第2章 西方国家政体架构中的政府外部关系比较

第二章西方国家政体架构中的政府外部关系比较重点问题

●西方议会制度产生的思想基础●议会制与总统制的制度差异●英国议会与内阁之间权力的相互制约●美国总统与议会之间权力的相互制约●一院制与两院制的优缺点比较●议会制与总统制的选择与混合1

第二章西方国家政体架构中的政府外部关系比较重点问题

●半总统制与委员会制的特点●君主、总统、首相、总理在各国政府体制中的权力配置状况●普通法院与行政法院的司法审查及其差异●违宪审查的主体和形式差异●检察机关在各国政府体制中的不同地位公共管理硕士（MPA）系列教材2

2.1立法机关的产生与内部构成

2.2.1西方国家议会制度产生的思想基础早在古希腊、古罗马时期，议会机构的设置就已经在古代的自然法与政体分类思想中产生了。人民主权思想的提出，确立了人民自由意志在国家政治生活中的最高地位，这是近代西方政治发展中具有里程碑意义的事件。公共管理硕士（MPA）系列教材3

2.1.2西方议会制度的产生与发展

英国议会有着“议会之母”的美誉。因此，探讨议会的最早起源应该追溯到英国封建时代的等级会议。作为立法机关的议会在政治生活中所具有的重要地位已经在近代以来西方国家的政治体制中稳固地确定了下来。4

2.1.3西方国家立法机关内部结构比较

一院制和两院制是当代世界各国实行的主要议会结构形式。作为“议会之母”的英国采用两院制的议会结构。贵族院和平民院。美国也是采用两院制的典型国家：参议院和众议院。5

2.2政府与立法机关的关系

2.2.1政府与立法机关的关系模式1.议会制模式（1）议会制模式的总体原则。议会主权；立法与行政之间相容；集体负责或连带责任。（2）英国：议会制下立法机关与政府的关系。公共管理硕士（MPA）系列教材6（2）英国：议会制下立法机关与政府的关系。

下院三读通过法律；对内阁的监督与控制：哪两权？内阁解释议会通过的各种法案；解散议会，提前大选。7

2.总统制模式（1）总统制模式的总体原则。严格的分权与制衡；立法与行政不兼容行政首长个人负责制。8（2）美国：总统制下立法机关与政府的关系。

国会掌握立法权；国会掌握财政权；参议院掌握高级官员任命权；弹劾权：众议院提出，参议院审判。总统的立法创意权：国情咨文；总统的立法否决权：否决与搁置。9

3.混合模式

这一模式的总统制特征体现为：议会和总统都由选民单独选出，总统不对议会负责。这一模式的议会制特征体现为：在总统之下还有一位对议会负责的总理来领导政府，且议会有权通过对政府的不信任案而迫使政府辞职。如法国的半总统制。10瑞士的委员会制：7名委员集体领导、集体议事、集体对议会负责。委员不能兼任议员。主持联邦最高行政事务。议会无权通过对委员会不信任案，委员会也无权解散议会。轮值主席，任期1年。行政决策均需议会同意。11

2.2.2议会制与总统制的优劣比较在白哲特看来，议会制显然要优于总统制。林茨等人的评估结论是，虽然总统制在美国运作得相对较好，但是从全球比较的角度而言，议会制要明显优于总统制。还有一部分人认为，无论是从民主政体的运作要求还是从二者的实际绩效来看，总统制都要优于议会制。公共管理硕士（MPA）系列教材12思考题：1、比较法、德两国总统与总理的关系2、试述美国的违宪审查制度及其借鉴作用。13

2.3政府与国家元首的关系

政府首脑与国家元首合一体制

1.单一元首模式美国总统

2.集体元首模式瑞士联邦委员会公共管理硕士（MPA）系列教材14

2.3政府与国家元首的关系

政府首脑与国家元首分离体制

1.君主-内阁模式英、荷、比、瑞典、丹麦、挪威、西、日

2.总统-总理模式德国

3.半总统模式法国公共管理硕士（MPA）系列教材15英王的重要性：1、国家统一和民族团结的象征；2、保持制度和政策的稳定性；3、调节党派政治；4、分担首相事务。16德国总统与总理的关系

1、经国会通过任免联邦总理；2、经过总理提名任免阁员；3、经过议会同意宣布紧急状态；4、经过政府部门同意任命使节。5、享有个别特赦权。17法国总统与总理的关系1、任命或解除总理；2、根据总理提名任命内阁阁员；3、政府重大决策拍板人，征得总理同意。4、总理是总统的管家、保险丝、总统与议会之间的纽带。5、特殊情况下“双头共治”。18

2.4政府与司法机关的关系

政府与法院的关系

1.英美法系的政府与法院的关系政府对法院人事关系的影响,英国大法官是执政党的要员，大法官、常任法官、上院议员等由首相提名，英王任命。美国总统有权在取得参议院同意后任命联邦大法官。法院对政府行政行为进行司法审查。如美国联邦最高法院有权判决总统及行政机关的命令是否违宪。法院的政治空间较大。

公共管理硕士（MPA）系列教材192.大陆法系的政府与法院的关系专门的行政法院审理行政案件，针对政府的咨询权和监督权。如法国的行政法院和审计法院；德国的行政法院、财政法院、社会福利法院和联邦惩戒法院。还有专门的宪法法院审理违宪案件。20

2.4.2政府与检察机关的关系

在当代西方各国的政治体制中，检察机关一般是代表政府追究刑事责任并提起公诉的机关。它有权进行预先调查和侦查，决定被告是否被羁押，监督审判活动，并有权终止追究刑事责任。检察的职责一般包括刑事侦查、监督审判、在一定范围内干预民事诉讼和充当政府的法律顾问。公共管理硕士（MPA）系列教材21

2.4.2政府与检察机关的关系

大陆法系国家一般都不设置单独的检察机关，而将其附属于法院系统，或归属于司法行政部门领导。德国的检察机关虽然在各级法院内办公，充任各级检察官的候选人也必须具有法官资格，且每一级法院内都有对等的检察机关存在。公共管理硕士（MPA）系列教材22

2.4.2政府与检察机关的关系

英美法系国家的检察官虽然与法院系统分离得较为彻底，但大多数检察官也隶属于政府的领导。在美国，检察机关和司法行政机关并没有分开日本在明治宪法时期，以大陆法系国家的检察制度为模式。公共管理硕士（MPA）系列教材231、比较多数代表制与比例代表制的主要区别。2、比较总统制宪政府组阁方式与议会制下政党组阁方式。3、比较多元主义和法团主义模式下政府与利益集团的关系。24

关键术语议会制总统制半总统制委员会制议会主权三权制衡国家元首内阁责任内阁制行政法院宪法法院违宪审查集体元首公共管理硕士（MPA）系列教材25

复习思考题

1.试述一院制与两院制的优劣比较。

2.试述议会制与总统制的原理与制度差异。

3.简述半总统制的特征。

4.试述议会制与总统制的演进趋势及优劣比较。