长三角一体化示范区生态环境保护十大典型案例

长三角一体化示范区生态环境保护十大典型案例文章属性•【公布机关】其他•【公布日期】2020.06.05•【分类】其他正文长三角一体化示范区生态环境保护十大典型案例目录刑事篇一、被告人周某某非法持有枪支、非法狩猎案，被告人杨某某等非法狩猎案二、被告人钟某某等七人非法收购、出售濒危野生动物案三、被告人丁某某非法捕捞水产品案四、被告人李某某故意毁坏财物案五、被告单位某金属公司及被告人任某某、徐某某污染环境案民事篇六、嘉善县人民检察院诉李某某环境污染责任纠纷案七、某村经济合作社诉某标准件公司、某化工厂水污染责任纠纷案八、李某等4名葡萄园主诉上海某体育用品有限公司财产损害赔偿纠纷系列案行政篇九、上海某机械厂要求确认上海市青浦区某镇政府中止供水行为违法案十、某合金材料公司诉嘉兴市生态环境局平湖分局环保行政处罚案被告人周某某非法持有枪支、非法狩猎案，被告人杨某某等非法狩猎案

——非法持有枪支猎杀野生动物应当数罪并罚【基本案情】2017年1月起，被告人周某某在其位于上海市松江区新浜镇新绿路56弄64号402室的家中，藏匿发射钢珠和铅弹的气枪各1支。2017年2月12日16时许，被告人周某某、杨某某、钱某某、褚某某伙同张某某（另案处理）经事先商量，携带禁用的捕鸟工具气枪、弹弓、照明灯等物，驾车至上海市青浦区蒸淀社区的三个小树林内捕杀鸟类20只，后被公安机关当场查获。经上海市公安局物证鉴定中心鉴定，该2支枪支均系以压缩气体为动力的枪支，可以击发并具有致伤力。经上海市野生动植物鉴定中心鉴定，上述20只鸟类均属野生鸟类。被告人周某某、杨某某、钱某某到案后均如实供述了上述事实；被告人褚某某自动投案，到案后如实供述了上述事实。裁判结果】法院认为，被告人周某某、杨某某、钱某某、褚某某违反狩猎法规，使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重，其行为均已构成非法狩猎罪，依法均应予惩处。被告人周某某还违反枪支管理规定，非法持有枪支，其行为又已构成非法持有枪支罪，予以两罪并罚。被告人周某某、杨某某、钱某某到案后均如实供述自己的罪行，可依法予以从轻处罚。被告人褚某某犯罪后能自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。以非法持有枪支罪、非法狩猎罪分别判处被告人周某某拘役六个月、四个月，决定执行拘役九个月，缓刑一年；以非法狩猎罪判处被告人杨某某等拘役三至四个月，缓刑三至四个月不等；没收缴获的气枪、钢珠等。【典型意义】2017年6月5日，青浦法院正式成立环境资源审判庭，依法审理辖区内各类环境资源案件，充分发挥环境司法职能。该案是青浦区首例非法狩猎案件，也是环境资源审判庭成立后受理的首起案件。被告人周某某以非法持有的枪支捕杀野生鸟类，既破坏了枪支管理秩序，又损害了自然资源，因损害多个法益而被数罪并罚。青浦区自然资源丰富，野生动物较多，存在村民不清楚捕杀鸟类系违法犯罪行为的情况。该案全程公开审理，并有20余名区人大代表旁听。该案的处理既体现了对破坏环境犯罪行为的严厉打击，也发挥了法治宣传功能，有助于提高社会公众的环保意识。被告人钟某某等七人非法收购、出售濒危野生动物案

