《共享单车摆放的社会治理问题分析》6300字

共享单车摆放的社会治理问题分析目录引言 1一、概述 1（一）共享单车的兴起 1（二）共享单车带来的问题 21、违规乱停乱放现象严重 22、信用监督体系缺位 23、行业内存在恶性竞争 34、存在押金风险 3二、共享单车摆放社会治理问题的提出 3（一）社会治理的概念 3（二）共享单车乱摆放的治理情况 41、社会组织的责任和实际情况 42、政府机关的责任和实际情况 4三、对策建议 4（一）加强政府的宏观调控 51、通过经济杠杆来调节市场需求 52、完善相关法律法规体系 53、依法进行行政管理 5（二）发挥市场在资源配置中的作用 61、盘活存量资产，加强物资管理 62、健全配套制度，设立奖惩机制 6（三）加强公民的参与 61、构建公众参与城市管理的平台 72、提高自身素质，增强自律意识 7结论 7参考文献 8引言共享单车是是2016年在“互联网+共享经济”的浪潮下产生的新生事物，一经出现，就受到了用户的广泛欢迎，开始火爆起来，有效弥补了公交车、地铁等公共交通工具的缺陷，并为公民的出行提供了便利，也极大地降低了城市的碳排放，从而成为我国城市公共交通的重要组成部分。据艾媒咨询发布的《2016年中国共享单车市场研究报告》显示，预计到2017年，中国共享单车市场规模将达102.8亿元，增长率为735.8%。用户规模预计在2017年将达2.09亿人，将继续保持超高速增长[1]。但共享单车的出现有利也有弊，由于社会组织和政府机关的管理监管责任不到位以及公民意识欠缺等，出现了乱停乱放、恶意损坏、违规抢道、公共安全隐患等一系列社会治理问题，极大地影响了城市的公共安全。如何协调解决这些问题，不仅关乎共享单车的发展方向，更是关乎广大人民群众的切身利益，因此，需要政府和社会组织加强管理，也需要公众的合作参与，本文将针对共享单车的问题，结合当前的实际，从政府机关、社会组织以及公民三方面提出几点对策建议，从而促进共享单车在我国的健康稳定发展。一、概述（一）共享单车的兴起共享单车是企业与政府合作，在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区和公共服务区等地方提供自行车单车共享服务，是共享经济的一种新形态[2]。最早的共享单车是以政府的便民自行车出现在人们视野里的，主要是为了方便市民的出行。2007年，部分城市政府相继在各大公交站点附近投放了一些有固定停车桩的便民自行车，人们需要办理相应的卡片进行充值才能使用，并且只能停放在有桩的固定区域，使用起来比较麻烦，共享单车也就未引起人们的广泛关注。2014年，戴威与4名合伙人创立OFO，并于2015年在北大校园投放了首批OFO无桩共享单车，标志着我国共享单车的发展进入新阶段[3]。2016年，共享单车得到了飞速发展，大量共享单车企业获得风投，纷纷涌入市场抢占份额，据《2016中国共享单车市场研究报告》显示，我国共享单车市场总用户量已达到1886万。我国共享单车经历了从有桩到无桩、从政府主导到企业主导、从传统支付到网络支付的发展过程。据Trustdata发布的《2017年Q2中国共享单车行业发展分析报告》显示，截至到2017年第二季度，我国共享单车用户规模超过3200万，环比增速有所放缓，日骑行次数峰值超1700万次。其中，OFO和摩拜单车用户占比超过80%，在共享单车市场中分别占据第一和第二大的市场份额。鉴于共享单车的出现给城市社会治理带来了一定的困扰，各地政府为了规范共享单车的管理，相继出台了一系列办法和措施，各大共享单车企业为迅速占领市场份额，纷纷选择向市场中投放更多的共享单车，使得共享单车的数量呈现井喷式发展，各地政府开始强制叫停共享单车新增投放。