2023年建筑工程预算备课笔记

建设工程概预算

第一讲工程计价的背景概述

第一节国外及我国工程造价管理的发展历史

我国：唐代一功（夯筑城台的用工定额）《辑古篡经》中记载

北宋：主管建筑的大臣李诫所著《营造法式》（公元1103年）一书

共36卷，3555条，包括释名、名作制度、功限、料例、图

样五部分。其中功限就是现在所说的劳动定额；料例就是现

在的材料消耗限额。实际上是官府管辖建筑的规范和定额，汇集了北宋

以前的技术精华，沿袭至明清。

明代：《工程做法》一一管辖官府建筑的工部所著

国外：以英国为例，工程造价管理的发展的第一阶段一一16~18世纪

这一阶段，设计与施工分离形成独立专业，出现工料测量师（Quantity

Surveyor），在工程设计和工程完工以后进行测量和估算工程造价。

工程造价管理的发展的第二阶段一一19世纪初到20世纪30年代

19世纪初期开始推行招标承包制，要求设计后开工前测量和估价，根

据图纸算出实物工程量汇编成工程量清单。1881年，英国皇家测量师

学会成立。这是工程造价管理的一次飞跃。

工程造价管理的发展的第三阶段一一20世纪40年代开始

“投资计划与控制制度”应运而生。进行投资估算，对设计进行控制,

比较准确的做出概预算，甚至在设计之前估算。

工程造价管理的发展历史的特点:

1、事后算帐到事前算帐

2、被动反映设计与施工到能动影响设计与施工

3、依附于施工者或建筑师一一发展成独立的专业

第二节基本建设程序与建设工程概预算的概念

一、基本建设程序

基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。一般

要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段。其主要步骤是：

1.项目建议书。

2.可行性研究报告。项目建议书批准后进行，是项目决策的依据。其投资估

算和初步设计概算的出入不得大于10%,否则将对项目进行重新决策。

3.初步设计。

可行性研究报告批准后，项目法人委托有相应资质的设计单位，按照批准

的可行性研究报告的要求，进行初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工

程投资的最高限额，未经批准，不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突

破设计概算时，经上报原批准部门审批。

4.施工图设计。

5.年度投资计划

项目建议书、可行性研究报告、初步设计批准后向主管部门申请列入投资计划。

6.开工报告。

建设单位及时向主管部门和有关单位提出开工报告，批准后即可进行项目

施工。

7.竣工验收。

根据国家有关规定，建设项目按批准的内容完成后，符合验收标准，须及时组织

验收、办理交付使用资产移交手续。

二、工程概预算的概念

什么是建设工程概预算？（请学生下定义）

工程概预算是设计上对工程项目所需全部建设费用计算成果的笼统名称。

在设计的不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时

叫总概算；技术设计时叫修正概算；施工图设计叫预算。

建设工程预算是确定建设项目工程造价的技术经济文件，是一定技术条件

下投资经济效果的反映，也是我国确定建设工程造价的一种特定形式。

什么是建设工程造价？

建设工程造价：进行某项工程建设自开始至竣工，直到形成固定资产的全

部费用。这些工程费用包括设备工器具购置费、建筑安装工程费和工程建设其他

费用。

（建安费用：某单项工程的建筑及设备安装费用。定额计价确定的费用是建

安费用。）

三、建设工程产品特点与工程造价计价的特点：

建设工程产品特点：

1、工程建造地点的固定性、地区性

2、产品生产的单件性、露天性、流动性

3、工程建设程序的复杂性

4、建设周期长、生产工期差异大

工程造价计价的特点：单件性计价、多次性计价、分部组合计价

1、单件性计价一一由建筑产品的单件性决定

2、多次性计价

投资估算一一设计概算——施工图预算——招标承包合同价——结算价一一竣工决算

(1)、在编制项目建议书、进行可行性研究阶段一一投资估算。

什么是投资估算？

是指在可行性研究阶段对建设工程预期造价按规定的投资估算指标、类似工程的造价

资料、现行的设备材料价格并结合工程实际情况所进行的优化、计算、核算、核定及相应文

件的编制，所预计和核定的工程造价称为工程的估算价格。

投资估算的作用？

判断项目可行性和进行项目决策的重要依据，是工程造价的目标限额，编制概预算的

依据。

(2)、在初步设计阶段一一设计总概算一一概算造价

设计概算是指在初步设计阶段对建设工程预期造价所进行的优化、计算、核定及相应

文件的编制，是建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的技术经济文件。经批准的设计

总概算的作用：

A、确定建设项目总造价

B、编制固定资产投资计划、签订建设项目承包总合同和贷款总合同的依据

C、控制基本建设拨款和施工图预算以及考核设计经济合理性的依据。

(3)、工程开工前一一施工图预算一一预算造价

施工图预算是指由设计单位根据施工图对建设工程预算造价所作的优化、计算、核定

及相应文件的编制。

作用：签订建筑安装工程承包合同、实行建筑安装工程造价包干和办理建筑安装工程

价款结算的依据。

(4)合同价一一双方结算的基础。所谓合同价款是指按有关规定或协议条

款约定计算的用以支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。

(5)结算价(竣工结算)

