月总4期社区与法普法宣传双月刊

2011.08月总第4期

《社区与法》

普法宣传双月刊北京市大兴区天宫院街道司法所北京市圆融律师事务所（联合创刊）期刊栏目刊首语﹡诚心诚意为人民服务动态资讯

﹡服务流动人口构建和谐社区

﹡检查指导法律服务室推进法律进社区

﹡青春叛逆心迷茫专家社区解忧伤

﹡深化进企业、进社区积极参与物业合同签订

﹡组织服刑人员进行公共安全学习第1页举案说法

﹡出租房屋的物业费应该由谁承担

﹡自行车丢失拒交物业费对吗普及法律知识

﹡关于相邻关系的法律规定先进事迹介绍﹡人民调解典型事迹——贾淑丽第2页

从党的“七大”党章第一次把“全心全意为人民服务”写进党章总纲和党员应尽的义务中开始，我党就把为人民服务作为党的宗旨和一切工作的出发点和落脚点，从而赢得了新民主主义革命和新中国建设事业的伟大胜利。在改革开放新时期，邓小平把全心全意为人民服务作为党的全部任务提出来，加速了改革开放的进程。今天，胡锦涛总书记又把“诚心诚意为人民服务”作为党的先进性的出发点、落脚点和归宿，这是我党在新的历史时期保持先进性的具体体现，也是代表最广大人民的根本利益的根本保证。诚心诚意为人民服务第3页

诚心诚意为人民服务体现在思想上，就要时刻牢记党的宗旨，把诚心诚意为人民服务作为自己的终身追求和义不容辞的责任。胡锦涛总书记“七一”讲话中说的好：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。因此，只有思想上先想到群众、心中装有群众，自觉以真诚的人生态度和理念对待人民群众，真心、真情、真意把人民群众当“亲人”，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为履行职责的根本出发点和落脚点，才能做到行动上关心群众，同群众打成一片，才能成为群众的知心人、贴心人。第4页

诚心诚意为人民服务体现在行动上，就要把人民群众的愿望和要求作为行动的根本依据，把切实解决人民群众的实际问题放在工作的首位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多办顺民意、得民心、解民忧、增民利的实事、好事，而且要要做到实事办好，好事办得更好，不图形式，不图虚名，不图私利，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，让人民群众得到实实在在的利益实惠。第5页

诚心诚意为人民服务体现在工作方式方法上，就要坚持党的群众路线，走出去，沉下去，要深入基层第一线，贴近群众，体察民情；不叫苦、不叫累、不怕麻烦，采取多种方式方法和群众喜闻乐见的形式，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办好事、做实事、解难事，以此赢得人民群众的信任与拥护。（本刊编辑部）第6页

2011年7月6日上午，海子角社区在社区活动站举行了"服务流动人口，构建和谐社区"宣传活动，社区专干为来京人员发放《来京人员工作生活服务指南》、《大兴区促进就业政策汇编》、法律援助便民卡、灭蚊蝇蟑知识宣传手册等宣传材料100余份，方便社区内来京人员更好的了解政策法规，感受到社区的温暖。同时，社区专干为辖区小吃店发放了"液化石油气钢瓶安全使用常识"，提醒店主时刻以"4.25"旧宫火灾为戒，安全生产。（海子角社区）第7页服务流动人口构建和谐社区

检查指导法律服务室推进法律进社区

为深入开展“法律服务三进活动”，推动社区法律服务工作进一步贴近基层、贴近百姓，不断提高广大社区居民学法、懂法、用法的能力，7月8-11日，天宫院街道司法所对辖区内的法律服务室工作情况进行了检查，指导。天宫院街道现有七个社区，除矿林庄社区、军委电台社区没有建立法律服务室外，其他5个社区都建立了法律服务室。

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目前，五个社区的法律服务室都能够正常开展工作，没有建法律服务室的社区也能按照法律服务室工作要求开展工作。但是，由于受人员、场所、设备、业务水平的限制，在规范化和服务质量上，还有待于进一步加强和提高。在发现不足后，司法所对法律服务室的工作提出了以下指导意见。一是加强法律服务室的业务宣传，让更多群众知道就近寻求法律服务；二是不断学习，提高法律服务室工作人员业务水平；三是接待咨询、调解纠纷应进一步规范化；四是遇到重大疑难问题要随时向司法所报告，以便共同研究解决。

天宫院街道司法所

2011年7月12日第9页青春叛逆心迷茫专家社区解忧伤

2011年7月初，海子角东里调委会接到社区党员崔某打来的电话。称自己家庭现在发生了让自己十分头疼的事情问调委会能否帮忙。海东调委会的工作人员请崔某来调解室详细讲解情况，数分钟后崔某在调解室内把自己家里发生的事情告诉了调解人员。事情起因是由于崔某正上初中的儿子不知什么原因造成成绩下滑，崔某的爱人便多唠叨了几句，但是正处于叛逆期的儿子反映十分的激烈并扬言要自杀。