截止到2017年10月底，我国已有包括北京、上海、广州、深圳等12个城市宣布暂停共享单车新增投放。这意味着共享单车的迅猛发展态势有可能面临逐步放缓，共享单车企业面临这新一轮的洗牌，呈现新的发展态势。（二）共享单车带来的问题1、违规乱停乱放现象严重共享单车是真正在2016年发展起来的，由于发展速度较快，我国政府还没有制定与其配套的城市规划和相关政策措施，从而使得共享单车的管理缺乏依据，违规乱停乱放的现象较为严重。不管是公交站台、地铁口、旅游景点步道区，还是小区附近等，都有共享单车的影子[4]。各种颜色的共享单车随便停放在路边，还影响了城市市容建设。目前，很多城市的共享单车数量呈现井喷式增长，部分地区的政府只是制定了一系列强制叫停共享单车新增投放的措施，但没有对共享单车行车规定以及自行车路权等方面的规定，使得共享单车缺乏有效的政府监督，部分地区的共享单车甚至处于无监督状态，从而出现了抢道、占道、与机动车共道等无序行驶行为。此外，我国关于安全事故的归责和赔偿机制尚不完善，未成年人骑车事故频发，用户人身安全和保障机制还处于空白阶段，从而给人们的出行带来了极大的安全隐患。2、信用监督体系缺位Airbnb首席执行官布莱恩·切斯基说过：“共享经济是建立在信任基础之上的”。目前，由于共享单车用户的素质参差不齐，缺乏自律意识，不仅不爱信共享单车，甚至存在恶意毁坏的行为，共享单车磨损严重，不仅影响了其他用户的使用，而且给企业带来了经济损失。这主要是因为他律性社会监督和信用记录体系缺乏所致。部分用户在使用共享单车时追求自身利益最大化，在使用的时候会选择搭载其他人员，使得共享单车的负载量大大超过单车的最大承重量，从而导致单车的寿命被大大缩短。还有的用户甚至存在偷盗现象、暴力拆锁、将共享单车开进自己楼道庭院、上私锁、记住开锁密码等行为，将单车私有化，还有的用户甚至故意将二维码划掉，将车挂在树上，恶意拆卸，将轮胎放气，或者将车扔进河里等，这些破坏事件频繁发生，不仅导致企业效益的降低以及公共资源被浪费，而且也给影响了城市公民整体素质的提升。3、行业内存在恶性竞争目前，共享单车种类开始增多，除了OFO和摩拜外，还有HELLObike和优拜车、小蓝单车、小鸣单车等，但OFO和摩拜在共享单车行业中依然占据绝大部分市场份额。由于我国尚未出台共享单车市场和行业规范，导致企业内存在恶性竞争的行为[4]。部分共享单车企业为了获得更大的市场份额，不惜花重金投放更多的共享单车，投放存在盲目性，使得某些城市的单车数量超过了城市容纳量和市场的实际需求，出现了单车闲置的问题，反而造成资源的巨大浪费。此外，因为二维码容易被破解，有的甚至被小学生解锁，可见，通过扫描二维码注册缴费的方式有其本身的技术缺陷。同时二维码被“李鬼”覆盖，成为犯罪分子新的阵地，客户隐私存有潜在的安全问题。4、存在押金风险随着共享单车企业数量迅猛增加，押金池中数额庞大的资金如何处理，受到社会普遍关注。例如，摩拜公司在全国30多个城市运营，投放超过100万辆单车，带动超过4亿人次的出行，注册用户数量已达数千万人。如果仅以1000万注册用户计算，摩拜公司掌控的押金就接近30亿元。据业内人士保守估计，各共享单车公司总押金数额在60亿元左右。共享单车押金已形成相当规模的资金池，具有金融属性，而共享单车企业眼下并未形成盈利模式，押金潜在风险不可忽视。海南、上海、江西等多地银监部门与交管部门均表示，由于当前押金池监管权责规定不明，尚未开展相关工作。二、共享单车摆放社会治理问题的提出（一）社会治理的概念联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。