第四章地方政府的权力

第四章

地方政府的权力本章脉络地方政府的权力和权限

地方政府权力的来源与配置

不同权力结构体制的地方政府

中国地方政府的权力第一节

地方政府的权力和权限什么是权力/国家权力

是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。权力主体的角度：个人权力、集体权力和国家权力客体的角度：内容的角度：政治权力、经济权力、文化权力存在和作用的领域私人权力公共权力政治权力非政治性国家权力中央政府权力地方政府权力对非特定客体行使的权力对特定客体行使的权力属于权力、公共权力、政治权力的范畴。权力具有有限性，国家权力同样具有有限性。国家权力的有限性表现在国家权力作为主体实现利益的手段存在功能上的限度。国家权力国家权力主体对客体的支配只能达到一定的强度而不可能是无限的；国家权力只是维系社会存在和调节社会秩序的手段之一而不是全部，还有一些社会生活领域，没有甚至排斥国家权力。在权力的配置上确定相应的权限什么是权限/国家权限

权限：权力主体行使权力的范围。国家权限：国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定。它包括权力可行驶的地域范围和事务范围；它的确定意味着权力主体自由裁量权行使的限度。什么是权力/国家权力

什么是权限/国家权限

二、地方政府权力的内涵指权力的内容，不是权力行使的领域应该如何治理本行政区域？如何实现本行政区域的治理？如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成治理？决议权执行权行政权地方政府权力：地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力。10地方政府权力内容地方政府权力议决权执行权行政权决议权：决定如何治理本行政区域的权力，即通过商议共同做出治理

本行政区域决定的权力。决议权的产生有民主的内在要求；决议权必然通过会议的形式，由若干代表或议员共同行使。执行权：如何实现本行政区域治理的权力，即在明确居民意愿与利益后，

通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力。执行权行使的条件：一是能准确反映居民意愿和利益；

二是能及时采取恰当措施实现居民的意愿和保护居民的利益。行政权：对本行政区域社会公共事务的管理权力。居民的治理权的落实，表现在行政权行使所产生的效果上。行政权通过具体的管理来完成。行政权责任的最终承担者是行政首长。地方政府权力的内涵地方政府权力的范围地方政府的权限地方政府的权力的内容地方政府权限由中央政府划定。（设置、权限）地方政府权限限于法定的地域范围。地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。三、地方政府权限的特点《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：县级以上地方各级人民代表大会及常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会“在本行政区域内”行使职权。中央政府地方政府事权划分的原则：①社会公共事务利益所涉及的范围；②社会公共事务所涉及的地域；③处理社会公共事务所导致的结果和影响。地方政府权限范围内的社会公共事务分为两种：①固有事物。②委任事物。政府职能：政治职能社会职能考虑因素：①效率②民主③历史④其他《宪法》规定：全国人民代表大会批准省、自治区、直辖市的建制；国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建制和区域划分。第二节

地方政府权力的

来源与配置1.行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府并隶属于中央政府。2、自治体地方政府的权力则来自于当地居民，它由本地域居民选举产生，对当地居民负责，在国家宪法和法律规定的范围内，它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。3、民主集中体地方政府的权力一部分来自于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府。这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。一、地方政府权力的来源在当代，地方政府的权力是通过有选举权的当地居民通过法定的程序选举后形成。首先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。二、地方政府权力的形成17

公正透明少数服从多数地方政府权力议决权执行权行政权三、地方政府权力的配置地方政府权力内涵的三个部分，可以由三个机关、两个机关或一个机关来承担，这取决于权力形成的具体过程。当选民只进行一次投票时，则所出现的权力机关承担全部权力。如若选民分两次投票，则形成两个权力中心，一个行使议决权，表达选民的治理意愿，一个行使执行权，实现选民的治理意愿。三、地方政府权力的配置地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行合一体制和议行分立体制地方政府权力配置体制议行合一议行分立第三节