——出售人工饲养繁殖的濒危野生动物亦构成犯罪【基本案情】被告人钟某某等人在明知陆龟是国家保护动物的情况下，仍通过微信、闲鱼网等途径出售、购买苏卡达陆龟、缅甸陆龟、赫尔曼陆龟、红腿陆龟等被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录I、II的野生陆龟。案发后，涉案的陆龟已被扣押并得到救护。【裁判结果】经审理，鉴于各被告人均有坦白情节，案发后，涉案陆龟已被扣押并得到救护，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十一条第一款之规定，判处各被告人一年七个月至二年七个月不等的有期徒刑，均适用缓刑，并判处罚金。【典型意义】随着社会经济的发展，科学技术的进步以及人们生活水平的提高，以各种途径出售、购买野生动物的案例近年来在各地都不断涌现。根据现行法律规定，凡收购、出售被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）附录I、II的物种，均构成刑事犯罪。通过案例宣传法律，可以更好地提高大家对野生动物的保护意识，不管是出于兴趣爱好抑或盈利，不管是真正的野生动物还是人工饲养繁殖的野生动物，均不得出售、购买。被告人丁某某非法捕捞水产品案

——生态修复责任履行情况应作为量刑情节之一【基本案情】2019年2月28日12时许，被告人丁某某伙同孙某某（已判刑）在本市内陆水域禁渔期期间，至青浦区朱家角镇周家港村575号南侧200米处河道内，使用自带的电瓶、逆变器、电网兜等工具在河道内进行电捕捞作业，捕捞渔获物若干。经中国水产科学研究院东海水产研究所评估，涉案渔具为一种采用电脉冲方式进行捕捞的兜状抄网，作业方法为电捕。涉案渔获物已被放生处理。2019年2月28日，公安机关将正在捕鱼的丁某某当场抓获，并查获上述电捕鱼工具及渔获物，丁某某到案后如实供述上述犯罪事实，同日因涉嫌非法捕捞水产品罪由青浦公安分局取保候审。后丁某某因违反取保候审规定由上海市公安局青浦分局刑事拘留。审理中，为弥补被告人对生态环境破坏的影响，丁某某家属依法代其修复生态环境，于2020年3月25日出资1500元购买鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼等鱼苗进行增殖放流。上海青浦法院联合上海铁路运输检察院、青浦公安分局、青浦区农委、金泽镇司法所、东方绿舟、环境资源专家等对上述购买鱼苗、增殖放流活动进行监督、指导。【裁判结果】法院认为，被告人丁某某违反水产资源法规，在禁渔期内使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，依法应予惩处。被告人到案后如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚。其家属已代为出资购买鱼苗并进行了增殖放流，有利于水域生态的有效恢复。以非法捕捞水产品罪判处被告人丁某某拘役三个月，缓刑三个月。【典型意义】2020年1月1日，青浦法院环境资源审判团队正式运行，对青浦区涉环境资源民事、刑事、行政案件进行归口管辖，对案件事实及法律责任予以通盘考量，实现对环境资源的立体保护。该案是环境资源审判团队成立以来受理的首例刑事案件，也是该院首次以增殖放流形式促进淀山湖水生资源修复。该案的处理既把修复责任是否落实作为量刑情节，促使被告人积极承担环境修复责任，体现了恢复性司法理念，又将增殖放流作为责任承担形式，创新了环境司法审判执行方式。被告人李某某故意毁坏财物案

