加强乡镇审计工作需要解决的几个问题

加强乡镇审计工作需要解决的几个问题这是当前乡镇审计工作面临的关键性问题。我国在制定现行的有关审计法规时，没有规定在乡镇政府机关中设立法定的审计职能部门，这使得乡镇政府设立审计部门，行使审计职能缺乏法律依据。在现行审计法规公布后，由于乡镇经济监视治理的需要，不少地方采纳由乡镇经营治理部门实施内部审计，用以弥补乡镇的国家审计空白。采纳由乡镇经营治理部门实施审计监视职能的方式，在我国经济体制的转换阶段，作为国家实行审计制度在乡镇实施的一种过渡方式，起到了肯定的历史作用。但在实践中，已明显暴露出严峻的缺乏，详细表现在：一是乡镇经营治理部门既是治理者，又是监视考，两者合二为一，审计的独立性难以保证，使审计的公正性、客观性受到影响；二是不少乡镇政府机关中没有设立法定的审计职能部门，缺乏上一级主管部门的有效指导和催促，审计工作标准性差、随便性大、受各方干扰多，使审计的权威性、有效性受到影响。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，这种冲突和缺乏愈加明显，我国现行的审计法规，应当依据这一进展了的形势要求对有关审计法律法规进展必要的修改和完善。近期可采纳地方性立法，即由省级立法机构依据地方经济进展状况制定和公布《乡镇审计条例》，临时作为国家审计法律法规修改前的乡镇审计法律依据，促进乡镇审计工作的法制化、制度化和标准化。

（二）加强对乡镇审计工作的治理和指导

l、乡镇审计是解决当前乡镇经济、农村经济进展中存在问题的有效举措。浙江省局部地区乡镇审计工作取得的显著成效，是与县级人民政府的重视和支持是分不开的。县级政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作制造良好的条件，当前主要抓好乡镇审计组织机构的建立健全，解决好乡镇审计人员的编制问题。组织不落实、机构不健全、队伍不稳定，最好的事情也没人去做。当前，县级政府要促进和推动乡镇审计机构的建立，解决乡镇审计人员的编制问题。这是乡镇审计工作顺当开展的前提。

2、审计机关和内审协会要遵照《审计法》的规定，充分利用自身优势，搞好对乡镇审计的指导和监视。一是搞好乡镇审计人员业务培训，不断提高乡镇审计人员的业务素养，使其适应审计工作的需要。对一些重大的审计工程，或是初次开展的审计工程，审计机关（内审协会）可以实行不同形式赐予必要的业务指导。审计机关（内审协会）还可以每年召开乡镇审计工作会议，利用例会，沟通阅历、沟通信息、座谈争论、排解疑难，促使整体素养提高。另一方面是注意乡镇审计业务标准。审计机关（内审协会）从一开头就要抓好标准，对乡镇审计的工作程序、审计文书、审计工作底稿等方面进展指导，保证审计工作的质量。此外，要协调各方关系，加强与各乡镇领导的联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持审计工作。同时要协调好与农经委、农经站的关系，共同搞好村级经济审计。

（三）正确处理监视与效劳的关系

审计是基于经济监视的需要而产生的。我国的乡镇审计是随着乡镇经济进展，特殊是改革开放的进一步深入，乡镇经济领域的弊端逐步暴露，迫切需要加强审计监视的状况下逐步建立并进展起来的。对经济活动实行审计监视，是乡镇审计部门的根本职责。但是，审计监视的最终目的是为进展经济效劳的。审计的过程，也就是效劳的过程。审计不能为监视而监视，监视只是手段，为经济建立效劳才是根本目的。乡镇审计监视与效劳的关系，是辩证统一的关系，审计的效劳性寓于监视之中，假如把监视同效劳对立起来，离开审计监视是为经济建立和改革效劳，那将是南其辕而北其辙。乡镇审计的效劳性主要表现在为乡镇政府决策效劳，通过对乡镇国有、集体经济的审计监视，维护国家财政经济秩序，维护农夫的合法权益，廉政建立保证改革措施的落实，促进改善治理，提高经济效益，促进乡镇经济的稳定、快速进展，同时，乡镇审计还对一些重要的财经问题和带来的普遍性问题，进展专题审计调查讨论，向乡镇政府和上级部门反映真实状况，为各级党政领导决策效劳。

