关于海淀区档案事业发展情况的报告

PAGE2－PAGE18－关于海淀区档案事业发展情况的报告——2010年6月13日在海淀区第第44次主任会议上海淀区档案局局长王京彦主任、各位副主任：我受首清副区长委托，代表区政府就落实《中华人民共和国档案法》，推进我区档案事业发展情况，向区人大常委会主任会议做如下汇报，有不妥之处，请指正。近年来，在区委的正确领导和区人大及其常委会的支持监督指导下，全区档案系统坚持以科学发展观为统领，以促进经济社会发展为主线，不断创新服务机制，优化服务环境，强化档案管理，促进了《档案法》在我区的贯彻落实。全区档案事业取得了显著成绩，先后被评为北京市档案行政执法工作先进单位、北京市档案系统先进集体、北京市优秀档案馆，2009年荣获北京市首家国家一级档案馆称号。一、全区档案工作的总体情况区档案局和区档案馆合署办公。档案局是履行全区档案事业行政管理职能的区属相当正处级全额拨款事业单位，负责全区档案工作，并依法对全区130个立档单位（处级）档案工作进行监督、指导（根据机构改革处级单位数量不断调整）。档案馆是全区重要档案资料的安全保管基地，档案信息利用中心，爱国主义教育基地和海淀区历史、现状、成就展示中心，政务信息公开查阅中心。到目前，全区随着数字档案馆项目的实施，档案馆开展了档案的原文数字化工作。到2009年共建立档案目录数据库21个；纸质档案原文数据库16个；图书资料数据库6个；实物数据库1个、电子文件数据库2个、照片档案数据库和音视频档案数据库；案卷级目录和2009年以前进馆的文件级目录全部著录完成，案卷级目录达190957卷，文件级目录达1705967件，馆藏档案全部实现计算机目录检索。接收归档电子文件目录132335件。数字化档案29173卷，原文页数达142万页，约占全部馆藏档案的15%，文档中心近2万卷，85万页全部完成原文数字化。馆藏21292张照片档案全部实现数字化。区档案局不断加强档案法制建设，建立健全与档案行政管理相适应的权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制，持续开展档案法制宣传，依法进行档案业务监督指导，促进了全区档案管理水平的提升和档案事业的健康协调发展。完善制度，保障档案依法行政工作有序进行。我局具有行政执法主体资格，执行的现行有效法律、法规、规章共计8部；具体行政执法职权共21项，其中行政处罚5项，行政许可2项，行政裁决1项，其他具体行政执法职权13项。相关配套制度健全，先后制定了《海淀区档案行政执法责任制》、《档案行政执法机构和执法人员评议考核百分标准》等十项制度，并及时向区政府法制办备案，进一步规范了本局的执法程序。《行政许可法》颁布实施后，制定了《海淀区档案局行政许可统一办理制度》、《海淀区档案局行政许可事项公示制度》等六项制度，规范办事程序，为依法办理行政审批事项提供了有力的制度保障。同时将相关的档案行政审批事项、流程及有关说明公布在我局的网站上，任何公民、组织和法人都可以从网上了解办理流程及需要提供的材料。制定政策，稳步推进档案工作的规范化开展。近几年，区委办公室、区政府办公室向全区印发了《关于建立海淀区重大活动档案的通知》、《关于在机构改革中做好档案工作的通知》；与区国资委联合印发了《关于国有资产重组过程中撤销单位档案交接工作的意见》；与区监察局联合印发了《关于进一步加强奥运工程建设、工程监督工作档案管理的意见》；与区奥运服务保障总指挥部、区监察局联合印发了《关于加强奥运服务保障工作档案管理的意见》等文件，根据国家档案局8号令，区档案局制发了《海淀区机关文件材料归档范围和文书档案保管期限实施细则（试行）》、《关于进一步加强村级档案规范化管理的实施意见》等7个规范性文件，有效指导了全区档案工作的开展。