城市公共交通规划编制指南

城市公共交通规划编制指南为指导各地科学编制城市公共交通规划，推动建立城市公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）文件精神，特制定本指南。本指南所称城市公共交通包括城市公共汽电车、城市轨道交通、城市客运轮渡等方式。一、规划编制总体要求（一）编制目的。城市公共交通规划是保障城市公共交通科学发展的先导。编制城市公共交通规划应当统筹城市发展与城市公共交通发展，在总结城市公共交通发展现状、研判发展形势、分析公众出行需求的基础上，确定发展战略、发展目标、发展任务和保障措施，推动建立城市公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，实现城市公共交通资源的优化配置，提升城市公共交通服务能力和服务水平，最大能力保障公众基本出行需求。（二）编制原则。1.协调性原则。编制城市公共交通规划应当综合考虑城市交通发展与土地利用的关系,与城市总体规划和城市综合交通HYPERLINK运输规划相协调。城市公共交通规划确定的设施用地应当提请纳入城市详细规划。2.系统性原则。编制城市公共交通规划应当综合考虑城市交通基础设施、发展条件、公众出行需求和政策体系等内容，按照统筹城乡道路客运和区域交通协调发展的要求，系统规划各种公共交通方式的线网和场站，并加强城市公共交通与其他客运方式之间的衔接。3.适用性原则。编制城市公共交通规划应当综合考虑城市自然地理条件、人口规模和经济社会发展状况，结合城市交通发展特点，并充分考虑用地条件、投资能力等因素,因地制宜地制定科学合理、切实可行、适度超前的规划方案。4.开放性原则。编制城市公共交通规划应当广泛征求社会公众、行业专家和相关部门的意见，充分采纳意见建议，认真研究论证，形成规划方案。（三）规划范围。城市公共交通规划的空间范围原则上应与城市总体规划中的规划空间范围相一致。根据城市公共交通服务需求和城乡客运发展实际情况，规划空间范围可适当进行调整。城市公共交通规划的时间范围应与城市总体规划、城市综合交通运输规划的时间范围相协调，明确规划基年，并充分考虑城市公共交通发展实际，合理确定规划时间范围，一般可分为近期（宜为5年）、中期（宜为5～10年）和远期（宜为10年以上）。（四）工作阶段。城市公共交通规划编制过程一般可分为工作筹备、规划研究、文本形成和审查报批四个阶段。1.工作筹备阶段。明确规划编制工作要求与目标，确定规划研究和编制工作计划。收集城市经济社会和城市综合交通运输发展的现状和规划资料，了解城市交通发展需求，广泛开展调研，并根据需要开展专项交通调查。2.规划研究阶段。对影响城市公共交通发展的重大问题组织开展前期研究，包括对原有城市公共交通规划实施情况进行总结和评估，分析城市公共交通发展形势，研究确定城市公共交通发展模式，明确城市公共交通发展战略任务和发展政策等。3.文本形成阶段。在前期研究的基础上，评价城市公共交通发展现状，分析存在的主要问题和城市公共交通发展需求，明确规划指导思想和基本原则，研究确定城市公共交通发展总体目标、阶段目标和各分项目标，制定规划方案，形成规划报告，起草规划文本征求意见稿。4.审查报批阶段。将规划文本广泛征求社会公众、行业专家和相关部门的意见，认真研究并充分采纳相关意见及建议，形成规划最终成果，按规定程序审查报批。二、规划主要内容城市公共交通规划应当全面评价城市公共交通发展现状，分析发展需求，明确指导思想和基本原则，制定发展目标，对城市公共交通线网和枢纽场站、运营组织、支持系统等进行规划，确定实施安排，评估规划实施预期效果，并提出保障措施等内容。（一）城市公共交通发展背景分析。分析城市经济社会、城市综合交通运输发展现状及其对城市公共交通发展的影响,为城市公共交通规划的研究和编制提供基础。1.经济社会发展状况。分析城市经济社会发展特点和趋势，简要说明经济社会发展规划与城市公共交通相关的内容，重点把握与城市公共交通发展密切相关的经济社会条件及区域特征。2.城市综合交通运输发展状况。分析城市综合交通运输发展现状，简要说明城市综合交通运输规划与城市公共交通规划相关的内容，重点分析与城市公共交通发展相关的综合交通运输发展特征。（二）城市公共交通发展现状分析。