某某省城市供热管理办法某某市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则

PAGEPAGE21XX省城市供热管理办法第一章总则第一条为加强城市供热用热管理，节约能源，维护热用户和供热单位的合法权益，促进城市供热事业发展，根据国家有关法律、\o"法规"法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条凡在本省城市规划区内从事城市供热规划、建设、管理、经营、服务的单位、个人和热用户，均应当遵守本办法。第三条本办法所称城市供热（以下简称供热），是指在设市城市、建制镇规划区内由热源产生的蒸汽、热水等通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供或者自身生产的热能从事供热经营或服务的单位。本办法所称热用户，是指消费供热单位热能的单位和个人。第四条省建设行政主管部门负责全省城市供热监督管理工作。县级以上人民政府供热行政主管部门按照规定的职责，具体负责本行政区域内城市供热管理工作。财政、价格、质量技术监督等有关部门，在各自的职责范围内协同做好城市供热管理工作。第五条鼓励和优先发展集中供热和清洁能源供热，推行分户控制供热并逐步达到按用热量计量收费，逐步推行供热系统节能改造。第六条各级人民政府应当加强对供热行业的管理和监督，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、经营供热，并实行供热特许经营制度；鼓励研究、推广、采用建筑节能技术以及先进的供热方式、技术和设备，提高供热质量和服务水平。第二章规划与建设第七条市、县人民政府应当组织供热行政主管部门和有关部门编制供热专项规划。供热专项规划应当纳入城市总体规划，按照法定程序批准后，由市、县供热行政主管部门组织实施。编制供热专项规划应当遵循统筹安排、合理布局、远近结合、分期实施的原则。重点支持和发展区域供热，逐年提高集中供热比重。第八条任何单位和个人不得擅自变更供热专项规划，确需变更的，应当按照原审批程序办理批准手续。第九条新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划。第十条新建公共建筑和居民住宅的供热系统应当实行分户循环、分户控制，并预留安装热量表位置。分户控制供热采暖系统的费用计入房屋建造成本。施工图设计文件审查机构进行新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸审查时，对不符合分户控制供热采暖系统设计要求的，应当对设计单位提出具体修改意见，拒不修改的，不予审查通过，建设行政主管部门不予备案。现有的居民住宅室内单管循环供热系统，应当制定计划，逐步进行分户控制供热改造。第十一条供热工程的设计、施工，必须由相应资质的单位承担，并严格执行国家和省有关技术\o"标准"标准和技术\o"规范"规范。未经验收或者验收不合格的供热工程，不得投入使用。第十二条在已建成和规划建设的集中供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，规划部门不得批准新建分散热源点。现有分散热源点，应当按照城市供热规划制定计划，逐步撤销或改造后并入集中供热网，实行集中供热。第三章供热与用热第十三条供热单位应当具备下列条件：（一）有与其供热规模相适应的供热设施或稳定、安全的热源；（二）有与其供热规模相适应的资金；（三）有具备相应从业资格的供热技术人员和安全管理人员；（四）有健全的服务和安全管理制度；（五）法律、法规规定的其他条件。第十四条供热单位应当按照当地人民政府确定的供热起止期供热。因故推迟开始供热或者提前停止供热的，应当按推迟或停止供热的天数给热用户退还相应天数的日平均热费。第十五条供热单位应当制定供热运行、设施维护、检修、事故处理等操作规程和制度，建立健全供热保障体系，保证供热系统安全运行。供热单位的供热设施不得超负荷运行。第十六条供热单位与热用户之间应当签订供用热\o"合同"合同（以下简称合同）。合同应当使用由建设行政主管部门制定、工商行政管理部门监制的示范文本。新建、改建、扩建的建设工程，需要供热单位供热的，应当在工程开工前与供热单位签订供热协议。第十七条热用户不得有下列行为：（一）擅自连接或者隔断供热设施；（二）擅自增加或者减少供热管线或者散热器；（三）擅自安装热水循环装置或者放水装置；（四）擅自改变热用途；（五）阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理；（六）其他损害供热设施或者影响供热质量的行为。第十八条在供热期限内，居民住宅室内温度昼夜不得低于摄氏16度。低于摄氏16度的，供热单位应当退还相应热费。