西北师范大学社会发展与公共管理学院《825公共政策分析》历年考研真题汇编_第1页
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文档简介

目录

第一部分西北师范大学825公共政策分析历年考研真题

2015年西北师范大学社会发展与公共管理学院825公共政策分析考研

真题

2014年西北师范大学社会发展与公共管理学院825公共政策分析考研

真题

第二部分兄弟院校考研真题及详解

2014年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解

2013年北京航空航天大学812公共政策分析考研真题及详解

2012年北京航空航天大学812公共政策分析考研真题及详解

第一部分西北师范大学825公共政策分析

历年考研真题

2015年西北师范大学社会发展与公共管理学

院825公共政策分析考研真题

2014年西北师范大学社会发展与公共管理学院825

公共政策分析考研真题

第二部分兄弟院校考研真题及详解

2014年华中农业大学842公共政策学考研真题

及详解

一、名词解释(共5题,每题6分,共30分)

1.预期外在成本

2.精英理论

3.阶级分析途径

4.政策的法律化

5.参与者判断法

答:略。

二、辨析题(共2题,每题17分,共34分)

1.公共政策分析既是方法论,又是艺术。

答:正确。具体分析如下:

公共政策分析是方法论的研究和应用。方法论是指创造、评估和交

流政策相关知识的标准、规则和程序的体系,即哲学家们尤其是科学哲

学家们所称的“研究的逻辑”。经过50余年的发展,公共政策学已经形成

了一系列在政策分析者中取得认可的方法.如成本——效益分析、计算

机模拟、操作博弈等。然而,并不存在固定不变、普遍适用的方法论。

由于社会环境、政治传统、意识形态等方面的差别,不同的政策问题需

要采用不同的分析方法。既要有定量的方法,也要有定性的方法;既要

有理性的方法,又必须有超理性的方法,特别是必须依赖直觉、灵感和

判断的创造思维活动。在这个意义上,公共政策分析与其说是一门科

学,倒不如说是一门艺术。关于这一点,许多著名的西方政策分析家都

作了明确的论述。

2.权威是政策执行的根本保障。

答:正确。具体分析如下:

权威是政策执行的根本保证,是政策有效执行的又一项特殊而重要

的资源。政策执行活动的基本特点是,需要很多人的共同活动,而共同

的“首要条件也是要有一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意

志”。这个意志就是权威。没有权威,就不可能形成人们这种共同的、

相互协作的活动;在各行其是的情况下,是无法实现政策目标的。建立

政策的权威,就是要使政策成为国家的意志,迫使每一个执行者服从

它,否则,政策就无法执行,或在执行过程中走样。当前,我国政策执

行过程中不同程度地存在着“上有政策,下有对策”的现象,就是政策权

威性不够的一种表现。

三、简答题(共2题,第一题20分,第二题18分,共38分)

1.简述政策问题的构成要素。

答:政策问题,是指政策分析者所要分析、研究或处理的对象。政

策问题的构成要素主要有以下几点:

(1)一种客观条件或情况。政策问题首先是某种客观存在的情况,

当人们感到问题的存在时,必定有某些具体的事实呈现在眼前,如出生

率、人口数、犯罪案件等等。

(2)它是被感知的。一种情况事实上已存在,但不为人们所感知,

仍不构成问题。如吸毒,若不为人们所知就不构成问题,最多只是一些

潜在的社会状况,显然它与社会中的价值观念相冲突,却未被任何人所

感知。

(3)它是大多数人所感知到的一种情况。如果一种社会状况为个人

或少数人所感知,那往往属私人或少数人的事情,难以构成政策问题。

政策问题必定是公共问题,它必须涉及相当多的社会成员,并为他们所

感知,并具有一定的严重性。

(4)价值、利益、要求的冲突。政策问题联系着人们的利益、价值

和要求,不同的个人、群体和阶级有着不同的价值观和利益要求。当一

种情况违反某些个人、群体或阶级的利益和价值时,人们便要求政府采

取某些行动,逐渐成为政府必须解决的政策问题。

(5)需要、受剥夺、不满足感的产生。一种情况之所以被认为是问

题,除了与利益、价值相冲突外,它所产生的结果,还必须使人们感觉

到有一种需求,必须满足它;或者有一种受剥夺的感觉,且这种感觉必

须强烈到迫切需要采取行动去解决的地步。

(6)团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突,只有通过团体或

社会的多数人对问题一再界定的过程,才能产生一个为多数人认可的问

题;政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。因此,布鲁默才

将政策问题或社会问题称为集体行为的产物。

(7)权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。一个问题成为

政策问题必须是属于政府管辖内,且政府有必要采取行动加以解决的那

些问题。所以,科布(RogerCobb)等人认为,“一个公共问题要列入

政策议程,必须有相当充分的社区成员认为这个问题是属于政府适当管

辖权之内的事务。”

由此可见,政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况,而且也

是一种主观感知及集体行动的产物。它是一种由相当数量的社会成员感

觉到的与人的利益、价值和要求相联系的,并由团体活动所界定的,以

及为政府所认可,认为必须加以解决的社会问题。

2.简述政策终结的作用。

答:(1)政策终结的含义

政策终结,是指完全终止原来的政策。政策终结有两种情况:一是

政策目标已经实现,原有政策的存在已经没有意义,完成了一个政策周

期,自然终结;二是政策环境或问题本身发生了非常大的变化,原有政

策已明显不能解决问题,甚至会使问题变得更为严重,而且通过调整已

无济于事,这时就需要终结旧政策,代之以新的、更为有效的政策。无

论是政策的继续、调整还是终结,都必须建立在科学、系统、全面的政

策评估基础上。政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评

估后,采取必要的措施,以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效

的政策或项目的一种政治(或政策)行为。

(2)政策终结的作用

从政策终结的结果上看,政策终结的基本作用表现在以下四个方

面:

①节省资源。因为政策终结意味着政策活动的结束,某种机构、规

划、惯例的终止,以及有关人员的裁减。因此,政策终结可以减少人

力、物力、财力的无效消耗,从而节省有限的政策资源。

②提高绩效。当一项政策在实施中失败,无法解决所面临的政策问

题时,旧政策的终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机

构和人员的更新与发展,这无疑有利于更好地解决问题,促进政策绩效

的提高。

③避免僵化。政策僵化,是指一项长期存在,没有及时予以终结的

政策,在发展变化了的环境下,继续执行该政策,不仅不能解决问题,

反而成为解决问题的阻力与障碍,带来严重的不良后果。政策终结可以

避免政策僵化。

④优化政策。政策终结有助于促进政策优化,表现在两个方面:一

是政策人员的优化;二是政策组织优化。政策组织的优化是公共政策优

化的核心内容,优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执

行优化的政策。

当前,我国推进政策终结事业的意义重大。我国正处于转轨时期,

许多不适宜新体制的旧政策应该予以终结。终结过时的、失效的政策可

以节省我国有限的资源,促进政策的更新。

四、论述题(共2题,第一题26分,第二题22分,共48分)