总结城市公共交通发展历程，分析其发展现状，在居民出行调查、城市公共交通运行状况调查等专项调查的基础上，根据相关标准建立指标体系，对城市公共交通发展现状进行评价，并分析城市公共交通发展存在的问题及成因。1.城市公共交通发展现状。主要包括以下内容：（1）基础设施：城市公共交通线网、枢纽场站以及城市公交专用道等情况和技术特征，具体指标包括城市公共交通线网里程及覆盖率、公共汽电车进场率、城市公交专用道里程等。（2）客流特征：基于城市居民出行调查和城市公共交通运行状况调查，分析居民出行特征和城市公共交通客流分布、站点上下客流量、断面客流量等特征。（3）运营服务：分析城市公共交通企业总体运营状况、运力配置等情况，重点阐述城市公共交通市场结构和管理模式；分析城市公共交通服务质量和服务水平状况，具体指标包括公共交通正点率、运营速度、平均候车时间、信息实时预报率，以及特色公共交通服务情况等。（4）支持系统：分析城市公共交通智能化、安全应急、公交优先通行保障和人力资源建设等情况。（5）政策及保障措施：分析城市公共交通优先发展的组织、资金、用地、科技、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的政策及保障措施。2.城市公共交通发展状况评价。结合城市居民出行调查和城市公共交通运行状况调查，按照有关标准规范的要求，建立评价指标体系，对城市公共交通发展状况进行定性和定量评价。3.城市公共交通发展问题分析。根据城市公共交通发展现状分析和发展状况评价结论，总结分析城市公共交通发展存在的问题，并分析问题产生的原因。（三）城市公共交通发展战略。分析城市公共交通发展的外部环境和发展条件，明确城市公共交通发展方向，确定城市公共交通规划的指导思想、基本原则，以及城市公共交通功能定位、发展模式、战略任务和总体目标。1.城市公共交通发展环境分析。根据城市经济社会发展现状与趋势，分析城市公共交通发展面临的机遇与挑战，重点从城镇化发展、城市空间布局、土地利用、城市路网状况、机动化发展、节能环保等方面进行分析。2.城市公共交通发展战略任务。明确城市公共交通发展定位和系统结构，研究提出城市公共交通发展的战略任务和总体目标。3.城市公共交通发展模式设计。结合不同类型城市的特点和综合交通运输发展需求，遵循城市公共交通发展规律，分析城市公共交通发展模式构成及分类选择，明确城市公共交通总体发展模式和实现途径。（四）城市公共交通发展需求预测。主要包括城市公共交通需求分析、客流预测以及线网、场站、HYPERLINK运力等方面的规模和结构指标确定。城市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、城市土地利用规划，以及城市综合交通运输规划所确定的城市发展及交通发展各项经济技术指标是城市公共交通发展需求预测的基础和依据。1.城市公共交通需求分析。根据城市土地利用、人口分布、就业等现状及发展趋势，把握城市公共交通的需求特征及变化趋势。2.城市公共交通客流预测。城市公共交通客流预测的重点是客运量和出行方式的变化，以及各种城市公共交通方式的客流情况。预测的内容主要包括城市客运总量，城市公共交通客运量、客运量分布、方式划分、客运量分配等。3.城市公共交通主要发展指标确定。根据城市国民经济和社会发展规划以及城市综合交通运输规划有关结论，在城市公共交通客流预测的基础上，研究确定城市公共交通主要发展指标，主要包括运营服务指标、线网指标、场站指标、运力指标等。4.城市公共交通预测主要结论。根据城市公共交通发展需求分析和客流预测结果，兼顾适度超前和目标可达性，总结梳理城市公共交通发展需求特征。（五）城市公共交通线网规划。根据城市公共交通客流预测、土地利用和道路条件等因素，辨识城市公共交通主要客流走廊，形成城市公共交通线网总体框架；根据客流方式划分和客流分布，确定不同层次线网的公共交通方式；根据线网属性、服务指标以及与其他交通方式的衔接要求，对城市公共交通线网进行分层规划与结构优化，形成城市公共交通线网规划方案。1.城市公共交通客流走廊辨识和线网总体设计。根据城市居民出行调查、城市公共交通发展需求预测和城市道路条件，辨识城市公共交通客流走廊，并对客流走廊进行层次结构划分，明确服务等级和要求，构建城市公共交通线网总体框架。2.城市轨道交通线网规划方案分析。