改进考核标准，强化档案执法监督与检查。在档案行政执法工作中，邀请区人大对我们的工作进行监督，区人大教科文卫工作委员会主任齐勇几次到立档单位监督了我们执法的全过程。聘请区属单位12名有经验的档案员为我们的监督执法联络员。几年来，每年完善执法检查考核细则，坚持与区法制办、区财政局联合对全区一半以上立档单位档案工作进行年度执法检查。对三级单位（村、居委会）进行抽查。06年以来，执法检查达300余次，下达执法检查反馈意见250余份（村、居委的情况反馈到街道、镇、乡），对违反档案法行为的一个单位进行了行政处罚。每年召开全区档案大会，下发执法检查通报，主动跟进，加强对重大活动、重点工程档案的指导和监管。2008年，为了实现“留存最完整、最齐全、最系统的奥运档案”目标，“加强奥运档案工作的管理，确保赛后奥运资料齐全、完整归档”被列入区政府2008年奥运服务保障58项重点工作任务之一。我局派专人进驻区奥指办，负责监督指导“5+1”体系档案工作，完成收集、整理、归档、进馆奥运档案近万件（文字、声像、实物等）的工作，为保存我区奥运记忆做出了突出贡献，被市档案局和海淀区评为奥运工作先进单位。2009年区委办、区政府办、区国庆办转发了我局《关于加强国庆60周年海淀区服务保障工作档案管理工作的通知》。2009年底刘鸿常委亲自参加档案馆“国庆60周年海淀区服务保障工作”重大活动档案接收进馆工作。2007年我局与发改委共同转发了《重大建设项目档案验收办法》，规范了我区重点工程档案的管理。在掌握区重点投资建设项目后，我们对重点工程提前介入，专人监管，现场指导；与区市政管委、区监察局联合对城中村拆迁项目、奥运环境整治项目档案进行了监督、指导和专项检查，做到项目开工，档案工作随之启动，初步实现了档案工作由静态管理向动态管理、由后滞管理向全程管理的转变。扩大档案管理服务覆盖面，提高档案工作整体水平。为贯彻落实国家档案局第8号令，2008年区档案局根据各单位职能，审批完成了90家党政机关、人民团体的《机关文件归档范围和保管期限表》，对40家企、事业单位实行备案。根据档案工作改革发展需要，我局逐步建立起以区级档案管理为引领、以各机关、企事业单位为依托，加大对农村、社区及驻区企业提供档案业务支持力度，逐步形成了覆盖全区的档案工作管理服务网络。同时，以档案目标管理为抓手，指导各单位开展档案管理达标升级工作。截至目前，圆明园管理处等3个单位档案工作通过了国家二级的考核；区教委等28个单位达到市一级；50个单位达到市二级（原有二级单位78个）；市级先进3个。197所中、小学、幼儿园（2008年统计数据）档案工作全部达区标，83个行政村、575个社区居委会（2009年数据）都建起了较为规范的档案工作。指导北大方正万普数据科技有限公司、北大未名生物工程公司、清华科技园建设股份有限公司、北京新奥特集团、用友软件股份有限公司等几十家驻区企业建立起档案工作，帮助他们制定分类方案、档案工作管理网络及制度，还使一些企业顺利通过企业资质认证。（二）加大法制宣传、培训力度，档案意识进一步提高“十一五”期间，档案局通过开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，广泛宣传档案法。首先，通过各种培训宣讲档案法。在每年的上岗培训、继续教育培训以及区属各单位的专题培训中，融入档案法的内容（仅08、09年就举办了各类培训班43期，受众近3000人次）；在区人事局、区委党校举办的科级领导干部培训班、军转干部培训班、公务员培训超市上宣讲《档案法》；通过与区工商联举办的非公企业系列培训、与外资企业协会联合举办的培训以及对有特殊需求的企业举办的各种专题培训（共计30余次，受众千余人次），将档案法规政策送进驻区企业。