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这就使得本来精神有些衰弱的崔某爱人变得神经有些失常。到现在爱人和儿子都还在不停地争执，这样混乱的情况让崔某十分的头痛所以才来请求调委会的帮助，希望能够劝导自己的爱人和儿子言归于好。调委会工作人员表示会尽全力平息崔某爱人和儿子之间的争执，并希望崔某回去劝说一下二人。听过了崔某对事情经过的介绍，调委会的工作人员意识到这个案件，涉及的当事人都存在精神上和心理上的问题所以必须请专业的心理导师来帮助调解。

第11页

在接下来的一周里调委会的工作人员一方面把崔某的爱人请到调解室当面对其进行劝导，另一方面协同邀请来的心理医生上门和崔某的儿子进行谈话，并开导其健康的面对自己的未来。通过调委会不懈了的走访、开导、谈话，最终崔某家的争执终于平缓了下来。这个时候调委会的工作人员和崔某都相信这个矛盾必定会慢慢的被亲情所化解。天宫院街道司法所海子角东里调委会

2011年7月25日第12页深化进企业、进社区

积极参与物业合同签订

大兴区天宫院街道辛店小区是街道2010年“三个一”工程老旧小区改造项目。最近，街道办事处通过协调小区产权单位，物业公司等部门，决定协助物业公司与居民签订物业合同。司法所所在的工作小组共有44户居民，主要是向居民解释物业合同内容、收费依据、物业管理法律、法规，做好物业纠纷的预防调解工作，力争物业公司与居民在平等自愿的基础上签订物业合同，为辖区居民提供满意的物业服务。天宫院街道司法所

2001年7月4日第13页

2011年7月15日，天宫院街道司法所组织社区矫正人员进行以《市民公共安全应急指南》为主题的专项教育。在学习中以“科学预防，积极预防”的方针，把公民安全放在预防为主上，使社区服刑人员在认知、技能和行为三个层面树立安全意识，获得安全知识，学会在生活实践中应用安全知识和技能，养成规范的安全行为习惯。社区服刑人员马某第14页天宫院街道司法所组织社区服

刑人员进行公共安全学习

说：“我们常常在说自我保护，然而由于我们应急知识的缺乏，在灾害发生时却不能及时处理，因为不懂急救知识而导致伤势加重，连自身的安全都不能保障，更别说去帮助他人，所以学习公共安全知识非常必要，我们才能在紧要关头挺身而出，将各突发事故的影响及损坏程度降到最低。当然，一个更重要的前提就是要在保证自己安全的前提下，切记斗勇，无顾自身能力与安全！”第15页【案例】某小区业主孙某在2010年1月签署房屋租赁协议将自己在小区的房屋租给张某居住使用。双方约定由张某向物业管理公司交付物业费。2011年1月初张某自行搬走。2011年3月孙某收到小区物业管理公司的欠费催缴函，要求其支付所拖欠的物业服务费用。孙某便以其与张某签订的协议中约定的物业费用由张某承担为由拒绝交付。于是，物业公司便起诉孙某要求其支付2011年1月至12月期间的物业服务费。最后获得法院判决支持。出租房屋的物业费应该由谁承担第16页【评析】鉴于业主将自己的房屋出租给他人使用，并约定由房屋使用人支付物业服务费，是否还应承担支付物业服务费用的责任？根据国务院2007年10月修改施行的《物业管理条例》第四十二条第一款“业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费的，从其约定，业主负连带交纳责任”规定，如果物业使用人未交付物业服务费，业主有义务进行交付，而不得以双方的约定对抗物业公司。业主在交付该费用后，可以依据其与承租人签订的房屋租赁协议另行向房屋承租人进行追索。

第17页【案例】某小区业主李某在小区内丢失三辆自行车后，便拒绝向物业公司交付物业管理费。在多次催缴无果的情况下，物业公司将业主李某诉至法院要求其交付拖欠的物业管理费。

自行车丢失拒交物业费对吗第18页

庭审中，被告李某辩称：自己交纳的物业管理费中包含保安费，可小区保安并没有真正做到保证自己财产安全的义务。原告物业公司诉称，保安只负责维护小区公共秩序和安全，定时开关小区大门，巡逻时发现火警、治安、交通事故及时处理，对可疑人员进行盘查。而丢失自行车是属于治安或刑事案件，应由公安机关负责处理，与物业公司无关。最后，法院认定李某的抗辩理由不成立，判决其向物业公司足额支付所拖欠的物业管理费。第19页

【评析】本案中，物业公司收取的物业管理费中虽然包含每户每月应交的保安费，但并不意味着住户丢失的财物都应由物业公司负责。物业公司的保安职责是有一定范围的。盗窃分子的盗窃行为属于治安或刑事犯罪，应在公安机关破案后由行为人向丢失者承担赔偿责任。在物业公司履行职责过程中没有明显过失的情况下，这一责任不应由物业公司承担。第20页