顾名思义，“社会治理”是在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。（二）共享单车乱摆放的治理情况1、社会组织的责任和实际情况共享单车管理对于政府而言，属于其城市管理的一部分。随着城市化和共享经济的发展，仅靠政府一方的力量很难治理共享单车的多种管理难题，极易陷入“一管就死、一放就乱”的怪圈，这就需要社会组织的参与以及公民的自律。其中，社会组织的作用不可小觑[5]。社会组织主要可以加强对共享单车的宣传，从而提高其利用率。社会组织可以通过举办活动、媒体宣传、违规曝光等方式，加大对共享单车使用规范及交通安全的宣传。同时组织发动志愿者开展丰富的志愿服务活动，到街头巷尾对单车用户进行正面引导。但目前，我国还没有成立共享单车协会，与共享单车有关的组织也没有发挥应有的作用，在共享单车的管理方面，依然只有政府一方的努力和治理，社会组织在自身的作用发挥方面显得不足。2、政府机关的责任和实际情况共享单车经营作为企业的一种逐利活动，易出现为自身利益而忽略社会责任的现象，全部交给市场的话，各相关企业为了抢占市场份额而无限制投放。因此，共享单车的可持续发展，还需要政府在尊重市场规律作用下进行适当适时的宏观调控。此外，共享单车问题与普通公众生活工作息息相关，作为共享单车的便利性的直接受益者和其社会问题的直接受害者，其自身的道德自律程度极为重要。由此，建立一套新型的以政府为主导，市场和公众协同治理的共享单车治理格局显得尤为紧要。目前，政府在共享单车的管理方面还存在一定的问题，责任落实不是很到位，只是制定了一系列管理措施和政策[6]。如前段时间，国务院发表网约车管理条例等一系列政策文件，各地政府于是开始加强对网约车的管制，出台了相应的暂行政策。当各大共享单车企业纷纷加大了共享单车的投放量，于是政府便出台了强制叫停共享单车新增投放的规范和办法，但共享单车涉及房屋住宿共享、出行车辆共享、书籍知识共享、能源共享等多个领域，政府还为在这方面实施严格且全面的政策管制。此外，政府也没有出台共享单车的行业标准，也没有完善相关信用体系以及共享单车的监管细则等，在这方面，政府的责任落实还不到位。三、对策建议（一）发挥政府的治理作用1、设置共享单车停放区域为有效解决共享单车乱停乱放问题，政府应在市政道路划设共享单车停放区域，尤其是在轨道交通站点、公交中途停靠站等核心地区的周边设置自行车停放区，规范共享单车停放。同时，设立停车管理办公室，安排专人在上下班高峰时段引导单车用户合理停放，在非高峰时段负责巡逻及调配车辆，将乱停乱放车辆合理摆放。2、加强对市场的宏观调控鉴于共享单车市场乱象的问题，政府需要发挥自身的宏观调控作用，可以通过建立城市试用点，向单车投放企业收取拥堵费，就停车区域实行适当收费。政府还可以鼓励共享单车企业进行有序竞争，通过建立一批信用评级结构，每季度或者每年底对共享单车企业进行信用评级，通过评级评出优秀企业，从而当成行业示范企业来为更多的企业提供榜样示范作用，同时对其可以降低税收、放宽融资贷款等，对其进行财政支持，激励更多的企业规范化，提高信用登记。同时，政府也应对不遵守市场规则的企业采取一定的惩罚措施，比如提高其税收标准，倒逼其改革，甚至退市，以到达整顿市场的目的[7]。