1.结合我国实际,论述搜寻与发现备选方案的方法。

答:备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择,或是达成

政策目标的可供利用的手段、措施或办法。依政策问题性质的不同,备

选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。搜寻与发现备选方案的

方法主要有以下几种:不作为的分析、文献评论、快速的调查、类比的

使用、头脑风暴法、与理想的比较等。

(1)不作为(保持现状)的分析

为其他备选方案提供一个基点仅仅是不作为方案分析的一个理由,

这种分析还有其他的理由:首先,潜在的预算控制和预算的重新分配要

求不采取任何行动,对这一方案进行认真的分析;其次,不采取任何行

动的分析有助于澄清项目或政策的目标;再次,它可以突出采取行动的

必要性(或非必要性);最后,接受不采取任何行动可以是最好的解决

办法的可能性,承认问题界定的内在困难以及存在着问题没有最优解决

办法的可能性。

当然,不作为的备选方案并不意味着绝对不做任何事情,因此,说

这种方案没有任何成本的观点是难以成立的。

例如,运输计划中就有比较清楚的不作为的概念,即最低限度的维

持。运输计划中的无所作为方案不能增加交通能力或提高服务等级,而

且也包含着要完成现有的工程,以及将现行的运输政策继续执行下去。

尽管这种合理的维持可以有效地应用运输以外的实质的或功能的政策领

域,但还存在一些问题。不作为、有限行动和维持现状的分界线是不清

楚的,偏离这一分界线可能导致不作为方案作为基点的作用丧失,并引

起评估上的困难。

(2)快速的调查

让别的分析者和你的朋友知道你正在为一个政策问题寻找新的方

案,他们可能提出关于备选方案的好的建议,并让你时刻注意各种有益

的意见。分析者应有一个交往的网络,征询交往网络中的人员的意见,

尤其是注意其他政策分析者、专家和从事相关领域的政策执行或制定官

员的意见;这种快速调查的范围也包括记录、分类和整理在各种会议上

人们提出的解决相关问题的建议等。

例如,在我国,产生大量优秀备选方案的方法就是继续完善我国的

民主制度,充分听取广大人民群众的意见,发挥人民政协参政议政的作

用,经常举办听证会,尤其是注意其他政策分析者、专家和从事相关领

域的政策执行或制定官员的对我国发展现状及前景分析的建议。这种方

法不仅产生大量优秀的备选方案,同时也会提供给我们解决问题的新思

路。

(3)文献评论

在备选方案的搜寻中,忽视文献评论将是一个错误。公共政策或研

究的文献(杂志和书籍)可能记载着解决相关政策问题的备选方案或案

例分析;问题所在的实质领域(如住房、教育、环保等)的文献也可能

记载其他地方解决相同或相似问题的尝试。总之,文献评论是获得政策

备选方案的一个来源。

例如,解决我国目前发展过程中所面临的问题,应给予文献评论充

分的重视。充分发挥政策领域相关专家的作用,重视公共政策领域的理

论研究,相关文献记载可能会有其他国家的相关经验,而这些经验可以

给我们提供参考和借鉴。

(4)实践经验的比较

通过快速调查和文献评论,分析者既获得政策方案的思想,又获得

真实世界的经验。因而,有必要将这些真实世界的经验单独分离出来,

加以分析比较。备选方案本身可能是一个有价值的思想。实践经验比较

的目的不是找出一个最优的备选方案,而是发现一系列由经验表明为是

可行的备选方案。

(5)被动的收集和分类

政策分析中的备选方案的搜寻不仅要靠积极、主动的追求,而且有

时也要靠消极或被动的等待。当政策分析发展到一定的阶段,有些备选

方案可能会自动出现。因此,除了积极地寻找备选方案之外,分析者对

于其他人所提出的备选方案应加以系统的记录和分类。这些备选方案也

许其本来形式就是适用的,或者必须加以修改。

以我国为例,一些新的公共政策或者法律法规的出台,正是适应我

国发展形势的需要,是为了解决我国发展过程中面临的问题而产生的。

而这些政策和法规的出现,并不是我们刻意追求的结果,很大程度上是

应时产生的,这些备选方案是自动出现的。有些民众提出的建议听起来

并不合理,但只要我们认真做好备案,稍加修改,或许就是一项解决问

题的好政策。

(6)类型学的发展

如果问题可以归类,那么其内在联系或类似性就会变得更加清楚。

考察被一项潜在政策所影响的个人、团体或组织的类型有助于查明备选

方案。

例如,在分析海洛因问题时,穆尔为了解该问题的性质以及可能的

解决办法,发展出海洛因使用者的类型学。这一方法的基本程序是:先

查明被影响的团体;然后查明他们对每一种备选方案的可能反应;最后

提出有前景的备选方案即对这些团体或个人而言比较能被接受的特殊手

段。

(7)类比

类比、比喻和综摄法既被用于界定问题,也被用于查明问题的解决

办法。通过检查以前被解决问题与现有问题之间存在的类似性,我们可

以发现一些解决问题的办法,这正是类比方法的依据。

例如,在我国解决实际问题寻找可能的解决办法时,应首先弄清问

题的各种性质,然后查明性质的类似性。类比既可以来自性质相同的问

题领域,也可以来自于一个问题性质很不相同的领域,它的目的是使分

析者或决策者对解决问题的可能性有更全面的认识。

(8)头脑风暴法

作为一种产生创造性思想的方法,头脑风暴法在政策分析的活动中

有相当广泛的应用,它是一种会议技术,经常被用作查明问题的解决办

法。其范围涉及从非正式的、快速的、为特定问题工作的职员会议到更

正式的职员、专家和咨询者的会议。头脑风暴法的支持者们认为,恰当

使用这种方法能够在相当短的时间里,产生大量的关于问题解决办法的

好主意。

例如,在我国召开的各种会议上,应充分发挥大家的智慧,给参与

会议的人员充分的发挥空间,充分调动他们的思维,活跃会场气氛,让

在座的各位打破常规的思维方式,以便提出更好的设想。而且在规定的

时间内提出的设想越多越好,但切记对提出的设想做批评。这种方法数

次使用,而且证明是有效的。

(9)与理想的比较

必须对政策问题加以广泛定义,以便不会忽视一些较为遥远的解决

问题的可能性,尤其是在寻求创新和问题的解决办法不太清晰的场合更

应该这样做。

先提出一个理想化方案,然后加上一些约束或限制性条件,看看是

否可以接受的备选方案仍然存在着,这对于我们设计通向理想的备选方

案和更好地界定偏好是有益的。通过检查与理想方案的距离,分析者可

以找到解决问题的较好方案。

例如,我国在取舍各项建议做出决定时,往往是在综合比较各项意

见优劣的前提下作出的抉择。

2.结合我国实际,论述政策效果的多样性。

答:政策效果是指政策执行后对客体及环境所产生的影响和效果。

政策效果包含的内容有:政策预定目标的完成程度;政策的非预期影

响;政府行动引起的环境变化;政策的直接成本和间接成本等。政策

效果的多样性主要表现在以下几个方面:

(1)直接效果

直接效果是指政策实施对主体所要解决的政策问题及相关人员所产

生的作用,如计划生育政策有效地控制了人口的急剧增长、九年义务制

教育降低了我国的文盲率等。评估政策的直接效果,必须确定政策目标

和政策对象,明确政策对象是哪些人或哪些组织及其作用。

例如,计划生育政策的政策对象是全国已婚夫妇,政策目标是在20

世纪末把我国人口总量控制在某个数值以内,由此就比较容易测定该政

策的直接效果。

(2)附带效果

政策在实施过程中可能对非预期的作用对象产生作用,这种作用超

出政策制定者原定的目标和期望而成为政策的一个副产品。

例如,政府的福利政策的本意是为那些生活贫困,确实需要帮助的

人们提供最低生活保障,但是,该政策却也滋长了人们的依赖心理和惰

性。又如,大气层中的核爆炸试验能提供武器和高科技发展所需的数

据,同时也会给全球气候和人类造成威胁。

(3)意外效果

意外效果是指政策执行后所产生的效果出乎政策制定者的预料之

外。有时是有心栽花花不开,投入很多,期盼很高,但收获甚微;有时

是无心插柳柳成阴,没有太多的期望和投入,却有出乎预料的收获。

例如,计划经济的目的是要克服资本主义市场经济下出现的生产盲

目状况、浪费现象和经济危机,为此动用大量的人、财、物等资源,但

是实施的结果却是政府失灵,造成低效率和严重的浪费。

(4)潜在效果

政策的有些效果在短期内不易为人们所察觉,但有可能在今后相当

长的一段时间里表现出来,这就是潜在效果。

计划生育政策所体现出来的直接效果就是有效地控制了人口的增

长,但它同时也存在着潜在的效果——在几十年后,它可能导致中国人

口的负增长。有时,一项政策的实施了无成效,但是它的投入沉淀到另

一项政策的运行过程中,在另一种情境下发生作用。政策潜在效果的存

在及不易测定,给政策效果评估带来挑战,政策分析人员要特别注意这

些潜在效果,针对不同情况采取应对措施。

(5)象征性效果

有些公共政策的内容是象征性的,它可能具有的有形效果是微不足

道的,其初始用意不过是为了让目标团体得到印象,以为他们要求的问

题已经解决或正在解决之中,从而减轻对政策制定者的压力,或激发起

某种精神。

例如,下岗职工再就业计划也许并不能真正解决下岗职工的就业问

题,但却使人们相信政府关心下岗职工的就业问题,从而更加信任、支

持政府的工作。

2013年北京航空航天大学812公共政策分析考研真

题及详解

北京航空航天大学

2013年硕士研究生入学考试试题

科目代码:812公共政策分析(共3页)