已有城市轨道交通线网规划的，按照规划结论分析城市轨道交通规划和建设对城市公共交通客流的影响，提出城市公共汽电车以及其他城市公共交通方式的配套衔接方案，并对未来城市轨道交通发展提出建议。没有城市轨道交通线网规划的，可分析研究城市轨道交通系统发展的必要性并提出相关建议。3.城市快速公共汽车交通线网规划。已有城市快速公共汽车交通线网规划的，简述规划结论，分析其影响和要求，并提出改进建议。没有城市快速公共汽车交通线网规划的，可根据城市公共交通需求特点分析建设城市快速公共汽车交通的必要性和可行性。有必要并适合发展城市快速公共汽车交通的，应当对城市快速公共汽车交通线网进行规划。4.城市公交专用道网络规划。已有城市公交专用道网络规划的，简述规划结论并分析其影响和要求。没有城市公交专用道网络规划的，分析设置公交专用道的必要性和可行性。如有必要，应当对城市公交专用道网络进行规划。5.城市公共汽电车线网规划。根据相关预测结果和技术标准要求，结合城市轨道交通和城市快速公共汽车交通线网规划情况，在城市公共交通线网总体框架基础上，开展城市公共汽电车线网规划，明确城市公共汽电车线网规模、结构层次和功能，并提出近期线网优化调整方案和中远期发展方向与优化策略。根据公众出行需求，合理规划社区公交、通勤班车、旅游专线、学生专线、定制公交等特色公共交通服务线路和网络，满足公众多样化的出行需要。6.其他城市公共交通方式线路设计。根据城市实际情况和公众出行需要，对城市客运轮渡以及其他城市公共交通方式线路进行设计。7.城市公共交通线网规划方案评价与优化。对城市公共交通线网规划方案进行评价，主要包括线路长度、线网密度、线网比率、覆盖率、非直线系数、重复系数、线路客流量、满载率、出行时间等线网属性和城市公共交通服务指标的合理性和可行性等；根据评价结果对规划方案进行优化，直至满足规划目标。（六）城市公共交通枢纽、场站布局。根据城市公共交通发展需求预测、土地利用、城市基础设施建设情况，以及城市公共交通线网规划方案，研究确定城市公共交通枢纽、停保场（指停车场和保养场）、站点、加油（气）及充电站等设施的总体布局和用地规模控制标准等。1.城市公共交通枢纽布局。根据城市交通枢纽和站场的规划建设情况，以及城市公共交通线网规划方案，研究确定城市公共交通枢纽的数量及选址；对城市公共交通枢纽进行分类分级，明确功能定位、设计能力、用地规模和建设要求等内容。2.城市公共交通停保场布局。结合城市公共交通发展需求预测、枢纽布局和线路运力配置等情况，确定城市公共交通停车场、保养场的功能、选址、设计能力、用地规模和建设要求等内容。3.城市公共交通站点布局。根据城市公共交通线网规划方案，结合城市公共交通枢纽、停保场布局，提出城市公共交通首末站、停靠站建设及布局要求，明确城市公共交通首末站、停靠站的类型和形式，确定首末站的设计能力、用地规模和建设要求等内容。4.城市公共交通加油（气）及充电站布局。根据城市公共交通线网规划和枢纽、场站布局，按照推进城市公共交通行业节能减排的要求，结合城市公共交通运力规模、用能结构及发展需求，提出城市公共交通加油站、加气站、充电站的建设需求及相关建议。（七）城市公共交通运营组织。根据城市公共交通线网规划和枢纽、场站布局，结合城市交通需求特点，研究确定城市公共交通企业组织模式、线路运行组织和运力配置方案，以及城市公共交通枢纽、场站的运营组织模式。1.城市公共交通企业组织模式。按照规模经营、适度竞争的原则，结合城市交通特点和城市公共交通发展需求，因地制宜确定城市公共交通企业数量、构成、经营范围和运营组织模式等。2.城市公共交通线路运行组织。根据城市公共交通运营服务目标和线网规划，提出线路运营时间、运力配置、发车频率等指标的原则性要求。3.城市公共交通运力配置及发展。分阶段确定城市公共交通运力需求总量和运力结构，制定运力调整方案，优化城市公共交通线路运力配置，推广应用新能源公共交通车辆，保障运力供应，改善运力结构。4.城市公共交通枢纽、场站运营组织模式。按照提高城市公共交通枢纽、场站运行效率和服务质量的要求，结合城市公共交通运营组织特点，明确枢纽、场站的所有者、经营者、使用者的职责和相互关系，以及相关运营管理机制等。（八）城市公共交通支持系统建设。根据城市公共交通线网规划，枢纽、场站布局和运营组织方案，确定城市公共交通智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等方面的目标、原则和建设内容等。