工程法规总论

建筑工程法规制作人：张劼制作人：张劼为什么学习建筑法规？“依法治国，建设社会主义法制国家”，是社会主义建设的重要政策。我国当前的土木工程建设尤其需要法制。制作人：张劼土木工程建设立法、普法和执法的必要性！土木工程建设投资大，对国民经济影响大。从事土木工程建设的人员多；市场发育不健全；主要表现在业主和承包方方面不按基本建设程序办事！执法不严；结果是工程质量和安全事故时有发生；制作人：张劼近几年全国发生多起房屋倒塌事故。自然灾害造成的房屋倒坍事故更是触目惊心。

根本原因是不合格的建筑质量！

因此在土木工程建设中，“深化立法、严格执法、强化监督”是一件刻不容缓的大事！制作人：张劼引例

重庆綦江虹桥垮塌案綦江老虹桥，中承式钢管混凝土提篮式人形拱桥

桥净空跨度120米。制作人：张劼虹桥系綦江县形象工程，形似彩虹而得名。该桥跨越长江支流——綦河，连接城东城西，于1994年10月5日动工建设，1996年2月16日竣工。制作人：张劼

1999年1月4日，綦江虹桥整体垮塌。

40人遇难,14人受伤。直接经济损失628万余元。制作人：张劼重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故！垮塌的直接原因之一：中承式拱形桥的拱架钢管焊接存在严重缺陷，个别焊缝出现痕缝性裂痕；焊接质量不合格。混凝土强度不足，普遍低于设计标号的1/3;

连接桥梁、桥面与钢拱架的拉索、铆片、铆具都有严重锈蚀。制作人：张劼重庆綦江虹桥垮塌属重大责任事故！工程质量差的深层次原因：

工程承发包不符合国家建筑管理规定和要求相关政府管理部门腐败、渎职等。制作人：张劼工程的发包方：政府綦江县城乡建委主任林世元承包方：重庆市政勘察设计研究院设计三室主任段浩以市设计院下属的华庆设计工程公司的名义总承包了虹桥工程，实际以自己私人挂靠在华庆下得富华分公司名义，同县建委林世元签订了承包合同，并将工程施工转包出去。制作人：张劼工程的设计与施工工程的设计：段浩以华庆设计工程公司的名义进行设计，实际私下请本单位的郭某，退休总工程师赵某等拿出设计方案。工程的施工：这个免立项、可行性论证、设计审查、招投标、施工单位的资质审查的工程转包给原重庆市桥梁工程总公司停薪留职人员费上利。施工单位的现场管理混乱，采用劣质钢材，以劣质焊接，劣质安装、劣质灌注等进行了施工。制作人：张劼县管理建筑工程的监督部门的工作

分管建筑管理建委副主任明知虹桥工程未办理有关手续，不履行对虹桥施工的监管职责。

林世元，将施工现场的甲方唯一代表赵某抽到其他工地，虹桥工地无任何政府、甲方的监督。制作人：张劼政府对工程的干涉县长张开科，已升任副县长的林世元要求虹桥要在召开“两代会”之前通行。于1996年3月，未经过“竣工”验收，虹桥通过办理交接手续，归交市政管理所管理。制作人：张劼桥梁在使用过程中暴露出来的问题

1999年6月19日，端午节，桥梁发出“咔嚓”断裂的巨响两声，第二天，桥东端露出一条6厘米的裂痕，桥两侧的拉杆断裂5根。县委在虹桥上召开的虹桥能否继续使用的研究会上，林世元表态“桥响是应力调整，有响声才正常，不响才是不正常的，虹桥可以继续使用”。毕业于建筑工程学院、高级工程师贺际慎（原綦江县人大副主任）也作出同样“权威性”结论。制作人：张劼对綦江虹桥垮塌案责任人的判决

林世元，原綦江县委副书记，因受贿罪、玩忽职守罪，被高级人民法院终审判处死刑，缓期二年执行。张基碧，原綦江县建委主任，玩忽职守罪，有期徒刑6年。赵祥忠，重庆市市政工程质量监督站站长，工程重大安全事故罪，有期徒刑5年，罚款2万元。贺际慎，原綦江县人大副主任，玩忽职守罪，有期徒刑3年。费上利，“虹桥”工程组织承建者，工程重大安全事故罪，有期徒刑10年，罚款50万元。制作人：张劼綦江虹桥垮塌案设计者责任据事故技术鉴定意见，垮塌被归之于三大主因：

“吊杆锁锚方法错误，以及主拱钢管的严重质量缺陷，是导致垮塌的直接原因”；“施工质量达不到设计要求，存在严重质量问题”。“设计粗糙，更改随意，构造有不当之处。在成桥增设花坛等附加荷载后，主拱承载力不能满足相应的规范要求”。制作人：张劼綦江虹桥垮塌的主要原因