——刑事附带民事公益诉讼有效保护国家和社会公共利益【基本案情】2003年至2017年3月11日期间，被告人李某某违法占用位于上海市青浦区练塘镇老朱枫公路漕芳泾大桥桥北的俞汇塘河东侧堤岸经营沙石建材，并擅自搭建吊机、地磅等设备用于吊运、称量沙石材料，并将运来的沙石材料堆放于上述地点防汛墙内侧。由于集中、大面积堆载以及车辆、作业设备动荷载的影响下，堆载超过了场地地基承载力极限值，造成堤岸边坡向河道方向产生滑动，堤防一定深度范围内的地基土受到了严重扰动，从而出现堆载影响范围内的防汛墙基础向河内侧偏移、墙体大幅度沉降、墙后地面出现大量开裂现象，墙后地面塌陷。被告人李某某在防汛墙后侧堆载、通行车辆、码头设备作业及墙前船只违规停靠、带缆、装卸共同造成该段约66.7米长防汛墙受损。案发后，上海青浦水利建筑工程有限公司对上述损毁地段进行了修复，实际花费人民币715,733.28元。被告人李某某于案发后主动拨打电话报警，到案后如实供述了上述事实；在本院审理过程中，被告人李某某向本院退出部分修复损毁防汛墙的费用人民币9.3万元。【裁判结果】法院认为，被告人李某某故意毁坏公私财物，数额巨大，其行为已构成故意毁坏财物罪，依法应予惩处。被告人犯罪以后自动投案并如实供述了自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人违法占用河道堤岸，致使防汛墙损坏，侵犯了国家利益和社会公共利益，依法应当承担民事侵权责任。附带民事公益诉讼起诉人要求被告人李某某支付损毁防汛墙修复费用的诉讼请求于法有据，本院予以支持。以故意毁坏财物罪判处被告人李某某有期徒刑三年，缓刑四年；被告人李某某还应于本判决生效之日起三十日内赔偿国家修复损毁防汛墙的剩余费用共计人民币622,733.28元。【典型意义】刑事附带民事公益诉讼作为一项创新性的诉讼制度，具有保护公益高效及时等独特优势。该案是青浦法院首例刑事附带民事公益诉讼案件，暨青浦区首例刑事附带民事公益诉讼案件，也是上海市审理的前三例刑事附带民事公益诉讼案件之一。长三角地区具有发达的水系，该案的审理一方面警惕潜在犯罪分子，起到教育和引导的作用；另一方面督促行为人履行赔偿义务，为弥补国家和公共利益损失提供了新的追偿方式，为检察院、法院发挥维护国家财产的职能提供了新的途径，为区域水资源和生态资源保护进行了有益的探索。被告单位某金属公司及被告人任某某、徐某某污染环境案

——刑事附带民事公益诉讼有效实现惩罚犯罪与保护社会公共利益相统一【基本案情】被告单位某金属公司成立于2004年5月11日，经营范围：五金冲件、金属制品制造加工等，被告人任某某系法定代表人，被告人徐某某系污水处理人员。在生产过程实际操作中，该公司未将酸洗废水和磷化废水分类收集、分质处理，也未安装在线监控装置。在日常污水处理中，该公司也未对污水重金属含量进行有效检测，而是仅凭被告人徐某某肉眼观察及检测PH值，将污水处理系统处理完毕的污水排入市政污水管网。2018年5月19日，该公司发生污水外溢事件，被告人任某某明知污水外溢，依然放任被告人徐某某将排污管网内污水未经重新规范处理直接排入市政污水管网。经检测，排放的污水中重金属锌超标十倍以上。公诉机关嘉善县人民检察院附带提起民事公益诉讼。【裁判结果】经审理，嘉善县人民法院作出刑事判决：对被告单位以污染环境罪判处罚金20万元，对二被告人以污染环境罪分别判处有期徒刑一年，适用缓刑，并处罚金。附带民事公益诉讼部分，经法院主持调解，公益诉讼起诉人嘉善县人民检察院与被告单位某金属公司达成协议：一、被告单位对堆放在公司场地上的农田清理污泥已处置完毕，并已支付全部处置费用，公益诉讼起诉人对该部分费用不再主张。二、被告单位支付污染地表水和土壤应急处置费用及生态环境损害修复费用等合计485,040.20元。【典型意义】本案是近年来嘉善法院刑事附带民事公益诉讼涉环境污染第一案。被告单位疏于对本公司污水处理排放的管理，导致重金属锌含量严重超标的工业废水外溢，污染农田，其行为严重损害社会公共利益。嘉善县人民检察院作为国家法律监督机关，负有维护国家和社会公共利益的职责，依法提出附带民事公益诉讼，有效地实现了惩治犯罪与保护社会公共利益相统一，切实有效推动了生态环境保护工作。嘉善县人民检察院诉李某某环境污染责任纠纷案

