中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2023）-2023.11

中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2023国ÿï息o心2023€11o2023€5o，n近总书记持召_Ð十届o央财ÿÝ\会第一次会议，研究以人口高质ß发展支撑o国式Ā代W问题2会议强调，‰áý积çÞ对人口老ŸW国家战略，推进基本养老服ó体系þ¿，力发展银发ÿ济，ò快发展多^次1多支柱养老ß险体系，努力áĀ老p所养1老p所~1老p所乐2010203十件‰Ïÿ2023Ā城市能力指数çþ‰评估结»2023年中ÿ积极应对人口老龄化十件要事‰Ï一‰ÏЉÏO‰Ï四‰Ï五2023/032023/032023/052023/052023/07国ÿÓ}委w头ßý积ç应对þ口老龄W工程、}政部和财政部组织_展]ÿ和{Ā本养老服ó提W行ú根据[o央国óö做出的重大zu部，国ÿ老€大学正式d牌成立ÐS届o央财经委第一次会°，研究以þ口高质ßÓ展o撑o国式Ā代W问题oÞ、国Þ对外公_印Ó:s于推ßĀ本养老服ó体系þ设的意É;kwo财委第一次会°精神，国ÿÓ}委组织_展Ïß银Ó经济Ó展的政策和规划研究‰Ï}‰Ï七‰Ï{‰Ï九‰Ï十2023/082023/092023/102023/102023/10国óö决定提高赡养老þ专项Öò扣ö标准ÿ由每o2000元提高r3000元Ā国ÿÓ}委组织_展:<S四Þ=国ÿ老龄Ï业Ó展和养老服ó体系规划;ßýß展o期评估国óö常ó会°û°通过:积çÓ展老€û餐服ó行úý案;工ï部公_:2023€老€用品产品推广目录;，q263款产品P榜o央Ñ融工作会°‰求做好科技Ñ融、绿色Ñ融、n惠Ñ融、养老Ñ融、数_Ñ融Þ篇大ç章I中ÿ积极应对人口老龄化城市能力指数报告ÿ2023Ā一份系统y面评估城^积ç应对þ口老龄W能Û的权[研究成ÿ五nþ度O类数据两种ý法四特点53ng标4OnĀ础数据项政策措ýoc度公_统计数据熵权ý评估内ûy面盖范ö广ÿ含老份ß足ß应用价值p效ÿ7ng标Āÿ40%Ā积çÞ对人口老ŸW城市能力指数专ÿ打分ý财富储_充足度部ý政ó数据ÿ11ng标Āÿ50%Ā服ó体系完善度ÞÔ网大数据ÿ15ng标Āÿ10%Ā会ÿ境Ü好度ÿ11ng标Ā银Ó经济成ÿ度ÿ9ng标Ā指标体系保持基本稳定指标体系ß持基本稳定为衡߀度ß展提ß比Ā础指标体系ß持_性为ú态更õ评价内ûœ}空间七大结ÿ展示服ó体系引ž型城^财富储备社会ÿ境引ž型城^引ž型城^þ\引领型城市€策措ý银发ÿ济引ž型城^引ž型城^ÿ