1.城市公共交通智能化建设。明确城市公共交通智能化建设目标，确定城市公共交通智能化建设总体方案，包括城市公共交通运营调度平台、乘客出行信息服务平台、行业监管平台，以及城市公共交通运营数据库等方面的建设内容。2.城市公共交通安全应急体系建设。明确城市公共交通安全应急体系建设目标，确定城市公共交通安全应急体系建设总体方案，包括城市公共交通安全防护设施、安全监管与防控、应急保障、应急处置等相关内容。3.城市公共交通优先通行系统建设。结合城市公交专用道网络规划，明确公交专用道和公交优先通行信号的技术准则、适用条件和建设目标，并提出有关发展建议。4.城市公共交通人力资源保障系统建设。分析城市公共交通人力资源保障系统建设相关的体制、机制、环境和政策等方面的现状与需求，明确城市公共交通人力资源保障系统建设目标和任务，包括人才规模、素质、结构和教育培训等相关内容。（九）规划实施安排。根据城市公共交通发展实际及阶段性需求，明确城市公共交通规划实施的重点任务，制定规划实施序列安排，测算资金需求。1.重点任务分析。根据城市公共交通现状分析、发展目标和发展战略等，确定规划实施的重点任务，提出重点项目的建设目标及要求。2.实施序列安排。根据规划实施的重点任务，提出近、中、远期规划实施安排；根据资金、用地等约束条件，对规划实施安排进行优化，确定规划实施方案。3.资金需求测算。根据城市公共交通规划方案，测算实施各项任务的资金需求；按照规划实施方案，测算实施城市公共交通规划的资金需求总量和分阶段资金需求。（十）规划预期效果评估。对规划方案实施后城市公共交通服务水平和技术水平，以及相应的经济、社会、环境等方面的预期效果进行综合评价，为规划方案的优化调整提供依据。1.服务水平。根据相关标准规范要求，对规划方案实施前后城市公共交通服务水平进行分析评估。2.技术水平。根据相关标准规范要求，对规划方案实施前后城市公共交通线网、场站、车辆装备、运营组织、乘客出行信息服务等方面的技术水平变化情况进行分析评估。3.经济影响。分析城市公共交通规划实施所投入的经济社会资源及其产生的宏观经济效果，评估城市公共交通规划实施对行业发展、区域及宏观经济发展的贡献。4.社会影响。分析评估城市公共交通规划实施所产生的社会影响效果、程度、范围，以及涉及的主要社会组织和群体等。5.环境影响。分析评价城市公共交通规划实施对改善城市环境质量的效果，特别是对推进节能减排和缓解城市交通拥堵的作用。（十一）规划实施保障措施。为推进城市公共交通规划的顺利实施，在组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价与补贴、绿色出行文化建设等方面提出配套政策与保障措施。1.组织保障。明确城市公共交通规划实施的责任主体及职责划分、部门协调机制、监督考核机制等。2.资金保障。建立长效的城市公共交通资金投入保障机制，创新城市公共交通投融资方式，推动公私合作模式（PPP）等融资模式在城市公共交通基础设施建设中的应用，加强城市公共交通用地的综合开发，拓宽城市公共交通投资渠道。3.用地保障。提出落实城市公共交通规划用地的思路及途径，包括将城市公共交通规划用地纳入城市详细规划、采用划拨方式供地、加强用地监管，以及与城市建设项目进行同步配套建设等措施。4.科技支撑。提出城市公共交通规划实施的科技保障措施，包括城市公共交通相关标准制定、创新能力建设、重大科技研发和成果推广应用等。5.票价与补贴。研究建立基于运营成本的多层次、差别化的城市公共交通票价体系，按照群众可接受、财政可负担、企业可持续的原则，确定城市公共交通执行票价；制定城市公共交通成本核算和补贴办法，完善政府购买城市公共交通服务制度；制定城市公共交通服务质量考核办法，建立与政府补贴相挂钩的激励和约束机制。6.绿色出行文化建设。提出城市公共交通宣传和文化建设思路，推动公众出行理念的转变，改善城市公共交通发展环境，引导公众优先选择城市公共交通等绿色交通方式出行。三、规划编制技术要点（一）现状调研。1.资料收集内容。主要收集以下资料：（1）城市概况。包括城市地理位置、气候、地形地貌、地质、自然资源、旅游资源等。（2）经济社会基础资料历年数据。包括人口资料和国民经济发展相关指标等。（3）土地利用基础资料。