电子政务MPA教程面向政府官员和公务员的必备手册10-电子政务业务系统建设

电子政务

——面向政府官员和公务员的必备手册主讲人：寿志勤合肥工业大学MBA/MPA中心1/25/202410.电子政务业务系统建设10-1电子政务业务系统建设的内容与意义10-2系统核心层(办公业务资源、宏观经济管理)10-3系统支持层〔金税、金关、金财、金融、金审〕10-4系统根底层〔金盾、金保、金农、金水、金质〕电子政务MPA教程电子政务MPA教程10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1〕电子政务业务系统建设的内容2〕电子政务业务系统建设的意义“十二金工程〞可以分为3类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共效劳能力起到核心作用的办公业务资源系统和宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管〔含金卡〕、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会开展打下坚实根底的金盾、金保、金农、金水、金质等5个业务系统建设。

10.电子政务业务系统建设电子政务MPA教程10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1〕电子政务业务系统建设的内容2〕电子政务业务系统建设的意义

2003年已经全面开展的“十二金工程〞是针对政府在加强监管、促进社会稳定和提高宏观经济决策效率等方面急需解决的问题而提出的。10.电子政务业务系统建设电子政务MPA教程10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1〕电子政务业务系统建设的内容2〕电子政务业务系统建设的意义电子政务业务系统还包括外交、卫生、教育、科技、国防、监察、司法、民政、人事、国土、建设、交通、铁道、商务、文化等职能部门的业务系统。从长远看，电子政务的应用领域可以集中在以下几个方面：

政府为社会提供的各类应用政府部门之间的各类应用政府部门内部的各类应用10.电子政务业务系统建设电子政务MPA教程10-1电子政务业务系统建设的内容与意义1〕电子政务业务系统建设的内容2〕电子政务业务系统建设的意义10.电子政务业务系统建设10.电子政务业务系统建设10-1电子政务业务系统建设的内容与意义10-2系统核心层(办公业务资源、宏观经济管理)10-3系统支持层〔金税、金关、金财、金融、金审〕10-4系统根底层〔金盾、金保、金农、金水、金质〕电子政务MPA教程10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层电子政务MPA教程1〕宏观经济数据库〔1〕工程概要〔2〕系统构成〔3〕进展情况2〕宏观经济管理信息系统〔“金宏〞工程〕〔1〕工程概要〔2〕建设目标与原那么〔3〕主要建设内容电子政务MPA教程2002年8月29日，在全国电子政务部门工作会议上，“宏观经济数据库〞被列入中国中央政府电子政务一期重点建设工程名单，并明确由国家统计局牵头承担。宏观经济数据库是国民经济和社会信息化建设的重点建设工程，是国家信息资源的建设和开发利用的关键性根底工程。

建设目标：能够满足政府宏观经济调控决策时对信息的需要，满足各个层面管理决策的需要；使社会各界可以方便地获取、查询政府宏观经济数据信息；确保政府数据来源的惟一性、全面性和权威性，把政府宏观经济信息作为国家的长期资源管理好；建成一个内容全面、数据权威可靠、质量较高，便于有效管理的大型集中——分布式宏观经济数据库。10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要电子政务MPA教程10.电子政务业务系统建设〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要10-2系统核心层——宏观经济数据库电子政务MPA教程10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要电子政务MPA教程〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库电子政务MPA教程〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库电子政务MPA教程〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库电子政务MPA教程〔2〕系统构成〔3〕进展情况〔1〕工程概要10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济数据库电子政务MPA教程宏观经济管理信息系统〔即金宏工程〕是中国电子政务一期重点工程中的十二大业务系统之一，由国家开展和改革委员会牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国有资产监督管理委员会、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同承担。上述部门领导组成工程协调领导小组，下设办公室，日常工作由工程协调领导小组办公室负责。