žÝ级20n、优秀级20n、良好级20n

Āÿß步前20]城^Ā综合引领型城市领跑级€策措ýX京市青岛市P海市成ý市烟台市ÞÞ市p汉市苏Þ市W京市杭Þ市y津市福Þ市深圳市济W市[海市嘉t市常Þ市厦ý市潍坊市W通市银发ÿ济财富储备社会ÿ境服ó体系žÝ级w他žÝ级y国均综合引领型城市优秀级€策措ý宁波市徐Þ市淄[市ÿ沙市Þ市温Þ市赣Þ市无锡市唐山市临沂市Ÿ岩市ÿt市台Þ市菏ý市连市济宁市ü安市沈阳市湖Þ市ß昌市银发ÿ济财富储备社会ÿ境服ó体系žÝ级优秀级w他žÝ级优秀级y国均综合引领型城市良}级€策措ý\肥市德Þ市石家Þ市W昌市泉Þ市üÞ市O明市W市_山市九江市Ñ华市W阳市日照市盐城市扬Þ市洛阳市哈尔滨市镇江市z原市东莞市银发ÿ济财富储备社会ÿ境服ó体系žÝ级优秀级良好级w他žÝ级良好级优秀级y国均政策措施引领型城市领跑级<一老一小=u体ë决ý案青岛市福Þ市烟台市[海市九江市赣Þ市菏ý市X京市淄[市温Þ市潍坊市沧Þ市荆Þ市台Þ市济宁市嘉t市üÞ市养老服ó设ý用地ß应面积养老服óÔ席会°v度vþsvÑ融oc养老服ó老€þ<O项í贴=v度福彩公益ÑĀ本养老服ó清单v度ß昌市oc养老服óžÝ级w他Ÿ岩市徐Þ市žÝ级y国均政策措施引领型城市优秀级<一老一小=u体ë决ý案日照市唐山市洛阳市张家口市临沂市W昌市萍o市y水市德Þ市延¿Þ养老服ó设ý用地ß应面积养老服óÔ席会°v度vþsv秦皇岛市Ñ融oc养老服ó老€þ<O项í贴=v度乌鲁木齐市W市ð_市z原市P海市湖Þ市福彩公益ÑĀ本养老服ó清单v度厦ý市oc养老服óžÝ级优秀级成ý市漳Þ市w他žÝ级优秀级y国均政策措施引领型城市良}级<一老一小=u体ë决ý案W通市岳阳市p汉市\肥市t安盟襄阳市银Ý市邵阳市漯河市ÿ沙市|口市邯郸市ï阳市湘潭市聊城市ÿ春市ÞÞ市养老服ó设ý用地ß应面积养老服óÔ席会°v度vþsvÑ融oc养老服ó老€þ<O项í贴=v度福彩公益ÑĀ本养老服ó清单v度ÿt市oc养老服óžÝ级优秀级é水市抚Þ市良好级w他žÝ级良好级优秀级y国均财富储备引领型城市领跑级þ均地{产总值城镇Ì工|疗ßÿ盖÷城镇]}X京市深圳市P海市杭Þ市W京市苏Þ市Þ市ÿt市青岛市珠海市成ý市p汉市济W市厦ý市沈阳市_山市东莞市可o配wu企业€Ñ农村]}Óßþ数可o配wu城镇Ì工养þ均一般公qœ算o出老ßÿ盖÷]}储蓄`款水财政oc会ß障Ì工养老ßÿ城镇Ì工养老Ñy津市žÝ级ĀÑwo水w他宁波市无锡市žÝ级y国均财富储备引领型城市优秀级þ均地{产总值城镇Ì工|疗ßÿ盖÷城镇]}舟山市嘉t市ÿ沙市烟台市ÞÞ市ÑÞ市连市湖Þ市常Þ市可o配wu企业€Ñ农村]}o山市Óßþ数可o配wu哈尔滨市W通市城镇Ì工养þ均一般公qœ算o出老ßÿ盖÷台Þ市]}储蓄`款水财政oc会ß障克拉玛依市Ì工养老ßÿ城镇Ì工养老Ñ福Þ市本溪市唐山市潍坊市žÝ级ĀÑwo水优秀级鄂尔