关于新型职业农民培育工作情况的调研报告

.页眉.页脚.关于新型职业农民培育工作情况的调研报告按照农业部调研组关于“培养造就新型职业农民队伍政策研究”调研工作安排，农业局及时召开了专题会议，安排部署了调研工作。由主要领导带队抽调专人，组成渭新型职业农民培育工作情况专题调研工作组，先后采取座谈和深入现场实地走访镇村农户办法，详细了解新型职业农民培育工作现状，并针对性的提出今后发展思路和措施，现就调研情况汇报如下：

一、XX县农业发展现状

XX县全县辖8镇123个行政村，总人口30.6万人，其中农业人口26万人，总耕地面积35万亩。县域内土壤肥沃、交通便利，具有发展猕猴桃得天独厚的自然条件。目前全县猕猴桃总面积达到28.6万亩，挂果面积18万亩，占全县耕地面积的77%；全县现有储藏户1300户，拥有冷库2220座，储藏能力16.6万吨；2013年全县猕猴桃总产量达到42万吨，实现总产值23亿元,人均猕猴桃产业收入9000元，猕猴桃产业已成为全县农村经济发展、农民增收的主导产业。

随着我县猕猴桃产业不断扩大，农民专业合作社的迅速发展（目前农民专业合作社201个，其中省级百强、全国50强合作社2个，市级“十佳”合作社15个），市级以上农业产业化重点龙头企业竞相发展（目前国家级3户、省级6户、市级18户），为了保障猕猴桃产业持续、快速、健康的发展，按照“扩规模、提品质、强营销、树品牌”的发展思路，急需要提高全县果农的整体素质，培养造就一大批会管理、懂技术、善经营的职业农民队伍，因此，开展职业农民培育工作迫在眉捷，势在必行。

二、培训工作开展情况

（一）强化组织领导。我县在2012年至2013年连续两年承担省上的职业农民塑造工程项目，为确保职业农民塑造工程项目顺利实施，县政府出台了《关于职业农民塑造工程的扶持奖励办法》，并成立了由主管副县长任组长，县农业局，土地局，财政局，信用联社，保险公司等部门负责人为成员的XX县职业农民塑造工程工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，具体负责制定实施方案、组织检查考核、进行资格认定、建立人才库、落实扶持政策等工作，确保培育工作顺利推进。

（二）制定优惠政策。县政府办公室以眉政办发〔2014〕4号《转发县农业局关于加快新型职业农民培育工作实施意见》，有效整合了县国土局、交通局、税务局、水利局等部门和各镇力量，形XX县镇两级联动，齐抓共管的工作局面；同时针对职业农民发展，制定并落实土地、税收、农村土地承包经营权等优惠政策；同时制定了《XX县新型职业农民培育扶持奖励办法》，由县财政设立专项资金支持新型职业农民培育的基地建设、师资培养、培训补贴、创业扶持等工作；金融机构创新金融产品，加大对新型职业农民的信贷支持力度，支持保险机构积极开展新型职业农民生产保险，扩大保险范围，提高保险补贴力度，坚持“政府主导、各方参与、市场引导、服务产业、突出特色、重点突破、系统培训、注重实效”的原则，对职业农民扶持实行“四优先”（优先保证惠及强农政策、优先享受农技推广服务、优先申报安排中省市项目、优先提供金融信贷支持）。县农业局先后制定《猕猴桃产业职业农民培育工作方案》、《XX县职业农民资格认定管理暂行办法》、《关于领导包抓职业农民塑造工程项目实施工作的通知》等文件，通过一系列有效的政策扶持，确保了我县职业农民培育工作持续、快速发展。

（三）强化监督管理。在培训期间，县农业局不定期组织专门人员，深入到培训单位和场地检查考核，还就培训内容、培训方式等问题征求学员意见及建议，并将收集的意见整理、归纳后，及时向培育基地反映，要求培育基地调整培训内容，确保培训质量。