退费具体比例由供用热双方在合同中约定。检测居民住宅室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。第十九条供热设施发生故障不能正常供热，需停热八小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报告供热主管部门。由于供热单位原因造成停热72小时以上不能恢复供热的，应当依据合同给热用户适当补偿。第二十条供热单位不履行赔偿责任的，热用户可以向供热行政主管部门投诉或者向人民法院提起诉讼。第二十一条热用户违反本办法第十七条规定或者有下列行为之一，导致室内温度低于本办法规定的温度或者合同约定的温度的，供热单位不予赔偿：（一）未按照规定交纳热费的；（二）擅自改变房屋结构或者室内供热设施的；（三）室内装修遮挡散热器影响供热效果的；（四）房屋墙体与门窗达不到采暖保温标准的；（五）未采取正常保温措施的。因上述原因给其他热用户造成损失的，由责任人负责赔偿。第二十二条热用户要求停止供热的，应当在本供热期开始30日前与供热单位签订停热协议。但可能危害其他热用户用热或者影响室内公共设施安全运行的不得停止用热。停止用热的热用户，应当依据供用热合同向供热单位交纳一定数额的热能损耗补偿费。第二十三条实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热单位或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。第二十四条供热单位的运行和维修人员，应当经过有关部门的技术和安全\o"培训"培训，培训合格后方可上岗。第二十五条供热行政主管部门应当对供热质量和服务进行监督检查，设置用户投诉电话，及时处理投诉人反映的问题。第四章供热收费第二十六条供热热价由州、地、市价格主管部门会同供热行政主管部门核定并报当地人民政府批准。第二十七条安装用热计量仪表的热用户，热费按照仪表读数计收。未安装用热计量仪表的热用户，热费按照房屋的套内建筑面积或建筑面积计收。对按照面积收费的建筑，凡供热单位对既有建筑投资进行节能改造的，其热费按照当地价格主管部门制定标准收取；凡由热用户集资进行节能改造，经认定达到《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）XX省实施细则》节能50%标准要求的，其热费在当地价格主管部门制定收费标准基础上降低20%收取。非居民用户按照房屋建筑面积收费的，应当以建筑层高三点二米为基数计收。层高超过三点二米的，每超过零点一米，加收基本热价的百分之三。第二十八条用热计量仪表应当经法定检测机构检测合格，方可使用。第二十九条供热单位可以向热用户直接收取热费，也可以委托有关单位代收热费。新建房屋未交付购房人使用前的热费，由建设单位交纳；租赁房屋的热费，由房屋所有人交纳。第三十条热费交纳期限由供用热双方在合同中约定。第三十一条热用户逾期未交纳热费，供热单位按照合同约定可以加收滞纳金；经催缴仍不缴费的热用户，供热单位按照合同约定可以对其暂缓供热、限热或者停止供热，但不得损害其他热用户的用热权益。热用户逾期拒不交纳热费的，供热单位可以向人民法院提起诉讼。第三十二条供热单位的收费人员在收费时，应当出示身份证明及相关文件，文明服务。第三十三条市、县人民政府应当建立并完善供热保障机制和供热应急预案，保障享受城市居民最低生活待遇的热用户和其他困难热用户的用热。鼓励和提倡供热单位对享受城市居民最低生活待遇的用户和其他困难热用户减免收费。第五章供热设施第三十四条城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网、入户装置及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其它有关设施。第三十五条在国家规定的供热设施的地面、地下的安全保护范围内，禁止下列行为：（一）修建建筑物、构筑物；（二）挖坑、掘土、打桩；（三）爆破作业；（四）堆放垃圾、杂物；（五）排放污水、废水；（六）其他影响供热设施安全的行为。第三十六条供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人未经供热单位同意，不得擅自改变、拆卸或者移动。确需改动的，必须经过当地规划部门和供热单位的同意，并补偿相关费用。第三十七条供热单位应当对其管理的供热设施定期进行吹扫清洗、维修养护，保障安全运行。第三十八条供热设施的更新、改造、维修、养护由产权人负责。在供热工程保修期内的更新、改造、维修和养护费用由建设单位承担。第三十九条供热设施发生故障需要抢修时，供热单位可以先行施工，后补办有关手续。抢修结束后，应当恢复原状。