立足流通产业 建立扩大消费的长效机制

立足流通产业建立扩大消费的长效机制“十二五”时期是我国经济转型升级、全面建成小康社会的攻坚阶段，也是经济发展由投资和出口主导的粗放式高增长向消费需求主导的节能低碳高质量的中等增速转变的关键时期。扩大消费需求可以从增加有效供给、提高居民收入、加大政策补贴和大力发展流通业等多环节入手，从商业流通来看，搞活、搞好流通业，创建广泛覆盖、高效快捷、诚实守信、安全健康、形式多样、渠道畅通的现代流通业发展模式，对于扩大消费需求有至关重要的作用。本文对立足流通产业建立扩大消费的长效机制谈几点意见。一、深刻认识流通业在经济发展中的先导性作用，以此作为扩大消费的重要抓手2012年8月份国家出台了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，首次提出了“流通产业”的概念，并明确提出“流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业”，要求建立现代流通体系，创新流通方式、提高保障能力、切实降低流通环节费用，以促进居民消费。去年12月的中央经济工作会议，把降低流通成本，提升流通效率作为2013年促消费政策的主题。中央政府把流通业在扩大内需、促进消费中的作用提到相当高度，是由经济发展阶段所决定的。在远古时代，农业是经济发展的命脉；随着科技发明和工业革命爆发，工业制造业成为经济发展的绝对主导产业；在物质充裕、产能过剩的当今社会，流通业服务业一定程度上成为经济发展的基础性和先导性产业，流通业的效率和品质好坏直接影响整体经济的可持续发展活力。由于发展阶段的局限性，也由于国内商业部门职能机构频繁调整变化，我国商业、流通业一直是经济发展的短板，基于当前流通业在引导消费、提供新的商品和服务、提供新的消费业态、提供新的消费方式、促进消费升级等方面具有重要意义，因此，在扩大消费的顶层设计中，既要从理论层面又要从实际运营层面，明确定位流通业在国民经济发展中、在扩大消费中的先导性地位和作用，将大力发展流通业作为提供高品质消费需求的必然选择和重要抓手。二、着力培育有核心竞争力的流通业知名品牌2004年我国加入WTO后，商业流通业对外开放力度较大，沃尔玛、家乐福、百盛等国际知名商业连锁品牌上大量进入中国，国外商业企业的进入，使我国零售业态在营销模式、服务品质以及规范化经营等方面有了突飞猛进的发展。经过若干年的发展，随着国内商业企业的成长壮大，也由于文化传统、消费理念、商品偏好以及取消优惠政策等因素的影响，国外商业品牌企业在中国市场的经营管理中存在这样那样的问题，有些企业逐步退出了中国市场。届时，正是中国流通业培育自己的有核心竞争力、符合国内市场需求连锁商业企业或品牌超市的好时机，目前国产的苏宁电器、大中电器、美廉美、物美等商业连锁超市品牌办的比较成功，应及时总结推广经验，努力成为引领中国流通业的做大做强的标杆。培育国内商业品牌应从两方面做起：一是政府部门在商业用地、基础设施建设、公平税赋、吸纳就业和疏通商品渠道等方面给予扶持引导，加大宣传和正面肯定的力度，促使其规范化、标准化和诚信化发展，努力成为民族商业品牌的代表。另一方面，国内商业品牌一定要突出自己的特色，从最具竞争力的核心产业做起，探索创新适合中国特色的经销模式并加入外来元素，将自己最熟悉的商业销售领域做精做大做强，积极有效发展主业，然后再向其他领域扩展，做到成熟一个、扩展一个，不能丢掉西瓜、捡芝麻。切忌大而全什么都做，有些品牌企业成名后，房地产、计算机甚至制造业生产行业都要涉猎，结果哪方面都不突出，一旦市场竞争激烈、压力凸显，必然被淘汰，我们许多品牌企业昙花一现、没有持久生命力和竞争力皆源于此。三、完善和规范流通环节的成本核算、价格形成机制，防止中间商、销售商过分加价，损害消费者利益我国商业企业标准化、规范化运作机制不健全、行为约束较弱，加之消费需求较为旺盛、且生产环节和消费环节严重脱离，中间商和商业企业价格形成机制较为混乱，人为加价现象普遍存在，极大损害了消费者的利益。主要表现为：一部是分农副产品等，由于异地收购过程较为复杂和漫长，产销双方不见面，因此中间经销商大肆加价，层层提高物价，最终消费者利益被损害，但是农户并不能分享增加的收益。二是一些商业企业为了追逐利润最大化，通过各种有奖销售、返券促销、买送搭配等方式，变相提高商品售价。应通过法律法规对通环节的成本核算、价格形成机制的进行监管和疏导，防止中间商、销售商过分加价，损害消费者利益。四、逐步降低奢侈品的税负和价位，减少中高端消费的外流随着我国居民消费水平和消费能力的提高，应采取措施改变奢侈品“内贵外贱”的现象，将中高端消费驻留在国内，建议：一是降低中高档商品的进口关税，逐步降低高端进口产品成本，减少中高端消费外流的现象。二是根据收入水平和消费能力的提高，重新核定奢侈品的范围和含义，降低或取消部分生活必需品的消费税，满足中高收入群体的消费需求。