航空事业管理模式层次

第四章航空事业管理模式、层次与方法第一节航空事业管理模式一、航空事业管理模式航空事业管理模式是在航空事业管理中能对现实产生影响的管理主体的构成及其组合方式，它是在多种因素的影响制约下产生的，并随着社会经济的开展变化而演变时，其实质是在一定的条件下，航空事业管理过程中政府与市场政府与社会的关系状况。航空事业的开展虽然历史较短，但其管理模式的开展演变也经历了与一般公共事业管理模式大致相似的演变过程。1．航空事业管理的自由放任模式航空事业管理的自由放任模式是在航空事业的早期开展阶段出现的，这一模式的根本特点是政府对航空事业较少参与，其管理职能比较有限，航空事业相关活动的开展主要由社会自行开展，市场也不介入这一领域。这一阶段航空事业管理的自由放任模式的形成，主要在于两方面的原因。一方面，此时航空活动和航空事业处于早期开展阶段，更多地表现为科学家和创造家的科技创新活动或是相关竞赛活动，在性质上更多地属于科技和体育等领域；虽然20世纪20年代前后，各西方主要国家陆续开辟了一些民用航线，但航空事业尚未形成具有一定规模的产业，公众对搭乘民航班机出行或是使用货机进行货运的需求也不够大。因此，这一时期的航空事业无论从其本身开展还是从公众需求的满足来看，尚不需要政府部门大量介入。另一方面，20世纪30年代以前，西方各主要国家尚处于自由经济时期，普遍崇尚亚当•斯密的自由主义理论，政府实行自由放任政策，政府的公共事业管理职能相对有限，这也决定了这一时期航空事业管理自由放任模式的形成。2．航空事业管理的政府管制模式航空事业管理的政府管制模式，也可以称为干预模式，是一种政府凭借其公共权力对航空事业进行全面干预甚至垄断航空事业的模式或方式。在这种模式下，市场对航空事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会力量的参与是极为有限的。这一时期航空事业政府管制模式的形成原因，也主要是两个方面。一方面，航空事业经过开展初具规模，逐渐成为在国民经济中的重要产业，公众对航空事业产品和效劳需求有了很大增长；经过两次世界大战刺激，航空技术的进步及其在战争中的作用表达，促使各国认识到航空业作为国家实力象征和国家平安保障的重要性。所以，这一时期的航空事业，无论从公众需求来看还是从其自身重要性来看，都需要政府加强对它的管理。另一方面，自20世纪30年代以后，以美国为代表的西方国家因应第一次世界经济危机推行全面干预经济和社会运行的新政，强调政府的作用和力量，建立一系列管制机构，力图将资本主义从其自身弊病中拯救出来。二战结束后，这种政府全面管制积极干预社会生活，直接生产和提供公共产品的模式，得到其它国家效仿。因此，这一时期航空事业开展以及政府管理模式的转变，决定了航空事业政府管制模式的形成。3．航空事业管理的市场模式航空事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与航空事业产品生产和提供的模式。这一模式根本特点是政府、市场和社会共同负责航空事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断航空事业产品和效劳的供给过程，市场和社会对航空事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。这一阶段的航空事业管理模式，经历了从管制到放松管制，再到重新管制的开展变化。将它称为市场模式，是人类在经过实践经验的总结之后，发现较为妥当的航空事业管理模式应当是以市场为根本的资源配置机制，在政府主导下，多元主体参与航空事业产品的生产和提供，就是有管制的竞争。竞争是激发活力、提高效益、造就人才、保证航空运输业健康开展的根本动因；另一方面，不受约束的航空企业的完全竞争，又将给航空运输业造成破坏性损失，甚至造成航空平安隐患。二、航空事业管理模式的影响因素航空事业管理模式是一定的社会、经济和政治等综合因素作用下的产物，并随着社会经济的变化而演变开展，而从航空事业管理模式演变和开展的进程看，社会经济开展对航空事业管理模式的决定，主要是通过以下因素及其相互作用而形成的。1、公共需求一定历史条件下航空事业管理模式的构建，其中心任务就是航空事业产品的生产和提供，而关键是明确应该进入的主体并标准相应的关系。虽然航空事业管理模式本质上是政府与社会和政府与市场的关系，即政府、社会组织和市场都是进入航空事业管理领域的可能主体，但谁应该进入或不应该进入，根本上那么是决定于公共消费需求的程度。