包括土地利用现状与规划的土地利用类型、规模、开发强度等。（4）城市交通发展资料。包括城市交通基础设施、车辆保有量、城市交通管理和发展政策等。（5）城市道路网现状资料。包括各级道路基本信息、路网图等。（6）城市公共交通相关资料。包括城市公共交通线网、枢纽、场站、车辆、运营管理等资料。（7）城市相关规划资料。包括城市总体规划、城市综合交通运输规划，以及城市轨道交通、城市道路网等交通专项规划资料。（8）其他资料。包括区域发展背景、城市历史演化、产业发展等资料。2.资料收集要求。规划资料应收集最新批复的相关规划成果和在编的规划草案。反映现状的数据资料宜采用规划起始年前一年的资料，反映发展历程的数据资料不宜少于5年。现状与发展趋势分析宜采用5年之内的交通调查资料，5年以上的调查资料可作为参考。（二）交通调查。交通调查内容包括城市公共交通运行状况调查、居民出行调查等。按照交通调查项目不同以及拟获取的调查信息内容和精度要求，可以采用全样调查、抽样调查、典型调查等方式。具备条件的，可采用大数据技术分析城市居民公共交通出行特征。通过城市公共交通运行状况调查，掌握城市公共交通客流时空分布、站点上下客流量、断面客流量等特征，以及公共汽电车平均运营速度、平均候车时间和乘客满意度等服务水平指标。调查可采取跟车、驻站（断面）、发放问卷等多种形式，同时鼓励采用现代信息手段获取相关信息数据。对于近期已做过综合交通调查的城市，应充分利用其调查成果。通过居民出行调查，掌握出行频率，出行方式构成、目的构成，出行时耗，以及出行时间分布特征、空间特征、距离特征等，分析公众出行意愿和出行需求。（三）需求预测。对于经济社会分析预测、效果评估等，定性分析可采用直观判断和集合意见等方法，定量预测可采用因果性预测、延伸性预测和投入产出法、系统动力学模型等预测方法。对于城市公共交通客流预测，在现状调查数据的基础上，采用出行生成、出行分布、方式划分和出行分配的四阶段方法进行预测。（四）方案制定。1.城市公共交通线网规划方法。城市公共交通线网规划可采用点线面要素层次分析法、功能层次分析法、逐线规划扩充法和主客流方向线网规划法等技术方法。主要包括以下步骤：（1）城市公共交通发展需求预测。（2）拟定城市公共交通走廊。（3）形成城市公共交通线网总体规划方案。（4）城市公共交通线网规划方案评价与优化。（5）确定城市公共交通线网规划方案。2.城市公共交通枢纽、场站布局方法。城市公共交通枢纽、场站布局一般可采用经验选址法、连续型选址模型和离散型选址模型等技术方法。主要包括以下步骤：（1）城市公共交通枢纽、场站需求预测。（2）形成城市公共交通枢纽、场站初始布局方案。（3）确定城市公共交通枢纽、场站的功能、设计能力和用地规模等。（4）确定城市公共交通枢纽、场站布局方案。（五）评价方法。服务水平评价可采用模糊综合评判法、层次分析法等方法。技术水平评价可根据技术要素遵循的相关标准规范要求，根据其发展变化情况进行分析评估。社会影响评价可采用公众参与评价方法，包括利益相关者识别、利益构成及影响、利益相关者参与等内容。经济影响评价可采用宏观经济计量模型、宏观经济递推优化模型、地方投入产出模型、系统动力学模型和动态系统计量模型进行定量分析。环境影响评价可建立评价指标体系，分析评价城市公共交通对改善城市环境的效果。四、规划编制主要成果城市公共交通规划成果应包括规划文本、规划图集、规划研究报告、专项调查报告和基础资料汇编等。此外，可根据实际需要，编制规划简本、规划表册和专题报告等。（一）规划文本。规划文本应以条文方式概括规划结论，文字表达应规范、准确、清晰，内容明确简练，具有指导性和可操作性。规划文本编写大纲包括：1.总则。包括编制依据、指导思想、规划原则、规划范围等。2.城市公共交通发展现状。包括发展概况、现状评价结论和问题总结等。3.城市公共交通发展战略。包括发展环境分析结论、功能定位、战略任务、发展模式选择等。4.城市公共交通发展目标。包括总体发展目标、阶段目标、基础设施发展目标与结构，以及运输服务及支持系统的发展目标等。5.城市公共交通线网规划。包括各种城市公共交通方式线网规划方案与规模结构等。6.城市公共交通枢纽、场站布局。包括枢纽、停车场、保养场、城市公共交通站点和加油（气）及充电站的布局方案等。7.城市公共交通运营组织。包括企业组织模式、线路运行组织、运力配置与发展，以及枢纽、场站运营组织模式等。