在合同实施阶段，对于影响工程造价的设备、材料价差及设计变更等，应按合同规定的

调整范围及调价方法对合同价进行必要的修正，确定结算价。

(6)、竣工交付使用时一竣工决算(建设单位编制)一建设工程的实际造价

3、分部组合计价

工程建设项目有大、中、小型之分。

建设项目：是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程总体。

单项工程：在建设项目中，凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发

挥生产能力或工程效益的工程。

单项工程又可分解为若干个能独立施工的单位工程一一土建、水电、暖通

等

单位工程进一步分解为分部工程。分部工程更细致地分解为分项工程。

分项工程分部工程---单位工程-----单项工程-----建设项目

挖土方一一土石方工程一一建筑工程一一教学楼1#——嘉兴医学院

四、工程造价的分类

建设工程造价分类如图1-1所示。

总结：设计概算：在扩初设计阶段编制控制工程投资和主要物资指标

施工图预算施工前编制确定建筑工程造价和主要物资需用量

施工预算合同签好后有施工单位编制用于企业内部经济核算和班组承包依据

•设计概算与施工图预算的区别：编制阶段不同；作用一一前者控制造价，后者确定造价

•施工图预算与施工预算的区别：前者是企业收入的标准，用于企业对外关系；后者是企

业支出的标准，用于企业内部

•竣工结算：施工过程中遇修改设计或定额与单价调整等因素，须按规定程序进行调整,

调整后的预算叫竣工结算，是建筑工程的结算造价。

•竣工决算：由建设单位编制，包括的内容很多。

•加强“三算”，防止“三超”：

三算：设计有概算，施工有预算，竣工有决算

三超：决算超预算，预算超概算，概算超投资

第三节我国传统工程造价管理及招投标体制存在的问题

我国的建设工程概、预算定额产生于20世纪50年代，仿前苏联定额。60

年代（文革）时废止，变成了无定额的实报实销制度。文革后拨乱反正，于80

年代处恢复了定额。很厂时间里定额是我国建设工程承发包计价、定价的法定依

据。定额是计划经济时代的产物，是量价合一的工程造价静态管理模式。

90年代后，随着市场经济体制的建立，开始初步实行招投标制度，但没有

超出定额的范围。谈不上竞争。

存在的问题：

1、定额的指令性过强、指导性不足。技术装备、施工手段、管理水平统的

过死，不利竞争。量价合一不适应市场经济。

2、缺乏全国统一的基础定额和计价办法，地区和部门间差别太大。预算定

额项目划分过细，编制标底和报价工作量太大。

3、各种取费计算繁琐，取费基础不统一。

第四节我国工程造价改革的状况

一、国家工程造价改革的整体思想

计价方式关系整个建筑行业的发展！

改革开放前，计划经济时代，用定额模式计价是相适应的。加入WTO以后，

社会主义市场经济，定额模式无法适应新的要求，国际资本涌入，竞争激烈。要

求我国的计价与国际接轨。

市场经济的计价模式是什么？

全国制定统一的工程量计算规则，在招标时，由招标方提供工程量清单，

各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主

择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符

合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。（一一清单模式）

这种模式就是国际惯例。

改革的主导原则：确定量、市场价、竞争费。

具体改革措施：采用工程量清单计价法

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）已于2003年2月17日由建设部

和国家质量监督检验检疫总局联合发布，并于2003年7月1日起实施。

二、工程量清单的定义

什么是工程量清单？

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称

和相应数量的明细清单，包括分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目

清单。

工程量清单计价办法的主旨：在全国范围内，统一项目编码、统一项目名称、

统一计量单位、统一工程量计算规则一一四统一。《建设工程工程量清单计价规

范》作为强制性标准，在全国统一实施。

在清单模式计价下，预算人员不但要懂专业、而且要懂经济、懂法律、法规和地方规章。还要知道

具体的施工工艺及施工方案的综合性人才。

意义：1、有利于降低造价，合理节约投资，防止国有资产流失。2、增加招

投标透明度。3、合理低价一促进企业提高竞争力。

三、工程量清单计价的性质和特点

1、规定性

2、实用性

3、竞争性

四、工程量清单计价的影响因素

第五节我国实行工程造价改革的配套措施

一、工程量清单的法律依据和有关法律

《建设工程工程量清单计价规范》是根据《中华人民共和国招标投标法》、建设

部令第107号《建筑工程施工发包与承包管理办法》制定的。进行清单计价活动

时，还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。包括：《建筑法》《合同法》

《价格法》和直接涉及工程造价的工程质量、安全、环保等方面的工程建设强制

性标准规范。

二、工程量清单计价配套措施

要与招标法的实施配套，尤其是评标办法。必须改变以标底为基础上下划

定浮动区间的评标办法，采用合理低价中标的评标方法。

具体从以下几个方面推进：

1、继续推进计价依据的改革。定额由指令性向指导性过渡。建立企

业定额与单价资料库。

2、建立工程保险和担保制度。

3、加强对清单编制单位的资质管理。

4、强化职业资格，充分发挥造价工程师的作用。

5、规范市场环境，建立有形的建筑交易市场。

6、要有一套严格的合同管理制度。

需要了解的知识：《建设工程工程量清单计价规范》、

《中华人民共和国招标投标法》、

建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包管理办法》、

《工程建设项目施工招标投标办法》、

《建筑法》、《合同法》、《价格法》、各种工程建设强制性标准规范、

FIDIC土木工程合同条件一一国际通用的标准合同条件等

第二讲建设工程造价构成

一、建设工程造价的理论构成

价格既然以价值为基础，其构成可分为三个部分：1、物质消耗支出2、劳动报酬（工

资）支出3、盈利。

商品价值的货币表现，通常也用C、V和M来表示它与价值相适应的三个组成部分。

C+V构成产品的计划成本，是商品价值主要部分的货币表现；M则表现为价格中所含的计

划利润和税金。

工程造价的构成具有以下三个方面特性，

第一，不包含商品使用价值运动引起的生产性流通费用，即产品在流通领域内而支付的

商品包装费、运输费、保管费等。

第二，包含由于需要施工企业在远离基地施工、甚至要成建制地转移到新的工地所增加

的费用。

第三，建设工程的生产者则是指参加该项目筹划、建设的勘探设计单位、建筑安装企业、

建设单位，还包括工程承包公司、开发公司、咨询公司等组成的总体劳动者。因此，工程造

价中包含的劳动报酬和盈利均是指包括设计单位、施工企业、建设单位在内的总体劳动者的

劳动报酬和盈利。

图1-2表示了建设工程造价的理论构成。

,土地的价格

J设备、工器具的价格

（物质消耗支出］建筑材料、构件的价格

〈施工机械等固定资产的折旧、维修、转移费

「勘探设计人员的工资、奖金和费用

工程造价〈劳动报酬《施工企业职工的工资、奖金和转移费用等

I建设单位职工的工资、奖金和费用

（设计单位的利润和税金

盈利4施工企业的利润和税金

【建设单位（工程承包公司等）的利润和税金

图1-2工程造价的理论构成

二、设备、工器具费用构成(自学)