2、主体意识主体意识是指一定条件下社会对航空事业管理相关问题的认识，核心是主体对航空事业管理相关问题的认识能力。航空事业领域内公共需求的产生，并不必然导致这一需求成为必须处理的公共性事务，然后以生产和提供公共事业产品的方式予以解决。在这一过程中，除了一定社会经济开展条件限制外，最关键的是主观对客观的认识，首先表达为政府是否对这一公共需求有意识，以及在准确地把握一定客观条件根底上形成可行的航空事业管理目标，并对可以采取的管理方式有必要的认识。3、政府能力在一定的公共需求产生和管理主体对此有必要的认识根底上，航空事业管理模式形成取决于涉足其中的主体能力。在可能涉足航空事业管理领域的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位。所谓政府能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。第二节航空事业管理的层次依据航空事业管理主体系统的层次，航空事业管理在总体上可以发为宏观和微观两个根本层次。宏观航空事业管理和微观航空事业管理既区别又联系，共同构成特定的航空事业管理体制。一、宏观航空事业管理宏观航空事业管理，主要是指由高层航空事业管理主体实行的，涉及全社会的航空事业开展，管理效果具有宏观性的航空事业管理。它主要是由航空事业政府主管部门承担。宏观航空事业管理以航空产品和效劳的需求与供给的宏观平衡为目标，围绕航空政策的制定和实施，其根本职能的发挥主要涉及以下内容：〔1〕对航空产品和效劳这一特殊市场进行预测，其中包括全社会公共事业产品总需求和总供给的趋势预测，各类公共事业产品的需求量和供给量预测，等等。并根据这些预测数据制定航空事业开展相关的中长期方案。〔2〕制定有关航空事业的公共政策即航空政策，包括相关法律、政策、方案、方案、程序安排等，对航空事业产品的品种与数量提出建议和指导，标准全社会航空事业范围内的生产和提供。〔3〕从事航空技术、设备及管理相关研究与开展。作为科技事业的一个组成局部，航空科技的开展和进步同样具有极强的溢出效应，或者说是正外部性；因此，航空事业政府主管部门理应介入航空科技的研发。从具体实施方式来看，既可以自己成立相关研究机构从事这方面的研究，也可以扶持和资助相关科学机构、大学和企业从事这方面的研究。〔4〕根据所确定的航空事业管理目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体航空事业产品而是针对机构内部运行和机构外部环境的组织协调和控制工作。二、微观航空事业管理微观航空事业管理，主要是指涉及航空事业范围内各类具体的航空业务活动的直接开展，以及对这些具体活动其从事这些活动的相关组织的直接的监督管理。这种管理活动带有个别和局部性质，属于微观层次上的航空事业管理。微观航空事业管理以在基层航空事业领域中不断完善公共效劳为目标，其根本职能的发挥主要分为两个根本方面：第一，维护基层公共事业活动的根本秩序。〔1〕对航空产品和效劳提供者的管理。〔2〕对航空产品和效劳的质量进行监督管理。〔3〕对某些航空产品和效劳的价格进行监督管理。第二，为社会提供航空产品与效劳。第三节航空事业管理的根本方法航空事业管理的方法，是航空事业管理主体联系航空事业管理客体并作用于航空事业管理客体的方式，是执行航空事业管理职能的手段，是实现航空事业管理目标和完成航空事业管理任务的途径。通常可以将航空事业管理方法分为两大类：一类是刚性管理方法，一类是柔性管理方法。航空事业管理的刚性管理方法主要有法律方法、行政方法和经济方法三种形式。现代航空事业管理中，还大量使用柔性管理方法。这些柔性手段包括：1、传播方法传播主要是人类赖以生存及开展过程中所特有的现象，即个人间、群体间或群体与个人间交换、传递新闻、事实、意见、感情和信息的过程。这种传播是双向性的信息交流与分享。航空事业管理中的传播方法，是指航空事业管理主体通过与公众的双向信息交流而建立起相互信任、相互理解的关系，从而到达预定的管理目标的方法。它是现代航空事业管理中一种极为重要的方法。2、情感方法在一定的条件下，将人的情感导向预定的活动方向，将有利于目标的实现。所谓航空事业管理中的情感方法，是激发公众对特定航空事业管理目标或预定价值的情感，在一定的情况下利用人们的感情因素来促进和到达航空事业管理目标的方法。常用舆论宣传、公开鼓励、表彰先进、树立典型等形式。3、心理方法航空事