不同权力结构体制的

地方政府（一）理论依据人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的全部权力。议行合一的地方政府：决议权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及其产生并对其负责的执行机关分别行使。一、议行合一体制的地方政府（二）绝对议行合一体制的地方政府立法权和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责，执掌行政权。地方行政首长：礼仪性的职责选民选举

议决权行政权执行权议会例如：美国的市县委员会制（小城市和县）英国地方政府的议会委员会制（二）绝对议行合一体制的地方政府英国的城市政府的组织形式大多采用（）A.议会委员会制B.市长制C.议会经理制D.议会市长制A英格兰：郡属区——区——教区（社区）威尔士：郡属区——区——教区（社区）苏格兰：行政区——区——社区北爱尔兰：

26个区郡议会——区议会——教区（社区）议会郡议会——区议会——教区（社区）议会行政区议会——区议会——社区议会区议会选民议会（立法与行政相结合的“议行合一”制）集体行使议决权各种委员会议会的执行机构负责执行议会的决议和相应领域的社会公共事务的管理；行政机构根据议会的决议，在委员会的领导和监督下实施对社会公共事务的管理。（三）相对议行合一的地方政府体制在这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）同时行使议决权和执行权两种权力，还存在一个负责统一领导地方行政事务的机关，行使行政权。地方政府的权力由两个机关分别行使。市政管理专家：行政权选民选举

议决权执行权议会美国议会经理制（三）相对议行合一的地方政府体制在这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）同时行使议决权和执行权两种权力，还存在一个负责统一领导地方行政事务的机关，行使行政权。或者议会只行使决议权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理。执行机关选民选举

行政权执行权议会：议决权德国市行政主任制德国的市行政主任制（三）相对议行合一的地方政府体制选民代表机关议会专门委员会（立法与执行相结合的“议行合一”制）执行机关管理委员会议长、副议长市长、副市长履行礼仪性的职责对外代表地方政府担任管理委员会主席审议专门委员会提交的建议接受专门委员会的指导辅助专门委员会的工作行政首长任命一名行政主任在市管理委员会领导下工作承担行政领导责任，负责协调、管理各行政部门负责议会决议在各部门落实行使议决权行使执行权行使行政权（一）理论依据议行分立体制来自权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控，因而需要形成一种相互制约的平衡机制，由两个机关分别行使议决权与执行权。由承担执行权的机关行使行政权。议行分立的地方政府：将地方政府的决议权和执行权交由两个不同的机关分别行使，而行政权由承担执行权的机关行使。二、议行分立体制的地方政府（二）绝对议行分立的地方政府体制在这种体制下，地方政府由决议机关和执行机关组成。选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权。行使执行权的通常是一个执行长官，同时行使行政权，成为地方的行政首长。市长选民选举

议决权行政权执行权议会美国最普遍的城市政府体制：强市长议会制（二）绝对议行分立的地方政府体制选民议会市长行使议决权行使执行权和行政权是行政首长，对外代表地方政府，本市最高领导人，统一领导全市的行政机关。拥有任命权罢免权提案权否决权议会和市长的关系：互不统属，两个权力中心（三）相对议行分立的地方政府体制在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（地方议会），由议会依法选举产生行使执行权的地方长官。地方长官负责领导地方行政部门的工作，依法独立行使执权，不受议会干预，议会也无权罢免。决议权由议会行使，执行权和行政权由地方长官行使。市长选民选举