在虹桥整个建设过程中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守。工程立项、发（承）包、设计、施工、监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序，且设计、施工主体资格均不合法。工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣。设计构造也有不当之处，致使桥梁建成时即已成为一座危桥。制作人：张劼綦江虹桥垮塌案事故表现出的问题

虹桥事故的发生，在很大程度上表明了监督机制极不健全，规章制度形同虚设，致使个人可以为所欲为。一些干部工作责任感差，失职渎职。警示

本案对基本建设战线严肃法纪、保证工程质量，具有深刻的警示意义。制作人：张劼綦江新虹桥制作人：张劼学习建设法规的目的

了解土木工程建设的程序建立基本的建筑法规意识多个执业资格考试涉及到《建筑法规》的内容制作人：张劼学什么？建筑法规：建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。建筑法规的作用：规范指导建设行为；保护合法建设行为；处罚违法建设行为。制作人：张劼绪论法的基本概念建筑法规的概念建筑法律体系几种基本的法律制度制作人：张劼法的基本概念一、法的概念

1、什么是法？

法是统治阶级整体意志的体现，是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规范的总和，其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。通俗地讲，法是社会生活中判断人们行为是与非的一种界限，是调整人们行为的一种社会规范。制作人：张劼2、法的特征？（1）法是一种特殊的社会规范。（2）法是由国家制定或认可的。（3）法规定了人们的权利和义务。（4）法是由国家强制力保障实施。制作人：张劼政治规范法律规范道德规范宗教规范社会规范

法作为一种特殊的社会规范，具有规范性、概括性等特点。规范性是指它规定了人们可以做什么，应该做什么或不应该做什么，从而为人们的行为提供了一个模式、标准或方向。制作人：张劼

制定：是指国家机关在其职权范围内，依照法定程序制定出具有一定法律效力的规范性文件，从而形成成文法。

认可：是指国家机关对社会上已经存在的而又有利于统治阶级的某一行为规则，如习惯、道德等加以确认，使之具有法律效力，从而产生习惯法。制定认可法的创制方式制作人：张劼二、法律的概念1、什么是法律？法律有广义和狭义两层含义。

狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。仅指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。

广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。指包括宪法、全国人民代表大会及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规和地方人大制定的地方法规在内的一切规范性文件；制作人：张劼2、我国法律体系的构成：宪法法律行政法规地方性法规、民族自治法规规章国际条约特别行政区法律制作人：张劼（1）宪法（根本大法）宪法是国家法律体系的基础和核心，是集中体现统治阶级意志、确定国家制度和社会制度的基本原则、规定公民基本权利和义务，具有最高法律效力。宪法是其他法律的立法依据和基础，其他法律、法规和规范性法律文件的制定都必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修改或废止。制作人：张劼（2）法律

这里所说的法律是指狭义的法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定的规范性文件。法律在全国范围内施行，其地位和效力仅次于宪法，法律是行政法规、地方性法规、行政规章的立法依据或者基础。如《刑法》和《安全生产法》、《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等。全国人民代表大会及其常委会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等，也属于法律。制作人：张劼（3）行政法规

行政法规是指由最高国家行政机关国务院在法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于宪法和法律。根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》的规定，行政法规的名称为条例、规定和决定等。如：《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》制作人：张劼（4）地方性法规、民族自治法规地方性法规包括两个层次：1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。应报全国人大常务委员会备案。2）较大的市（指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性法律文件。必须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人大常委会报全国人大常务委员会和国务院备案。制作人：张劼

地方性法规一般采用：条例、规则、规定、办法等名称。如：《山东省建筑市场管理条例》等。

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，但应报上一级人民代表大会常委会批准后才生效。制作人：张劼（5）规章

规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。1）行政规章：是指国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，所发布的各种行政性的规范性法律文件，也称部门规章。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规。如：《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部第128号令）2）地方性规章：指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本行政区的地方性法规制定的规范性法律文件，其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。如：《山东省建筑安全生产管理规定》（山东省人民政府第132号令）等。制作人：张劼（6）特别行政区的法律

全国人大于1990年和1993年先后通过了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。根据特别行政区基本法的规定，特别行政区依法享有高度的自治权。制作人：张劼（7）国际条约、国际惯例

国际条约是指两个或者两个以上的国家关于政治、经济、文化、贸易、法律以及军事等方面规定其相互之间权利和义务的各种协议的总称。在我国，国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件。