——太浦河饮用水源地准保护区内首例环保公益诉讼【基本案情】2012年4月10日，被告李某某与嘉善县姚庄镇银水庙村村民委员会签订《土地复耕协议书》一份，约定由被告对银水庙村陆家圩周叶十八亩甲鱼塘进行土地复耕。同年4月25日至6月2日期间，被告通过他人多次将2100余吨污泥倾倒在甲鱼塘内，该区域位于嘉善县太浦河饮用水源地准保护区内。经嘉善县环境监测站检测，倾倒的污泥中含有的重金属成分超过国家标准，对土地环境造成污染，严重危及饮用水水源安全。【裁判结果】经法院主持调解，双方当事人自愿达成协议：被告李某某于2012年9月20日之前清除擅自倾倒于嘉善县姚庄镇银水庙村陆家圩周叶十八亩甲鱼塘内含超标重金属污泥，排除妨碍，恢复原状。【典型意义】嘉善县姚庄镇银水庙村陆家圩周叶十八亩甲鱼塘位于嘉善县太浦河饮用水源地准保护区内，生态环境格外受到保护。被告李某某在土地复耕过程中，违法将重金属超标的污泥倾倒于甲鱼塘内，对土地环境造成污染，危及饮用水水源安全，严重侵犯了社会公共利益。嘉善县人民检察院作为国家法律监督机关，负有维护国家和社会公共利益的职责，依法提出公益诉讼，与修正后的民事诉讼法有关规定相一致。太浦河流经江苏吴江、浙江嘉善、上海青浦，是长三角生态绿色一体化发展示范区的天然纽带，本案首开环境保护公益诉讼先例，为示范区生态环境保护提供了很好的蓝本。某村经济合作社诉某标准件公司、某化工厂水污染责任纠纷案

——环境污染损害赔偿责任属于严格责任【基本案情】2013年6月18日起，嘉善县某村近500亩晚稻出现大面积不同程度的秧苗叶色变白萎缩及整株枯死现象，造成了较大经济损失。经有关专家会诊，一致认为死苗现象系农田灌溉了附近河浜污染水引起。水污染事件发生后，经嘉善县环境保护局查明，被告某标准件公司“部分生产废水未经处理设施处理，外渗至雨水管道。经监测，水污染物超标”，被告某化工厂“部分生产废水未经处理设施处理，渗漏至冷却水排放管道。经监测，水污染物超标”。2013年8月7日，嘉善县环境保护局分别对两被告作出行政处罚。在诉讼期间，被告申请对嘉善县环境保护局处罚决定书所依据的检测数据与原告所涉秧苗枯死的因果关系进行司法鉴定。鉴定单位回函表示“对该案件中的检测数据与所涉秧苗枯死的因果关系不能进行司法鉴定”。【裁判结果】环境污染损害赔偿责任属于严格责任。在举证责任分配上，被告应当就存在法定免责、减责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。原告应就损害事实及被告排污行为与其损害结果之间存在初步因果关系承担举证责任。原告只要能够证明因果关系存在的可能性，即完成因果关系的举证责任。结合本案，两被告将超标生产废水未经处理设施处理，外渗至雨水管道或渗漏至冷却水排放管道，直接排入流经原告用于农田灌溉的河流，造成涉案农田晚稻出现大面积不同程度的秧苗叶色变白萎缩及整株枯死。两被告未能提供充分证据证明其行为与原告的损害结果之间不存在因果关系及存在法定的免责事由，据此可认定两被告经营企业的排污行为与原告农田死苗之间存在因果关系，两被告应对原告的经济损失承担民事赔偿责任。【典型意义】水稻等农作物的生长对水资源具有高度的依赖性。工业企业在生产过程中的排污应当严格依照有关标准实施，违规排污势必造成水、土壤、大气等环境污染。《侵权责任法》规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。本案裁判很好地诠释了环境污染损害赔偿的严格责任原则，为工业企业因违法排污造成环境污染的责任承担实现了法的指引功能。李某等4名葡萄园主诉上海某体育用品有限公司财产损害赔偿纠纷系列案

