处理2024/1/2897《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著公文写作与处理》姬瑞