考生注意:所有答题务必书写在考场提供的答题纸上,写在本试题

单上的答题一律无效(本题单不参与阅卷)。

一、概念解释(本题共30分,共6小题,每小题各5分)。

1.投票悖论

2.指数

3.内容分析法

4.政策支持联盟

5.政策规划

6.多重共线性

二、简答题(本题共40分,共5小题,每小题各8分)

1.简述模型的概念和类型。

2.简述政策问题进入政策议程的条件和障碍。

3.政策终结具有哪些表现形式?

4.简述统计调查与实地研究的不同特点。

5.哪些因素影响政策的目标群体接受或遵从某项政策?

三、论述题(本题共60分,共5小题,每小题各12分)

1.试分析概率抽样的主要类型和特点。

2.结合实际,论述政策创新的实现机制并分析机制发挥作用的条

件。

3.论述鉴别、获取和评估二手资料质量的策略。

4.试论述近年来我国劳动力供给的主要变化,并分析政府应该采

取的措施。

5.如何实现十八大提出的“政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公

共服务体系”的目标?

四、案例分析题(本题共20分,共2小题,第l题8分,第2题12分)

1.自2006年起,教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整,

主要是撤并生源减少的农村中小学,把学生集中在县乡中心学校,目的

是让教育资源集中利用,让更多的农村孩子享受到优质的教育资源,这

是一项善政。然而,大量村级小学、乡级中学消失,带来的最大问题就

是,孩子们上学路途远了,交通如何解决?捉襟见肘的教育部门尚无力

提供充足的校车专款、规范学生交通工具,“超载车”、“黑校车”便应运

而生。“多拉”、“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。乡村

学校撤并的改革雷厉风行,相应的配套措施却还没有及时跟进,学生的

交通、住宿、伙食等方面还缺乏周密设计、财政配套、资质审核与严格

监管。在我国,尽管2007年强制实施了校车的国家标准,但一再上演的

悲剧表明,这项规定还没有很好落实。而诸多空白与无力之后,高危

的“常态”黑校车就这样流布全国乡村,致使校车安全事故屡屡发生。

问题:如何避免校车事故频频发生?发展校车有哪些模式?(8

分)

2.案例分析二材料:

非沪籍女生辍学(付瑞生来源:钱江晚报)

刚刚入冬,异地高考改革却传来了春天的消息。山东异地高考方案

细则“本周内有望正式向社会公布”。2014年开始,“有山东省完整三年

高中阶段学习经历且具有山东省高中阶段学籍”的学生可以就地高考。

教育部规定“年底前出台有关随迁子女升学考试的方案”,随着大限

将近,相信很多其他省份也会陆续跟进。异地高考改革终于千呼万唤始

出来,不过这刚刚是百米跨栏的开始。山东省跑得快不代表中国队跑得

快。众所周知,山东是高考大省,好汉云集,多有高考移民去抢他人饭

碗,极少有人敢到山东“抢饭碗”。

至于北京就不那么轻松了。这两天有越来越多的非京籍学生通过了

北京市2013年高考的网上报名。不过官方称,非北京户籍的高三学生仍

需回原籍参加考试。打个不太恰当的比喻,山东等省充当的是异地高考

改革的过河小卒,中军帐的主力部队依然兵马未动。早有学者指出,京

沪穗不出马,异地高考改革有名无实。

京沪穗的谨慎并非全无道理。近来网上流行一个词一一异闹。

和“医闹”相似,“异闹”讽刺的是异地高考闹访者。以至于l5岁的非沪籍

女生在微博上为争取异地高考权利,与沪籍人士“约辩”,如此卡哇伊的

女生被冠上了“蝗虫”的恶名。“异闹”和“蝗虫”的背后,是彼此的刻薄、

厌恶甚至是愤恨。我想,这也是京沪穗出手迟疑的重要原因。

京沪穗当下的困境在于,在“移民”和“土著”之间如何寻找平衡。不

过在任何一项政策实施之前,我们首先要分清什么是权利,什么又是特

权。教育公平是每个国民的权利,不能以任何理由戕害,这也是异地高

考改革的初衷。为城市建设付出了血汗的移民子女自然有上学和高考的

权利。但是也不排除个别“异闹”的理想不是争公平,而是争着在分数洼

地“套利”。这背后其实也是一种“抢椅子”心态,他们真正迷恋的是“超

国民待遇”。对于教育部门而言,对权利当支持,而消弭特权才是改革

的根本目的。如果我们的政策被表象所左右,单纯的满足于多给个别人

几把椅子,而不是逐渐稀释户口红利,那么这只能导致教育不公的扩

大。

当务之急,如异地高考改革的推动者张千帆教授所说,“谩骂、攻

击是不可能解决问题的。大家摆明自己的主张,互相讨论才能解决问

题。”“移民”要求公平,“土著”要求务实。如何通过对话“下和棋”是给各

方出的第一道难题。(付瑞生)

问题:根据以上报道,写一篇不少于600字的评论,谈谈对“分配问

题是公共政策的核心问题”的认识。(l2分)

参考答案

北京航空航天大学

2013年硕士研究生入学考试试题

科目代码:812公共政策分析(共3页)

考生注意:所有答题务必书写在考场提供的答题纸上,写在本试题

单上的答题一律无效(本题单不参与阅卷)。

一、概念解释(本题共30分,共6小题,每小题各5分)。

1.投票悖论

答:投票悖论是指在投票过程中,次序的不同会产生不同的选择结

果,各种政策方案都可能被“循环”通过,从而使结果变的极不确定。在

这种情况下,操纵议程就可以控制投票结果,这对决策程序的制定者有

利。

2.指数

答:指数表达两个数字之间的关系,它被用来描述随着时间的推移

一些事情的变化,它典型地表述了一些因素相对的指定日期即基准年的

变化。例如消费者价格指数,基准年设置为100,随后年份的数目表示

自基准年后价格变化是百分数。

3.内容分析法

答:内容分析法是指对客观事物的具体内容进行客观、系统、定量

的分析。即对传播内容所含信息量及其变化的分析,由表征的有意义的

词句推断出准确意义的过程。例如,对报纸等文献中象征某一意义的词

语进行定量分析来判断报纸的观点倾向。

4.政策支持联盟

答:政策支持联盟是指在政策规划环节维护、坚持和追求不同利益

的政策代理人、组织机构汇集到一起,形成各种各样的基于利益和政策

价值选择的稳固的同盟,这是一种最紧密的政策行动主体间的组合。其

中的成员不仅有共同的政策主张,还具有一定的政策资源。

5.政策规划

答:政策规划是指政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基

础上,经过民主的程序和方式,运用专业知识和技术,提出相应的解决

政策问题的办法或方案,为政策决策提供必要前提的过程。它既是一种

运用技术手段对解决政策问题的途径进行精心设计的活动,又是政策行

动主体之间为实现公共利益而展开的竞争和合作的活动。

6.多重共线性

答:多重共线性是指线性回归模型中的解释变量之间由于存在精确

相关关系或高度相关关系而使模型估计失真或难以估计准确。一般来

说,由于经济数据的限制使得模型设计不当导致设计矩阵中解释变量间

存在普遍的相关关系。

二、简答题(本题共40分,共5小题,每小题各8分)