8.城市公共交通支持系统建设。包括智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等。9.规划实施安排。包括重点任务、规划实施序列安排和资金需求测算等。10.规划预期效果评估。包括对规划方案实施后预期达到的城市公共交通服务水平、技术水平，以及城市公共交通发展带来的经济影响、社会影响、环境影响等进行综合评估的结论。11.规划实施保障措施。包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的措施。（二）规划图集。规划图集是指城市公共交通发展现状和规划方案相关图纸的总集。规划图集所表达的内容与要求应与规划文本一致，并标注图名、比例尺、图例、绘制时间等。规划图集主要包括：1.城市公共交通规划范围图。2.城市公共交通线网现状图。3.城市公共交通枢纽场站现状图。4.城市公共交通主要客流走廊分布现状图。5.城市公共交通主要客流集散点分布图。6.城市公共交通走廊布局图。7.城市公共交通线网规划图。8.城市公交专用道网络规划图。9.城市公共交通枢纽、场站布局图。10.城市公共交通规划实施图。11.其他重要的展现规划思路和规划内容的图。（三）规划研究报告。规划研究报告应按照编制内容要求，详细说明所采用的技术方法和分析过程，作为规划文本的支撑。规划研究报告编写大纲包括：1.概述。包括城市公共交通规划的背景情况和必要性、规划的目的和意义、规划工作过程、工作依据、规划范围与期限、规划主要内容与思路，以及规划的主要结论等。2.城市公共交通发展背景分析。包括经济社会发展状况、城市综合交通运输发展状况等。3.城市公共交通发展现状分析。包括城市公共交通发展现状综述、发展状况评价，以及发展问题分析等。4.城市公共交通发展战略分析。分析城市公共交通发展环境，明确战略任务，设计城市公共交通发展模式。5.城市公共交通发展目标。包括研究和制定城市公共交通总体发展目标和阶段目标、基础设施的发展目标和结构、服务及支持系统的发展目标等。6.城市公共交通发展需求预测。包括城市公共交通需求分析、客流预测、主要指标确定等。7.城市公共交通线网规划。包括城市公共交通走廊识别和线网总体设计，城市轨道交通线网、城市快速公共汽车交通线网、城市公交专用道网络、城市公共汽电车线网，以及其他城市公共交通方式线网、线路的规划方案与评价优化等。8.城市公共交通枢纽、场站布局。包括城市公共交通枢纽、停保场、公共交通站点、加油（气）及充电站等的布局。9.城市公共交通运营组织。包括城市公共交通企业组织模式，线路运行组织，运力配置及发展，枢纽、场站运营组织模式等。10.城市公共交通支持系统建设。包括城市公共交通智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等。11.规划实施安排。包括规划重点任务、规划实施序列安排和资金需求测算等。12.规划预期效果评估。包括对规划方案实施后预期达到的城市公共交通服务水平、技术水平，以及城市公共交通发展带来的经济影响、社会影响、环境影响等进行综合评估的结论。13.规划实施保障措施。包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的措施。（四）专项调查报告。专项调查报告应详细说明调查方法、调查过程，并对调查数据进行整理和初步分析，内容包括居民出行调查和城市公共交通运行状况调查。专项调查报告编写大纲包括：1.概述。包括调查的背景、目的、范围、内容、抽样方法、组织实施及主要结论等。2.基本信息调查。包括个人和家庭构成、收入水平、居住地、机动车保有情况等。3.交通出行特征调查。包括出行量、出行频率、出行的时间和空间特征、出行方式选择、出行目的、交通OD（起讫点间交通出行量）等。4.线网调查。包括城市公共交通线网功能层次结构、线网布局、线路长度、线网密度、线路重复系数、非直线系数、覆盖率、线网通达性等。5.城市公共交通运力调查。包括运力的总规模、运力结构、运力配置，以及车辆的车龄和完好率等。6.客流调查。包括城市公共交通乘客的出行起讫点、出行时间，以及客流总体分布特征等。7.乘客满意度调查。包括乘客对票价、出行信息服务、运行正点率、运营速度、候车时间、换乘便捷性、乘车舒适度等方面的评价情况。8.