其次，通过知识竞赛、展览、普法网站、宣传橱窗、触摸屏、电视宣传片以及在《中国档案报》、《北京日报》、《海淀报》等新闻媒体刊登文章等多种形式，积极开展档案法制宣传。此外，自制了《认识〈档案法〉了解档案》的宣传页、《海之澜淀之沜》典藏扑克、《海淀历史上的今天》台历等多种宣传品，利用每年的档案法宣传日、“12.4”法制宣传日，以广场、校园、社区、农村等人流密集地为宣传阵地，向广大群众发放。几年来共发出宣传材料万余份，扩大了《档案法》和档案知识的宣传面。各级领导十分重视档案宣传工作，区人大常委会副主任王鲁豫、区人大教科文卫工作委员会主任齐勇、主管档案工作的副区长孙宝启等领导多次参加《档案法》的宣传活动。2009年10月16日，档案局（馆）面向社会举办了首届以“走进档案馆，送你开启历史的钥匙”为主题的“档案馆日”活动，当日450名公众走进档案馆，了解档案工作，体验档案服务，感受档案文化，这项工作将持续开展下去。以人为本，积极开展民生档案工作。深入区民政局、原区劳动局等单位进行调研，了解区属重点单位及其下属事业单位保存的多种民生档案的基本情况，规范社保档案、农保档案、医保档案等重点民生档案。重新调整档案收集范围，将涉及民生的文件材料纳入单位档案管理范畴，将民生档案管理情况列为年度执法检查的重点，使民生档案在维护群众利益、调解矛盾纠纷上发挥了重要的作用。提前介入，做好机构改革、国有资产重组档案管理工作。为确保全区机构改革中各变动部门和单位的档案齐全完整与安全，档案局提前介入，及时出台指导性文件，提出档案归属与流向意见，并强调要保证档案迁移过程中的安全和保密。同时，要求将档案的处置情况报档案局备案。在国有资产重组过程中，与区国资委联合，将档案工作与资产重组工作同部署，档案移交工作纳入企业转制、破产程序，在防止国有资产流失、促进国有资产保值增值、解决企业遗留问题等方面发挥了积极的作用。扎实推进新农村建设档案工作，为城乡经济社会一体化发展服务。为加强村级档案规范化管理，推动全区农村档案工作的发展，2006年，制发了《海淀区村级档案管理办法》，并对全区86个行政村的档案员开展了培训。2008年，我局针对83个村级档案室档案保管基础设施、设备情况进行了全面的调查。继而提出：将农村档案工作纳入新农村建设工作的具体方案。“加强村级档案室基础设施、设备建设，完善村级档案安全防护措施”被列入海淀区2009年社会主义新农村建设折子工程。2009年印发了“海淀区档案局关于进一步加强村级档案规范化管理的实施意见”。区政府拨付26万元专项资金，用于改善村级档案室的安全防护条件，为38个村级档案室安装空调，为49个村级档案室安装防盗门，新增了150组档案柜，使全区83个村级档案室全部使用了铁皮柜，村级档案室的硬件条件得到改善，按期完成了2009年的折子工程。围绕市区开展的城乡一体化试点，我局做好三项工作：一是到北坞村现场调研、指导，并对试点工作中形成的各门类载体档案的收集与整理工作提出具体要求；二是为将试点工作的经验推广提供可靠的参考材料，完成调研论文《关于海淀区新农村建设档案工作的实践与思考》，参加北京市档案系统研讨；三是为保证拆迁工作稳定有序开展，我们提前锁定北坞村宅基地档案，为722户村民提供档案凭证，为试点工作稳步快速进行提供了法律保障。另外，提前到唐家岭调研指导，并对2010年我区8个市级挂账重点地区涉及的20个自然村的馆藏《社员建房施工许可证》（又称《社员建房审批表》）档案6033份（户），提前检索锁定，上报区有关部门，为统筹推进城乡结合部重点村整治改造工作提供原始依据。为推进全区城乡一体化工作，彰显档案保障核心区建设的特色服务。共建和谐，社区和家庭档案工作卓有成效。近年来，我局与区街工办、区民政局联合印发《海淀区社区居委会档案管理办法》，并与区有关委、办、局及街道办事处联手，形成“左右支持，上下联动”的工作格局，社区建档率达到100%。