农村土地承包经营权确权登记研究

题目：农村土地承包经营权确权登记研究专业：测绘工程【摘要】：本论文结合安徽省亳州市涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的特点，分析和研究了地籍调查测量方法与地籍数据库管理的现状和需求，将权属调查及地籍测量的成果数据归集整理，分析了地籍调查采用的关键性技术以及涡阳县土地利用情况。利用CORS系统实现了对农村土地界址点的测量，在保证成果精度达标的情况下，方便快捷的完成外业测量工作。依法全面查清了负责测区范围内的村庄土地所有者名称、地类、面积、四至界线、土地范围、土地坐落等地籍要素。以涡阳县的乡镇为单位建立了农村土地所有权数据库。【关键词】：界址点测量；权属调查；数据库建设

目录1绪论 41.1研究背景、目的及意义 41.1.1研究背景 41.1.2研究目的 41.2研究内容 42农村土地确权前期准备工作 42.1测区概况 42.1.1地理位置 42.1.2涡阳地形 52.2已有资料分析 52.2.1控制资料 52.2.2调查资料 53农村土地所有权权属调查 53.1主要内容 53.2工作流程 53.2.1资料收集与分析 53.2.2平面控制测量 53.2.3高程控制测量 63.2.4宣传发动 63.2.5调查试点 64GPS界址点测量 84.1单基站RTK控制点测量 84.1.1测量方法 84.1.2CORS的优势 84.1.3CORS作业过程 84.1.4界址点精度要求 84.2测量基准 84.2.1坐标系统和高程基准 84.2.2面积计算 94.2.3计量单位 94.2.4比例尺 94.3图件成果制作 94.3.1地块分布图（公示图、签章图） 94.3.2地块分布图（公示图、签章图）制作要求 95基于ArcGIS的数据库建设 115.1数据库建设概述 115.1.1建设内容 115.1.2质量要求 115.2信息系统建设概述 125.2.1建设原则 125.2.2主要功能 125.3ArcGIS简介 125.3.1ArcGIS功能 125.4发包方编码、承包方编码与承包地块编码 125.4.1发包方编码规则 125.4.2承包方编码规则 135.4.3承包地块编码规则 135.5图形拓扑关系建立与检查 135.5.1拓扑关系的概念 135.5.2拓扑检查 145.6数据库字段的建立及数据规范 145.6.1字段设置 145.6.2地块数据库字段规范 145.6.3发包方数据库数据规范 155.6.4家庭信息库数据规范 155.7质量控制 165.7.1数据总体检查 165.7.2要素拓扑检查 165.7.3数据属性检查 165.7.4图形与属性一致性检查 165.8检查验收 165.9提交成果 176结论 17致谢 17参考文献 18

1绪论1.1研究背景、目的及意义1.1.1研究背景我国是农业大国，耕地是我国最为宝贵的资源，农村土地问题一直影响着国家的长治久安和社会的和谐稳定。由于现在国情的影响和历史的原因，我国农村土地确权发证工作长期滞后，部分地区确权发证率极低，已发证地区大部分只是确权到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民个体，这一现状与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。1.1.2研究目的探究如何利用现代化手段全面完善第二轮农村土地承包关系，并妥善处理土地承包遗留问题，向农户颁发新的土地承包经营权证，做到农户的承包关系、承包面积、地块位置、耕地用途、耕地所属地类、耕地权属证书等实实在在的确认到每一户手上，由以前的纸质档案管理全面转化为电子信息化管理。以每个乡镇为单位建立农村所有权数据库。1.2研究内容本文旨在探讨以涡阳县为例的农村土地确权登记工作流程的基础上，对现代化农村土地确权技术路线加以分析，然后针对涡阳土地的特殊性，探究GPS、RTK和CORS技术在界址点测量上的应用；同时基于ArcGIS对农村土地确权数据库建设流程加以分析，利用涡阳县土地实际数据对数据库建设前期的地籍图数字化进行分析，对图形的拓扑关系进行研究，对属性数据录入步骤进行分析，最后对土地确权数据库建设关键性技术进行总结。对比传统地籍调查的测量方法，对现代测量方法精度进行简单分析，并根据涡阳实际土地利用现状进行分析，针对现状应用现有的测量技术相互融合，得到较为便捷的测量方法。2农村土地确权前期准备工作2.1测区概况2.1.1地理位置亳州市位于安徽省北部，地貌多为平原，涡阳县处亳州中心位置，属皖北门户。涡阳从南到北52．5公里，由东至西45．