议决权行政权执行权议会法国的市长议会（三）相对议行分立的地方政府体制选民议会市长行使议决权行使执行权和行政权市镇自治团体的地方首长。地方执行机关。地方行政机关。议会和市长的关系：市长向议会报告议会决议执行的情况，接受议会的监督；还有提案权，有权向议会提交议案。但对议会不负政治责任。议会在审议市长活动时，可以以投票方式表示反对或赞同，但无权罢免市长，无权取消市长的决定，无权干涉属于市长的事务。（一）产生的原因中央授予地方政府的治理权限，绝不可能涵盖全部社会事务的管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理方式：由相应的中央行政机构直接在地方设置机构进行管理，不属地方政府系列；由中央在地方设置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导；在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体地方政府。从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制。三、双轨体制的地方政府（二）双轨制的类型1、行政并列制：瑞典的郡都制2、国家代表制：一种是由中央政府任命的：法国的大区专员、省专员；另一种为法定的，如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。3、双重领导体制：中国瑞典的行政并列制：郡都制选民议会决议机关，行使议决权执行委员会行使执行权若干专门委员会如文化委员会、人事委员会，教育委员会，等负责执行专门的事务，行使行政权选出下设省行政机构省长省行政委员会省长是省的行政首脑，由内阁任命。主要职责是执行中央议会和政府的决定，负责这些决定的执行，对中央政府负责。直接从属于中央政府，代表中央政府负责国家在该省的行政。主要职责是配合中央政府，协调地区政策，以实现国家、省、市政区之间的正常运转。作业：以小组为单位，结合学过的《西方政治制度史》，寻找案例分析地方政府的不同权力结构体制。要求：1.议行合一体制（绝对和相对）、议行分离体制（绝对和相对）、双轨制各寻找一个案例。2.每个小组找一个类型的案例，进行分析。3.需要构建关系图。第四节

中国地方政府的权力一、中国地方政府的权限中国地方政府的权限：依法存在的省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇和特别行政区政府行使权力的法定范围，包括权限的法定地域范围和法定事务范围。法定事务范围（法定职权范围）中央政府全国人民代表大会审议省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名、特别行政区的设立国务院审批省、自治区、直辖市的行政区域划分；自治州、自治县的行政区域界线的变更；县、市的行政区域界线的重大变革省、自治区、直辖市人民政府市、县、市辖区的部分行政区域界线的变更；乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域的变更县以上地方政府县以上地方人民代表大会保证性；审查决定性；选举和罢免性；保护性常务委员会保证性；本级人民代表大会的组织工作；审议决定；监督；任免县以上地方人民政府执行本级人大决议；领导部门和下级政府；执行国民经济和社会发展计划和预算；保护权益；办理上级政府交办事项乡、民族乡、镇地方政府乡级人民代表大会保证性；审议决定；通过和发布决议；选举和罢免性；保护性乡级人民政府执行本级人大和上级国家行政机关的决定和命令；执行国民经济和社会发展计划和预算；保护权益；办理上级政府交办事项法定地域范围（法定行政区域）二、中国地方政府的权力来源本行政区域居民地方人民代表大会（地方国家权力机关）地方人民政府国务院领导下的国家行政机关省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会由下一级人民代表大会选举。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选举。地方各级人民政府作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来源于同级人民代表大会；但作为中央和上级国家行政机关的下级机关，另一部分权力来自于上一级国家机关和最高国家行政机关三、中国地方政府的权力配置什么是国体？

什么是政体？

国家的权力结构是什么？

三、中国地方政府的权力配置国体？

国体指国家的阶级本质，亦即国家的性质。具体说，一个国家的国体是指在一个国家中，哪个阶级或哪些阶级处于统治地位、掌握国家权力，哪些阶级是统治阶级的同盟者，哪些阶级处于被统治和被压迫的地位。中国国体：人民民主专政《中华人民共和国宪法》第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”香港、澳门回归，因历史原因，实行“一国两制”，即在中国大陆地区实行社会主义制度，在香港、澳门实行资本主义制度，台湾由于内战原因未能统一，现为资本主义制度，回归后也适应“一国两制”，仍实行资本主义制度。

三、中国地方政府的权力配置政体？

政体指一个国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式组织反对敌人、保护自己的政权机关，也叫国家的根本政治制度。中国政体：人民代表大会制度《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式