在抓社区档案工作的同时，我局创新思路，积极探索，把社区档案工作延伸到家庭，家庭建档工作也卓有成效地开展起来。到目前为止，全区已有50多个家庭建立起各具特色的家庭档案。从对示范户的培训、指导中，我们体会到老百姓对家庭建档知识的渴望，从家庭档案观摩交流中我们看到了家庭档案带给人们的快乐和提高家庭文化品位对促进和谐社会建设的重要意义。2007年9月，我局代表北京市参加了“中国沈阳家庭建档与和谐社会建设高层论坛”。记录历史，档案工作推动旧城保护和重点新城建设。为全面、真实、系统地记录和反映海淀区的城市改造变迁，完整地记载城市发展的历史轨迹，本着重点保护、体现特色、规范管理的原则，在区属各立档单位开展对海淀区城市面貌声像档案留存情况的调查工作。撰写了《海淀区城市面貌声像档案调查报告》。2006—2009年主动记录苏家坨镇、上庄镇、温泉镇、东升乡、西北旺镇唐家岭等地的旧貌，前后共计10余次，照片919张，录像时长40分钟。创建国家一级综合档案馆，为海淀区创建全国精神文明城区做贡献。按照国家创建全国精神文明城区细则的要求，档案馆应为国家级档案馆。基于此，区委专题听取了汇报，区政府拨付专项资金，我们举全局之力，依据国家档案局关于《市、县级国家综合档案馆测评办法》，通过重新修订局（馆）制度，整合档案资源，加快档案保护进度，细化政府信息公开工作，开展档案实体检查，实施档案安全管理，建立保护台账，核对档案数据与实体，多媒体、照片软件提前投入使用，积极编写档案史料《海淀与新中国同行》，同时举办了固定展览，为方便查阅利用新增检索途径等各种措施，以98分的测评高分（全国3100家市县级档案馆，国家一级馆有42家，我们的分数目前位列全国第三名），圆满完成创建国家一级综合档案馆的目标和任务。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权同志亲赴海淀授牌，在颁牌大会上肯定了海淀近年来的工作。积极拓展档案收集渠道，依法开展接收和征集工作，馆藏资源日益丰富。2006年至2009年期间，依法接收立档单位63家档案，数量共计43000余卷；接收奥运、国庆60周年等10项重大活动档案共计11907件（张、册）档案、资料；征集档案、资料2000余件。征集工作紧贴海淀实际，体现海淀特色，有代表性的珍贵档案资料有：代表海淀科技领军人物，被称为“中关村科技第一人”陈春先的个人档案资料；原区政协主席张宝章先生收藏的他与雷洁琼、沈醉、刘绍棠、金启孮等20位名人在几十年的工作和私人交往中形成的51封亲笔信函；傅锡荣老人收藏的海淀旧胡同牌；海淀区与希腊奥林匹亚市缔结友好城区签约仪式的声像档案；101中学奥林匹克青年营活动的照片等。开展了口述档案征集抢救工作，对日本侵华时期被掳往日本从事苦役的海淀区7位劳工幸存者和担任劳工诉讼案件的辩护律师康健，以录音、录像和文字记录形式抢救、整理口述历史档案。高效便民，档案鉴定、开放、利用规范有序。为确保档案实体的安全，我们专门成立了档案利用安全工作领导小组，明确专人负责鉴定到期档案的开放工作。2006年至2009年，对168卷清代档案和民国档案进行了修复和复制抢救保护，抢救保护率达到93.9%；开放档案数量达到3742卷，开放率达到29.9%。制定了诸多便民措施：一是坚持全天侯查档，对外公布查档热线等多种服务方式；二是扶助困难群体，免收档案查阅费用，被列入“海淀区为群众办实事项目”；三是增设20平方米的政府公开信息查阅场所；四是在网站开辟问题答疑专栏，及时为群众服务。06年以来，接待利用者24675人次，查阅档案60103卷，其中普通百姓查询占70%以上，为群众解决了确权确利、拆迁补偿、宅基地纠纷、户口迁移、房产过户、工龄及退休金等问题，确保民生档案造福民生，切实起到了服务百姓、方便群众、促进和谐的作用。