因抢修供热设施给单位或个人造成损失的，应当给予补偿。第四十条热用户在装饰装修房屋时不得影响供热效果或妨碍正常的维修养护。由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内供热设施等原因，造成热用户或相邻热用户室温不达标的，责任由该热用户承担。第六章附则第四十一条建设单位、热源单位或者供热单位、热用户违反本办法有关规定的，由供热行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，并按相关法规给予处罚；造成损害的，予以赔偿。第四十二条各级供热行政主管部门和有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由当地人民政府或者上级主管部门追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条本办法自下发之日起施行。XX市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则（以下仅供参考）第一章总则第一条为加强对中小企业国际市场开拓资金（以下简称“市场开拓资金”）的管理，提高资金使用效益，根据财政部、商务部《中小企业国际市场开拓资金管理办法》（财企[2010]87号，以下简称"管理办法"），制定《XX市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》（以下简称“实施细则”）。第二条本实施细则所指的市场开拓资金是指中央财政下达我市用于支持中小企业开拓国际市场各项业务的专项资金。第三条市场开拓资金的管理和使用应遵循公开透明、突出重点、专款专用、注重实效的原则。第四条市场开拓资金由XX市财政局和XX市商务局共同管理。市财政局负责市场开拓资金的预算管理，审核资金的支持重点和年度预算建议，确定资金安排方案，办理资金拨付，会同市商务局对市场开拓资金的使用情况进行监督检查。市商务局负责市场开拓资金的业务管理，组织、受理项目的申报和初审，提出市场开拓资金的支持重点、年度预算及资金安排建议。第二章支持对象及条件第五条支持对象：市场开拓资金主要用于扶持中小企业独立开拓国际市场的企业项目和企事业单位、社会团体（以下简称“团体单位”）组织中小企业开拓国际市场的团体项目。第六条支持对象应具备的条件：（一）申请企业项目的中小企业应同时符合下列条件：1.具备XX市企业法人资格，依法取得进出口经营资格或依法办理对外贸易经营者备案登记；2.近三年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法、违规行为；3.具有从事国际市场开拓的专业人员；4.未拖欠应缴税收或应缴还财政性资金;5.上年度进出口额4500万美元以下，且上年度与当年度两年中有一年出口额不低于1万美元（以海关统计为准）的中小外贸企业；当年获得对外贸易经营资格的中小外贸企业，当年进出口额不应低于1万美元。（二）申请团体项目的团体单位应同时符合下列条件：1.具有组织中小企业赴境外举办或参加经济贸易展览会、组织中小企业培训的相关资质；2.申请的团体项目应以支持中小企业开拓国际市场和提高中小企业国际竞争力为目的；3.未拖欠应缴税收或应缴还财政性资金;4、境外展览会和企业培训两类市场开拓行为可以申请团体项目。参加申请团体项目的中小企业不得再以企业项目名义重复申请同一项目或内容的市场开拓资金。第三章支持内容及标准第七条2013年中小企业国际市场开拓资金用于支持境外展览会、企业管理体系认证、各类产品认证、企业自主开发网站、第三方电子商务平台、市场或产品分析、境外广告和商标注册、企业培训、境外市场考察项目。受资金规模限制，2013年重点支持境外展览会，支持方式为直接补助。以上项目企业实际费用支出不低于1万元。一次国际市场开拓行为为一个申报项目，每个企业当年获得支持的项目总数不超过5个。同一项目已经获得其它政府支持的，不再重复支持。第八条市场开拓资金具体支持项目及补助标准：（一）境外展览会：指中小企业参加的在我国境外及港澳台地区举办的国际性或地区性的综合或专业展览会，以及经我国相关主管部门批准的在境外主办的各类展览会。1.补助内容为展位费、参展人员境外交通费和生活费用。境外展览会的展位补助不超过费用总额的50%,且一个标准展位补助金额不超过2万元，两个不超过3.5万元，三个不超过5万元，每个展会最多补助3个标准展位。展位面积不足一个标准展位的，不予补助。境外展览会的人员补助参照境外考察人员的补助标准,传统市场（美国、欧盟、日本、韩国）补助1人，新兴市场补助2人。2.企业参加团体单位组织的展会，可由团体单位代为申请。参加境外展览团体项目的应全部为中小外贸企业，且数量达到5家以上（含5家）。