5公里，面积约为2107平方公里，占安徽省总面积的1.5%，地理坐标为北纬33°27′至33°47′，东经115°53′至116°33′。图2-1涡阳县地理位置2.1.2涡阳地形涡阳县海拔26.5-34.5米，西北处高，往东南走海拔变低。因为降雨、河流侵蚀和人类的长期活动，使得涡阳虽属平原地区，但不同的地方又有的其地方特色地貌，大致有三种：黄泛沉积平原、石灰岩岛状残丘、河间平原。2.2已有资料分析2.2.1控制资料（1）平面控制点：安徽省涡阳县境内A、B、C级GPS网成果可为基础控制提供依据；经检测符合要求后使用。安徽省卫星定位综合服务系统（安徽CORS）可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。涡阳县境内A、B、C级GPS网成果由涡阳县农村经济经营管理局协调提供。该成果作为本次基础控制网的高程控制起算数据。（2）高程控制：本次调查测绘高程采用GPS利用已有高等级控制点拟合法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。2.2.2调查资料（1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资料；（2）农村土地承包经营权权属资料；（3）调查区域内的基础测绘资料；（4）调查区域内土地流转资料；（5）涡阳县最新1:2000影像图；（6）调查所需的其他资料：承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。3农村土地所有权权属调查3.1主要内容下到村里实地的调查清楚负责测区内所有村民小组的集体用地、农用田地的权属状况，主要调查的是每块地的地理位置、面积、地类、四至、用途、权属和现在的使用情况等。调查单元是一宗地，即被权属界址线所封闭的地块。3.2工作流程3.2.1资料收集与分析充分利用已有的土地调查资料，对其进行分析整理，其详细内容可以归纳为以下几个：（1）收集整理以前的纸质承包合同、每户的户主省份信息、家庭信息等，制作出农户基本信息登记表；（2）行政区划、各镇界线、各村界线、编码规则、控制资料等；（3）按要求印制的表格包括：原始承包人口登记表、家庭信息登记表、承包地块调查表、农村土地承包经营权摸底调查表等；（4）调查图件包括：0.2米分辨率正射影像数据；由正摄影像解译地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界限数据组成的矢量数据；由正摄影像与矢量数据叠加制作1：2000比例尺的工作底图如图3-1。3.2.2平面控制测量整体控制由亳州市国土资源局在全市范围内建立D、E级GPS控制网和三、四等水准网，作为本次农村土地承包经营权确权登记整体控制的基础控制网。基本控制网分区布设：各单位根据确权登记颁证范围的大小，在基础控制网整体控制下，布设基本控制网，基本控制网的首级可以是E级GPS网，或者精度等同于E级GPS网的其他形式的平面控制网，也可以是一级GPS网或精度等同的其他控制网。基本控制网也可直接布设二级GPS网或精度等同的其他控制网。首级基本控制网的等级根据确权登记颁证范围和范围内起算点密度确定。首级网为E级的，其起算点等级必须在D级以上（含D级）或相当于D级精度的已知控制点。利用安徽省卫星定位综合服务系统（安徽CORS）和给定的参数或利用涡阳县境内给定的D、E级控制点求出参数，或用GPSRTK技术进行细部相关地物、界址点等要素采集。图3-1影像图3.2.3高程控制测量作为高程的基础控制，高程控制测量主要联测本项目一、二级GPS控制点，本项目测量高程控制采用GPSRTK高程拟合测量，高程中误差不大于0.05m，在采集地形地籍要素时使用GPSRTK或安徽省CORS系统测量，精度满足本项目面积测算要求。3.2.4宣传发动涡阳县农经局协助召集调查县域内各镇（场、街道）、居委会、村委会、村民小组的负责人，逐级召开县、镇、村农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。3.2.5调查试点为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性，并能顺利通过各级验收，同时能够熟练掌握作业流程，在调查工作全面展开前，选择一个有代表性的村（居）、组进行调查试点，先行一步，通过试点调查，及时发现问题、解决问题，总结并完善技术方案。