服务核心，编研工作又有新突破。实现了编研方式多样化，利用馆藏，结合报刊、互联网等媒体新闻，“十一五”期间，我局围绕区委、区政府中心工作编写了多种编研材料，其中包括《海淀区档案局（馆）20年历程（1986—2006）》画册、《海淀历史上的今天（1948-2008年）》台历、《海淀区先进模范人物名录及事迹选编(1949-2008)》、《海淀与新中国同行——庆祝新中国成立60周年（1949-2009年）》、《海淀区档案利用实例选编（2000-2008年）》、编写有《海淀区大事记》（2005—2009）、《第九届中关村电脑节纪实》、《第十届中关村电脑节纪实》、《领导政务活动汇编》42册）、《海淀新闻汇编》115期以及《海淀新闻汇编》（特快版）138期，《海淀网络新闻》12期，《参考信息》16期，《国际参考信息》3期。独立制作完成反映历史题材的电视片《历史的记忆——海淀区档案馆记录中国劳工口述历史》和电视纪录片《海承千秋、淀荫万代——海淀档案事业发展纪实》。其中新闻汇编类材料直接为领导决策提供服务，同时也为区领导及时快速处理突发问题提供依据。一些重要信息还引发了决策性措施出台。中央档案馆馆长杨冬权评价此类汇编搭建了政府与老百姓之间沟通的桥梁。结合区情，爱国主义教育基地创佳绩。海淀区档案馆是区政府命名的首家爱国主义教育基地。随着档案事业的发展，“基地”已成为宣传全区文化大发展大繁荣的重要阵地。《海之澜淀之沜》海淀史迹展成为中学历史教学的“第二课堂”，2007年“北京市寄读学校教学实践基地”落户海淀档案馆。三年来，相继举办了《海淀区入选首批北京市艺术家庭图片展》、《华彩海淀·非物质文化遗产档案集萃》、《承载历史服务奥运铸就明天》、《辉映海淀·海淀区先进模范人物事迹选》、《海淀与新中国同行》等展览，接待几万人参观、学习，被评为“海淀区最佳宣教展览奖”及“海淀区未成年人思想道德建设最佳活动”。区档案局始终把培养一支思想素质好、业务技能强、服务态度优的档案队伍作为一项重要工作来抓，不断加强自身建设，去年在督查考核中被评为优秀等次。近两年，创新队伍培养模式，依托人民大学教育资源，一批业务人员参加了人大本科相关课程的学习，掌握了档案专业知识，提高了理论水平。同时，根据经济社会的发展，结合队伍特点，不断强化全区档案队伍的培训，并通过现场会、经验交流、评比、考察学习等多种形式，提高档案人员的业务水平和综合素质，在促进全区档案人才队伍建设方面取得了良好效果。近年来，区委、区人大高度重视档案工作，听取档案工作汇报。区政府从我区档案事业发展出发，解决了档案人员参公管理问题；提高了档案事业经费，加快档案馆藏数字化进度；新馆建设已完成需求调研，基本确定了27000平方米的建筑面积，二、存在的问题和困难我区档案事业虽然取得了一定的成绩，但是也存在着一些薄弱环节，制约着全区档案事业的进一步发展。执法主体不明确，势必影响档案执法力度。按照《档案法》规定，档案局应为政府行政管理部门，而目前我局、馆合一为事业单位，与执法主体资格不符，某种程度上影响了档案执法的力度。（二）随着档案工作的发展，档案法已显滞后，亟待完善。在执法过程中，我们遇到许多实际的问题，档案法已不能满足现实工作的需要。一是档案法律法规与其他法律之间存在矛盾。比如政府信息公开条例与档案的开放公布利用方面缺少对接，导致出现相应的错位。二是档案工作中出现的一些新问题无法可依。比如有关电子档案、民生档案、私人档案、破产企业档案、新经济组织档案、档案中介组织、个人权利和知识产权保护等需要解决的档案新问题，目前的档案法律中还没有明确的规定。再如《档案法》对行政许可方面的程序、期限的规定不够全面具体，罚责的规定也不够明确，罚款没有具体的额度标准，给执法带来困难。