(-)设备、工器具费用构成概述

设备、工器具费用是指按照项目要求，建设单位(或其委托单位)购置或自制达到固定资产标准的

设备和新建扩建项目配置的首套工器具及生产家具所需的费用。它由设备购置费用和工器具、生产家具购

置费用组成。

设备购置费是建设项目中达到固定资产标准的设备购置或自制设备的费用。工器具及生产家具购置费

是指新建或扩建项目初步设计规定所必须购置的达不到固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生

产家具和备件等费用。

口前确定固定资产的标准是：使用年限在一年以上，单位价值在2000元(或10()0元、1500元)以上，

具体标准由各主管部门规定。

设备购置费、工器具家具购置费，按以下公式计算：

设备购置费=设备原价+设备运杂费

工器具家具购置费=设备购置费X定额费率

(―)设备原价

1、国产设备原价

国产设备原价可分为国产标准设备原价和非标准设备两大类。

(1)国产标准设备的原价

(2)国产非标准设备的原价

①材料费

②加工费

③辅助材料费

④其他费用

⑤非标准设备的设计费

2、进口设备原价

进口设备是指通过国际贸易和经济合作等途径，采取各种贸易方式或经济合作方式从国外购买的成套

设备和专有工艺、设备以及相配套的技术措施。进口设备原价一般由进口设备的货价、国外运输费、运输

保险费、关税、银行财务费、外贸手续费和进口产品增值税等项目组成。

三、建筑安装工程费用构成——狭义的建设工程造价

建筑安装工程费用是指建设单位支付给从事建筑安装工程施工单位的全部

生产费用。定额计价确定的费用是建安费用。

建设工程造价由直接费、间接费、利润、税金构成。

(-)直接费

由直接工程费和措施费组成。

1、直工程接费

直接费是指在施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施

工机械使用费。

（1）人工费

人工费是指直接从事建设工程施工的生产工人开支的各项费用。其内容包括：

基本工资，是指发放生产工人的基本工资。

工资性补贴，是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通费补贴，住房补贴，

流动施工津贴等。

辅助工资，是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资。包括职工学习，培训

期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的

工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

福利费，是指按规定标准计提的福利费。

劳动保护费，是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，服装补贴，防暑

降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。

（2）材料费

材料费，是指在施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、

半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用。

内容包括：材料供应价，材料运杂费，运输损耗费，采购及保管费，检验试验费。

（3）施工机械使用费

施工机械使用费是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安装、折卸和场费

外运输费用。内容包括：折I日费；大修费；经常修理费；安装折卸费及场外运输费（指一般

机械）；燃料动力费；人工费；运输机械养路费、车船使用及保险费。

2、措施费

措施费是指完成某项工程施工,发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费

用。由施工技术措施费和施工组织措施费组成。

（1）施工技术措施费

•大型机械设备进出场及安拆费：是指大型机械整体或分体自停放场地运至施工

现场或由一个施工地点运至另一个施工地点所发生的机械进出场运输转移费用，及

机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装

所需的辅助设施的费用。

•混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、

木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。

•脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或

租赁）费用。

•施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水

措施所发生的各种费用。

•其他施工技术措施费：是指根据个专业、地区及工程特点补充的技术措施费用

项目。

（2）施工组织措施费

•环境保护费：施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。

•文明施工费：施工现场文明施工所需要的各项费用。内容包括：施工现场标牌

设置，施工现场地面硬化，现场周围设立围护设施，现场安全保卫等。

•安全施工费：施工现场安全施工所需要的各项费用。内容包括：

安全防护用具和服装，施工现场的安全警示，消防设施和灭火器材，安全教育

培训，安全检查及编制安全措施方案等发生的费用。

•临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的

临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加

工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。

临时设施费用内容包括：临时设施的搭设、维修、摊销及拆除费。

•夜间施工增加费：因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工

照明设备摊销和照明用电等费用。

•缩短工期增加费：是指因缩短工期要求发生的施工增加费，包括夜间施工费、

周转材料加大投入量所增加的费用。

•二次搬运费

•已完工程及设备保护费

•其他施工组织措施费

（二）间接费

由规费、企业管理费组成。

1、规费：政府和有关政府行政主管部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。

（1）、工程排污费

（2）、工程定额测试费

（3）、社会保障费：养老保险、失业保险、医疗保险

(4)、住房公积金

(5)、危险作业意外伤害保险费：按《建筑法》规定。

2、企业管理费

企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。

(1)管理人员工资：管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费。

(2)办公费，是指企业办公用文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水、电、

燃煤(气)等费用。

(3)差旅交通费，是指企业职工因公出差，工作调动的差旅费，住勤补助费，市内交

通及误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，离退休职工一次性路费及交通工具油料、

燃料、牌照、养路费等。

(4)固定资产使用费，是指企业属于固定资产的房屋、设备、仪器等折旧及维修费用。

(5)工具用具使用费，是指企业管理使用不属于固定资产的工具、用具、家具、交通

工具、检验、试验、消防等的摊销费用。

(6)劳动保险费，是指企业支付离退休职工的退休金、易地安家补助费、职工退职金、

六个月以上病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经

费。

(7)工会经费，是指企业按职工工资总额计提的工会经费。

(8)职工教育经费，是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平按职工工资总额计提

的费用。

(9)财产保险费，是指施工管理用财产、车辆保险费。

(10)财务费，是指企业为筹集资金而发生的各项费用。

(11)税金，是指企业按规定交纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

(12)其他，包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、

法律顾问费、审计费、咨询费等。

(三)利润

利润是指施工企业完成所承包的工程获得的盈利。

(四)税金

税金是指国家税法规定应计入建筑安装工程造价的营业税,城乡维护建设税及教育费附

加及按本省规定应缴纳的水利建设专项资金等。

L直接工程费人工费、材料费、施工机械使用费

r-施工技术措施费大型机械设备进出场及安拆费、

混凝土、钢筋混凝土模板及支架费

户接费措施费

L脚手架费、

施工排水、降水费、

其他施工技术措施费

L施工组织措施费环境保护费

文明施工费

安全施工费

临时设施费

夜间施工增加费

缩短工期增加费

二次搬运费

已完工程及设备保护费

其他施工组织措施费

建设工程造价

L规费工程排污费

工程定额测试费

社会保障费

住房公积金

危险作业意外伤害保险费

-间接费

/业管理费

TU润

一兑金

四、费用计算程序

1、综合单价法：（清单计价指引中明确规定，采用此法计价。）

综合单价是指完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械

使用费、企业管理费、利润和风险费用之和。

综合单价法：是指分部分项项目及施工技术措施项目的单价采用全费用单价的一种计价

方法，规费、税金单独计取。

计算程序：

以人工费加机械费为计算基础的工程费用计算程序

序号费用项目计算方法

一分部分项工程量清单项目费E（分部分项工程量清单*综合单价）

1、人工费

其中

2、机械费

二措施项目清单(-)+(-)

（-）施工技术措施项目清

单费E（技术措施项目清单*综合单价）

3、人工费

其中

4、机械费

（二）施工组织措施项目清

单费E((1+2+3+4)*费率)

三其他项目清单费按清单计价要求计算

四规费（一+二）*相应费率

五税金（一+二+三+四）*相应费率

六建设工程造价一+二+三+四+五

以人工费为计算基础的工程费用计算程序

序号费用项目计算方法

一分部分项工程量清单项目费E（分部分项工程量清单*综合单价）

其中1、人工费

二措施项目清单(-)+(二)

（-）施工技术措施项目清

单费I（技术措施项目清单清单*综合单价）

其中3、人工费

（二）施工组织措施项目清

单费£((1+2)*费率)