宏观经济管理信息系统的建设有利于宏观管理部门实现信息资源共享，提高工作效率和工作质量，增强管理与决策的协调性；有利于党中央、国务院及时、准确、全面的获取宏观经济信息；有利于推进公共效劳，增强政府工作的透明度。〔2〕建设目标与原那么〔3〕主要建设内容〔1〕工程背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统电子政务MPA教程〔2〕建设目标与原那么〔3〕主要建设内容〔1〕工程背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统电子政务MPA教程①系统平台以国家统一建设的电子政务网络平台为依托，以共建部门现有资源为根底，形成宏观经济管理部门互联互通、信息共享和业务协同的根本环境。②信息共享平台和应用集成环境一是建立信息资源交换体系，制定信息交换规那么，形成信息共享机制；二是建立信息资源共享平台，形成宏观经济领域的信息共享环境；三是建设应用支撑与集成环境。③共享信息数据库

共建部门在本部门业务数据库的根底上，依据统一的信息资源目录体系和信息资源开发标准，统一规划、建设和管理共享信息数据库。

〔2〕建设目标与原那么〔3〕主要建设内容〔1〕工程背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统电子政务MPA教程④宏观经济管理业务应用系统

根据宏观经济管理的需要，一是充实和完善共建部门现有相关业务应用系统；二是建设一批宏观经济管理急需的重点业务应用系统；三是构建宏观经济管理辅助决策支持系统。

⑤跨部门业务协同机制和网络化流程

依据政府职能转变与政务信息化的需要，逐步构建符合宏观经济管理需要的电子政务协同根底架构。

⑥统一的系统保障环境

一是建立统一的信息标准、软件开发标准和应用标准等;二是依据信息内容，划分不同的平安域，实施等级保护，构建信息平安保障体系;三是重视体制创新，标准管理制度，加强队伍建设，提高保障水平。〔2〕建设目标与原那么〔3〕主要建设内容〔1〕工程背景10.电子政务业务系统建设10-2系统核心层——宏观经济管理信息系统10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层〔1〕金税工程〔2〕金关工程〔3〕金财工程〔4〕金审工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程金税工程的提出起始于对加强增值税管理的需求。1994年，成立了跨部门的国家税控系统建设协调领导小组，下设“金税〞工程试点工程办公室，具体负责组织、协调系统建设工作。金税工程原由三个紧密衔接的系统组成：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。

1994年3月底，“金税〞工程试点工作正式启动。组织实施了以建设50个城市为试点的增值税计算机交叉稽核系统，即金税一期工程。该系统于1994年8月按方案开通。

2000年5月，金税工程调整了建设方案和实施方案。二期工程主要包括增值税防伪税控开票系统、防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统等四个应用系统。〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程金税工程二期的成功实施，取得了以下三个方面的重大成效：①有效解决了犯罪分子利用增值税专用发票偷骗国家税款的问题，虚开增值税专用发票大要案呈明显下降趋势。②加强了对增值税的管理，促进了增值税收入的稳定增长。③完善了从严治队的保障机制，树立了税务部门的良好社会形象。〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程④“四个系统〞是指通过业务的重组、优化和标准，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四个信息管理应用系统。即：建立以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统；以税务系统内部行政管理事务为处理对象的税务行政管理应用系统；以外部信息交换和为纳税人效劳为主要处理对象的外部信息管理应用系统和面向各级税务机关税收经济分析、监控和预测的税务决策支持管理应用系统。以全面满足税务工作多层面、全方位的应用需求。。

〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程电子政务MPA教程在金税工程〔三期〕的建设中，国税系统和地税系统的税务管理将在一个统一、标准应用系统中运行。国税系统将从现有金税工程〔二期〕的增值税专用发票管理的应用，拓展到覆盖国税所有税种、所有税务管理的各个环节。地税系统将在全国范围内实现统一税务管理软件，满足地税系统所有税种、所有税务工作各个环节的管理需要。最终实现国、地税税务管理业务的全面网络化运行，实现对纳税人的综合管理和监控，实现上级对下级机关征管业务的全面监督，实现国地税以及同有关部门间的信息共享。促进税务机关职能的转变，强化廉政建设和队伍建设，全面提高国、地税务机关的税收管理质量和纳税效劳水平。〔2〕三期建设概况〔1〕前期建设概要10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金税工程10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层〔1〕金税工程〔2〕金关工程〔3〕金财工程〔4〕金审工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金关工程电子政务MPA教程适应中国参加WTO和实现电子政务的需要，以金关工程为根底，全面推动相关部委外经贸电子政务建设建立建立部委信息交换平台，妥善解决金关工程各应用系统相互独立、互不兼容及内外网数据难以交换等问题加强金关工程涉及的法律、标准和平安建设强化政府部门为企业效劳的职能加强调查研究工作，为科学规划与决策奠定根底加强人才培训和宣传工作〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金关工程10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层〔1〕金税工程〔2〕金关工程〔3〕金财工程〔4〕金审工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程自1999年下半年，财政部着手规划建立“政府财政管理信息系统〞(简称GFMIS),并于2000年成立了专门工作小组。工作小组在考察了主要兴旺市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理计算机系统运行模式和建设经验的根底上，于2001年初完成初步设计，下半年开始试点。2002年初，国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统〞定名为“金财工程〞,并把“金财工程〞列为国家电子政务十二项重点工程之一。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程电子政务MPA教程〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程电子政务MPA教程

两大建设任务:一是建立包括预算编审、国库集中支付管理、现金管理、工资发放管理、国债管理、政府采购管理、固定资产管理、收入管理、财政经济景气分析、标准代码和外部接口等11个子系统的财政综合业务管理系统；二是建立覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的纵横信息网络系统。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程电子政务MPA教程〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程电子政务MPA教程金财工程的实施时间表：2002年完成金财工程初步框架设计，2001年完成小范围金财工程试点，2002年扩大试点，完成金财工程的详细设计，2003~2005年完成中央部级财政管理信息系统建设，完成省级政府财政管理信息系统建设，完成大局部市〔地〕级政府财政管理信息系统建设，到2021年完成全国各级政府财政管理信息系统建设！〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-2系统支持层——金财工程10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层〔1〕金税工程〔2〕金关工程〔3〕金财工程〔4〕金审工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程审计信息化是审计领域的一场革命。审计信息化的进一步开展，必将促使审计手段发生一些重大变革。第一，审计信息化象征着审计工作将发生三个转变：从单一的事后审计变为事后审计与事中审计相结合；从单一的静态审计变为静态审计与动态审计相结合；从单一的现场审计变为现场审计与远程审计相结合。这三个变化将逐步实现。动态审计、远程审计还需要大环境的配合才能全面铺开。第二，审计信息化必将推动审计方法的改变，对被审计单位的账目逐笔审计在过去是不可想象的，但在审计信息化情况下将轻而易举。第三，审计信息化必将推动广阔审计人员思维方式的转变，增强审计人员的全局意识和宏观意识。第四，审计信息化必将提高审计质量，降低审计风险。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程“金审工程〞是审计信息化系统建设工程的简称，是?国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见?中确定的12个重点业务系统之一。在国务院领导同志的关心和国信办、国家计委、信息产业部、财政部等部门的大力支持下，金审工程有关根本建设审批程序已经全部履行完毕。2002年4月，国家计委批准审计署提出的可能性建设报告，金审工程成为按照国家根本建设程序批复的第一个国家电子政务建设工程。2002年7月28日，国家计委批准审计署开工申请，并下达2002年中央预算内基建投资5000万元，专项用于审计信息化系统一期工程建设。

金审工程建设内容包括网络系统、应用系统、信息资源、平安系统、标准标准和人员培训等6个方面。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程主要目标是：用五年左右的时间，建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统以及相关电子数据进行密切跟踪的系统，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，实施有效监督的信息化系统。建立起适应信息化的“预算跟踪＋联网核查〞的审计模式。

逐步实现审计方式从单一的事后审计向事后审计与事中审计相结合，从单一的静态审计向静态审计和动态审计相结合，从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合的三个转变。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程金审工程分期建设。一期建设工期为两年左右，主要建设任务是：