在乡镇审计的各项工作中，要坚持依法审计和一审二帮三促进作用。一方面，乡镇审计机构应强化监视力度，敢于坚持原则，严厉执法，排解干扰，落实打算，树立权威。另一方面，在加强审计监视的同时，还要发挥帮促作用，效劳于经济建立。当前，乡镇审计机构应从以下几方面做好效劳。一是扩大法制宣传，学习和宣传《审计法》、《会计法》等有关经济法规。通过开展审计，帮忙被审单位及责任人从思想熟悉上提高遵纪守法的自觉性，增加法制观念，树立经济责任意识，财务治理概念。二是帮忙财会人员尤其是村级财会人员理顺会计业务，建章建制，帮忙建立健全农村财务治理制度和方法。三是在严格依照有关法律法规查处违法违纪问题的根底上，针对审计发觉的问题，深入分析缘由，提出合理化建议，促进完善制度，加强治理，为乡镇领导决策供应依据，当好参谋。四是促使乡镇有关职能更好发挥职能作用，维护市场经济秩序，削减农夫负担。

（四）贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针

全面审计，从全局和战略上讲，一要全面履行乡镇审计的职能，加强审计监视；二要始终牢记审计工作的最终目标，即促进改善治理、提高经济效益，为进展乡镇经济、廉政建立效劳。从局部和战术上讲，一要对每一个被审计单位，真正做到摸清家底；二要对任何一项审计，都要以真实性为根底，要防止消失监视死角。突出重点，从全局和战略上讲，是要留意重点领域、重点部门、重点资金的审计，要围绕乡镇党委和政府的工作中心选择重点，要围绕乡镇热点难点问题确定审计重点，要注意通过审计，从宏观提出有份量、有价值的报告和建议，以引起乡镇领导和各方面的重视；从局部和战术讲，突出重点表现为在每一项详细审计中，都要关注违法违纪问题和经济犯罪案件，要围绕我们近期的目标去抓重点。

当前应着重抓好以下几个方面的审计：一是重点抓好乡镇属部门单位和村级财务收支审计，确保财政财务收支的真实性，促进依法标准乡镇财政安排秩序和财政治理行为，促进村级财务公开，民主理财，承受群众监视。二是重点抓好农夫负担审计。减轻农夫负担是一项非常紧迫的政治任务，要重点抓好这方面的审计。三是开展好乡镇企业厂长、经理和村干部经济责任审计，客观地评价任期内经济责任和工作实绩，为选拔任用干部供应依据。四是重点抓好经济合同审计和基建工程审计，严格掌握开支，避开经济损失。五是开展乡镇企业资产负债损益审计，促进依法经营、保障乡镇企业安全运营和保值增值。六是积极完成党政领导交办的审计调查和专项审计，为领导决策效劳。

（五）加强乡镇审计工作的制度化、标准化建立

制度化、标准化问题是当前影响乡镇审计工作力度和质量的主要问题。当前，应仔细讨论参照国家审计准则，结合乡镇审计实际，制订一套切实可行的、操作性强的乡镇审计暂行方法，以此标准乡镇审计工作，使乡镇审计走上制度化、标准化的轨道。

当前应着重抓好以下几个方面的建立：一方面是要加强对乡镇审计人员的标准教育，熟悉清晰了，到位了，乡镇审计就能在实践中不断标准，逐步完善起来。要适应审计工作标准化的要求，加强对审计人员的培训，使之增加标准意识。另一方面是要完善有关的制度和规定，标准审计行为，克制随便性。为此，要着重解决以下问题：一是要通过有关的法规、制度和规定，明确乡镇审计的目标、对象内容、任务、职责和权限，标准审计业务开展。二是要严格审计程序、着重把握好从审计方案、审计通知、审计取证、审计工作底稿到编写审计报告、下达审计意见和处理打算以及立卷归档等根本环节。三是要加强质量治理，明确审计工程的目的、审查范围以及所要到达的目标。

（六）全面提高乡镇审计人员的素养

随着乡镇经济快速进展，规模不断扩大，乡镇经济日益简单，乡镇审计人员要适应新形势，提高自身素养，方能较好地胜任工作。因此，全面提高审计人员素养尤显重要。乡镇审计工作涉及一个乡镇经济进展和廉政建立等各个方面，要引导、组织乡镇审计人员学习国