（四）组建科学高效的培训体系。

一是组建了经验丰富的教学队伍。选聘基础理论深厚、生产实践及经验丰富的西农大猕猴桃试验站10名专家教授、10名技术骨干、15名乡土专家等组成的能讲会干的教学队伍。培育教师实行动态管理，对大多数学员不满意的及时淘汰，确保了培育质量。结合产业发展和农民需求，统一编制职业果农培育专用教材，做到培训与生产实践紧密结合。

二是配备了先进的多媒体教学设备。为教学配备了教学用的手提电脑、放像机、幕布、扩音设备。资料采集、信息传输用的照像机、打印机、传真机等。

三是选择了基础良好的培训基地。选定了在猕猴桃产业方面有影响，带动力强的XX县第五村猕猴桃专业合作社，XX县金桥果业专业合作社，作为2013年猕猴桃培班训职业农民塑造工程载体单位。两个猕猴桃专业合作社都具有符合规范，宽敞明亮的培训教室，有能够为学员提供就餐方便、干净的餐厅，为培训工作的顺利完成打下了坚实的基础。

四是突出重点开展招生。先后对县内10家大型专业猕猴桃合作社进行了详细的考察，最后选定XX县第五村猕猴桃专业合作社，XX县金桥猕猴桃专业合作社，并对招生对象进行严格筛选，招生对象的标准是：一是猕猴桃种植大户、专业合作社经纪人或果农及冷库管理员；二是有积极上进心，有一定的文化素质和科学素质，有实践操作技能；三是学员的年龄一般控制在25周岁—50周岁之间；四是对严格筛选确定的学员，要求常年从事种植，不离开产业，保证了教学质量和教学工作的进展。

三、培训工作开展情况及培训成效

主要采取理论和实践相结合方式，系统开展猕猴桃标准化技术培训，我们的体会是：

（一）理论授课丰富灵活。一是按照方案，结合实际，进行标准化授课，系统编写了授课讲义，讲授猕猴桃当地品种的生长发育特性，及作务要点、最新技术，猕猴桃果品质量安全、营销、现代信息技术应用以及无公害农产品农药规范化使用、《农药管理条例》、《陕西省果树种苗管理暂行办法》等有关知识。二是授课方式方法灵活多样，授课老师能把深厚的基础理论变成通俗、诙谐的语言与学员沟通、交流，果园生产实践中的典型事例，能够通过老师站在理论的高度，客观实际的分析，使学员既能听懂，又能很快转化成今后所用的专业潜力，还调动了学员们参与学习的积极主动性。专业丰富的授课内容及灵活多变的讲课技巧，使理论授课成为快速提高学员科技素质的一种重要手段。

（二）基地实训注重提高能力。一是培训上主要突出以人为本、能力为先。例如学员陈建平在果树留果量方面存在误区，对留果标准不清楚，认为留下的果子越多，产量就越高，对自己果树上的果实舍不得疏果，下不手了，通过老师在果园里现场讲解，让他当众按老师讲过的方法，以及树龄和树势情况科学疏果，并将疏过果子的果树留作试验研究，对照结果，随后让他自己讲体会。通过事实教育学员，使学员既学到了标准化生产的理论知识，提高了对标准化种植的认识和实践技能，为今后带领其他果农开展猕猴桃标准化生产打下了基础。二是培训特点突出了参与式、启发式、互动式（动口、动脑、动手），结合农事季节和生产阶段特点，组织学员走出教室，到实训基地、示范园区开展生产实践操作，掌握关键技术要领和操作规程。

（三）科技人员跟踪指导。一是在制定方案的同时明确包抓科技人员，负责学员的实践指导工作。二是职业农民学员确定以后，包抓指导员及时入户了解学员实际情况，讲解职业农民培训的意义、目的和要求。三是包抓指导员按照培训要求，结合猕猴桃果树生长的关键节点，经常深入果园开展技术指导工作，内容包括猕猴桃果园绑蔓、疏花疏果、猕猴桃套袋、果园施肥、病虫害防治、冬季修剪等方面的技术指导。四是辅导专业技术和综合技术，协调解决学员技术管理方面的问题与需求。五是提高学习与创新能力，组织教师深入学员的猕猴桃果园，指导学员把所学知识和技能应用于生产实践，使学员学懂、记牢、掌握、会用，达到融会贯通、学以致用地目的。