三其他项目清单费按清单计价要求计算

四规费（-+二）*相应费率

五税金（―+二+三+四）*相应费率

、-

八建设工程造价-+二+三+四+五

2、工料单价法（不讲）

第三讲工程建设预算定额、预算编制程序

第一节工程建设定额概述

一、工程建设定额的概念

（-）定额的含义

工程建设定额是指在一定技术生产条件下，生产合格单位建设产品所需消耗的人工、材

料、机械台班和资金的数量标准。

（二）定额的性质

老定额一一定额具有科学性、法令性和群众性。

定额的科学性：正确反映当前社会生产力的水平。

定额的法令性：由国家主管部门或由它授权的机构按照一定的程序制定的。一

经颁布，便有了法规的性质，在其执行范围内，任何单位都必须

严格遵守，不得随意更改定额的内容和水平。

定额的群众性：表现在定额的制定和执行都具有广泛的群众基础。

新定额一一科学性、指导性、群众性

二、工程建设定额的类型和作用

工程建设定额是工程建设中各类定额的统称。它可按照生产要素、用途、专业和费用性

质，以及主编单位及适用范围等不同标志，进行科学分类。

（-）按生产要素分类

工程建设定额按生产要素可分为劳动定额、材料定额和机械台班定额。

1.劳动定额（人工定额）

（1）劳动定额的概念

劳动定额是在一定的生产（施工）组织和生产（施工）技术条件下，为完成单位合格产

品所必需的劳动消耗标准。它反映了建筑安装工人劳动生产效率的平均先进水平。

劳动定额按其表示形式不同，可分为时间定额和产量定额两种。

时间定额是指完成单位产品所必需的工作时间。

单位产品时间定额=1/每工产量，工日

或单位产品时间定额=消耗的工日数/生产的产品数量，工日

式中每一工日为一个工人工作8小时。

产量定额是指每工日应该完成合格产品的数量，简称每工产量。

单位产品产量定额=1/单位产品时间定额

或单位产品产量定额=生产的产品数量/消耗的工日数

从以上公式中可见时间定额与产量定额互为倒数关系。

(2)劳动定额的作用

①劳动定额是计划管理的重要基础。

②劳动定额是衡量工人劳动生产率的主要尺度。

③劳动定额是置：彻按劳分配原则和加强经济核算的依据。

⑷劳动定额是确定定员标准和合理组织生产的依据。

⑤劳动定额是编制施工定额和预算定额的基础。

2.材料定额

(1)材料消耗定额的概念

材料消耗定额是指在合理和节约使用材料的条件下，生产单位合格产品所必须消耗的一

定品种、规格的原材料、燃料、半成品、配件和水、电、动力等资源(统称材料)的数量标

准。

(2)材料消耗定额的作用

在一般的工业与民用建筑中，建筑材料费用占整个工程总造价的60〜70%。合理使用

材料、降低工程材料消耗，对于降低工程成本具有重要的意义。它是企业管理、加强经济核

算的一项重要工具，具体作用为：

企业计算材料需要量和储备量的依据；

企业对工人班组签发限额领料的依据，也是考核、分析班组材料使用情况的依据；

企业实行材料核算，促进材料合理使用的重要手段；

编制施工定额、预算定额的依据。

3、机械台班定额

(1)机械台班定额的概念

机械台班使用定额是指在合理使用机械和合理的施工组织条件下，完成单位合格产品所

必须消耗的机械台班数量的标准。

机械台班定额的表示方法与劳动定额类似，也是分为时间定额和产量定额两种。

机械时间定额是指在先进合理的劳动组织和生产条件下，生产质量合理的单位建筑产品

所必须消耗的机械工作时间。即:

机械时间定额=1/机械台班产量，台班

机械台班产量定额是指在正常的施工条件和劳动组织条件下，某种机械在一个台班时间

内完成的单位合格产品的数量。即：

机械台班产量定额=1/机械时间定额

机械时间定额与机械台班产量定额之间是互为倒数的关系.

