交大行政管理原理与方法十四章

第十四章行政方法第一节行政方法概述一、行政方法的涵义1、行政方法是指行政机关或具有准行政职能的法定机关和授权机关及其工作人员，为了履行行政职能，实现行政目标，而采用的各种方式、手段、措施的总称。2、行政方法的特征：第一，多样性：行政管理对象的多样性，决定了行政管理方法的多样性；第二，发展性：随着社会经济和科学技术的发展，人们的管理手段和方法也不断更新和发展，行政方法必然也随着社会发展而发展。行政方法的内容包括三个方面：第一，基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段。第二，行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。第三，技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。3、行政方法的作用（1）行政实践的中介和桥梁；（2）履行行政功能的重要环节；（3）实现行政目标的根本途径；（4）提高行政效率的关键；（5）衡量行政水平的重要手段。二、行政方法的分类根据不同的分类标准，行政方法可以分为：1、根据信息沟通特点分类：权威性沟通、利益原则沟通、理想性沟通；2、按管理者的内容和性格分类：专制方法、民主方法、民主集中制方法、3、按分析问题的特性：定量方法和定性方法。第二节行政管理的主要手段一、行政手段1、行政手段的定义：行政机构凭借权力，依靠行政组织制订具有强制性的政策、指令、计划方法直接对行政管理对象的进行协调、控制和指挥的管理手段。2、行政手段的特性：第一，权威性：第二，强制性：第三，稳定性：第四，时效性。第五，具体性；第六，保密性；第七，垂直性。3、行政手段包括4种：行政命令手段（借助国家权力，运用命令、指示等，按照行政隶属关系，直接控制和指挥下级活动）行政引导手段行政信息手段行政咨询服务手段。4、行政手段的优缺点优点：第一，集中统一，有利于贯彻上级的政策。第二，简便灵活、有效处理问题；第三，具有无偿性特点；缺点第一，不利于发挥下级的积极性、主动性；第二，信息传递易失真、横向沟通困难；第三，稳定性差，管理效果直接取决于个别领导的经验、水平、管理艺术、道德修养等。5、行政手段实施技巧第一，要突出目标导向第二，要适当集中权力第三，要建立严密的组织第四，要权责一致。二、经济手段1、定义：即行政主体根据经济规律，运用价格、信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整利益关系而实施管理的方法。2、经济手段的特性：第一，利益性；第二，间接性第三，多样性第四，平等性3、经济手段的种类第一，价格机制：利用价格的杠杆作用，调节供给与需求；第二，税收机制：调节税率和税种，对经济活动进行限制或鼓励；第三，信贷机制：调节利率、贷款配额等，调控资金流向；第四，投资机制：利用国家财政投资机制，调节经济的结构等。在微观领域，经济手段具体有：第一，工资第二，奖金第三，罚款4、经济手段的优缺点优点：以物质利益为基础，能够有效调动积极性和主动性。缺点：作用领域主要限于经济领域，不能解决社会需求和精神问题，且容易产生拜金主义等副作用。三、法律手段：1、定义：法律手段是指行政管理活动过程中为达到某种目的而运用法律解决问题的一种特殊手法。2、特点：第一，强制性：法律对全体社会成员具有同等的强制性约束力，人人必须遵守法律。第二，规范性：法律的规范性是指它为人们的行为提供了一个用以遵循的模式、标准或方向。第三，概括性：法律制约的对象是抽象的、一般的人；第四，稳定性：法律的稳定性是指法律的稳定性包括:法律结构的稳定,法律内容的稳定,以及该法律与之配套的法律体系的稳定。第五，可预测性：由于法律的相对确定性和稳定性，因此，人们对组织管理的行为和其他人的行为是可以预测的，事前可以预测行为的后果。3、法律手段的作用第一，保证行政管理活动过程和社会的必要秩序；第二，使管理系统具有稳定性；第三，调节管理要素之间的关系；第四，对管理系统的发展有促进或阻碍作用。