1.简述模型的概念和类型。

答:(1)模型的概念

模型是由变量和研究的因素构成的,它是对现实社会的一种简化,

将现实社会某一现象的重要因素包含进去,而将不重要的因素剔除掉,

由此简化研究,并通过这种研究来反映现实世界。

(2)模型的类型

①图表式模型。图表式模型是运用图形、线条以及点,以确立因素

并解释它们之间的关系。它的特点是清晰、能使读者一目了然地了解作

者的意图。

②符号式模型。符号式模型使用文字、方程式或计算机程序代表因

素并描述其关系。符号式模型主要包括以下几种:

a.文字模型,用文学来描述因素并确定其相互关系,文字模型对

变量的解释较为准确,可以提供丰富的细节。

b.数学模型,运用方程式来界定因素的相互关系。它能测量出关

系的长度,并能够预测未来的变化方向。

c.计算机模型,它能够处理特别复杂的数学模型,是数学模型的

拓展。计算机模型的特点在于处理信息的海量、速度和准确性。

无论模型的精确性如何,它所表示的都是对现实的一种简化,难免

有不精确的地方。因此,运用模型来研究现实状况一定要注意其适用性

与现实的吻合程度。

2.简述政策问题进入政策议程的条件和障碍。

答:(1)政策问题进入政策议程的条件

①社会客观现象或问题情境。任何问题都源自客观存在的社会现

实,公共政策问题也不例外。

②对上述问题的察觉与认同。即便存在上述客观现象或问题情境,

倘若它并没有被社会大多数人所察觉,它也只能是一种潜在的社会问

题;只有上述现象或问题已为大多数公众所察觉,潜在的社会问题才能

变成现实的政策问题。

③价值、利益与规范的冲突。在特定社会条件下,各种不同的行为

主体都受到上述社会问题的影响与制约,必然要从自身利益出发,依据

一定的价值观念与行为规范,表明自己的态度,从而造成了彼此间的冲

突。

④团体的活动与力量。让某些个人问题转变为社会问题,直至上升

为政策问题,往往不是少数个人行动就能奏效的。

⑤政府的必要行动。作为公共利益的代表者和决策权力的行使他

者,政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件:

a.属于政府职能权限范围内的事务,政府不是万能的,不能包揽

一切社会问题的治理,有些社会问题需要靠市场交换机制或社会自治机

制来解决;

b.属于政府能力范围内的事务,有些社会问题虽然属于政府职能

范围内的事务,但政府受财力、精力等治理能力的限制,也可能会消极

对待某些社会问题。

(2)政策问题进入政策议程的障碍

①政治原则的偏离

任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则。坚持这些原则,是

政府义不容辞的职责。因此,政策诉求一旦偏离了这些原则,政府就会

通过各种方法将其排斥在政策制定系统之外。

②价值体系的排斥

任何社会都有其占主导地位的价值观念和信仰体系,它是人们思考

问题的依据和行为选择的准则。凡是与社会主流价值规范相冲突的社会

问题和政策方案,都很难进入政策议程。

③政府体系的封闭

如果政府体系保守,决策过程封闭,政务信息闭塞,民选代表不能

代表选民的利益,那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍,公众的利

益偏好与政策意愿就很难为决策者所知道,普通公众不仅无法与决策者

进行必要的沟通,而且不能通过问题讨论等形式,参与公共政策的制定

过程。在这种情况下,公众觉察的社会问题很难进入政府议程。

④承受能力的不足

任何一种政策问题的提出,如果超出了决策者的承受能力,就会受

到他们的排斥或回避。尽管这种问题的提出有时对社会有利,符合民众

愿望和时代潮流,往往也难以进入政策议程。

⑤表达方式的失当

表达方式的失当,很多时候使本该列入政策议程的问题没有被列

入。

3.政策终结具有哪些表现形式?

答:(1)政策功能的终结

功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动

的基本方向,政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能的终止,

是指终止由政策执行带来的某种或某些服务。在政策终止的所有对象

中,以功能的终止最难。

(2)执行政策的组织的终止

任何政策活动都是通过组织来推动的。因此,政策的终止通常也伴

随着组织的缩减或撤销,这就是组织的终止。有些组织,是专为制定或

执行某项政策而设立的,随着政策的终止,组织也随之撤销;有些组

织,同时承担着多项政策或功能,某项政策的终止不足于导致该组织的

撤销,此时往往采取缩小规模、减少经费等方式对组织进行缩减。

(3)政策本身的终结

指政策本身的终止,即停止执行某项政策。承担政策活动的组织依

旧存在,原先政策所承担的功能由新的政策来担负。同前两种终止相

比,政策本身的终止所遇到的阻力较小。因为就某项具体政策而言,其

目标一般比较单纯,容易进行评价并决定取舍。

(4)计划的终结

计划的终止,或者项目的终止,是指执行政策的具体措施和手段的

终止。在所有终止对象中,计划的终止是最常见也是最容易实现的。因

为一方面,执行政策的措施与手段与实际问题最为接近,成功与否较为

直观,容易达成共识;另一方面,计划终止的影响面比较有限,不会产

生太大的震动。

4.简述统计调查与实地研究的不同特点。

答:(1)统计调查

统计调查是一种利用结构化的调查方法,调查大量样本,收集数据

资料、并对资料进行统计分析的调查研究方式,是一种定量化的调查方

式,从许多单位中收集多个单位的可对比的信息,并利用这种可对比的

资源,进行汇总统计,以便对调查内容作更深入的定量分析。

(2)实地研究

实地研究也称实地调查、定性研究,是深入到调查现场,利用观

察、访问、座谈等方法收集少数单位的各方面的信息,以便对调查对象

作深入的解剖分析。调查少数个案;对每个案作长期、细致的调查;依

靠观察记录、访问记录,了解社会事实;依靠主观的、洞察性的定性分

析得出研究结论。

(3)统计调查与实地研究的不同

①统计调查范围广泛,涉及大量单位;而实地研究涉及少数个案。

统计调查从一个单位中选取少数侧面;而实地研究选取多数侧面;统计

调查客观的统计和量度总体特征;而实地研究主观地洞察性的把握个体

特征。

②统计调查用相关分析等客观方法得出普遍化的结论;而实地研究

用主观洞察性方法得出普遍化的结论。

③实地研究是一种深入到研究现象的生活背景中,以参与观察和非

结构访谈的方式收集资料,并通过对这些资料的定性分析来理解和解释

现象的社会研究方式。在一定意义上,实地研究是参与观察与个案研究

的合称从研究背景对象范围上看,个案研究是其特征。从研究方式和资

料收集上看,参与观察是其突出特征。

5.哪些因素影响政策的目标群体接受或遵从某项政策?