(-)按用途分类

工程建设定额按用途分类，可分为以下四种：

1、施工定额

施工定额是由建筑企业内部编制，以施工过程为对象，完成单位建设所必须消耗的人工、

材料、机械台班的数量标准，它是一种直接用于施工生产管理的定额。施工定额是在劳动定

额、材料消耗定额、机械台班定额的基础上，按照平均先进、简明适用的原则综合而成的工

程建设定额。

施工定额的作用：

①是施工企业编制施工预算，实行内部经济核算的依据。

②是施工企业编制不同工程项目的人工、材料和机械台班需用量计划的依据。

③是施工企业进行“两算对比”的依据。

④是编制预算定额的基础资料。

2、预算定额

预算定额是国家主管机关或其授权单位组织编制、审批、颁发执行的具有指导性的经

济数量指标。

预算定额是在劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额及施工定额的基础上，按照平

均水平，简明适用的原则综合编制而成的定额。

预算定额的主要作用：

①是编制施工图预算的主要依据，是确定各个分项工程的人工、材料、机械台班消耗

的数量标准，也是用以确定各个单位工程人工费、材料费、机械使用费的依据。

②是对设计方案进行技术经济比较，对新结构、新材料进行技术经济分析的依据。

③是施工企业进行经济核算、经济活动分析的依据。

@是编制概算定额、概算指标的基础。

3、概算定额

在预算定额基础上，按照平均水平、简明适用原则编制的生产一定计量单位结构构件和

扩大分项工程所需人工、材料和机械台班的消耗数量标准。它以主体结构分部为主，合并其

相关部分进行综合扩大，所以又称为扩大结构定额。

概算定额的作用：

①是初步设计阶段编制概算，技术设计阶段编制修正概算的主要依据之一。

②是设计方案技术经济分析和选择最佳设计方案的依据。

③是编制工程造价标底和投标标价，以及进行评标、决标，签订工程承包合同的依据。

④是编制投资项目主要材料申报计划和设备清单的基础。

⑤是编制概算指标和投资估算指标的基础。

⑥是工程价款结算的依据。

4、概算指标

概算指标比概算定额更具有综合性，概算指标一般以建筑面积（以平方米或100平方米

为单位）或者以座（构筑物），或者以货币形式（万元指标）为计量单位来确定整个建筑物

或构筑物的人工、材料、机械台班及货币的消耗指标。

概算指标的作用与概算定额的作用基本相同，主要用于编制设计概算，也是确定基本建

设投资选择设计方案、考核投资效果的依据。

问题：1、材料消耗定额、机械台班定额、劳动定额与施工定额的关系？

2、施工定额、预算定额、概算定额、概算指标之间的关系？

答：从定额编制过程谁是谁的基础；定额的主要作用，定额水平来理解。

施工企业内部管理使用的定额，平均先进水平一一设计部门、计划部门、建设单

位和建设银行等广泛使用，包括预算定额、概算定额和概算指标，社会平均水平。

（三）按编制单位与执行范围分类

工程建设定额按编制单位与执行范围分为以下四种：

1、全国统一定额

2、地方定额

根据本地区的具体情况，考虑了本地区的特点，参照全国统一定额的项目、水平编制而

成的。例如，各省、自治区、中央直辖市都有各自的地方预算定额和概算定额。

3、企业定额

企业自行编制，适合本企业的特点和生产力水平，在本企业内部使用的定额。例如，

建筑工程施工定额、建筑材料定额等。

4、临时定额

只在某一工程或某施工范围使用，一般具有一次有效性。

一般应同建设单位协商共同制定，还应报上级部门批准后执行。

从编制的单位来看，定额之间有以下关系：

(1)劳动定额有全国编制、地方编制、企业内部编制及临时补充等不同层次。

(2)材料消耗定额具有地方性，一般由地方主管部门或企业内部编制。

(3)施工定额一般由施工企业内部自行编制。

(4)预算定额有全国、地方、临时补充等不同层次。