三是对外国知名品牌代理要求与他国一视同仁、同等待遇，不能确立过高的返点和价位，损害国人利益。五、切实加大造假欺诈行为的打击和处罚力度，起到警示作用在当今社会急功近利的浮躁心态严重的特殊发展时期，要切实加大商品生产和流通环节的监督管理，营造安全健康、诚信规范的流通消费环境。一方面，政府要有意加大商品成分、质量以及添加剂的定期检验、核查和抽查制度，加大质检、安检的基础设施和人员编制的财政投入力度，明显增加相关办事机构、运营费用和就业人员，商务部门、卫生、质检以及法律监管等部门应通力合作，形成严格监督、控制源头、社会举报、定期检查、法律惩办甚至勒令企业停产倒闭相结合的系列监管体制，一旦发现问题，要迅速做出处理，不仅要将处理处罚决定公布于众，还要将对此类企业后续生产、人员安排、财产赔偿等进行后续监督、跟踪报道，一抓到底，大大提高犯罪成本，让那些问题企业、问题人员和问题产品绝无机会卷土重来。另一方面，要加强重要商品的市场准入监管制度，建立预警机制和市场备案管理制度等，对食品、药品等与消费者人身安全直接有关的商品更应制定严格的质量标准，应当参照国际标准，尽快清理陈旧标准，统一标准类别，加快制定各类商品质量的新标准，重点加强与消费者紧密相关的商品的监管标准，提高消费者的信任度，让其敢于消费、放心消费。六、支持电子商务平台建设和发展，将其纳入社会总消费的统计目前网络电子消费正在成为我国最热门的消费方式，据统计，去年电子商务消费总额占社会消费品零售额6%。不久前李克强总理讲话提到，一季度电子商务消费高达2.4万亿，同比增长45%，电子商务正在以任何一种商业模式都不可媲美的速度扩张，是新世纪商业领域的一场革命。商务部门应有重点的培育和宣传一批知名度高、诚信性好、规范化强的网络购物平台。一是组织生产流通企业探索建立网上网下互动的经营模式，在创造公平环境和规范网络市场秩序方面先行先试，推广成熟经验，扩大网络销售影响力。二是可制定《电子商务法》，借鉴国外电子商务法、参考香港、广东、北京、浙江、上海等地出台的电子商务法及其信息管理条例，出台《中华人民共和国电子商务法》，规范网上交易、身份认证、支付安全等，为无店铺销售提供保障。三是要引导其规范化、常态化与合法化发展，将电子商务消费的统计规范化、制度化、透明化。一方面通过税收监督和自动上报相结合，建立规范、系统、全面的网上消费统计上报体系，使其成为商业销售的重要组成部分；另一方面与工商和税务部门配合，对大中小各类网络销售企业采取统一的电脑联网管理，通过机打消费凭证，及时准确了解网店的营销和价格情况。七、利用DEA方法对流通与消费相互促进协调发展进行跟踪研究美国著名运筹学家A·Charnes和W·W·Cooper等学者在“相对效率评价”概念基础上发展了一种新的系统分析方法，即数据包络分析(DataEnvelopmentAnalysis，简称DEA)。它主要采用数学规划方法，通过对输入输出数据的综合分析，对决策单元进行生产有效性评价，并可给出各决策单元有关指标的调整方向和调整量。流通业与消费需求一种相互依存、相互促进的互动关系，两者可看作是一种输入输出的投入产出系统，可选用DEA方法来进行流通与消费相互促进协调发展的评价研究。流通业发展评价指标为：流通业从业人数占就业比例(Y1)，反映流通业发展的规模性指标；批零企业集中度(Y2)，反映流通企业自身发展规模；批零企业存货周转率(Y3)，反映流通企业总体经营状况；从业人员劳动生产率(Y4)，反映流通业经营效益状况。消费增长评价指标为：社会消费品零售额占GDP比率（X1），反映消费总量规模程度，居民消费支出增长率(X2)，反映消费增长的程度；人均消费支出(X3)。通过上述两组指标可对流通业和消费增长的协调发展进行评价。将流通业系统各项指标作为投入到产出系统中的投入，消费系统各项指标作为产出指标。利用DEA，得到流通业发展对于消费增长促进的有效程度。反之，将消费作为投入指标，流通作为产出指标，可以得到消费增长对于流通业发展推动的有效程度。利用DEA对我国数据分析结果表明，从1990年到2008年，大部分年份流通业发展对消费增长的促进作用比较滞后，19年间只有4年达到了相对有效，有效率为21%，1994、1997、1999和2006年促进性较强。同样，我国消费增长对流通业发展的支撑作用业相对较弱，从1990年到2008年只有3年达到相对有效。八、推广国外先进的流通业经营管理模式，提高流通业发展的科技含量通过电子信息技术手段、营销技能培训、人员素质培训、正规的销售绩效管理以及现代化的广告宣传，给流通业发展注入更多科技元素，使其规范化、人文化、个性化、层级化充分得以体现，通过大力发展现代流通业，提升、改造和替代传统商业模式，为其注入新活力。同时将物流业、物流配送和流通业有机结合，提高流通效率，不断降低物流成本和相关费用，通过活跃流通、促进消费。九、进一步完善流通业市场秩序法律法规体系20世纪90年代以来，我国出台了许多法律法规，如1993年出台了《反不正当竞争