3、完善法律法规体系政府及相关部门应加强规范和指导，出台自行车交通网络建设的相关规范，保障共享单车的路权，让其有足够的区域行驶和停车；明确处罚措施，以规制企业“退押金难”和过度投放挤占公共场地的行为，责成企业拉网式排查，加快清理回收废弃单车，制定和落实企业及公众守信激励和失信惩戒措施，对于不讲信用的共享单车企业和用户给予限制；制定相关惩罚性的法律法规来规范用户对共享单车的使用情况，将不遵守交通规则的行驶行为和随意损坏、偷盗共享单车行为纳入治安管理条例等相关规范性文件中；切实履行对共享单车的监管职能，进一步完善监管体系，尽快研究出台相关监管细则，对租车用户、运营企业进行有效指导，强制约束破坏单车者，规范用户行车及停放秩序，同时明确运营企业、人、车之间的权利与责任，例如共享单车出现交通事故时人、车与运营商间责任界定问题，促进共享单车市场健康发展。4、依法进行行政管理对共享单车实行属地管理，加强属地政府与企业后台合作，落实主体责任，实现双方大数据共享，建设共享单车精细化运营与管理，建立健全共享单车市场准入退出机制；引导市场相关企业进行资源整合，适当控制共享单车市场准入，敦促企业在投放运行前，主动向市城市管理行政主管部门报送包含有投放规模、时间、地点以及线下服务保障措施等内容的方案。对不符合市场规范的予以告知，限期整改后再次申请；对不遵守相关法律法规的企业，由相关部门依法依规处理，并纳入企业信用管理；情节严重的或者不听劝诫的，相关部门可以依法责令其退出经营[8]。此外，对于共享单车用户数是远远高于车辆数量，庞大的资金需要政府的有效监管，企业应明确共享单车押金退还流程和工作日时间限制，以方便用户及时收到押金退款，建立资金的专用账户管理收取的资金，接受央行的监管与第三方的监督，以确保用户押金安全。（二）发挥市场在资源配置中的作用1、盘活存量资产，加强物资管理首先，要进行存货控制。即利用大数据分析用户市场行为，确定单车最佳投入量，合理安排各区域内的单车投放密度，智能规划停车区域;其次，要提高设备利用率，对共享单车进行定期维修和检查，淘汰不合格车辆，合理制定共享单车有偿使用标准，规范押金管理;最后，要盘活存量物资，根据潮汐时间对各区域内共享单车的现有投放量及时调度，部盲目增投，定期进行市场调查，按市场经济的规律对现有资产进行科学管理。2、健全配套制度，设立奖惩机制第一，共享单车实际上属于陌生人经济，匿名之下，人往往容易降低自律，因此企业应要求所有用户实名制注册；第二，明确未成年人使用事项，切实保护好注册用户个人信息，不得将公开或擅自泄露；第三，为用户购买保险，建立共享单车事故赔付机制，保障消费者的权益；第四，宣传和倡导文明骑行，文明停车等积极健康的用户习惯，树立良好的行业风气;第五，建立更加完善严格的信用积分系统，将违规用户纳入诚信黑名单，并定期通过官网予以公示，利用社会监督予以惩戒;同时，增加举报机制，以免费骑行和诚信加分等方式对积极举报行为以及其他自觉维护共享单车行为用户予以激励。（三）加强公民的参与1、构建公众参与城市管理的平台公众参与城市共享单车管理，一方面可以提高公众的民主参与、自我管理、自我服务的意识、素质和能力；另一方面，也可以促进城市政府职能转变，确保政府公共决策的民主与科学，有利于构建兼具责任、服务和法治理念的公共服务型政府。此外，公众参与管理还有利于政府政策的贯彻执行，加快共享单车规范化治理。2、提高自身素质，增强自律意识共享单车的破坏不仅仅局限在一国一人，它是对人性、国民素质和一国管理制度的多重考验。破坏偷盗共享单车归根结底是对公民自身权益的损害和对整个社会风气的污化。公民应该时刻铭记社会道德，增强自律意识，在心中树立起自觉自愿保护爱惜共享单车的道德旗帜，规范自身行为；同时应该积极宣扬这种优秀的品质，对破坏性行为予以举报监督，只有这样才能实现共享单车的有效利用，实现公民和共享单车之间的“共赢”。此外，共享单车用户应该自觉加大对未成年子女使用的监护，并进行适当的相关安全教育，严禁私自骑车