答:(1)政治社会化的影响

政治社会化是指人们在社会化的过程中,政治观念的树立(对国

家、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识)和政治行为模式

的形成(遵纪守法,拥护社会制度等)。任何国家都会设法通过家庭、

教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。

(2)传统思想观念和行为习惯的制约

在政策制定中必须考虑习惯的因素,掌握改变的幅度,如果能采取

渐进方式就最好别搞激进变革。

(3)对政策形式合理与实质合理的看法

只讲实质合理,不讲形式合理,必然会走向人治;反之,必然会导

致教条。我们需要的是形式合理基础上的实质合理,这是迈向法治社会

的必然选择。

(4)对成本收益的权衡

目标群体对某项政策的态度在很大程度上取决于其对利益得失的判

断。如果他们认为接受此项政策比不接受此项政策所受的损失要大,就

会采取抵制的态度。

(5)对大局或整体的考虑

如果目标群体认为某项政策从总体上看是合情合理的,是照顾大局

的,那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益,

他们往往也能够顾全大局,从长远考虑,接受和服从该项政策。

(6)避免受到惩罚

作为利益分配与调节杠杆的公共政策,不可避免地会触动一部分人

的既得利益。人们有时候会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策。当然,惩

罚只是手段而不是目的,

(7)环境条件的变化

政策在实施过程中会产生“振动效应”。随着时间的推移和客观条件

的变化,人们的主观认识也会产生这样或那样的变化。

三、论述题(本题共60分,共5小题,每小题各12分)

1.试分析概率抽样的主要类型和特点。

答:(1)概率抽样

概率抽样是指按照随机原则进行抽样,不加主观因素,组成总体的

每个单位都有被抽中的概率(非零概率),可以避免样本出现偏差,样

本对总体有很强的代表性。

(2)概率抽样的主要类型与特点

①简单随机抽样(即纯随机抽样,SPS抽样)

指从总体中不加任何分组、划类、排队等,完全随机地抽取调查单

位。

特点是:每个样本单位被抽中的概率相等,样本的每个单位完全独

立,彼此之间无一定的关联性和排斥性。简单随机抽样是其他各种抽样

形式的基础。通常只是在总体单位之间差异程度较小和数目较少时,才

采用这种方法。

②等距抽样(即机械抽样或系统抽样,SYS抽样)

指将总体各单位按一定标志或次序排列成为图形或一览表式(即通

常所说的排队),然后按相等的距离或间隔抽取样本单位。

特点是:抽出的单位在总体中是均匀分布的,而且抽取的样本可少

于纯随机抽样。等距抽样既可以用同调查项目相关的标志排队,也可以

用同调查项目无关的标志排队。等距抽样是实际工作中应用较多的方

法,目前我国城乡居民收支等调查,都是采用这种方式。

③类型抽样(即分层抽样,STR抽样)

指将总体单位按其属性特征分成若干类型或层,然后在类型或层中

随机抽取样本单位。

特点是:由于通过划类分层,增大了各类型中单位间的共同性,容

易抽出具有代表性的调查样本。该方法适用于总体情况复杂,各单位之

间差异较大,单位较多的情况。

④整群抽样(又称集团抽样)

指从总体中成群成组地抽取调查单位,而不是一个一个地抽取调查

样本。

特点是:调查单位比较集中,调查工作的组织和进行比较方便。但

调查单位在总体中的分布不均匀,准确性要差些。因此,在群间差异性

不大或者不适宜单个地抽选调查样本的情况下,可采用这种方式。

⑤多阶抽样(又称多级抽样)

指将调查分成两个或两个以上的阶段进行抽样。第一阶段先将总体

按照一定的规范分成若干抽样单位,称之为一级抽样单位(或称初级抽

样单位),再把抽中的一级抽样单位分成若干更小的二级抽样单位,从

抽中的二级抽样单位再分三级抽样单位等等,这样就形成一个多阶段抽

样过程。

特点是,在对超大而又复杂总体调查的抽样中实施和管理更加方

便,且不需要对每级抽样单位编制完全的抽样框。

⑥二重抽样(又称两相抽样)

指先抽取一个容量比较大的初始样本,用初始样本估计总体的某些

参数或某些必要的信息作为分层的比例或再次抽样的标志,然后将抽出

的初始大样本作为“总体”,从中抽取容量合适的样本进行比较详细的调

查。

特点是,适合用于对总体信息了解比较少的调查。

⑦比率抽样(PPS抽样)