3.3技术路线否勘误修正制作承包地块示意图建立登记簿地块分布图与信息公示表制作调查图件制作资料收集编制技术设计书权属调查建立数据库结果确认调查信息公示调查审核农户申请调查摸底如图3-2。否勘误修正制作承包地块示意图建立登记簿地块分布图与信息公示表制作调查图件制作资料收集编制技术设计书权属调查建立数据库结果确认调查信息公示调查审核农户申请调查摸底图3-2技术路线成果验收资料归档颁发证书否

图3-2技术路线成果验收资料归档颁发证书否4GPS界址点测量4.1单基站RTK控制点测量4.1.1测量方法外业测量时主要使用GPS-RTK结合安徽省CORS的方法进行测量。4.1.2CORS的优势与传统RTK测量相比，其主要优势体现在一下几个方面：（1）缩短初始化时间，有效地解决定位精度；（2）提供远程internet服务，实现了数据的共享；（3）不需架设参考站，真正实现单机操作，减少费用；（4）使用固定可靠的数据链通讯方式，减少了噪声的干扰；（5）扩大了GPS在动态领域的应用范围，有利于实现精密导航；（6）采用连续基站，实现实时观测，使用方便，提高了工作效率；（7）拥有完善的数据监控系统，有效地消除系统误差和周跳，增强差分作业的可靠性。4.1.3CORS作业过程针对涡阳农村土地的特殊性，采用安徽CORS进行实测。（1）启动基准站：本次测量采用安徽CORS联测，无需单独架设基准站，直接用安徽CORS账号链接到安徽CORS网络即可。（2）建立新工程：新建工程，设置好测量参数（投影参数、椭球参数等）。由于采用CORS系统联测，不用进行坐标转换与坐标改正值设置。（3）流动站测量：打开控制面板里面的链接选项卡，链接到移动GPRS网络，再链接安徽省CORS网络，检查手部与机头是否连接正常。打开程序界面，进入RTK程序，选择“点测量”选项，即可进行单点测量。当显示“固定”的状态下时，即可开始测量。单点观测时间在3-5秒即可。4.1.4界址点精度要求实测法中测定界址点相对于控制点的点位中误差和相邻的界址点间的间距中误差不可以超过表4-1的规定，其限差为两倍的中误差。表4-1实测法界址点精度指标（单位为米）界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差中误差一级±0.05二级±0.10三级±0.15一般地区的界址点等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。4.2测量基准4.2.1坐标系统和高程基准（1）坐标系统：采用CGCS2000国家大地坐标系。（2）投影方式：选择高斯－克吕格投影，原则上按3度分带；对于跨带的地区，可采用任意中央子午线。（3）高程系统：采用1985国家高程基准。4.2.2面积计算地块面积采用水平投影面积计算。4.2.3计量单位（1）长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字；（2）面积单位采用平方米（m24.2.4比例尺全县农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为1:2000。4.3图件成果制作4.3.1地块分布图（公示图、签章图）地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图件，由调查员根据权属调查结果编制。公示图在内容和形式上等同地块分布图，是用来公示的图件，需要打印公示时间如图4-1。签章图在内容和形式上也等同地块分布图，是承包方代表直接在其上签章确认的图件如图4-2。4.3.2地块分布图（公示图、签章图）制作要求（1）划分单元：地块分布图以发包方为单位划分，只表示本发包方地块的岛状图，地块分布图应表示本发包方的所有地块；（2）比例尺：地块分布图的最小比例尺为1:2000，若发包方面积较小，可适当放大比例尺，图幅尺寸根据幅面大小调整。（3）飞地处理：发包方若存在飞地，可以采用插图的方法解决，图上说明注记飞地的坐落，简要表示飞地周围的主要地形、地物，比例尺应与主图保持一致。（4）地块边界线：用0.2mm的黑实线表示；（5）地物、地形要素表示：地块分布图上需表示居民地大概范围、主要道路、铁路、大型河流、湖泊以及对地块四至说明描述起关键作用的其他地物、地形要素，其线型、线宽、颜色等应符合《1:5001:10001:2000地形图图式》的要求；（6）图面注记：地块分布图上需注记行政单位、居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名称，及对地块四至说明描述起关键作用其他名称。其规格与要求应符合《1:5001:10001:2000地形图图式》；（7）数学要素：在地块分布图上要表示的数学要素包括：大地坐标、内图廓线、坐标格网、坐标注记、控制点、图幅比例尺；（8）图幅名称命名：乡镇名称+行政村名称+发包方名称+地块分布图（或公示图或签章图）或乡镇名称+发包方名称+地块分布图（或公示图或签章图）；制图单位全称为：涡阳县农业委员会；南图廓左下角为：20××年×月航摄，20××年×月权属调查，20××年×月×日公示（公示时间仅限公示图）。2000国家大地坐标系。1985国家高程基准。2007年版图式。图4-1公示图