（四）创新论坛讲评。一是培养学员敢说话、会说话、能把话说到点子上，并让有思想、有带动力的优秀学员率先发言，带动其他学员勇跃发言；二是发现有一技之长的技术能手先动手，带动其他学员；三是不断发现学员的思想、理念和行为的变化情况，做到科学引导，正确肯定；四是不断发现学员学习和生产实践中出现的问题，并及时进行辅导帮助；五是对猕猴桃生产过程中存在的主要问题，在教室和生产现场进行专题讲座、讨论，提出解决方案；六是选择职业农民中的典型创业致富带头人，走上讲台现身说法讲学，邀请相关专家点评，开拓视野，转变观念，通过点评和交流，使学员群体行为发生了改变，个人行为发生了改变，知识结构发生了改变，提高了学员的科技素质和发展带动能力。

（五）组织开展异地交流活动。组织学员外出参观学习。一是通过参观县内外猕猴桃创新园和示范园、西农大猕猴桃试验站、青化环球园艺猕猴桃花粉研究中心、XX市金果园艺示范园区等示范点，开阔学员的视野，增长知识，坚定了学员依靠科技发展现代农业的信心。二是观摩学习后，组织学员召开讨论会，交流心得体会，学习先进的果业生产技术和管理方法，取长补短，从示范园的参观学习中学到了自己需要的技术，解决了迫切的生产技术问题。通过异地交流的方式，使他们主动改变了过去一些习惯性的错误做法，学会了讲科枝、用科枝，积极带动当地果业生产的健康发展。

（六）开展理论技能考评。培训结束前后，开展了修剪技能考评，通过对修剪理论的系统学习和技能操作实践，修剪课上，3人组成一组，围绕果树先相互学习背诵老师编的修剪口诀，作到了剪树前让学员的脑子清楚，什么是修剪原则，什么是修剪依据，分类指导学员学习整型修剪技术。在果树嫁接课上，老师让学员相互当面练习嫁接果树削接穂的刀功。在考核评比课上让学员相互之间打分，并分别组织来自不同层次的管理者、辅导员及农民学员代表参与，开展培训效果评估，掌握果农对技术与培训内容变化的需求，并有针对性地调整教学内容。

（七）结合实际延伸培训时限。按照2013年职业农民塑造工程实施方案的要求，在完成既定培训教学任务的同时，结合猕猴桃生长生理特点和学员的要求，为了便于学员现学现用，更好的掌握科学的管理方法，我们将2013年的职业农民塑造工程工作延伸至2014年年底，从2014年春季果园管理技术培训开始，进行针对猕猴桃果园管理的春、夏、秋、冬的季节性技术管理要点培训，让学员边学边用，解决学员实际操作中遇到的问题，纠正平时错误的管理方法，使理论与实践能够更好的结合，真正达到培训的目的，培养出一批能够促进和带动我县猕猴桃产业发展的合格的职业农民。

（八）规范项目资金使用。强化资金管理，严格按照农业专项资金管理办法进行使用，实行统一报账制度，培训结束后，经上级部门检查验收合格，出具验收合格签字证明才拨付资金，另外培训严格按照操作流程进行，做到操作规范，各种表册，台帐建立规范。项目资金实行专款专用，专人管理，保障有限的培训资金全部用于培训工作。

（九）培训成效显著。随着猕猴桃前景的不断攀升，XX县猕猴桃种植面积不断增加，从事猕猴桃生产的农民将会越来越多，2013年我们把职业农民培训工作和生产发展相结合，因地制宜、突出特色、注重实效，使参加职业农民培训的学员提高了作物水平，增加了收入，壮大了猕猴桃生产领域的专业农民队伍，辐射带动了身边其他果农，起到了积极带头作用，促使全县的猕猴桃生产水平得到进一步提升，取得了明显的培训成效。