其他调查。包括交通核查线调查、车速调查、城市公共交通站点乘降量调查等。9.附件。包括各类调查数据结果汇总等。（五）基础资料汇编。基础资料汇编主要包括相关政策文件、基础资料和参考资料等。PAGEPAGE11亲爱的朋友，上文已完，为感谢你的阅读，特加送另一篇范文，如果下文你不需要，可以下载后编辑删除，谢谢！矿井水灾事故专项应急演练方案1应急演练目的、意义和目标1.1应急演练目的①评估我矿水灾事故的应急准备状态，发现并修改我矿水灾事故专项应急预案和执行程序中存在的缺陷和不足；②评估我矿在发生水灾事故时的应急能力，识别处理水灾事故的资源需求，澄清相关单位和人员的应急职责，改善水灾事故应急救援中的组织协调问题；③检验应急响应人员对水灾事故应急预案及执行程序的了解程度和实际操作技能；同时，通过调整演练难度，进一步培训和提高应急响应人员的业务素质和能力；④提高全员安全意识。1.2应急演练意义：为了进一步增强煤矿应对水灾事故的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力，提高米田煤矿的应急救援水平，切实保障人民生命和公司财产的安全，米田煤矿特组织本次应急救援演练。1.3应急演练目标当发生水灾事故时，由现场施工单位当班第一责任者采用报警的方式进行报警。调度室接到事故报警后，调度室调度员立即向当天矿值班长和应急救援领导小组组长（矿长）汇报，同时通知水灾应急演练指挥部有关人员到调度室待命，根据指挥部意见，启动水灾应急救援预案。①基层单位：一旦发生矿井水灾事故，现场施工单位立即成立水灾事故现场处置小组，掘进队当班第一责任者为小组长。②矿级应急指挥：矿调度室接到事故报警后，矿成立矿井水灾事故应急演练小组，指挥部设在矿调度室。①基层单位应急行动现场组织人员按照避灾路线撤离至安全地点。模拟底板涌水的疏、排；②矿级应急行动矿调度室通知相关泵房，由开泵人员立即开动工作、备用水泵开始排水；同时检查检修水泵的完好状况，保证检修水泵能够随时投入运转。2应急演练原则①安全第一、以人为本的原则。②统一领导、分级负责的原则。③反应迅速、措施果断的原则。④部门配合、分工协作的原则。3应急演练类型和时间地点3.1应急演练类型本次演练演练为实战检验性演练3.2应急演练时间本次演练时间2012年3月10日八点班9：00－10：35。如果演练当日出现特殊情况，应急预案演练可顺延或提前。3.3应急演练地点①110401运输巷工作面②矿调度室4应急演练组织机构4.1应急演练领导小组组长:陈仕副组长:董永海成员：孔家稳何兴八张蛮敖成卫胡荣兴黄志党李登学牛建毕封志平职责：负责水灾事故应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。4.2策划部①总策划：彭家福职责：负责演练准备、演练实施、演练总结的组织实施。②文案组组长：孔家稳③协调组组长：陈仕④控制组组长：董永海4.3评估组共设四个评估组，每组2人。（评估组建议由安监队人员组成，每组2人，1人评估，1人记录）第一组：位置：110401运输巷工作面记录和评估水灾演练现场报警、现场处置小组成立及现场应急处置情况第二组：位置：调度室记录和评估主井采区工作。记录和评估调度室接警、处警、矿井水灾应急演练小组成立、应急指挥部人员到位、应急指挥、协调情况。5演练情景设计5.1应急演练概述：110401运输巷工作面，目前已施工28m，煤层平均厚度2.62米，110401运输巷工作面安设有一部能直通调度室的。2013年3月10日下午3:00时，安全矿长组织召开矿井水灾应急演练预备会议，进一步确认各演练情景准备情况，确认准备完毕后，安全副矿长要求各参演单位及装备务必于2012年3月10日上午8:30分准时到位，2013年3月10日上午9:00时准时开始演练。2013年3月10日上午9:00时，该巷工作面后138m，发生掘进工作面滞后突水，突水水量60m³/h。2013年3月10日9：00，演练总指挥宣布应急演练开始。5.2演练情景1报警、现场处置小组成立及现场处置地点:110401运输巷工作面总指挥宣布演练开始后，调度室用通知110401运输巷工作面评估组人员，评估人员通知当班第一责任者演练开始。