相邻关系是指相邻的所有人或占用人对各自土地或土地上的自然物、建筑物行使所有权或占用权时，因相互间应当给予方便或接受限制而发生的权利义务关系。从享有权利的角度来看，又可称之为特定主体之间的相邻权。一般包括相邻环境关系、相邻用水排水关系、相邻通行关系、相邻管线设置关系、相邻防险关系、相邻疆界及疆界上的自然物归属关系等等。

相邻关系是“两个相互毗邻的不动产所有人或占有使用人在行使不动产的占有、使用、收益和处分时，相互之间应当给予便利或接受限制而发生的权利义关于相邻关系的法律规定第21页

务关系”。或者可以说相邻关系是指“相互毗邻的不动产权利人之间在行使所有权或者使用权时，因相互间给予便利或者接受限制所发生的权利义务关系”。

《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。这是处理相邻关系最基本的依据。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题第22页

的意见（试行）第97条至第103条也分别不同情况做了具体的规定。

我国《物权法》第八十四条规定：不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。第八十五条接着就规定：法律、行政法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。这两条体现了处理相邻关系的原则依据。随后《物权法》第八十六条至第九十二条就对相邻权利人用水、排水、通行、建造修缮建筑物、铺设电线电缆第23页

水管、暖气天然气管道以及通风、采光、排放污染物、噪声、光、电磁辐射等方面都作了明确规定。并且《物权法》第九十二条还规定了一个处理这些问题的总的原则和损害赔偿的责任：“不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”第24页人民调解典型事迹社区调解促和谐

编者按：人民调解制度是一项具有深厚中华民族传统的法律制度，是契合中华民族“以和为贵”道德观念和处世方式而化解社会矛盾、消除纷争的非诉讼解决方式。人民调解最显著的特征是其民间性，最大优势是运用百姓所熟悉、所接受的方式及时、快捷地发现和化解纠纷。人民调解员肩负着调解民间纠纷、维护社会和谐稳定的使命。随着改革开放的深入和社会环境的不断发展变化，调解纠纷的难度越来越大。然而，作为调委会主任的贾淑丽，热心人民调解工作，为人民调解工作做出了突出贡献，赢得了社区群众的好评，被北京市司法局、北京市住房和城乡建设委员会评为北京市物业管理纠纷人民调解工作“优秀人民调解员”。现将她的事迹推荐给大家，希望大家以她为榜样，切实做好人民调解工作。第25页

贾淑丽是天宫院街道海子角南里社区调委会的主任，自2006年5月当选为社区主任以来，也就顺理成章的成为了调委会主任。几年来，亲自处理调解纠纷100多起，社区居民的大事小情都喜欢找她说一说，聊一聊，大事化小了，小事说了也就没了，经过这几年的努力，贾主任也逐渐成熟了起来，解决纠纷更加得心应手了。一、耐心赢民心奥运会期间，社区7、8号楼的居民因为天然气管道铺设问题引发了很大的矛盾。7、8号楼是大兴酒厂宿舍楼，但又有三个单元属于商品房，酒厂成立小区服务站，以门店租金维持7、8号楼9个单元的日常维修。第26页

另3个单元就需要各家有事另收费服务。前期海子角南里几个社区都使用的是管道煤气，煤气站的老板因为经营不善放弃了煤气站，后经政府干预继续供应这一地区的煤气使用。但是煤气一来价格较贵，二来使用起来没有天然气的通畅。所以一部分人与一家天然气公司联系了天然气管道的铺设，但另一部份人认为，前期煤气管道费也就刚交几年，现在再交费是重复交费。而天然气又不能使用煤气管道。所以管道的铺设就成为绞着状态，矛盾也就此产生了。我们调委会通过调委会信息员提供的信息，及时进行了介入，当时，矛盾双方都围着贾主任要求给予明确第27页的答复，更有甚者，拍桌子砸凳子的，哭的闹的，各种形态轮翻上阵，贾主任面对这混乱的局面，首先沉着而冷静地安抚矛盾双方人员的激动情绪，然后从容而又耐心地为双方分析事件的产生和矛盾冲突的具体焦点所在。及时向上级领导汇报和请示，联合天然气公司、煤气公司、酒厂主管领导以及双方居民代表进行友好洽谈协商，其间征求天然气公司的专业人员集思广益寻求有效、合理、快捷的解决方法，最终以天然气管道从楼外铺设，煤气管道户正常供气的折衷办法，满足了矛盾双方的需求。第28页二、付出就有回报

2010年春天，天宫院街道办事处把“三个一”工程之一老旧小区改造工程重点放在了我们海子角南里社区，前因是7、8号楼大门口因为地势低洼，一到夏天雨季，7、8号楼的小区居民的出行就成了困难，在居委会的多方协调后利用水泵排水方法及时进行排水，但缓解也只是暂时的，如遇大雨，仍然难以及时排完，居民只能等水退了才能出来。这个问题不仅困绕着7、8号楼的居民，也深深的困绕着身为社区主任的贾淑丽，每到雨季，她的身影肯定会出现在7、8号楼的雨水里。后来终于盼来了，老旧小区大改造的好消第29页

息，原本是很高兴的事情吧，但在