——土壤损害赔偿应以环境是否有效修复为参考标准【基本案情】2017年8月下旬，上海某体育用品有限公司因厂区施工，不慎将锅炉油管管道弄破，导致锅炉油渗漏至厂区旁边李某等4名葡萄园主种植的葡萄园。事故发生后，上海某体育用品有限公司虽及时修复管道并清理渗漏出的油污，但仍造成葡萄园内水沟、土壤大面积污染，部分葡萄树枯死、挂果的葡萄腐烂，水沟中养殖的泥鳅、小鱼等死亡。李某等4名葡萄园主认为锅炉油渗漏除了造成上述已见的明显损害外还会对葡萄树日后的产量产生影响，因与上海某体育用品有限公司对赔偿数额无法达成一致，遂诉至法院。【裁判结果】青浦法院受理李某等4案后，即联合上海市青浦区环境保护局联系相关检测部门至葡萄园现场进行土壤取样并进行检测。经检测发现，葡萄园土壤中金属等含量不会对葡萄树以后的生长、结果产生不利影响。后经耐心沟通和调解，李某等4名葡萄园主与上海某体育用品有限公司达成和解协议并履行完毕，原告申请撤回起诉，案件以和解撤诉结案。【典型意义】本案系青浦区环境资源司法执法联动机制建设后青浦法院协同联络员单位青浦区环境保护局成功处理首批因土壤油污污染引发的民事赔偿案件。土壤是为种植物提供必需的生活条件，是种植物生长的物质基础。土壤的状况直接影响种植物的生长、挂果率、果实质量等，继而影响种植户的经济收入。经专业机构检测，葡萄园内土壤自身具备的自净功能已将土壤污染物吸附、分解、迁移、转化，对日后葡萄树的生长、挂果等影响微乎其微。以此为契机，青浦法院在确保被污染的环境得到有效修复基础上，坚持调解优先，促成双方当事人互谅互让、达成和解，实质性化解纠纷，最大限度减轻当事人的诉讼负担，取得了良好的法律效果和社会效果。上海某机械厂要求确认上海市青浦区某镇政府中止供水行为违法案

——环保行政行为应以可诉性为审查前提基本案情】2017年3月27日，上海市青浦区某镇人民政府向上海市青浦区自来水有限公司发出《告知函》，主要内容为：包括上海某机械厂在内的13家企业未报批建设项目环境影响评价文件，配套的环境保护设施未经环保部门竣工验收即投入生产，上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》相关规定，上海市青浦区环境保护局于2017年3月24日开具了责令停止生产决定书，请上海市青浦区自来水有限公司予以停水处理。该函并附责令停产决定书及13家企业名单。2017年5月16日，上海市青浦区某镇人民政府下设某镇生态建设和环境保护办公室向上海某机械厂发出《中止供水告知书》，表示因其单位未报批建设项目环境影响评价文件，未经环保部门竣工验收即投入生产，并未履行青浦区环境保护局作出的责令停止生产的决定，根据有关要求，将于近日对上海某机械厂实施中止供水。2017年5月19日起，上海某机械厂厂房被停止供水。上海某机械厂对此不服，向本院提起诉讼。【裁判结果】青浦法院经审理认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案中，上海某机械厂要求确认青浦区某镇政府对其厂房实施的中止供水行为违法，青浦区某镇政府否认实施了该行为，但确认向自来水公司发出过《告知函》，该函件从性质看属于工作函件，从内容看是要求自来水公司予以配合，并按照有关规定处理，未直接对上海某机械厂权利义务产生实际影响。对上海某机械厂厂房停止供水的行为并不是青浦区某镇政府实施的行政行为，上海某机械厂的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件。故青浦法院裁定驳回原告上海某机械厂的起诉。典型意义】本案系该院环资庭成立后受理的首例行政诉讼案件。行政案件不仅涉及个人利益，还与公共利益、行政管理秩序有密切关系，基于维护行政法律关系以及行政管理秩序的稳定性，行政行为是否可诉、是否有相应事实根据等是行政案件的法定起诉条件。该停止供水行为并非青浦区某镇政府直接实施，相关《告知函》亦是请供水单位按规定处理，并非具有强制力的行政命令，故原告就其起诉行为不能提供事实根据，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件。某合金材料公司诉嘉兴市生态环境局平湖分局环保行政处罚案

——环保行政主管部门作出行政行为应当符合法定程序【基本案情】嘉兴市生态环境局平湖分局于2019年3月25