国际惯例是指以国际法院等各种国际裁决机构的判例所体现或确认的国际法规则和国际交往中形成的共同遵守的不成文的习惯。国际条约属于国际法而不属于国内法的范畴，但是经过法定程序批准生效的国际条例具有同国内法同等的约束力，从这个意义上来说国际条约也属于国内法的范畴，是我国法律的重要渊源。制作人：张劼法的渊源地位和效力制定部门例举宪法最高法律仅次于宪法基本法律，由全国人大制定刑法、刑事诉讼法等其他法律，由全国人大常委会制定建筑法、商标法等行政法规仅次于宪法和法律国务院建设工程质量管理条例等地方性法规本行政区域内具有法律效力省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规规章（建设部门规章、地方建设规章）次于行政法规由国务院组成部门及其直属机构制定建设部以部长令形式发布的规章省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府制定特别行政区法律国际条约、国际惯例制作人：张劼内容权利义务法律关系的三要素主体客体自然人法人其他组织物行为智力成果制作人：张劼三、法律的效力层级宪法至上，上位法优于下位法，特别法优于一般法，新法优于旧法制作人：张劼1、法律、法规、规章的效力均不溯及以往，特别规定的除外。2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3、地方性法规的效力高于本级和下级政府规章。4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实施。5、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。6、地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会裁决。7、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决。制作人：张劼有权制定地方性法规的主体是（）

A．省人大常委会B．省人民政府

C．省建设行政主管部门D．市人民政府2.下列与工程建设有关的规范性文件中，由国务院制定的是（）

A．安全生产法B．建筑业企业资质管理规定

C．工程建设项目施工招标投标办法

D．安全生产许可条例3.以下规范性文件中，法律效力最高的是（）

A．建筑法B．建设工程质量管理条例

C．建筑业企业资质管理规定

D．关于审理施工合同纠纷案件适用法律问题的解释制作人：张劼4.根据规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当（）

A．由国务院决定

B．由全国人民代表大会常务委员会决定

C．国务院认为应当适用地方性法规的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决

D．国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决5.根据规定，（）之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应当国务院裁决。

A．地方性法规与地方政府规章B．部门规章

C．部门规章与地方性法规

D．地方政府规章与部门规章

E．同一机关制定的旧的一般规定与新的特别规定制作人：张劼建设法规的概念一、建设法规的定义及调整的对象

建设法规——调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。它是国家立法机关或其授权的行政机关制定的。建设法规的调整对象——建设活动中所发生的各种社会关系，包括建设活动中所发生的：（1）行政管理关系——行政手段国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产供应单位及建设监理等中介服务单位之间发生的相应的管理与被管理关系。在法制社会里，这种关系要由相应的建设法规来规范、调整。制作人：张劼（2）经济协作关系——行政、经济、民事各种手段相结合

工程建设是非常复杂的活动，要有许多单位和人员参与，共同协作完成。在建设活动中必然存在着大量的寻求合作伙伴和相互协作的问题，在这些协作过程中所产生的权利、义务关系，也应由建设法规来加以规范、调整。（3）相关的民事关系——民事手段

在建设活动中所产生的国家、单位、公民之间的民事权利与义务关系（如：土地征用房屋拆迁、人身与财产伤害财产及相关权利的转让）。这种关系必须由建设法规及民法等相关法律来加以规范、调整。从其调整手段及内容看，建设法规多属于行政法和经济法的范畴。制作人：张劼二、我国建设法规体系的构成（五个层次）（1）建设法律由全国人大及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它是建设法规体系的核心和基础。（2）建设行政法规由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。制作人：张劼（3）建设部门规章由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。（4）地方性建设法规由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大及常委会制定的建设方面的法规。（5）地方建设规章由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准由所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。制作人：张劼法律效力排序：

建设法律→建设行政法规→建设部门规章→地方性建设法规→地方建设规章。注意：建设法律不能与《中华人民共和国宪法》相抵触，应保持一致。制作人：张劼宝塔型结构：是先制定出一部基本法律，将该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一个具体问题作出补充规定。梯形结构：是不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的最顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充。建设法规体系结构宝塔型结构梯型结构制作人：张劼建筑法律关系建筑法律关系：由建筑法规确认和调整的，在建筑业管理和建筑活动过程中产生的具有相关权利、义务内容的社会关系。建筑法律关系的构成：建筑法律关系主体、建筑法律关系客体及建筑法律关系内容。制作人：张劼一、建筑法律关系主体包括以下内容：政府相关部门业主方承包方中介组织公民个人二、建筑法律关系客体包括以下内容：财物行为非物质财富制作人：张劼建筑法律关系的内容：