①应用系统建设。整合审计业务和原有的应用系统，初步建成基于应用平台、实现数据共享的办公和业务应用系统，开展联网审计试点，探索“预算跟踪+联网核查〞审计模式的实现途径与方法。

②局域网建设。改建、扩建和提升审计署机关和驻地方的18个特派员办事处的原有网络根底设施，使之适应应用系统运行的需要；实施审计机关之间、审计机关与政府部门和重点被审计单位之间、审计机关与审计现场之间的广域连接试点。金审工程建成之后，审计署与省级审计机关、驻地方的18个特派员办事处之间的城际广域联接，将依托国家统一电子政务网络平台。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程国家审计署于2000年成立了由李金华审计长担任组长信息化建设领导小组；

2002年4月29日，国家审计署在京召开金审工程工作会议，对该工程各项任务的具体实施进发动。

2002年6月14日建立了包括何德全院士、李国杰院士在内的金审工程专家咨询委员会；制定了三个工程管理方法：?金审工程建设管理暂行方法?、?金审工程财务管理方法?和?金审工程工程管理方法?；编制了?审计软件开发指南?。

2002年10月底，国家审计署召开了金审工程工作会议，宣布金审工程建设工程开工，第一工程年度的任务已经下达。2005年11月，金审工程一期建设工程，经过两年建设一年试运行，通过国家开展改革委组织的竣工验收。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程电子政务MPA教程

2005年，中国计算机用户协会根据广阔用户的推荐，经过业界专家评议，推介金审工程一期工程为2005年度信息化建设优秀工程，金审工程一期经济效益和社会效益显著。所开发的?审计管理系统?已在审计署和18个特派办、局部地方审计机关部署使用30余套；?现场审计实施系统?已向全国审计人员配发5.3万套。增强了审计机关在计算机环境下查错纠弊、标准管理、揭露腐败、打击犯罪的能力，国家投资已经转化为现实生产力。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-3系统支持层——金审工程10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层〔1〕金盾工程〔2〕金保工程〔3〕金农工程〔4〕金水工程〔5〕金质工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程总体工程５年内完成，分两期建设。①调研、立项阶段〔1998-1999〕自从1984年公安系统计算机网络建设正式启动后，公安系统分期启动了“中国犯罪信息中心〞〔CCIC〕，并于1994年年底正式运行。经过十几年的开展，公安系统在网络、有线通信、移动通信系统等信息根底建设方面都取得了重大进展。同时，效劳于公安机关刑事执法和行政执法的计算机业务信息应用也取得了很大的成绩。1998年，公安部提出建设“金盾〞工程，并进行调研、立项等根底准备工作。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金盾工程电子政务MPA教程

②“金盾〞工程一期〔1999-2002〕

一期工程要重点建设好一、二、三级信息通信网络以及大局部应用数据库和共享平台等工程，周期暂定为三年。“金盾〞工程一期主要完成公安根底通信设施和网络平台建设，包括有线通信、移动／无线通信、卫星通信；网络平台建设主要包括专网、计算机专网、电视会议系统。

“金盾〞工程一期已经2001年4月被国家计委正式立项，列为国家信息化的重点工程之一，并进入全面推进的阶段。预计到2004年，金盾工程将在全国范围内100％完成联结公安部到各省、自治区、直辖市的一级网，以及联结省到各地市的二级网的建设；在联结地市到各区县的三级网建设方面，不同地区根据开展水平和投资力度的不同，目前已分别完成60％到80％不等。在北京、上海等地区，三级网和区县到派出所的接入网目前都已经100％完成。总体而言，金盾工程的实施力度将比人们原来的预期要大。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金盾工程电子政务MPA教程

③“金盾〞工程二期〔2002-2004〕

二期工程主要任务是完善三级网及延伸终端建设，全面完成根底研究部门所需要的应用系统，全面实现公安工作通信多媒体化，关业务信息共享，公安工作信息化，周期暂定为两年。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金盾工程电子政务MPA教程在网络根底设施建设方面：已根本建成公安一、二、三级网，全国接入网覆盖率到达了79%%，各级公安机关联入公安专网的计算机已超过56万台，全国每百名民警拥有联网计算机35台；