指将总体按一种准确的标准划分出容量不等的具有相同标志的单位

在总体中不同比率分配的样本量进行的抽样。

特点是,总体中含量大的部分被抽中的概率也大,可以提高样本的

代表性。

在抽样调查的实际工作中,经常是要将几种抽样方法结合起来应

用。比如,城市居民的收支调查,是将二重抽样、多阶段抽样、分层抽

样、机械抽样等多种方法结合起来使用。

2.结合实际,论述政策创新的实现机制并分析机制发挥作用的条

件。

答:(1)政策创新的实现机制

①动力机制,是指公共政策创新过程中运动、发展、变化的各种推

动力量,以及它们产生、传输并发生作用的机理和方式。公共政策创新

本身就是一个动力系统,是一个由政策主体发起的对旧有的政策进行变

革、创新,以适应新的政策环境以及满足政策客体需要的一个将政

策“有中生新”的过程。

②平衡机制,其作用主要表现为:在公共政策创新过程中,政策主

体整合各种资源,维护政策系统中政策供给与政策需求的平衡,使政策

具有稳定性,亦即通过该机制作用的发挥,使各种政策资源达到有效、

合理的配置。同时对调和各种利益关系,追求公共利益发挥着重要的作

用。

③激励机制,即最大限度地发挥政策创新主体的主观能动性与创造

性,促进公共政策创新目标的实现。激励机制是引起公共政策创新的一

个主要动因,也是公共政策创新有效推进的重要保障。

④监督机制,通过监督力量保障政策创新按照科学、公正、透明的

轨道正常的运行。在政策创新时应该建立严格的监督、制约机制,真正

将公共政策创新置于组织、群众、法律和舆论等有效的监督之下,切实

克服“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”等现实难题和困

境。

⑤评价机制,是指根据一定的评价标准和程序对公共政策创新活动

作出比较客观和准确的价值判断,以检验公共政策达到目标的效果和程

度,公共政策创新是公共政策过程中的一个重要环节,是保持公共政策

生命力的必要措施,只有通过评价活动才能正确地认定公共政策创新对

整个政策活动的价值,才能判断对一项公共政策的创新是否必要。

(2)政策创新机制发挥作用的条件

①制度安排,制度制约包含政策,政策从属于制度,是一种具体的

制度形式。在公共政策过程中,制度安排起着重要的作用。公共政策在

制定、执行、评估、创新等诸环节中不能逾越“基本规则”的限制,它们

在制度框架中“生根发芽”,用具体规则充实整个制度。

②政策资源,公共政策创新的实质是对政策资源的合理配置。没有

政策资源的支持,公共政策创新就无法实现。公共政策资源实际上是政

策周期运转中的成本支出,公共政策创新需要耗费大量的人力、物力和

财力,没有一定的资源作为投入,就不可能有作为产出的良好的政策效

果、政策效率与政策效益,一般情况下,政策运行中的产出和投入是成

正比例的。

③路径依赖,公共政策创新是对旧政策替代、转换、完善的过程,

由于作为一项制度安排的公共政策具有相对稳定的特性,这种稳定性导

致旧政策不易轻易被打破,固守者担心政策创新会冲破其他规则,付出

学习成本,因此在很大程度上顺从惯性,循着相当稳定的路径推行旧的

政策。

3.论述鉴别、获取和评估二手资料质量的策略。

答:(1)选择研究的主题

适用于第二手分析的主题可以是相当大的,它有时仅仅只能采用那

种在一个国家规模上所得到的数据资料。一旦提出了某个假设或某种研

究问题,就必须仔细地考虑操作化工作。哪些控制变量是关键性的?因

变量是不是必须以某种特定的方式进行测量?通常,在研究设计中,要

留有一定的余地,以便一旦发现相关的资料中并不具备所想要的各种特

征时,就可以稍微修改研究设计,以保持与可用资料的一致性。在第二

手分析中,必须相当准确地把注意力集中到研究主题上,以便于选择与

之相适应的数据资料。在主题与资料的关系上,第二手分析往往要求主

题去适应资料,而不是相反。这主要是因为数据资料是已定的,无法变

动的,研究者只能在处理和分析资料的方法上、技术上动脑筋。而研究

主题则是可以随时调整的。

(2)寻找合适的资料

由于第二手分析所用都是原始调查或统计所得到的数据资料,因此

应该对这种资料的主要来源有所了解,对于第二手分析来说,明确所寻

求的资料十分重要。也许一个研究人员发现潜在的具有吸引力的资料来

源的最好途径是阅读一份相关的研究。因为有那么多公开发表的研究都

是来源于大规模调查的分析,可以通过查阅过去一段时期的研究期刊而

得到有关大型调查数据资料的情况。当发现一组似乎十分有吸引力的数

据资料时,可以仔细地阅读论文的资料部分对资料的内容、收集方法等

等的描述。如果是在一本著作中发现这组资料的,那么,书中一般都有

介绍资料的收集方法和过程的专门章节。此外,在书后的附录中,还可

以找到诸如问卷、指数计算方法等详细的信息。

当认为这组数据对研究确实有用时,可与原始资料的收集者联系,

向他索取原始问卷和了解具体细节。在美国等西方国家,研究者通常会

很快送你一份包括问卷、编码本、数据使用说明等在内的文件而不需其

他手续和费用。根据这些文件资料,可以从中选择所需要的数据,复制

一份。原来的研究者所建立的某些变量、量表和指数,比如社会经济地

位量表等,只要是研究需要的,可以直接为你所用,但一定不要忽视他

们的编制方法。

(3)对资料的再创造

得到所需要的数据资料后,往往要对这些资料进行一些加工才能更

好地为自己的研究服务。

①必须从资料中寻找或重新定义所要研究的变量。

②应该仔细地研究这些变量。如果有一份每一变量的频率统计,就

可以帮助加深对资料的了解,那么就必须决定是否利用这一项资料,以

及如何去利用它。

③可以只取样本中的一个部分作为分析的对象。比如说,只取男性

样本的资料,或只取20岁以上的对象等等。但是,在这样做时候,必须

重新考虑抽样设计,看看这种抽取部分样本的做法对样本本身的性质有

什么影响,这一子样本的代表性又如何等等。

(4)分析资料

把第二手分析的方法与调查研究的方法进行比较,可以更清楚

地认识这种方法的实质。调查研究往往是研究者根据自己的研究目的去

实地收集第一手资料,也可以说他们是先“创造”出资料,然后,再对这

些资料进行分析。而第二手分析则是研究者自己不去进行实地调查,不

去“创造”第一手资料,只是根据自己的研究目标在别人已“创造”出的各

种原始资料堆中去“寻找”合适的资料进行分析,即把别人已“创造”好的

资料拿来为自己所用。

4.试论述近年来我国劳动力供给的主要变化,并分析政府应该采

取的措施。

答:(1)我国劳动力供给的主要变化

①农村剩余劳动力的规模已经大幅度下降;

②区域性与结构性的劳动力短缺已经显现;

③劳动力数量因素将制约中国经济的长期增长;

④人口老龄化逐渐凸显,面临人口红利减少的危险;

⑤大学生数量增多,但大学生就业困难问题突出。

(2)政府应该采取的措施

①正确对待人口老龄化问题

人口老龄化是社会经济发展不可避免的趋势,社会和个人都应采取

科学的态度正视人口老龄化及相关问题,政府应制定有关人口老龄化的

政策,建立政府专职机构对人口老龄化过程中将出现的各种具体问题进

行统筹管理和规划,学术界也应加大对人口老龄化问题的研究,更深入

的分析和探讨人口老龄化的对策。

②削弱人口老龄化对劳动生产率和劳动供给的影响

通过提高科技水平和人口素质增大其对生产要素中劳动力数量的替

代作用,以科技带动社会生产力的发展,逐渐削弱人口老龄化对劳动生

产率和劳动供给的负面影响,并在现阶段大力发展社会生产,壮大社会

经济实力,增强承受人口老龄化的物质力量。

③建立健全老年社会保障制度

逐步扩大保障的覆盖面,使养老保障全民化。对养老保险实行社会

统筹和个人账户相结合加大政策强制性的力度,进一步保证养险基金的

筹集和建立,同时还应发展多种形式的养老机构,如敬老院、老年之

家、托老所、老年医院、老年社区服务站等,使养老服务逐渐社会化。

④各级政府在加紧解决上述问题的同时,还要从培育广义的劳动力

市场角度加强以下各项工作。

a.强化农村教育,争取起点公平;

b.优化创业环境,增加就业岗位;

c.加强农民培训,增强从业技能;

d.取消就业歧视,促进城乡平等;

e.建立统一市场,实现通畅流动;

f.严格劳动执法,保障雇员权利。

此外,还要努力创新扶持、鼓励就业的各类政策,积极采取有效措

施,切实帮助有就业意愿、有基本就业能力的困难家庭和难就业的“40-

50”失业下岗人员,解决“零就业”和就业难等社会问题。

5.如何实现十八大提出的“政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公

共服务体系”的目标?

答:党的十八大从我国进入全面建成小康社会决定性阶段这一战略

全局出发,对在改善民生和创新管理中加强社会建设作出了具体部署,

提出了明确要求。在党的十八大报告中,首次提出了“基本公共服务均

等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目标中,首先强调的就是“基本

公共服务均等化总体实现”,标志着基本公共服务均等化成为了社会建

设的重要目标。

(1)基本公共服务是建立在一定社会共识基础上,为实现特定公共

利益,根据经济社会发展阶段和总体水平,为维持本国和地区经济社会

稳定和基本的社会正义,保护个人最基本的生存权和发展权所必需提供

的公共服务,是一定阶段公共服务应该覆盖的最小范围和边界。

基本公共服务均等化是指在基本公共服务领域尽可能使居民享有同

样的权利,享受水平大致相当的基本公共服务。均等化并不是强调所有

居民都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认地区、城乡、人群间

存在差别的前提下,保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务,其

实质是“底线均等”。

基本公共服务均等化主要包括两层含义:

①要以保障社会公平为前提,实现人人可以享受到基本公共服务;

②要以提高公共服务水平为方向,不断扩充公共服务的内容领域,

不断提高公共服务的质量和效率,让人民群众逐步获得更大范围、更高

层次的公共服务。

(2)将基本公共服务均等化作为全面建成小康社会的重要目标

在“人民生活水平全面提高”目标中,十八大报告首先强调的是“基

本公共服务均等化总体实现”。十八大报告对基本公共服务建设作了具

体部署:“加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健

全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序

的体制机制。”

(3)将实现基本公共服务均等化作为建设社会主义市场经济、转变

经济发展方式的重要手段

在“全面深化经济体制改革”目标中,指出要“健全中央和地方财力

与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设

的公共财政体系”;在“推进经济结构战略性调整”目标中,指出要“努力

实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”;在“推动城乡发展一体化”目

标中,指出要“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、

基础设施、公共服务等方面推进一体化。”

(4)将提供优质公共服务作为推进政治体制改革的重要方向

在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部

分,将“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护

社会公平正义转变”作为“深化行政体制改革”的重要内容。

(5)将基本公共服务均等化作为改善民生、创新社会管理的重要方

“在改善民生和创新管理中加强社会建设”部分,指出“必须从维护最

广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社

会管理,推动社会主义和谐社会建设”。在“加快推进社会体制改革”目

标中,指出要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务

体系”。在“加强和创新社会管理”目标中,指出要“改进政府提供公共服

务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,

强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织

健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”

四、案例分析题(本题共20分,共2小题,第l题8分,第2题12分)