四、新型职业农民培养存在的问题及解决对策

（一）存在问题

一是思想认识存在问题。受传统观念影响深，自给自足的自然经济小农意识强，各人自扫门前雪，各家顾各家生活。没有大局意识和发展眼光，认为农民本来就是“职业”农民，天生就是务农，不能从深层次理解新型职业农民“有文化、懂技术、会经营”含义，

二是农业人口老龄化问题。根据我们对全县8个乡镇123个村的抽样调查，数据显示目前农村种地的都是50岁左右的中老年人且妇女人数居多，由于知识层次低，参与技能培训的热情不高，接受和掌握新事物、新技术的能力普遍较低，推广新技术的难度很大，在走访中我们也了解到有相当一部分农民还是对知识的需求非常强烈，他们很想在农业领域干一番事业，但苦于无人引导，知识缺乏，信息闭塞。

三是培训时间安排上存在弊端。首先，职业农民培训项目任务下达较晚，基本上都是在下半年确定下达培训任务，培训单位再根据培训任务确定培训对象、开展培训工作，明显已经错过了当年农作物生长管理的黄金时间；其次，村上领导重视不够，人员组织不理想，导致培训工作只能利用下雨天或农闲季节进行，使培训不能按农事需要及时跟进，出现了农作物生产管理技术上的不到位现象，从而影响了农作物当年的产量和收入。

四是师资力量薄弱。一是近10年来，县上严格控制单位进人，大中专院校对口专业毕业学生不能进入单位，而单位具有中高级以上技术职称的专业技术人员陆续退休,这使得农民培训的教师资源相对缺乏，职工队伍青黄不接的现象十分严重，致使农技推广和农民培训的师资力量出现断层。二是教师队伍知识结构有待提高。俗话说“三年荒个好秀才”，现在单位在职专业技术人员大多毕业于八九十年代，并且经常忙于工作疏于学习，知识结构老化与现代农业发展要求不相适应急需更新专业知识。

五是教学手段落后。虽然在农民培训工作中使用了电脑，投影仪等先进设备但这只不过是代替了原来的黑板和粉笔而已。讲课主要停留在理论上，学员的动手能力差，培训效果得不到巩固。再者由于教学设备配备不足或资源不能共享，导致农民培训仍然停留在一般的说教上。

（二）解决对策

一是提高认识，加快农村文化建设。通过多形式多渠道向群众宣传中央的各种惠农政策以及职业农民培训的目的和意义，增强农民种地务农的自信心，提高参加职业农民培训的积极性。结合我县美丽乡村建设工作，积极创建农民文化学校（夜校），为农民自学创造条件，以加强基层文化队伍建设，着力培养农业技能骨干和职业农民，积极鼓励、倡导农技人员下乡，开展特色农业技术培训，开展各种农业实践活动，深入实际帮助农民提高各方面的知识和能力。

二是留住年轻人。消除年轻人向往城市生活，嫌种地苦累，不愿种地的思想。一是创造一切有利条件留住本村的年轻人，利用他们有知识，思想活的优点培养新型农民，积极引导他们创业，搞规模化经营，争取国家的政策鼓励、资金扶持、技术支持，大力调整结构让他们从农业生产中获利。二是面对当前大学生就业难的问题，积极宣传，引导本县本土毕业的大学生回村发展农业。结合实际出台一切能吸引大学生回村发展的优厚条件，使他们利用自身专业优势回乡发展种植业、养殖业、农产品加工、休闲农业等农业产业，使身边的资源和所学的知识能够有机结合，以此来带动其他农民造福家乡。

三是合理安排、多措并举，积极引导好农民科技培训工作。建议国家、省、市研究制定出台与新形势相对应的鼓励农民参加农业科技培训的相关政策，实现培训促创业，创业兴产业、产业促增收的目标。一是实行分层次、分产业的分类培训。区分不同培训对象、不同产业规模、不同产业类型实行分类施教。二是合理安排培训时间与课程，按照农作物生理生长特点，在关键管理技术环节开展培训，使理论与