学校安全管理与依法治校-专题讲座

专题讲座学校安全管理与依法治校谢志东（北京教育学院，副教授）大家好，学校安全是学校教育的一个重要问题。随着社会的发展，安全问题越来越受到普遍的重视。安全问题有很多种类，而最好的处理安全问题的方法就是依法办事。从法制到法治：法制更多指一种法律制度的建立，做到有法可依。法治则指依法管理，依照法律处理各种问题于事情。法治的精神和原则，作为一个学校的管理者必须要具备。具备基本的法律知识，法治观念的核心是必须相信法律。但有时我们倾向于用自己的理解处理问题，而不是用法律的观念。比如有的时候，学校或朋友打官司，我就会问，在那个法院，审判员是谁等等。在心里特别希望审判员那法律的天平向学校这边倾斜。从个人感情方面来说，这无可厚非。但从法律的角度来看，这是在妨碍司法公正。现在在学校的安全管理，包括学校的各方面管理，都需要贯彻法律的意识和观念。一、法治与依法治校(一)法治的含义法治简单说就是依法管理。古希腊的亚里士多德在2000多年以前所著《政治学》中说：法治至少应当包括两层意义：1.已成立的法律获得人们的普遍服从；(法律的权威)我们以前常说的“王子犯法与庶民同罪”，现在宪法规定的“法律面前人人平等”都是这层意义的体现。2.被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律。(良法之治)我们在制定法律、规章制度的时候首先应该保证它是个良法，也就是说它要具有符合实际的可行性。制定良法的过程也是我们学校管理规范化的过程。(二)依法治校法治在学校管理的体现就是依法治校。依法治校的主要内容即包括：第一，依法接受行政机关的依法管理；学校不是在象牙塔里与世隔绝的，首先依法治校就不是学校自己关起门来做的事。学校第一个要面对的就是上级行政机关，即使对行政机关的管理有意见，我们也只能向上级附议部门提请附议，或者向法院提起诉讼，而不能自顾自的不听不理。第二，教育机构必须依照章程和规章制度自主办学；依法治校的第二个方面，就是学校内部，必须依照章程和规章制度办学。章程是1995年我们国家教育法规定的。我们形象地把章程比喻为学校的小宪法，它是学校运行的基本法。包括学校内部的管理体制，比如我们学校是校长负责制，那么校长到底负责什么呢，这必须在章程里写清楚，另外学校内部运行的制度，谁对谁负责等，还有学校的经济来源等。这些学校运行的最基本的问题，都须在章程中写清楚。而学校的规章制度就是章程的细化。第三，要依法维护教职工和学生的合法权益。在学校运行中教职员工的权利受到侵害，学校必须管理。因为，在学校内部，教职工和学生被伤害或者伤害他人，这个责任都会由学校来承担。比如教师体罚学生，这个责任会有学校承担。校长在依法治校中最重要的作为是建立健全学校的规章制度，并保证其在管理中得以实施。二、学校安全管理的制度建设（一）加强安全管理制度建设，以明确可行的行为规范指导各个岗位人员职责的履行规则的建立对一个学校安全管理目标的达到非常重要。其实，学校安全问题绝不是中国特色，在每个国家都是学校管理的重要方面。如，美国纽约市的每所中小学都有学校安全和危机处理团队，主要由校长、副校长、体育教师和家长代表等组成，要定期召开会议学习有关法律和管理的要求，检讨学校的安全管理漏洞，制定安全预案等。美国的中小学都有厚厚的安全检查手册和安全预案，学校的每个实验室也都有详尽、完备的安全制度。我国近年也非常重视学校安全的制度建设问题。2006年9月1日实施的由教育部、公安部等十个部门联合制定的《中小学幼儿园安全管理办法》中明确提出，加强学校安全管理首先应当建立、健全学校的各项安全制度，并在该《办法》中详细规定了学校安全制度应当包括的主要内容。安全管理制度制定的目的，就是让学校的每个岗位的人员都知道自己在维护校园安全中应当一是学校特别是学校的领导，要积极落实安全管理要求，合理预见、积极防范可能发生的风险；二是组织参加劳动和活动，应当符合学生的生理心理特点和身体健康状况；三是组织参加大型集体活动要考虑场地、灯光、组织管理等安全要求；四是加强体育课和体育活动的安全管理；五是要关注晚离校学生在校的活动和回家途中的安全；六是要防止踩踏事故，特别是加强晚自习和其他晚间活动的管理；七是不得组织带领未成年学生参加具有危险性或者应当由成年人参与的活动；八是不得出租场地用于危险品的生产经营，不得出租校园停放校外车辆；九是学校不得聘用患有不适宜担任教育教学工作的疾病的人员担任教职工；十是学校对有特异体质、特定疾病和异常心理状态的学生，应当给予特别的关注和照顾。（四）未成年人的监护人一些学生家长认为学生在校期间，学校和老师就是学生的监护人，就要承担学生行为的后果。这种看法没有法律依据。我国民事法律规定的监护制度是基于血缘关系产生的。《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人；未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由具有监护能力的人祖父母、外祖父母、兄、姐或者关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的人担任监护人。没有以上监护人的，由未成年人的父母的所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。（五）学校无过错，不承担法律责任的几种情况在学校管理实际中，只要学校方面能够证明自己没有过错就不承担责任的情形包括：1.正常来校或离校途中发生的事故；2.静校后、假期和节假日等非学校工作时间，学生自行来校或者滞留在学校不走的；3.家长或外来者在校的活动，由行为人自己承担后果；4.学校和教师正常管理和教育，学生自杀、自残的行为；5.