1.自2006年起,教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整,

主要是撤并生源减少的农村中小学,把学生集中在县乡中心学校,目的

是让教育资源集中利用,让更多的农村孩子享受到优质的教育资源,这

是一项善政。然而,大量村级小学、乡级中学消失,带来的最大问题就

是,孩子们上学路途远了,交通如何解决?捉襟见肘的教育部门尚无力

提供充足的校车专款、规范学生交通工具,“超载车”、“黑校车”便应运

而生。“多拉”、“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。乡村

学校撤并的改革雷厉风行,相应的配套措施却还没有及时跟进,学生的

交通、住宿、伙食等方面还缺乏周密设计、财政配套、资质审核与严格

监管。在我国,尽管2007年强制实施了校车的国家标准,但一再上演的

悲剧表明,这项规定还没有很好落实。而诸多空白与无力之后,高危

的“常态”黑校车就这样流布全国乡村,致使校车安全事故屡屡发生。

问题:如何避免校车事故频频发生?发展校车有哪些模式?(8

分)

答:(1)避免校车事故频频发生

①校车不规范是威胁学生安全的重要原因

根据有关调查,社会上对校车的需求很大,具体体现在:在农村,

由于学校布局调整,大量撤并校,学生上学路途变远,家长没空接送。

一些地方通过建寄宿制学校解决这个问题。但幼儿园和小学阶段的孩子

不适宜住校,而且住校的学生放假回家也需要校车,但校车的供给没有

及时跟上。

②落实政府责任是解决校车问题的核心

对于发展校车,政府责任不可缺位。校车的运营需要多方面的资

源,比如通过立法保证校车的路权,还需要制定一系列国家标准等,这

些资源只有政府能够提供。加之,校车运营的利润较低,责任重大,更

多的是公益服务性质,对追求利润最大化的企业,吸引力不大。所以,

政府应该在校车问题上发挥更大的作用,制定相关法规,监管日常运

营,并给予适当的财政补贴。

③拓展工作思路是解决校车问题的关键

办校车不能是单纯的“慈善工程”,在校车的运营中,政府应该以适

当补贴弥补其利润的不足。激发企业办校车、办好校车的积极性,只有

从根本上努力,校车的缺乏,校车服务等相关问题才能得到有效解决。

④各项配套措施跟上是解决校车问题的重点

政府应该尽快把相关立法提上日程,通过立法来明确各方面权责。

有了法律依据,校车的安全监管才能在实践中有法可依,公安部门、交

通部门、教育部门的职责才能明晰,这样监管才能落到实处。比如说,

公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任,交通部门要负起交通运行

监督的责任,教育部门要配合,对孩子进行安全教育,对校车安全进行

监督。只有形成合力,才能安全发展。

(2)发展校车的模式

关于校车的运营,目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模

式,对于具体的运营,有些地方尝试成立专门的校车公司,或者通过招

投标形式把校车运营委托给客运公司;办校车不能是单纯的“慈善工

程”,在校车的运营中,政府应该以适当补贴弥补其利润的不足。激发

企业办校车、办好校车的积极性,只有从根本上努力,校车的缺乏,校

车服务等相关问题才能得到有效解决。

2.案例分析二材料:

非沪籍女生辍学(付瑞生来源:钱江晚报)

刚刚入冬,异地高考改革却传来了春天的消息。山东异地高考方案

细则“本周内有望正式向社会公布”。2014年开始,“有山东省完整三年

高中阶段学习经历且具有山东省高中阶段学籍”的学生可以就地高考。

教育部规定“年底前出台有关随迁子女升学考试的方案”,随着大限

将近,相信很多其他省份也会陆续跟进。异地高考改革终于千呼万唤始

出来,不过这刚刚是百米跨栏的开始。山东省跑得快不代表中国队跑得

快。众所周知,山东是高考大省,好汉云集,多有高考移民去抢他人饭

碗,极少有人敢到山东“抢饭碗”。

至于北京就不那么轻松了。这两天有越来越多的非京籍学生通过了

北京市2013年高考的网上报名。不过官方称,非北京户籍的高三学生仍

需回原籍参加考试。打个不太恰当的比喻,山东等省充当的是异地高考

改革的过河小卒,中军帐的主力部队依然兵马未动。早有学者指出,京

沪穗不出马,异地高考改革有名无实。

京沪穗的谨慎并非全无道理。近来网上流行一个词一一异闹。

和“医闹”相似,“异闹”讽刺的是异地高考闹访者。以至于l5岁的非沪籍

女生在微博上为争取异地高考权利,与沪籍人士“约辩”,如此卡哇伊的

女生被冠上了“蝗虫”的恶名。“异闹”和“蝗虫”的背后,是彼此的刻薄、

厌恶甚至是愤恨。我想,这也是京沪穗出手迟疑的重要原因。

京沪穗当下的困境在于,在“移民”和“土著”之间如何寻找平衡。不

过在任何一项政策实施之前,我们首先要分清什么是权利,什么又是特

权。教育公平是每个国民的权利,不能以任何理由戕害,这也是异地高

考改革的初衷。为城市建设付出了血汗的移民子女自然有上学和高考的

权利。但是也不排除个别“异闹”的理想不是争公平,而是争着在分数洼

地“套利”。这背后其实也是一种“抢椅子”心态,他们真正迷恋的是“超

国民待遇”。对于教育部门而言,对权利当支持,而消弭特权才是改革

的根本目的。如果我们的政策被表象所左右,单纯的满足于多给个别人

几把椅子,而不是逐渐稀释户口红利,那么这只能导致教育不公的扩

大。

当务之急,如异地高考改革的推动者张千帆教授所说,“谩骂、攻

击是不可能解决问题的。大家摆明自己的主张,互相讨论才能解决问

题。”“移民”要求公平,“土著”要求务实。如何通过对话“下和棋”是给各

方出的第一道难题。(付瑞生)

问题:根据以上报道,写一篇不少于600字的评论,谈谈对“分配问

题是公共政策的核心问题”的认识。(l2分)

答:(1)公共政策的本质是利益

公共政策的本质是社会利益的集中反映。公共政策是某类政策主

体,如政府依据特定时期的目标,在对社会中各种利益进行选择与整合

的基础上,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为

准则。

在异地高考中,相关政策分配的实际是教育资源,而高考改革中遇

到的阻碍,实际上是因为教育资源的分配触及多方利益。在任何一项政

策实施之前,首先要分清什么是权利,什么又是特权。教育公平是每个

国民的权利,不能以任何理由戕害,这也是异地高考改革的初衷。高考

移民享受教育资源的权利应当与“土著”居民享受教育资源的权利取得一

个平衡。

(2)分配是贯穿利益选择、利益整合、利益分配、利益落实中的重

要环节

分配利益是一个动态过程,在增进社会利益的前提下,分配的基础

是选择利益和整合利益;分配的关键是利益落实。从社会利益中,由利

益选择到利益整合,由利益分配到利益落实,这是一个完整的过程。公

共政策的过程取向,是与这种利益取向完全一致的。所以,在处理涉及

公共政策本质利益问题时,分配问题是公共政策的核心问题。

①政府对利益的分配,不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的

占有者,政府把利益分配给谁,首先来自于政治统治的目的。在处理高

考教育资源的分配过程中,高考移民的教育权能否受到公平地对待,最

终还是要看政府的价值取向。

②与社会利益紧密相关的公共政策,是要提供一种普遍遵循,或者

至少相关人员应该遵循的行为准则,规范人们在追求利益时所出现的矛

盾或冲突中的行为。政府必须综合地平衡各种利益关系,或简称为“利

益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上,前者既是后者的逻辑

结果,又是实现结果,而且往往是两种结果的有机统一。教育公平是社

会公平的底线。我国宪法规定,中国公民不分性别、贫富、地域、宗教

信仰等,平等享受宪法和法律规定的受教育权。当异地高考问题导致人

们无法平等享受这一公民的基本权利时,不仅是在扼杀他们对于未来的

希望,同时也是对社会公平正义的巨大破坏。要实现教育公平和社会正

义,必须尽快解决这一历史遗留问题。

③公共政策本身并不是资源,而是由于政策实施后一部分人的利益

得到满足,这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不

同的政策对象来说,公共政策所分配的利益,往往对一些人是直接的,

而对另一些人是间接的。一般地说,人们从政策那里所得到的好处,从

程度上看是不等的。比如,获得减免税政策的企业,是直接利益的获得

者,而与这些企业产、供、销相关的其他组织与个人,很可能是这一政

策的间接获益者。

2012年北京航空航天大学812公共政策分析考研真

题及详解

北京航空航天大学

2012年硕士研究生入学考试试题

科目代码:812公共政策分析(共3页)

考生注意:所有答题务必书写在考场提供的答题纸上,写在本试题

单上的答题一律无效(本题单不参与阅卷)。

一、概念解释(本题共30分,共6小题,每小题各5分)。

1.政策之窗

2.政策社群(policycommunity)

3.内容分析法

4.合法性(1egitimacy)

5.纵贯研究

6.假设检验

二、简答题(本题共40分,共5小题,每小题各8分)

1.简述政策问题构建的步骤

2.社会调查研究中的分析单位和研究内容有哪些?