多ï市w他温Þ市žÝ级优秀级y国均财富储备引领型城市良}级þ均地{产总值城镇Ì工|疗ßÿ盖÷城镇]}qÞ市扬Þ市üÞ市阿拉善盟淄[市\肥市惠Þ市济宁市ß昌市[海市镇江市Ñ华市z原市衢Þ市乌海市海ÿÞ东营市可o配wu企业€Ñ农村]}Óßþ数可o配wu城镇Ì工养þ均一般公qœ算o出老ßÿ盖÷]}储蓄`款水财政oc会ß障Ì工养老ßÿ城镇Ì工养老Ñ徐Þ市žÝ级ĀÑwo水优秀级阿Ý地{良好级w他乌鲁木齐市žÝ级良好级优秀级y国均服务体系引领型城市领跑级{养老服óç盖÷苏Þ市青岛市W京市济W市成ý市烟台市唐山市Þ市ÞÞ市无锡市杭Þ市临沂市W通市p汉市嘉t市Ÿ岩市常Þ市每Sþ口çpÌ业|师数õþ]Q{配þ养老服ó设ý老€þ就|结算ÿ{S]老€þçp的养老服ó床O数老€þ就|绿色通道养老服ó床O数增ÿ÷|养结\Ó展高校设养老服óþs专业n惠性高校养老服óþs专业招规模养老服óÓ展ÿ期养老护理员ÿ¯护理ßÿÓ展养老ç活O能自理{öþ员集oß养÷福Þ市žÝ级护理型床O占比w他徐Þ市y津市žÝ级y国均服务体系引领型城市优秀级{养老服óç盖÷厦ý市W宁市盐城市ÿ沙市[海市抚Þ市德Þ市淄[市济宁市W市菏ý市|口市赣Þ市P饶市X京市P海市常德市每Sþ口çpÌ业|师数õþ]Q{配þ养老服ó设ý老€þ就|结算ÿ{S]老€þçp的养老服ó床O数老€þ就|绿色通道养老服ó床O数增ÿ÷|养结\Ó展高校设养老服óþs专业n惠性高校养老服óþs专业招规模养老服óÓ展ÿ期养老护理员ÿ¯护理ßÿÓ展养老ç活O能自理{öþ员集oß养÷焦`市žÝ级护理型床O占比优秀级潍坊市邢台市w他žÝ级优秀级y国均服务体系引领型城市良}级{养老服óç盖÷株洲市石家Þ市ü安市ÑÞ市W昌市O明市泉Þ市W阳市驻马店市ß定市每Sþ口çpÌ业|师数õþ]Q{配þ养老服ó设ý老€þ就|结算ÿ{S]老€þçp的养老服ó床O数老€þ就|绿色通道养老服ó床O数增ÿ÷齐齐哈尔市|养结\Ó展高校设养老服óþs专业ÿ春市怀W市ß昌市邵阳市Ñ华市绵阳市n惠性高校养老服óþs专业招规模养老服óÓ展ÿ期养老护理员ÿ¯护理ßÿÓ展养老ç活O能自理{öþ员集oß养÷宁波市žÝ级护理型床O占比优秀级汉o市连市良好级w他žÝ级良好级优秀级y国均社会环境引领型城市领跑级老€大学ÿ{盖面城乡老€Ü好型{老€þÓP志愿活úX京市ÞÞ市深圳市p汉市沈阳市宁波市连市青岛市岳阳市烟台市W通市z原市ÿ安市邯郸市潍坊市哈尔滨市厦ý市老€þë决老€þ使用会优待智能技oö难老旧小{}空|质ß水康]û器x适配÷老€þ休憩空间老€þ老€þ体育健身空间P海市žÝ级çW资源w他ÿ沙市常Þ市žÝ级y国均社会环境引领型城市优秀级老€大学ÿ{盖面城乡老€Ü好型{老€þÓP志愿活ú克拉玛依市y津市无锡市ü安市赣Þ市马鞍山市唐山市[海市盐城市鞍山市安Þ市济W市洛阳市老€þë决老€þ使用会优待智能技oö难贵阳