9：05分，当班第一责任者在掌子头后130m处发现巷道顶板地鼓，随后发生巷道顶板突水，当班第一责任者喊“顶板出水了，人员赶快撤离”，并且立即通知班长，班长带领全部人员撤离到运输石门盘口，当班第一责任者最后撤离，由当班第一责任者在运输石门盘口清点人数。当班第一责任者清点人数后，当班第一责任者立即向调度室汇报模拟水灾的具体情况。汇报内容为：顶板突水位置、顶板突水大致水量、顶板突水人员撤出情况、支援需要以及现场处置方法。当班第一责任者报警后，立即着手成立水灾事故现场处置小组组长：当班第一责任者副组长：当班班长成员：当班全体人员110401运输巷顶板突发性涌水，突水点不易堵，应采取疏导措施，现场人员应尽量使涌水沿水沟流入水仓，同时清理水沟及两侧的浮煤、杂物，减少进入水仓的杂物。5.3演练情景2调度室接警、处警、矿井水灾应急演练小组成立、应急指挥、协调情况。地点：调度室9时10分，调度室接到现场报警后，迅速向值班矿长和应急救援领导小组组长（矿长）汇报，同时通知水灾应急演练指挥部有关人员到调度室待命，根据指挥部意见，启动水灾应急演练方案。矿井水灾应急演练小组成立9时20分，矿井应急演练领导小组成员接到通知后到达调度室，矿井应急演练小组随即成立。调度室通知各井下人员撤离。5.6应急结束：①10时00分，中央水仓向救援小组汇报：中央水仓工作、备用水泵工作正常。②10时20分，1191机巷汇报：排水路线（自流）沿途浮渣、浮煤、杂物已清理干净，机巷底板突水沿水沟流入井底水仓。④调度室接到各处水灾应急演练情况汇报，立即报告应急演练小组，应急救援小组经过认真研究分析，认为本次水灾应急演练目标已全部实现，宣布水灾应急演练全部结束，恢复正常状态。6演练工作准备6.1分析演练需求①人力资源需求掘进队20人（其中一名跟班干部，三名班长，井下11名职工，井上5名职工），机电队2人，安检队10人，调度室3人、机电队中央水仓水泵司机2人。②场地资源需求110401运输巷调度室③物资器材需求A、110401运输巷掌子头后5m，供水管路安装三通一个，演练开始后，打开阀门作为模仿水灾水源；B、铁锨、镐各5把（1191机巷演练挖水沟、请浮渣用）④文件资料准备采掘工程平面图1套6.2确定演练范围本次应急演练为矿一级应急演练，包括：①1191机巷水灾事故现场，掘进队处理水灾事故的应急演练；②调度、指挥系统处理水灾事故应急演练；7演练实施7.1演练过程控制①演练启动方式2013年3月10日9：00，演练总指挥宣布应急演练开始，调度室通知通知110401运输巷演练开始，掘进队接到通知后，开动预先准备的演练水源，演练正式启动。7.2演练实施的步骤①演练启动；②掘进队通知调度室：110401运输巷发生老窑突水位置、突水大致水量、老窑突水人员撤出情况、支援需要以及现场处置方法；③掘进队突水现场疏、堵、排措施的落实；④调度室的应急响应调度、指挥系统成立；⑤应急演练小组根据各演练场地汇报决定演练是否结束7.3、应急演练记录的要求演练记录由演练评估组人员填写，演练评估组人员可根据演练具体情况增加内容，演练记录要求做到客观真实，演练记录由调度室负责保存。应急演练记录表格如下：应急演练记录（场景1）演练时间2013年3月10日地点110401机巷参演单位掘进队水灾事故发生撤人：1、当班第一责任者发现老窑突水，立即通知班长撤人，通知的时间；2、班长带领全部人员撤离到回风石门，撤人的速度及时间；3、当班第一责任在人员全部撤出后，最后撤离，当班第一责任者撤至运输石门盘口的时间；4、由当班第一责任者在运输石门盘口清点人数，清点人数后，记录撤人所用的时间及人员撤出情况；报警：当班第一责任制在人员全部撤出后，立即报警，记录报警的时间及内容：老窑突水位置；老窑突水大致水量；老窑突水人员撤出情况；支援需要以及现场处置方法。现场处置小组成立：当班第一责任者报警后，负责成立水灾事故现场处置小组：组长：当班第一责任者副组长：当班班长成员：当班全体人员水灾事故现场处置现场处置小组分两队，第一队由当班第一责任者带领，第二队由当班班长带领。1、第一队负责从老窑突水位置至回风上山段清理。2、第二队负责从回风石门交叉口至水仓入水口段清理。记录现场处置小组的分队情况，水沟的清理情况及水灾演练涌水流入水仓是否夹有杂物；记录人签名应急演练记录（场景2）演练时间2013年3月10日地点调度室参演单位调度室接警、处警调度室调度员接到现场报警后，向值班矿长汇报事故情况；调度员向矿长汇报事故情况；调度