(5)概算定额、概算指标一般由地方主管部门编制。

(四)按费用性质分类

1、建筑工程预算定额

2、安装工程预算定额

3、市政工程预算定额

4、建设工程施工取费定额

第二节工程预算定额的编制

一、预算定额的编制原理

(-)预算定额的编制原则

1、平均水平的原则

预算定额应按社会必要劳动量来确定其消耗量。就是说，在正常施工条件下，以平均的

劳动强度、平均的技术熟练程度，平均的技术装备条件，完成单位合格产品所需的劳动消耗

量，以确定预算定额的消耗水平。这种以社会必要劳动量来确定的定额水平，就是通常说的

平均水平。

2、简明适用的原则

预算定额要在适用的基础上力求简明。

简明适用的原则主要体现在以下几个方面：

(1)项目齐全，每个定额子目的内容划分要恰当。

(2)确定计量单位时，要考虑简化工程量的计算。

(3)预算定额中的各种说明，要简明扼要，通俗易懂。

(4)预算定额要尽量少留缺口。

(二)预算定额的编制依据

编制预算定额的主要依据包括：

1、现行的劳动定额、材料消耗定额和施工定额；

2、现行的设计规范、施工验收规范、质量评定标准和安全操作规程；

3、通用的标准图和已选定的典型工程施工图；

4、成熟推广的新技术、新结构、新材料、新工艺；

5、施工现场定额测定资料、材料实验资料和统计资料；

6、现行预算定额及基础资料和材料预算价格、工资标准及机械台班预算价格。

(三)预算定额的编制步骤

编制预算定额一般分为以下三个阶段进行：

1、准备工作阶段

(1)根据国家主管部门或授权机关，关于编制预算定额的指示，由主管基本建

设的部委主持，组织编制预算定额的领导机构和各专业小组。

(2)拟定编制定额的工作方案，提出编制预算定额的基本要求，确定定额编制

的原则、适用范围。确定项目划分以及定额表格形式等等。

(3)调查研究、收集各种编制依据和资料。

2、编制初稿阶段

(1)对调查和收集的资料进行深入细致的分析研究.

(2)按编制方案中项目划分的规定和所选定的典型工程施工图计算工程量；根

据取定的各项消耗指标和有关编制依据，计算分项定额中的人工、材料和

机械台班消耗量，编制出定额项目表。

(3)测算定额水平。预算定额征求意见稿编出后，应将新编定额与原定额进行

比较，测算新定额水平是提高还是降低，并分析其原因。

测算结果如果过高或过低，都要对定额进行调整，直到符合要求为止。

3、修改和审查定稿阶段

组织基本建设有关部门和单位讨论“定额征求意见稿”，将征求的意见交

编制小组重新修改定稿，并写出预算定额编制说明和送审报告，连同预算定额

送审批机关审批。

(四)定额计量单位的取定

关系到准确性、简明适用性、预算编制工作的繁简。

立方米、、平方米、延长米、重量单位“kg”或“t”、个、组、座、套。

定额单位确定以后，在定额项目表中，常用所取单位的“10倍”、“100倍”等扩大的计

量单位来制定定额。

二、预算定额消耗指标的确定

工程预算定额消耗指标：人工消耗指标、材料消耗指标和机械台班消耗指标。

(-)人工消耗指标的确定

预算定额中人工消耗指标，通常是指一定计量单位分项工程所有各种用工的数量。它由

基本用工和其他用工两部分组成。

1、基本用工

基本用工，是指完成某分项工程所需要的主要用工。它在定额中通常以不同的工种分别

列出.例如，砌筑各种墙体分项工程的砌砖工、调制砂浆工、运砖和运砂浆的用工都属于基

本用工。

2、其他用工

其他用工是辅助基本工完成任务所耗用的人工。按其工作内容可分为：

(1)辅助用工

辅助用工，是指材料需要现场加工而耗用的人工。如：筛砂、淋灰、洗石子等用工。

(2)超运距用工

超运距用工，是指预算定额中规定材料及半成品的运距，超过劳动定额规定的运距而增

加的用工。

3、人工幅度差用工

人工幅度差是指劳动定额中没有包括，但在施工中又不可避免，而且是无法计算的用工.