图4-2签章图5基于ArcGIS的数据库建设5.1数据库建设概述5.1.1建设内容本数据库包括地块信息数据、家庭信息数据库和发包方数据库。（1）块信息数据库：包括基础地理要素、承包地块要素以及四至、地块顺序、地块方向、承包人身份信息等。（2）家庭信息数据库：承包人身份信息、家庭成员身份信息、与户主关系、联系电话等。（3）发包方数据库：组别、记事人、审核人等。5.1.2质量要求（1）坐标系统、投影方式正确；（2）界址点精度符合要求；实地、外业调查成果、库体数据三者一致；（3）库体结构和内容完整正确；（4）图形分层正确，层内和层间图形拓扑关系正确；（5）图形数据与属性数据对应关系及逻辑一致性正确；（6）数据字典和元数据描述正确。5.2信息系统建设概述5.2.1建设原则选用主流的网络环境、硬件产品和软件平台，系统应用应具有一定的灵活性，便于数据交换、业务功能扩展、和软件升级。5.2.2主要功能（1）农村土地承包经营权调查数据管理功能：应满足空间数据和与之关联的属性数据的管理需要。（2）农村土地承包合同管理功能：应满足管理部门对土地承包合同的管理需要。（3）确权登记颁证管理功能：应满足农村土地承包经营权确权登记颁证的日常管理需要。（4）流转管理功能：满足农村土地承包经营权流转管理的业务需要。5.3ArcGIS简介5.3.1ArcGIS功能（1）空间数据的采集与组织：Shapefile和Coverage文件创建与管理、图形编辑、属性编辑等。（2）空间数据的转换与处理：数据的投影变换、数据的扭曲拉伸、数据的裁切、拼接以及提取、数据格式转换（矢栅转换、不同软件格式的转换）。（3）数据的可视化表达：数据的符号化（矢量数据、栅格数据的符号化）、专题地图的编制。（4）矢量数据的空间分析：缓冲区分析、叠置分析、网络分析（网络的组成和建立、网络应用）。（5）栅格数据的空间分析:设置分析环境、距离制图、表面分析、统计分析（单元统计、邻域统计、分类区统计）、重分类、栅格计算（数据运算、函数运算）。（6）三维分析：创建表面（栅格、TIN）、表面分析、ArcScence三维可视化、数据转换（二位转三维、矢栅转换、TIN表面转换）。5.4发包方编码、承包方编码与承包地块编码5.4.1发包方编码规则（1）代码结构：发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如图5-1所示。（2）编码方法：在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数2位，表示村内各村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。图5-1发包方编码（FBFBM）示意图5.4.2承包方编码规则（1）代码结构：承包方代码由两段18位阿拉伯数字加末尾大写字母J组成，其代码结构如图5-2所示。（2）编码方法：在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。图5-2承包方编码（CBFBM）示意图5.4.3承包地块编码规则（1）代码结构：承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，其代码结构如图5-3所示。（2）编码方法：在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为5位顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。图5-3承包地块编码（DKBM）示意图5.5图形拓扑关系建立与检查5.5.1拓扑关系的概念满足拓扑几何学原理的各空间数据间的相互关系。即用结点、弧段、多边形和岛所表示的实体之间的邻接、关联、包含和连通关系。这种归纳正好适合于建立拓扑关系和建立拓扑表示。5.5.2拓扑检查由于本数据库集影像、图形、权属为一体，为了保证图形层面的准确性，检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，建立拓扑结构如图5-4。使用以下规则进行拓扑：（1）不能重叠；（2）不能相交；（3）不能有悬挂点；（4）不能有伪结点；（5）不能自重叠；（6）不能自相交；（7）必须为单一部分；（8）不能相交或内部接触。