（三）档案事业的发展对档案工作者专业素质的要求越来越高，档案专业人才缺乏日益成为制约我区档案事业可持续发展的重要因素。从全区档案队伍来看，表现为档案员兼职过多，专业素质不高。全区各立档单位130名档案员，档案及相关专业人员不过10人（本科5人，专科5人），绝大部分为兼职，而且还身兼数职。有的单位甚至安排工勤人员、退休人员或即将退休的人员负责档案工作。导致档案人员队伍不稳定，档案法制意识、专业理论和技能难以得到提高，面对繁重的工作任务和严谨的专业要求，大部分档案员工作起来比较吃力。三、今后的工作思路档案事业是我区各项事业的重要组成部分，今后我区档案工作的基本思路是：紧紧围绕我区中心工作，深入贯彻落实科学发展观，进一步加大依法行政力度，提高档案服务能力，统筹相关业务工作，强化人员素质，精心规划好“十二五”期间档案事业发展蓝图，加快建立“三个体系”，为实现全区经济社会发展目标，建设一流的现代化城市提供更加全面系统的档案信息资源和服务。认真总结、客观评估“十一五”以来我区档案工作的成绩和经验，深入分析存在的问题。以贯彻落实科学发展观为原则，以我区发展目标和总体规划为依据，以档案工作客观现状为基础，围绕核心区建设，深入研究我区档案事业在新形势下实现科学发展所面临的主要问题，做好档案事业发展“十二五”规划的编制工作。确定今后五年档案工作的主要任务，提出具体的工作目标和改革措施。确保档案工作服务大局、服务民生，与经济社会同步协调发展。（三）建设适应新形势、新要求的现代化档案馆舍按照《档案馆建设标准》和国家档案局建立“五位一体”公共档案馆的要求，建设一座现代化的档案馆。努力把握全区工作大局和群众需要，坚持服务先行，争取工作延伸到哪里档案工作就跟进到哪里，建立主动服务机制，助力区域经济社会发展。强化档案资源建设，加快建立覆盖人民群众的档案资源体系。加强立档单位档案收集管理的监督指导，实现档案资源的前端控制。围绕服务民生这一主要客体，做好社区、医疗保险、社会救济、旧村改造、林权改革等民生档案的指导工作。结合《北京市区县档案馆收集档案范围的规定》的文件精神，修订档案馆接收范围，及时按计划接收应进馆档案，做好撤并、转制单位、临时机构、重大活动档案的接收工作。加快对散存在民间的具有保存价值的重要档案的征集步伐。以档案数字化为引导，整合档案信息，加快建立方便人民群众的档案利用体系。对馆藏数据库结构进行修改，使之更加实用便捷。充分利用信息技术和网络，逐步实现全区档案资料信息整合；将可公开目录及全文在网上公布，供利用者远程检索，实现更大范围的档案信息社会共享。深入贯彻落实科学发展观，总结档案安全工作经验，为不断提高档案安全意识，研究建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力，确保档案实体安全和信息安全，推动全区档案事业安全发展、协调发展、可持续发展。采取多项措施，切实加强档案人才队伍建设深入学习刘义权同志先进事迹，进一步增强档案人的光荣感和使命感。加强职业道德与操守的教育，定期举办档案业务基本技能和基础知识培训班，通过网上一对一培训、现场教学等多种方式，着力提高档案人员业务能力和专业素质。创新人才培养模式，探索档案局与海淀职业教育部门、主管部门、地区高校联合培养档案人才的工作机制，从根本上解决档案管理人才匮乏的难题。主任、各位副主任，以上是我区近年来在落实《档案法》，依法推进我区档案事业发展方面所做的工作情况汇报。感谢区人大对我区档案事业发展的关心与支持，我们将不负重托，积极进取，不断依法推进我区档案事业全面发展，努力为全区经济社会各项事业的发展做出贡献。附注：1、三个体系：即覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系。2、档案局具体行政执法职权：▲海淀区档案局行政处罚（共5项）一、违法行