（二）企业管理体系认证：指中小企业为提高管理水平，提升企业形象，通过专业机构认证，获得相应认证证书，证明企业相关管理领域达到某种国际通行标准。补助内容为企业初次认证或认证证书换证当年的认证费，不补助认证咨询、培训、年费等费用。补助金额不超过认证费的50%，最高不超过5000元。每个企业同一管理体系认证在有效期内只支持一次。（三）各类产品认证：指中小企业为扩大产品出口，通过专业机构对本企业出口产品某些质量指标进行检验，并由专业机构出具认证证书或检测报告，表明该产品达到特定目标市场的质量标准。产品认证必须由国外认证公司或经我国认监委和工商行政管理部门审核、注册的分支机构或被授权的代理公司（仅限直接授权）进行。补助内容为产品检验、检测及认证费用，其它费用不予补助，补助金额不超过费用总额的50%，最高不超过5000元。每个企业同一产品认证在有效期内只支持一次。（四）电子商务：指中小企业为积极参与国际市场竞争，广泛推介产品，应用互联网技术建立企业网站，或使用第三方电子商务平台开展市场推广活动。1.企业自主开发网站：补助内容为网站设计、软件开发及通讯线路租用费用，不补助购买设备等费用。补助金额不超过实际费用的50%，最高不超过3000元，每家企业只支持一次网站建设。企业创建的网站必须具有一种或多种外国语言及文字、有形象页、首页、产品展示、供求信息系统、留言簿、独立域名、ICP备案证明等内容，虚拟空间租用期应超过一年。2.企业使用第三方电子商务平台开展的市场推广活动：指独立于产品或服务的提供者和需求者，通过网络服务平台，按照特定的交易与服务规范，为买卖双方提供服务的B2B平台。补助内容为使用第三方电子商务平台所发生的租用、使用费，补助金额不超过实际费用的50%，最高不超过5000元，每年补助一个平台项目。第三方电子商务平台企业应具有相应资质，在XX市注册并依法缴税，向平台使用企业开具XX市税务发票。3．市场或产品分析：补助内容为企业委托具有资格的专业市场分析机构或科研单位对特定市场或产品进行调研或分析所发生的费用，补助比例不超过实际费用的50%，最高不超过10000元，该类项目每个企业每年最多补助一次。（五）境外广告和商标注册：1.境外广告：指中小企业为宣传推广本企业出口产品，在国外媒体发布广告，包括报刊广告、杂志广告、影视广告、路牌广告等，但不包括在互联网上所作的广告。补助内容为广告费，补助金额不超过广告费的50%，单项最高不超过1万元，每种境外广告形式每年只支持一次，同一个企业境外广告补助项目每年不超过2个。2.境外商标注册：指中小企业为了保护本企业产品在目标市场的合法权益，本企业或委托中介机构在目标市场国家（或国际组织）商标管理当局进行商标注册的行为。补助内容为商标注册费，不补助注册咨询服务、年审费及其它费用。补助金额不超过注册费的50%，单项最高不超过5000元，同一产品商标注册补助项目不超过2个。（六）企业培训与研讨会：指具有培训资质的单位为提高中小企业国际市场开拓能力，而举办的培训活动或专题研讨会，但不包括在境外组织的培训和研讨会。企业培训组织单位应提前3天通知中小办，由中小办安排人员现场确认，并在参会企业名单上签字。参加培训或研讨会的中小外贸企业数量不少于50家，培训或研讨会时间一天以上。补助内容为会务费和培训材料费，补助金额不超过费用总额的50%，最高不超过2万元。（七）境外市场考察：指中小企业为全面了解和掌握国际市场情况，建立和完善销售渠道，参加由中央、省、市政府或其有关部门组织的境外行业发展论坛、宣传推介会、采（定）购会、展览会等活动，不包括境外的各类学习、培训、参观等活动。补助内容为境外交通费和境外生活费用，境外交通费是指考察人员往返境内外所乘航班的经济舱费用，境外考察在外时间超过6天的，按6天计算；不足6天的，按实际在外天数计算。境外交通费和生活补助不超过定额标准的50%。每个项目支持人数不超过2人。第四章项目申报材料及要求第九条申报企业应提供的基本材料：（一）企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证书。（二）对外贸易经营者备案登记表（或外商投资企业批准证书），中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书。（三）企业银行基本存款户开户许可证。申请企业每年第一次申报时提供以上材料，市商务局审验原件，留存复印件，复印件应按顺序装订并加盖公章。（四）相关费用发票复印件及银行付款或汇款凭证、付款当月银行对账单（付外汇的须提供付汇凭证复印件）。相关费用应采取从申请企业账户付款到对方账户的方式支付，现金支付不予支持。（五）以下三类企业还应提供：1.保税区企业提供上一年度进出口业务海关报关单；2.国际经济技术合作企业提供境外投资批准证书或对外劳务合作经营资格证书；3．