1、定义：建筑法律关系主体对他方享有的权利和负有的义务，这种内容要有相关的法律或合同确定，它是联结主体的纽带。

2、分类：对等，不对等。

制作人：张劼建筑法律关系的产生、变更和解除（一）、建筑法律关系产生：合同（二）、建筑法律关系变更：主体变更，客体变更，内容变更（三）、建筑法律关系解除（终止）：自然解除，协议解除，违约解除（四）、建筑法律关系产生、变更和解除的原因1、建筑法律事实的概念2、建筑法律事实的类型（1）、事件：自然事件；社会事件；意外事件（2）、行为：合法的；违法的；行政的；立法的;司法的制作人：张劼几种基本的法律制度建筑工程法人制度建筑工程代理制度建筑工程债权制度制作人：张劼建筑工程法人制度制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼建筑工程代理制度

1、概念代理，是指代理人在代理权限范围内以被代理人的名义与第三人实施的法律效果归属于被代理人的民事法律行为。代理人被代理人（本人）第三人（相对人）三方主体制作人：张劼2、法律特征（1）代理人必须在代理权限范围内实施代理行为；（2）代理人以被代理人的名义实施代理行为；（3）代理人在代理权限内独立表现自己的意志；（不必请示被代理人）（4）被代理人对代理行为承担民事责任。

制作人：张劼3、代理的种类（1）委托代理：基于被代理人的授权（书面或口头）而产生的代理。建设工程活动中最常见的一种代理关系，如：招标代理关系、委托监理关系、项目经理与单位法定代表人之间的关系等。（2）法定代理：根据法律直接规定而产生的代理。（3）指定代理：根据人民法院或有关单位的指定而产生的代理。制作人：张劼4、几种不当代理行为（1）滥用代理权的行为（有代理权）：代理人应当诚实有信，行使代理权应符合被代理人的利益。滥用的几种情形：自己代理、双方代理、与第三人恶意串通。（2）无权代理：指在没有代理权的情况下以他人名义实施的民事行为，具体表现为以下三种情形：

①没有代理权而为代理行为②超越代理权限而为代理行为③代理权终止而为代理行为

制作人：张劼法律后果：是否一定无效？或然状态被代理人追认：有效被代理人拒绝追认：无效制作人：张劼（3）表见代理：指本身没有代理权，但行为人的行为在客观上存在使善意第三人相信其有代理权的情况，由此产生的法律后果由被代理人承担的行为。构成要件（缺一不可）：

①行为人没有代理权；②相对人（第三人）主观上善意；③客观上存在使相对人相信无代理权人有代理权的情形。

制作人：张劼常见情形：表见代理人持有被代理人的介绍信或有印章的空白合同书。法律后果：与无权代理截然不同对被代理人而言：产生与有权代理同样的后果对相对人而言：既可主张为一般的无权代理也可主张为表见代理制作人：张劼建设工程代理行为的设立与终止制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼甲委托乙购买设备，乙以自己的名义与丙签订了设备购买合同。由于甲的原因，乙未支付设备款，在向丙说明情况后，丙的权利正确的是（）

A．只能要求甲支付

B．只能要求乙支付

C．可以要求甲或乙支付

D．甲和乙承担连带责任制作人：张劼2.孙某系一建材生产企业私营业主，经某大型建材供应商负责人李某的同意，孙某以该供应商名义与建设单位签订了建材供应合同。孙某遂将自己生产的建材交付给建设单位。后经检验证明部分建材不合格，则建设单位应向（）提出索赔。

A．孙某B．李某

C．建材供应商D．孙某与李某制作人：张劼3.由于不具备编写招标文件和组织评标的能力，甲房地产公司依照法律规定，与乙招标代理公司签订了一份合同，制定由乙公司负责某住宅小区工程的公开招标工作。甲乙之间的这种法律关系属于（）

A．法定代理B．指定代理

C．委托代理D．表见代理制作人：张劼4.某律师接受当事人委托参加民事诉讼，以下属于委托代理权消灭的原因有（）

A．诉讼终结

B．当事人解除委托

C．代理人辞去委托

D．委托代理人死亡

E．委托代理人有过错制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼制作人：张劼某单位甲委托某乙代为采购10吨16mm螺纹钢，但并未限定最高采购价格。乙持授权委托书向供应商某丙采购，约定采购价格6000元／吨，3日内送货。但丙将货物发到后，甲单位认为该价格明显过高，拒绝付款。则（）。

A．丙只能要求甲承担付款责任

B．丙只能要求乙承担付款责任

C．丙可以要求甲，也可以要求乙承担付款责任

D．丙只能要求甲返还货物，不得向甲主张付款责任。制作人：张劼2.某单位甲委托某乙代为采购10吨早强水泥，乙持授权委托书向供应商某丙采购，但供应商恰好缺货，在向乙说明情况后，乙同意购买普通水泥代替。则本案说法错