市老旧小{}空|呼和浩特市质ß水黄石市ÿt市康]û器x适配÷老€þ休憩空间老€þ老€þ体育健身空间W充市žÝ级çW资源优秀级温Þ市¿Þ市w他žÝ级优秀级y国均社会环境引领型城市良}级老€大学ÿ{盖面城乡老€Ü好型{老€þÓP志愿活úß春市萍o市遂宁市海口市孝感市é阳市淄[市O明市qÞ市延安市ß昌市淮安市绵阳市常德市本溪市恩ýÞ佳木ï市老€þë决老€þ使用会优待智能技oö难老旧小{}空|质ß水康]û器x适配÷老€þ休憩空间老€þ老€þ体育健身空间汕头市žÝ级çW资源优秀级_山市W京市良好级w他žÝ级良好级优秀级y国均银发经济引领型城市领跑级会资本ÓP养老服ó康]û器x产业Ó展养老ç公þ}营P海市X京市杭Þ市成ý市深圳市青岛市ÞÞ市y津市[海市石家Þ市W京市苏Þ市烟台市东莞市ÿt市湖Þ市济W市老€þ科技创õ旅游o{资源产业|药品Û器械P^公司智慧健康养老{范Ā地规模以P养老产业智慧健康养老产品Û服óp汉市žÝ级ÿ工业Ā企业w他常Þ市嘉t市žÝ级y国均银发经济引领型城市优秀级会资本ÓP养老服ó康]û器x产业Ó展养老ç公þ}营Þ市\肥市温Þ市台Þ市ÿ安市O明市泉Þ市淄[市qÞ市芜湖市Ñ华市厦ý市ÿ沙市潍坊市W阳市赣Þ市呼和浩特市老€þ科技创õ旅游o{资源产业|药品Û器械P^公司智慧健康养老{范Ā地规模以P养老产业智慧健康养老产品Û服óü安市žÝ级ÿ工业Ā企业优秀级宁波市无锡市w他žÝ级优秀级y国均银发经济引领型城市良}级会资本ÓP养老服ó康]û器x产业Ó展养老ç公þ}营安阳市镇江市福Þ市W通市沈阳市柳Þ市j÷市ÑÞ市扬Þ市德Þ市üÞ市_山市盐城市贵阳市攀Ā花市郴Þ市à鸡市老€þ科技创õ旅游o{资源产业|药品Û器械P^公司智慧健康养老{范Ā地规模以P养老产业智慧健康养老产品Û服ó海口市žÝ级ÿ工业Ā企业优秀级珠海市安Þ市良好级w他žÝ级良好级优秀级y国均能力指数进步城市进o前20]进o较快的20n城市能力指数_山市W阳市邢台市菏ý市ÿt市邯郸市珠海市驻马店市台Þ市秦皇岛市黔WÞW市\肥市自贡市孝感市深圳市z原市\比提高27.1%\比提高\比提高8.3%69.5%€策措ý服ó体系银发ÿ济财富储备社会ÿ境\比提高25.0%\比提高6.9%淮安市鄂尔多ï市沧Þ市\比提高21.2%I观点一、城市能力指数稳步提升对比2022€，积çÞ对人口老ŸW城市能力指数均值\比提高14.7%分领域看，五n领域均áĀ改善€策措ýg数银发ÿ济g数服ó体系g数财富储备g数社会ÿ境g数提升较多p所提升城市能力指数1_项指数\比增ÿ14.7%28.8%5.4%15.4%4.7%15.9%城市能力指数€策措ý财富储备服ó体系社会ÿ境银发ÿ济观点二、专项指数发展进度有所分化城市Þ对人口老ŸW的总体|\ÛQ以银Ó经济g数Ó展ß度为Ów政策措ýg数g高服ó体系、会ÿ境g数高财富储_和银Ó经济g数提W空间大政策措ý