诸如：工序搭接、机械转移、流水段转移以及工程质量检查与验收等停歇时间。

人工幅度差用工=（基本用工+辅助用工+超运距用工）X人工幅度差系数

式中，人工幅度差系数一般为：土建工程10%,安装工程12%。

分项工程用工量=基本用工量+其他用工量

=基本用工量+辅助用工量+超运距用工量+人工幅度差用工量

（二）材料消耗指标的确定

预算定额中的材料，分为主要材料、辅助材料、周转材料和次要材料等四类。

预算定额中的材料消耗指标，由材料净用量和材料损耗量组成。

损耗量，是指材料从工地仓库运至施工现场所发生的运输损耗、材料的堆放损耗以及施

工操作损耗的总和。

材料消耗量=材料净用量+材料损耗量

式中，材料损耗量可近似按以下公式计算：

材料损耗量=材料净用量x相应的损耗率

（预算定额下册有主要材料损耗率表）

（三）机械台班消耗指标的确定

1、大型机械台班消耗指标的计算

大型机械台班消耗指标，用机械台班使用量表示。

分项工程机械台班使用量=分项工程定额子目的计量单位X机械幅度差系数

机械台班的产量定额

式中机械幅度差系数，是指机械台班使用定额没有包括，而施工过程中机械必须停歇

的时间。编制预算定额时或做补充定额时，必须考虑此系数。

浙江省预算定额己经考虑了机械幅度差系数。

三、工程预算定额单价的确定

（-）人工工日单价的确定

预算定额人工工日单价，由基本工资、辅助工资、工资性津贴、福利费及劳动保护费

组成。

人工工日单价=基本工资+辅助工资+工资性津贴+福利费+劳动保护费

（二）材料预算价格的确定

预算定额中的材料预算价格，是指材料由交货地点运至工地仓库（或施工现场）后的

出库价格。它包括材料的原价、供销部门的手续费、包装费、运杂费和采购保管费五种。

1.材料的原价是指国家或主管部门规定的出厂价格，或者是销售部门规定的批发

价，或者是市场的采购价格等。

2.材料的供销部门手续费是指材料不能直接向生产厂家采购、订货，必须经过

当地物资部门或供销部门供应时所增加的附加手续费。

供销部门手续费=材料原价x供销部门手续费率

式中供销部门手续费率，可按照国家经委规定和当地物资部门现行的取费规定进行计

算。国家经委规定的供销部门手续费率，金属材料为2.5%,建筑材料为3%。

3.材料的包装费是指为便于材料运输或保护材料而进行包装，所增加的费用。

4.材料的运杂费是指材料由产地或交货地点运到工地仓库或堆放地点的运输过

程中所支付的一切费用。它包括材料的运输、装卸、调车或驳船、堆放和保险等费用。

5.材料的采购保管费是指施工企业材料供应部门组织材料采购供应和保管过程

中所需要的各项费用。

（三）机械台班单价的确定

机械台班单价，是指在一个台班中为使机械正常运转，所支出或分摊的各种费用之和。

按其费用的性质，可分为两大类：

1.第一类费用

又称作不变费用，包括：机械台班的折旧费、大修理费、维修费、替换工具附加费、

润滑材料及擦拭材料费、安装折卸及进出场以及辅助设施费及机械保管费等。

2.第二类费用

又称作可变费用。它包括：机上工作人员的工资、动力及燃料费、养路费和牌照费等。

这类费用只有在机械运转时才发生。

综上所述，工程预算定额单价按以下公式计算求得：

分项工程的定额人工费=分项工程人工消耗量x人工工日单价

分项工程的定额材料费=£（材料的消耗量x相应的材料预算单价）

分项工程的定额机械费=£（预算机械台班消耗量x相应的机械台班单价）

分项工程的预算定额单价（直接工程费）=

分项工程定额人工费+分项工程定额材料费+分项工程定额机械费

合理确定“三量”（人工工日、材料消耗量、机械台班的消耗量）和“三价”（人工工

日单价、材料预算价格和机械台班单价）是合理确定定额分项子目的单价，进而合理确定工

程的预算造价的基础。

第三节预算定额的组成

一、建筑工程预算定额的组成

建筑工程预算定额一般由文字说明、定额项目表和附录三部分内容所组成。

（-）文字说明

预算定额中的文字说明一般包括定额总说明、建筑面积计算规则、分部说明、工程量

计算规则。

1.总说明

预算定额总说明主要阐述预算定额的编制依据、编制原则、适用范围及定额的作用等。

同时还应说明编制定额时已考虑和未考虑的因素，定额使用方法及有关规定等。

参见新定额总说明。

2.建筑面积计算规则

3、分部说明、工程量计算规则

（二）定额项目表（举例）

定额项目表的基本构成为：

1.工作内容

工作内容用以说明完成本节定额的主要工序及其施工过程。

2.计量单位

计量单位按分项工程的形体特征，变化规律、结构组成等情况选择确定•定额项目表

中通常选用扩大的计量单位。

3.定额编号

定额编号是指定额分项的先后顺序号。浙江省现行建筑工程预算定额选用分部、分项

两符号编法。计价指引中表示出与全国统一编码的对应关系。

举例：平整场地010101001（九位）——1-21-22

010401001001带形基础C20

010401001002带形基础C30

4.定额项目

定额项目以简明适用原则划分，单位工程下设若干分部工程；分部工程下设若干定额

节；定额节下设若干个分项工程。

分部工程：

1,土石方工程0101

2、桩基础与地基加固工程0102

3、砌筑工程0103

4、混凝土及钢筋混凝土工程0104

5、厂库房大门、特种门及木结构0105

6、金属结构工程0106

7、屋面及防水工程0107

8、耐酸防腐、保温隔热工程0108

9、附属工程

10、楼地面工程0201

11、墙柱面工程0202

12、天棚工程0203

13、门窗工程0204

14、油漆、涂料、裱糊工程0205

15、其他工程0206

16、脚手架工程

17＞垂直运输工程

18、建筑物超高施工增加费