服务外包企业提供服务外包业务证明材料，如外汇管理部门出具的收汇证明或银行收汇单。第十条具体项目材料：（一）境外展览会项目：1．企业项目：（1）展方的邀请函复印件；（2）与展方签订的展会合同复印件或展位确认书；（3）参展人员的护照复印件(包括首页、签证页及出入境记录页)同时核对原件；（4）电子行程单/往返机票复印件和登机牌原件；（5）参展人员展会期间工作照片和本企业展位照片（带公司名称及摊位号）；（6）参展人员身份证明材料（参展人员个人养老保险账户对账单<XX市劳动和社会保障局>网络打印页<交费截止期为申报时的上个月，涵盖出国当月>或企业营业执照复印件<仅限于企业法定代表人>）。2.团体项目：（1）团体项目组织单位法人证书；（2）团体项目企业统计表；（3）需要批准的境外展览会，提供国家有关部门批复文件；（4）境外展览会企业项目全部材料。（二）管理体系认证项目：1.认证机构营业执照复印件（属于分支机构或被授权的代理公司的，应提供分支机构的营业执照或授权委托书）；2.认证机构认证资质证书复印件3.项目申报单位与认证机构的合同复印件；4.认证机构的认证报告复印件；5.认证证书复印件同时核对原件。（三）产品认证项目：1.认证机构营业执照复印件（属于分支机构或被授权的代理公司的，应提供分支机构的营业执照或授权委托书）；2.认证机构认证资质证书复印件3.项目申报单位与认证机构的合同复印件；4.认证机构的检验检测报告复印件；4.产品认证证书复印件同时核对原件。（四）电子商务：1．创建企业网站：（1）企业与网站开发单位签订的合同复印件；（2）网站开发单位营业执照复印件；（3）所开发网站在国家互联网信息中心的ICP备案号及网站主要栏目功能说明；（4）网站首页打印件（带网址及公司名称）；（5）网站应能够正常运营；（6）对外贸易经营者备案登记表（或外商投资企业批准证书）复印件核对原件。2．企业利用第三方贸易平台：（1）企业与第三方贸易平台签订的合同复印件；（2）第三方贸易平台企业营业执照复印件；（3）企业或其产品在第三方贸易平台进行推广的形象网页打印件（带网址及公司名称）；（4）对外贸易经营者备案登记表（或外商投资企业批准证书）复印件核对原件。3．市场及产品分析：（1）企业与专业市场分析机构签订的合同复印件；（2）专业市场分析机构营业执照及有关资质证明复印件；（3）专业市场分析机构编写的分析报告（3000字以上）原件。（五）境外广告及商标注册：1.境外广告：（1）与广告代理单位签订的合同复印件或企业直接与广告发布单位签订的广告合同复印件；（2）广告代理单位营业执照复印件；（3）广告样本（路牌广告提供广告照片；影视广告提供影像截图图片；报刊、杂志广告提供广告原件样本）。广告样本应能体现广告发布时间或时间段。2.境外商标注册：（1）企业申请商标国际注册的申请文件复印件；通过商标注册代理机构代理的，还需提供委托合同复印件及代理机构营业执照复印件；（2）同一产品国内商标注册证（或初步审定报告）复印件及商标图样；（3）境外商标管理当局（或国家工商总局商标注册国际局）注册文件复印件；（4）境外注册商标图样。（六）企业培训与研讨会：1.会议通知原件或复印件；2.会议资料样本；3.会议工作照片；4.参会企业名单（附原始签到表复印件）。（七）境外市场考察：（1）政府及有关部门组织境外活动的文件或邀请函复印件;（2）考察人员的护照复印件(包括首页、签证页及出入境纪录页)同时核对原件；（3）电子行程单/机票复印件和往返航班登机牌；（4）出国考察报告（3000字以上）；（5）考察人员身份证明材料（考察人员个人养老保险账户对账单网络打印页<交费截止期为申报时的上个月，涵盖出国当月>或企业营业执照复印件<仅限于企业法定代表人>）。（6）参加展会的按“境外展览会”的要求提报材料。第十一条企业必须确保申报材料的真实性和完整性，缺少任何要求提供的材料或材料不符合要求的，视为不符合条件。企业提交的材料还应满足以下条件：1.发票应提供原件，当面审核后退回，不得使用税务局代开发票；2.复印材料应加盖公章，字迹清晰，容易辨认；3.材料有外国文字的，应附中文译本；第五章申请、审核及资金拨付程序第十二条用户注册：首次申请开拓资金的申报单位应登陆中小企业国际市场开拓资金网，进入远程申报管理系统进行注册，按要求填写企业基本信息，网上提交成功后，打印登记表（一式两份）并加盖公章，与基本材料（一、二、三项）一并报送市商务局进行资质申请，由市商务局建立注册企业档案。第十三条项目申请：项目申报期限为20年4月15日—2014年1月31日。项目实施完成后，企业通过网上填报“资金拨付申请表”并打印，与基本材料（四、五项）和分项目材料（均提供一份，按顺序装订成册）一起报市商务局。为方便企业申报，项目实施完毕后，企业可随时办理申报。项目年度以项目费用发票日期为准，项目申报所需有关证明材料获得日期与发票日期不一致的