国土资源执法监察机构队伍建设的调研报告

国土资源执法监察机构队伍建设的调研报告(一)机构和队伍现状及职能

2、XX市国土资源执法监察局是局下属行政单位，执法局原定行政编制为7名，实际15人，全部参照公务员治理，缴纳养老保险统筹金。经费来源为财政预算外治理。

3、车辆、办公设备等装备及人员福利待遇状况

配备执法监察车一辆、台式电脑三台、笔记本电脑一台、照相机、录像机、传真机、手持gps、录音笔各一台，打印机两台。

4、业务培训、持证上岗、人员素养状况

(二)执法监察机构队伍建立中存在的主要问题

1、机构设置的职级较低，给有效行使执法职能带来了肯定的难度，假如到乡镇执法，由于职级较低，说话腰杆不硬，执法力度不大。

2、当前执法监察在硬件装备上还是可以应付，人员编制和经费方面存在很大问题，办公经费困难，执法手段落后，执法设备简陋，给有效执法、全面执法造成了肯定的困难。

3、执法队伍的执法力量还不能适应新形势下国土执法的新要求。执法水平和业务水平还不非常高，这主要是目前执法队伍中的文化构造不尽合理，文化水平参差不齐，对执法业务缺乏系统的学习和培训，在国土资源违法案件中存在取证不全、定性不准等问题，影响了办案效率。

4、履行执法监察职责方面存在问题

执法手段不够完善，行政惩罚的执行都要向法院申请强制执行，如没有法院的支持，国土资源执法监察工作就寸步难行。特殊是对于土地违法案件，在我们发觉后就准时进展了制止，但由于缺乏强制力，有些违法者在我们下达《停顿违法行为通知书》和进行听证的这段时间内，抢建房屋。待完成全部惩罚程序，违法占地的建筑物已经抢建完成。这样既增加了执法的难度，也增加了执行的难度。在执法过程中，面对社会上的说情风，抵抗还不够坚决、不够得力、办人情案的现象还仍旧存在。

(三)进一步加强执法监察机构、队伍建立的建议

1、完善执法监察体制和完善法律制度

一是加大执法监察力度。积极协调部门间的亲密协作，特殊是国土治理部门与司法部门之间的协作，形成执法合力，彻底解决国土资源执法难的问题。多方面强化执法手段，建立完善与司法、纪检、监察等执法部门的亲密合作制度，发挥监视机制的整体效益。充分利用现有懂业务、能秉公执法的人员，充实到执法监察队伍中。引入公安机制，建立国土资源公安执法体制，使国土资源执法这个拳头变得更加有力，最大发挥执法效能。

二是国土资源法律、法规不完善的需进展补充和修正。通过对法律法规的补充修改，使现行法律法规更具有可操作性。

2、完善动态巡查责任制

多年的国土资源执法监察工作实践，让我们感到，要将有效的执法工作做到前面，不能总是处于被动的事后查处状态，否则，其结果必定是查不胜查，查而难惩罚，只有从根本上落实国土资源巡查制度，切实做到事前防范，努力把国土资源违法案件消退在萌芽状态。只有这样，才能大大地降低执法的难度，变被动为主动。

3、提高执法工作透亮度，建立健全执法监察监视体制

一是加强内部监视。建立健全强有力的执法监察监视体制是做好国土资源治理工作的有力保障。一方面在乡村建立乡级监察信息网络，聘请专兼职国土资源执法监察信息员，扩大监视面，通过信息员的反应，准时发觉和制止违法行为。另一方面给予乡镇国土资源治理所执法监察职能，要求各乡镇国土资源治理所要进一步完善内部制约机制，责任到人，将巡查工作纳入到目标治理责任制中，统一考核。通过这些举措，可以有效地遏制农村违法案件的发生，降低执法的难度。

二是加强社会监视。建立错案追究制、案件首办负责制，并公开向社会进展行风承诺，在社会各界聘请行风监视员。在每个案件的惩罚过程中都实行集体争论，建立案件会审制度，重大案件备案制度，凡撤除违法建筑，或没收违法所得和新建建筑物的，不管是否有重大罚款，都要进行听证，充分听取当事人的申辩和陈述。通过这些措施，能够有效地提高执法工作的透亮度，使社会各阶层的群众有效地监视执法工作，从而形成良好的社会监视和制约机制。

4、加强队伍建立，提高执法人员素养

执法难是执法监察工作面临的客观形势。但在新的形势下，能不能突破这一局面，关键是要建立秉公执法，廉洁奉公的国土资源执法队伍。

一是加强学习，提高执法监察人员的政治修养和业务素养。通过举办培训班的形式，实行集中学习和个人自学相结合，大力加强理论、政策、法律法规的学习，不断提高自身的政治修养、业务力量和依法办事水平，做到通晓业务、秉公执法。

二是转变工作作风。处理好执法与进展的关系，做到既要严厉执法又要擅长执法，还要为地方经济进展服好务