5.定额基价

定额基价采用计量单位价格，是预算定额的基准价格。定额基价由定额人工费、材料

费、机械费组合而成。

6.消耗指标

消耗指标称消耗定额，是指完成分项工程所需消耗人工、材料、机械台班的数量标准。

8.定额附注

是对定额节或某项定额的使用方法所作的说明与规定。

（三）附录（见下册）

附录是预算定额的有机组成部分。浙江省现行建筑工程预算定额的附录由砂浆碎强度

等级配合比，建筑机械台班费用定额，主要材料施工损耗率表和建筑材料预算价格取定表等

四部分组成。这些附录分别为确定半成品原材料的消耗标准、确定机械台班费、确定主要材

料定额损耗率和确定材料预算价格，提供了计算基数与依据。

二、建筑工程预算定额的使用

（一）预算定额的直接套用

当施工图的设计要求与预算定额的项目内容一致时，可直接套用预算定额。直接套用

预算定额的一般步骤为：

1.依据施工图设计说明，分析分项工程性质，确定分项所属分部和定额节。

2.从工程内容、技术特征和施工方法上仔细分析，找到分项工程在定额项目表中的确

切位置。

3.找到对应定额直接套用，计算分项直接工程费。

（二）预算定额的换算

不能直接套用预算定额的项目，应根据规定对定额进行换算后，再套用定额计算分项

直接费。

1.砂浆砂浆强度等级或配合比换算

2、混凝土混凝土强度等级不同的换算

3.乘系数换算

4.用增减用量调整法进行换算

（三）预算定额的补充

当设计图纸中的项目在现行定额中缺项，又不属于换算范围时，应编制补充定额。

补充定额的编制方法与预算定额相同。先计算所缺项目的人工，材料和机械台班的消

耗量，再根据本地区的人工工日单价、材料预算价格和机械台班单价，计算出该项目的人工

费、材料费和机械费，最后汇总得补充定额基价。

在运用补充定额编制预算书时，在定额编号栏中，应编号上填上补字，如补1、补2

等。

第四节土建单位工程施工图预算的编制

一、施工图预算的编制依据

1、施工图纸和有关标准图集

2、建筑工程预算定额及有关文件

包括建筑工程预算定额、费用定额等。

3、施工组织设计

施工组织设计是确定单位工程进度计划，施工方法或主要技术措施，以及施工现场平面

布置等类技术文件。这类文件对工程量的计算、定额分项的选套及技术措施项目费用计取等

有着重大影响。

4、招标文件等

招标文件是编制单位工程施工图预算的重要依据。施工企业与建设单位间签订的工程承

包合同、协议或招投标文件，是工程结算和竣工决算的基础。

二、施工图预算编制的程序

编制单位工程施工图预算，应在设计交底和图纸会审基础上，按以下程序和方法进行：

1、收集资料，做好编制准备

编制依据、施工图、通用标准图、设计交底，图纸会审纪要和设计变更通知。

2、熟悉施工图

熟悉施工图的基本要求为：

（1）了解建筑物的总高度，确定垂直运输费的选取；确定建筑物的长度与宽度计算建筑

物的建筑面积和底层的占地面积等：了解建筑物各的层高，确定是否需要搭设满堂脚手架,

选用何种砌筑脚手架。这些分项工程，在施工图中均未涉及到，容易漏算。

（2）核对施工图中所有的附表，如钢筋用量表，构配件表以及门窗表等。抽查主要构件

的钢筋用量，考核其可信度，决定是否可以直接查用。详细核对和修改构配件表和门窗表以

便在工程量计算时直接查用。

3、熟悉施工组织设计或施工方案

施工方案、施工进度计划、施工平面图。还应熟悉随特定条件而配套增变的内容（如

施工准备进度计划、大型机械进出场计划、各类资源供应计划以及冬雨季施工措施计划等）。

4、熟悉现行定额

熟悉现行定额的内容和适用范围。熟悉定额各分部工程章节中包含哪些分项工程子目，

了解各定额子目的计量单位、工程内容、工程量计算规则以及有关调整和换算定额消耗量和

单价的规定。

5、计算工程量

先列出所有分项子目的名称，再逐个计算其工程量o

工程量计算的原则与顺序

（-）工程量计算的一般原则

1、注意内容和范围应与预算定额规定的相应分项工程的一致。

2、计算规则要一致

3、计量单位要一致

4、计算精度要一致

保留几位小数？

5、必须严格按照施工图进行计算

尽量避免重算、漏算，确保数字准确，项目齐全，与施工图相符。

（二）工程量计算的顺序

统筹程序，合理安排计算顺序

利用基数连续计算

一次算出多次利用

联系实际，灵活机动

6、套用定额，计算单位直接工程费

单位工程定额直接费=£（分项工程工程量x相应定额单价）

7、计算费用，编制预算书

计算综合单价，规费、税金等各项费用与单位工程总造价。

8、编制清单或清单报价表

第四讲定额总说明与建筑面积计算规则

第一节定额总说明

一、定额编制的指导思想

1、建设部关于“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的改革方针

2、适应市场经济体制的发展和实行动态管理的需要

二、定额的性质和作用

是编制设计概算、施工图预算、竣工结算、编审工程标底、调解处理工程造价纠纷、

鉴定工程造价的依据；

是工程量清单计价、施工企业投标报价、界定工程成本价的基础。

三、定额的适用范围

从工程分：适用于工业与民用建筑的新建和扩建、改建工程

不适用于修建工程和其他专业工程、国防科研的有特殊要求的工程

从企业分：适用于建筑安装企业

不适用于实行产品出厂价格的各类建筑构配件的专业生产厂

四、定额编制的依据

技术方面：现行建筑工程及施工验收规范，质量评定标准和安全操作规程。

管理方面：合理的施工组织和正常的施工条件。

是社会平均消耗水平，企业可以调整。

五、有关人工定额的说明和规定

1、每工日按八小时工作制计算

2、定额用工已包括材料运距，工种搭接等其他直接生产用工

3、工资单价分三类：

土石方工程、垂直运输工程按I