图5-4拓扑规则5.6数据库字段的建立及数据规范5.6.1字段设置字段设置可以用ArcMap直接编辑或者用ArcCatalog编辑，地块数据库中一共使用了22个字段，如表5-1所示。5.6.2地块数据库字段规范地块点中以下字段必须存在：XZM，XZCM，FBF，CBF，GMSFZ（公民身份证），DKMC，DKBM（地块编码），DLDJ（地力等级，文本型），HTMJ（合同面积，双精度），SCMJ（实测面积，双精度，详见后续说明），EAST，WEST，SOUTH，NORTH，BZ。四至字段在面中处理，然后挂回点图层中保存避免重新构面字段值丢失。地块点中不允许空的字段：XZM，XZCM，FBF，CBF，GMSFZ（公民身份证），DKMC，DKBM，DLDJ（地力等级），HTMJ（合同面积，非空且不为0）。对于集体地（地块编码后5位为0），身份证和合同面积允许空。GMSFZ必须在家庭库中能匹配到CBFSFZ（承包方身份证）字段，即必须为某户主的身份证。部分字段命名方式统一：XZM：曹市镇、单集林场、青疃镇。XZCM：某某村（不要写行政村）、某某居委会。FBF：某某组、某某东组/西组/一组/二组等（不要写队）。DLDJ：一等地、二等地、三等地……以此类推（不要出现阿拉伯数字）。SCMJ字段处理：构面后用字段计算器计算：Round([Shape_Area]*3/2000,2)序号字段名数据类型主要要素内容序号字段名数据类型主要要素内容1OBJECTID对象ID对象ID13GMSFZ文本公民身份证2CBF文本承包方14SCMJ双精度实测面积（亩）3FBF文本发包方15HTMJ双精度合同面积（亩）4DKMC文本地块名称16EAST文本东至5CBSX短整型承包顺序17WEST文本西至6CBFX文本承包方向18SOUTH文本南至7XZCM文本行政村名19NORTH文本北至8XZM文本行政名20RKS双精度人口数9ZYSJ日期作业时间21DLDJ文本地力等级10ZYRY文本作业人员22CBFBM文本承包方编码11BZ文本备注23Shape_Area双精度面积（平方米）12DKBM文本地块编码表5-1数据库字段表5.6.3发包方数据库数据规范发包方库应包含：FBFBM发包方编码(12位行政区划编码，至行政村级)、FBFMC发包方名称：**镇**村居委会（至行政村级，但不要写行政村）、FBFFZRXM（发包方负责人姓名）如图5-5。图5-5发包方数据库5.6.4家庭信息库数据规范XZM、XZCM、FBF命名方式同上，CBFSFZ（承包方身份证）必须不为空。CBFBM承包方编码结构：末尾加“J”，共19位。JTCYSX家庭成员顺序码：短整型，户主为1，其他成员为2以上的数值。YHZGX与户主关系包括：户主、妻、丈夫、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父、母、祖父、祖母、外祖母、外祖母、兄、弟、姐、妹、其他关系如图5-6。图5-6家庭信息库5.7质量控制5.7.1数据总体检查总体检查主要检查数据是否满足有关建库标准要求。主要检查数据坐标系统是否正确、字段及命名是否正确、数据属性表结构是否正确、数据字段分类代码是否填写完整正确、要素是否放错图层等。5.7.2要素拓扑检查参考5.5.3拓扑检查。5.7.3数据属性检查参考5.6中数据规范有关说明。5.7.4图形与属性一致性检查检查分为人工干预检查和系统自动检查两部分，目的是为了确保管理系统内的数据与农村土地承包经营权确权登记表中的内容吻合、测量的图形数据与管理系统内的图形数据相一致及管理系统内的图形库与管理系统内的属性库相匹配。（1）系统自动检查：利用系统提供的检校功能对相邻承包地块有关属性和数据的一致性进行检查（如公共界址边边长、公共边界址点类别、公共界址边的位置、邻地块农村土地承包经营权号的正确性、邻地块指界人姓名的正确性等有关内容）。此项主要检查农村土地承包经营权确权登记表录入系统是否正确，发现错误及时与权属调查人员联系改正。利用系统提供的检校功能对权属调查表中的勘丈边长与农村土地承包经营权测量解算的反算边长进行检查，超过限差的均列出由权属调查人员和测量人员共同至外业核对后改正。（2）人工干预检查权属调查书面资料与系统录入一致性进行抽检，对各个调查区按一定比例进行两种资料的核对，确保农村土地承包经营权确权登记表各项内容录入系统齐全、正确。农村土地承包经营权确权登记表、承包地块草图与承包地块图及分幅农村土地承包经营权图一致性的检查，主要核对承包地块名称、承包地块形状、承包地块范围、承包地块号、界址线位置、界