3.政策预案可行性分析的内容有哪些?

4.常用的离中趋势测量指标有哪些?

5.政策评估模式的演变阶段及其主要特征?

三、论述题(本题共60分,共5小题,每小题各12分)

1.试举例说明探索性研究、描述性研究、解释性研究三者的特点

及其关系?

2.如何进行案例研究?

3.结合自己所熟悉的某个政策领域,谈谈公共政策创新的影响因

素?

4.试阐述自上而下的政策制定模式的主要观点。

5.试从政策工具角度分析如何实现社会财富的合理分配。

四、案例分析题(本题共20分,共2小题,第l题8分,第2题12分)

1.案例分析一

材料:

2011年全国经济体制改革工作会议7日在天津举行,国家发展利改

革委员会副主任彭森强调:“无论是经济领域的改革,还是社会领域的

改革,都要合理划分政府与市场的边界,坚持市场化改革方向,加快转

变政府职能,真止做到‘看不见的手’利‘看得见的手’协调运转、互相补

充。”彭森表示,对铁路、盐业等行业,加快推进行业管理和企业管理

职能相分离,实现政企分开、政资分开,推进投资经营主体多元化;深

化电力体制改革,稳步开展电力输、配分开试点;对电信、民航、石油

等行业,进一步放宽市场准入,加快形成有效竞争的市场格局。

然而,以石油行业为例,2011年山东、广东等地的私营炼油厂,因

为原油短缺而大量被中石油、中石化、中海油、中化等央企收购。作为

全国最人的地方性炼油群体,山东地炼正相继被“国字头”收入囊中。具

有代表性的是正和、华星、吕邑、安邦、长城及化二等炼厂相继被中国

化工集团收购;中海沥青、中海油东营石化、海化集团、中海油龙口等

也成为中海油在山尔扩张地盘的主要代表。国有企业在资源供给上的绝

对性优势,使得中小型私营企业无法匹敌,只得选择联合的道路。垄断

性行业改革道路依然艰辛。

问题:

如果你作为政策咨询专家,如何制定行之有效的宏观政策,引导垄

断性行业的改革?(8分)

2.案例分析二

材料:

美国民众了于2011年9月l7日发起了名为“占领华尔街(OccupyWall

Street)”的和平示威活动,号召2万人在9月17日占领华尔街,通过和平

静坐等形式,声讨华尔街金融业者。此次示威活动由加拿大非营利杂忠

((Adbusters))(广告克星theVancouver-basedcounter-culture

magazineAdbusters)于2011年7月发起倡议,并被命名为“占领华尔

街”,意在表达对金融制度偏袒权贵和富人的不满,声讨引发金融海啸

的罪魁祸首。

之所以选择9月17日,是因为这天是美国宪法日。

该活动网站上称:“将占领行动维持数月”,“我们共同的特点是占

总人口99%的普通火众,对于仅占总数l%的人贪婪利腐败,我们再也

无法忍受。”“创造就业而不要战争”。一切军事斗争、政治斗争、经济

斗争都是为了其辖区内臣民的生存权益,然而错误的、泛滥的资本政策

早已将一国一地区军事斗争、政治斗争、经济斗争的硕果吞噬已尽!

“占领华尔街”抗议活动自9月17日开始,抗议者从早到晚都驻扎在华

尔街附近的祖科蒂公园,每天都举行示威游行,在华尔街金融机构外举

标语、喊口号,抗议华尔街“贪婪”无止境、指责政府救助少数金融机构

而使多数人陷入经济困境。

专家表示,华尔街的游行示威与中东、北非的“革命”浪潮有本质区

别,两者没有可比性。不过,无论这场游行结果如何,美国政治分裂、

两极分化、贫富差距大等深刻社会问题已经凸显在世人面前。祖科蒂公

园如今到处都是抗议者打出的海报和标语,俨然已经成为了抗议者

的“大本营”。很多人裹着毯子或者在睡袋里过夜,也有的睡在别人捐助

的床垫上,附近还设有简易厨房和图书馆等。组织者们还成立了“冬季

化委员会”(winterizationcornrnittee),以便为将来的寒冷天气做准

备。现场目击,示威人数至少有上千人,人概是纽约近年来所遭遇的最

人规模示威之一。示威组织者预洲,最终会有两万人参加这场名为“愤

怒日”的示威。

纽约警方不敢怠慢,当天不仅早早将华尔街完全封锁,就连华尔街

的标志一一铜牛塑像也被完全封锁起来,内外均有众多警察镇守,警车

和警用摩托更是遍布华尔街周围,气氛格外紧张。

不少示威者对警方完全封锁华尔街恼怒不已,但尚未与警方发生对

抗。不少人选择到华尔街的街角静坐,并带来了帐篷和铺盖卷,意欲

打“持久战”。

华尔街附近的保龄球草坪(BowlingGreen)一时间成了示威者们的

聚集地。群情激昂的人们在高喊“现在就革命!现在就革命!”的口号,更

有不少人在高呼“要工作!要工作!”“要工作,不要战争。”

问题:

根据以上报道,选定主题,结合相关政策科学知识,写一个不少于

600字的评论,题目自拟。(12分)

参考答案

北京航空航天大学

2012年硕士研究生入学考试试题

科目代码:812公共政策分析(共3页)

考生注意:所有答题务必书写在考场提供的答题纸上,写在本试题

单上的答题一律无效(本题单不参与阅卷)。

一、概念解释(本题共30分,共6小题,每小题各5分)。

1.政策之窗

答:金顿将组织的决策时机称为“政策之窗”。当在一个关键的时间

点上,问题源流、政策源流、政治源流三大源流汇合到一起时,问题就

会被提上议事日程。在多源流理论中,这样的时间点被称为政策之窗,

即提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的特殊问题的机

会。是由紧迫的问题或是政治源流中的重大事件打开的,持续时间较

短,一些可以预测,一些则无法预测。当政策之窗被打开的时候,政策

企业家即那些愿意投入时间、精力、信誉、金钱以在可以预见的未来能

获得物质的、有意追寻的、重大回报的人,则迅速抓住机会开始行动。

否则就会失去机会,否则只有等待下一次机会的来临。

2.政策社群(policycommunity)

答:政策社群是指在政策中以共同的信息、价值、利益为基础联系

在一起的政策行动主体组合。政策网络成员之间不仅有共同的价值因

素,而且有共同的特质利益作为支撑。这时在政策网络形式下规划主体

随意进出的现象就减少了,一些对某个政策方案持有较坚定立场的主体

会相互鼓励,他们充分利用每一次集中论辩的机会,不断补充信息、完

善方案中的措施,并且努力收集其他政策预案的政策措施以及政策工具

的设计、安排,以便与自己坚持的预案进行比较。

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