：财富储_

：服ó体系

：会ÿ境3.6

：1.3

：2.6

：2.8夯á养老财富10%发展银发ÿ济9.1%10%23.7%10%10%10%10%10%ë康养文旅服食银Ó经济规模2005/7/1退休þ员Ā本养老Ñ7143.8%4%70000住逐€稳步提W元ÿ行}4.5%5%10%5%5%6.5%5.5%观点三、服务体系o能力指数差异ö要来源y国^面y国

东ø

oø

ÿø

东X服ó体系贡了城^能Ûg数差_的26.3%财富储_和会ÿ境差_贡÷分{为14.6%、14.5%21.0%

20.4%

26.4%

20.1%

23.1%14.6%

17.4%

11.6%

7.5%

11.5%26.3%

25.4%

29.2%

29.2%

28.0%14.5%

14.3%

11.8%

18.6%

16.5%23.5%

22.5%

21.1%

24.6%

20.9%政策措ý财富储_服ó体系会ÿ境银Ó经济{域^面服ó体系的差_贡÷均g高，在25.4%-29.2%之间东部会ÿ境差_贡÷g小o部、ÿ部和东X地{财富储_差_贡÷g小N2022€þ比应对þ口老龄W的会ÿ境差_p所减弱P服ó老€þß×能Ûö接þs的ž域差_p所扩大注：èo数值è{T维度对城^能Ûg数差_的贡度政策措ý财富储_服ó体系银Ó经济数值大è{该维度对城^能Ûg数差_的贡度高，Ó展O均衡观点四、城市应对人口老龄化呈现<边富边老边强=ÿ统计分÷发Ā，城市能力指数N人均GDP1人口老ŸW率均存在正的þs性总的看，城市Þ对人口老ŸW能力Nÿ济发展水正þs，N人口老ŸW进程基本þ适Þ以þ均GDPP于4000ÿ元的城^能Ûg数为Ā准以€ÿ型城^能Ûg数为Ā准4000-8000美元

8000-12000美元

12000美元以P轻度老ŸWo度老ŸWÞ度老ŸW城^能Ûg数城^能Ûg数城^能Ûg数城^能Ûg数城^能Ûg数城^能Ûg数12.0%20.2%42.1%22.6%27.1%43.0%3530252015105þ口老龄W÷ÿ%Ā2023能Ûg数ÿ右ÿĀ能Ûg数，势线ÿ线性ÿ\Ā05000100001500020000250003000035000400000观点五、城市层级越高，应对人口老龄化能力越强4nö辖市X京市P海市ÞÞ市y津市城^能Ûg数ÛT专项g数ßwßc<ž头ÿ=的Û色城市^级总g数ÛT专项g数均ày国均水，wo总g数oy国均水的1.6倍，财富储_g数oy国均水的近2倍，银Ó经济g数oy国均水的近4倍ö辖市省会级ö辖^w他地级市观点五、城市层级越高，应对人口老龄化能力越强32n省会和副省级城市青岛市深圳市厦ý市宁波市连市福Þ市ÿ沙市\肥市石家Þ市W昌市ö辖市城^能Ûg数ÛT专项g数高于y国均水城市^级wo在财富储_和银Ó经济ž域èĀ好省会级地级市省会和副省级省会和副省级TOP10w他观点五、城市层级越高，应对人口老龄化能力越强ö辖^301n地级市烟台市苏Þ市[海市嘉t市常Þ市潍坊市W通市徐Þ市淄[市温Þ市在政策措ý和会ÿ境ý面þ对接近y国均水省会级城市^级城^能Ûg数增Ÿg快，为15.3%，P高^级城^应对þ口老龄W差Ý正在缩小地级^服ó体系g数得分提W~著，ß映出T地ò大设ýþ设、þ员ÿ养、服óß给、|养结\等工作Û度，养老服ó体系þ设稳步推ß地级^地级^TOP10w他观点六、东部引领

中部领先

西部东北地{不断提升X京市东ø地{青岛市P海市Þ对人口老ŸW能力遥遥领先烟台市苏Þ市W京市杭Þ市城^能Ûg数ÛT专项g数明~高于y国均水银Ó经济专项g数优势大，得分为y国的1.6倍y津市福Þ市深圳市东部地{东部地{TOP10w他城^观点六、东部引领

中部领先

西部东北地{实现提升p汉市oø地{ÿ沙市赣Þ市Þ对人口老ŸW能力较强ß昌市\肥市W昌市九江市政策措ý、服ó体系、