在重点应用系统建设方面：2005年11月30日，人口信息管理系统等18个一类应用系统已投入运行；DNA数据库、无名尸体和失踪人员等局部二类和三类应用系统也取得了阶段性建设成果；

在八大公安信息资源库建设方面：全国人口根本信息资源库、全国出入境人员资源库、全国机动车/驾驶人信息资源库、全国警员根本信息资源库、全国在逃人员信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库、全国被盗抢汽车信息资源库、全国平安重点单位信息资源库八大公安信息资源库积累了丰富的信息资源，实现了公安信息化资源的综合开发利用；

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金盾工程电子政务MPA教程

在平安保障体系和标准标准体系建设方面：北京等六省市成功地完成了公安身份认证和访问控制管理系统〔PKI/PMI平台〕，目前已在全国推广应用，“一机两用〞监控系统全面建成；制订并公布了458个行业标准标准，公安信息化标准体系根本形成；在部省市三级信息中心建设方面：部、省级公安信息中心都已全部成立，地市公安信息中心有88%%开始挂牌运行，运行管理和效劳保障能力明显增强。

“金盾工程〞的建成和投入使用，显著提升了公安机关侦查破案打击犯罪的能力和水平。目前全国利用信息破案已占全部破案总数20％左右。据不完全统计，2004年全国各级人口信息管理系统为公安机关提供人口查询3008万人次，为各级政府部门提供人口查询807万人次，为群众提供查询1029万人次，协助破案33万起，挽回经济损失10.5亿元。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金盾工程10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层〔1〕金盾工程〔2〕金保工程〔3〕金农工程〔4〕金水工程〔5〕金质工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程

随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放，以及离退休人员管理效劳社会化进程的推进，社会保险业务管理的信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，社会保险基金量也相应急剧增长，传统手工方式乃至小规模的计算机管理系统已不能满足日常管理工作的需要。同时，市场导向就业机制的逐步建立，劳动者的流动日益频繁。实施建设全国统一的劳动和社会保障信息系统工程就成为必然。

为此，国家劳动和社会保障部，明确提出将金保工程作为“一号工程〞，并于2002年10月金保工程全面启动。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程电子政务MPA教程

金保工程——全国劳动保障信息系统，可以用“一二三四〞来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共效劳、基金监管、决策支持四大功能。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程电子政务MPA教程

金保工程的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建中央—省—市三级劳动保障系统网络；建立网络互联、信息共享、平安可靠的全国统一的劳动信息效劳网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立标准的业务管理体系、完善的社会效劳体系和科学的宏观管理体系。

“十五〞期间，金保工程建设的主要目标是：地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时连接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大局部业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国劳动保障信息系统。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程电子政务MPA教程社会保险系统建设面临的主要任务：一是在各中心城市建立覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和相关效劳机构，实现养老、医疗等各项社会保险业务的全程信息化。二是在各省、自治区建立覆盖全省区的养老保险资源数据库、各类社会保险监测数据库，对跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保障省内异地交换数据库，实现省内联网。三是在劳动和社会保障部建立全国社会保险数据中心，包括全国的社会保险监测数据库、社会保险跨省异地交换数据库，实现全国联网。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程电子政务MPA教程劳动力市场信息系统建设面临的主要任务：一是在各中心城市要力争将公共职业介绍机构和失业保险经办机构前台效劳全部纳入信息系统管理，建立集中式就业效劳和失业保险资源数据库，与辖区内主要区、县、街道联网，做到信息共享和就近效劳，积极建立就业效劳专门网部，开展网上招聘求职效劳，并公布供求分析报告；二是加强省级劳动力市场信息网监测中心建设，加强对各城市系统建设的指导；三是加强全国劳动力市场信息网监测中心建设，发布全国劳动力市场信息。

同时，要有效整合社会保险和劳动力市场信息网络，原那么上统一建设各级劳动保障部门社会保险数据中心和劳动力市场监测中心，形成统一的劳动保障数据平台。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程电子政务MPA教程

金保工程——全国劳动保障信息系统，可以用“一二三四〞来加以概括，即一个工程，二大系统，三层结构，四大功能。即在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共效劳、基金监管、决策支持四大功能。

〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程电子政务MPA教程2002年9月14日，劳动和社会保障部正式开通“中国劳动力市场〞信息网站。劳动力市场信息系统的建设也得到了稳步推进。修订完成了劳动力市场地区代码标准和职业分类标准，在推进劳动力市场综合月报数据库上报制度的同时，在“中国劳动力市场〞网站上发布了城市职业供求比照分析。2002年劳动和社会保障部下发了?关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知?〔劳社部发［2002］22号〕，对金保工程建设目标、任务、进度安排以及保障措施提出了明确要求，并着手进行养老保险信息系统全国联网的实施准备工作。社会保险管理信息系统核心平台软件在全国社会保险信息系统一体化建设中起到了积极的促进作用。自2000年推出首版软件以来，已在全国110多个城市社会保险经办机构得到推广应用，用户满意率和根本满意率到达92％。根据社会保险业务开展和管理的需要，核心平台二版开发工作于2002年年初开始启动，为社会保险信息系统标准化管理、执行统一标准起到了积极的推动作用，也为金保工程建设打下了良好的根底。

2003年8月，国务院正式批准?电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程〔金保工程〕一期建设工程建议书?。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金保工程10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层〔1〕金盾工程〔2〕金保工程〔3〕金农工程〔4〕金水工程〔5〕金质工程电子政务MPA教程电子政务MPA教程

我国农业、农村、农民问题是一个既关系经济繁荣，也关系国家稳定的大问题，党和政府一直对此给予高度重视。农业是国民经济的根底，也是我国国民经济链条种最薄弱的环节。在国家信息化进程中，如果无视了农村信息化，势必加剧工农差异和城乡差异，因此，农业和农村信息化必须与国民经济和社会信息化同步。为了在总体上加速推进农业和农村信息化，国务院要求国家农业主管部门和各级政府把信息化纳入农业开展规划，逐步建立农业综合管理和效劳系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。

金农工程是1994年12月在“国家经济信息化联席会议〞第三次会议上提出的，目的是加速和推进农业和农村信息化，建立“农业综合管理和效劳信息系统〞。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金农工程电子政务MPA教程建设目标：

第一阶段〔到2005年)：通过开发整合国内、国际两类信息资源，建设多渠道、多形式、优势互补、延伸到基层的农村信息效劳网络，初步构建起农业监测管理效劳信息系统，使政府农业决策的信息支撑能力得到明显增强，政府对农业的市场监管水平得到显著提高，农村信息效劳滞后状况得到较大改善。

第二阶段〔到2021年〕：进一步完善覆盖全国的农业和农村监测、管理和效劳信息系统，扩大应用领域和范围，增强农业部门经济调节、市场监管和公共效劳的能力。力争到2021年，建立起适应中国农业和农村经济开展要求的电子政务体系，根本实现农业决策、管理和效劳的信息化。〔2〕进展〔1〕背景10.电子政务业务系统建设10-4系统根底层——金农工程电子政务MPA教程第一阶段〔一期〕建设的主要内容可以概括为：构建三大应用系统，开发两类信息资源，强化一个效劳网络。三大应用系统：农业监测预警系统农产品、生产资料市场监管信息系统和农村市场与科技信息效劳系统。两类信息资源：国家、省〔区域〕两级农业数据中心和信息采集系统。一个效劳网络：网络支持效劳系统建设为主，包括国家农业网络中心、国家农业综合门户网站、县及县以下农村信息效劳网络延伸工程、远程农民科技培训网络建设工程、农业电视节目进村入户工程、农村信息员队伍建设工程等方面的建设