4、法律规范的结构与形式：法律规范的结构第一，条件第二，规则第三，奖惩法律规范的形式第一，按照规范形式，分为义务性规范、禁止性规范、授权性规范；第二，按照内容的确定性程度：确定性规范和不确定性规范；第三，按照制定机关：法律、法规、条例等。5、法律手段的运用过程中的特征第一，法律的运用必须与道德匹配；第二，不能脱离客观现实；第三，必须从严执法；四、思想教育手段1、定义：即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励行政人员去实施行政目标的手段。包括启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范及舆论推广等。2、思想教育手段的特性第一，目的性；第二，科学性第三，启发性第四，艺术性第五，长期性3、思想教育手段的种类第一，灌输第二，疏导第三，说服第四，感化第五，养成第六，对比第七，示范第八，家访第九，谈心第十，工作竞赛4、思想教育手段的技巧第一，理论联系实际第二，民主原则第三，思想教育结合业务工作第四，表扬与批评结合第五，思想教育与解决实际问题相结合第六，身教与言教相结合5、运用思想教育手段注意问题第一，灵活运用“禁”与“导”；第二，保持弹性第三，注意研究抗药性6、思想教育手段的优缺点优点：从根本上调动积极性、主动性；缺点：时间较长、工作艰巨，结果具有不确定性，有时不能解决实际问题。第三节行政技术一、社会学方法：1、定义：行政管理中的社会学方法，是指在行政管理活动中，存在“人—机”、“人—事”、“人—人”三种关系，社会学方法主张要协调好人与人之间的关系，以提高行政管理效率和行政人员的积极性。2、具体内容：第一，针对问题，采用社会学的调查方法，搜集资料，提出完善制度的建议；第二，在调研时，强调人与社会环境的关系，既要关注科室之间的微观环境，也要关注社会的宏观环境；第三，对不同群体选择的管理方法。第四，针对不同个体、不同群体以及不同个体和群体不同发展阶段的特征，采取不同的激励措施；第五，让职工参与制定领导班子建设的规划和建议；第六，让职工参与制定单位发展计划。二、心理学方法1、定义：即把心理学所揭示的与行政管理的相关规律进行管理活动的方法。2、具体内容：第一，人事管理方面：在人员录用、提拔、评价和培训等过程中，采用心理测试手段；第二，组织管理方面：研究职工的需要及行为动机，采用适当的激励措施和领导方法，造成适当的气氛，使组织在管理、激励方面达到整合目标。第三，工程管理方面：考虑照明、颜色、温度、音乐等对人的工作效率的作用。第四，采用心理学的研究方法，如问卷调查、投射实验等应用于行政管理活动。三、网络计划技术1、定义：用网络图形式表达出来的进度计划称为网络计划。网络计划技术大体包括三方面内容：第一，根据进度管理需要，编制各种形式的网络计划，即绘制网络图；第二，进行包括工作的最早可能开始时间、完成时间、工作的最迟必须开始时间、完成时间，工作总时差、自由时差及网络计划计算工期在内的各种网络计划时间参数计算分析第三，在网络计划各种时间参数，计算分析的基础上进行网络计划的优化、调整。网络计划技术的具体案例：双代号网络图是应用较为普遍的一种网络计划形式。它是以箭线及其两端节点的编号表示工作的网络图，按照以箭线或节点表示工作的绘图表达方法的不同，网络图可区分为双代号网络图和单代号网络图；节点是指表示工作的开始、结束或连接关系的圆圈（或其他形状的封密图形）、箭线的出发节点叫作工作的起点节点，箭头指向的节点叫作工作的终点节点。

双代号网络图中，每一条箭线应表示一项工作。箭线的箭尾节点表示该工作的开始，箭线的箭头节点表示该工作的结束。

网络计划技术，以其在解决大型、复杂现代工程项目进度管理问题中的良好应用效果，已得到日益普遍的运用。我国国家标准《网络计划技术》颁布则使应用先进的网络计划技术进行工程项目进度计划的编制与管理有了一套可以遵循的统一技术标准。2、工作任务中的工艺关系与组织关系工作任务既可以是一个建设项目、一个单项工程，也可以是一个分项工程乃至一个工序。网络计划技术需要明确两个关系：

第一，确定工艺关系：工艺关系是指生产工艺上客观存在的先后顺序。例如，建筑工程施工时，先做基础，后做主体；先做结构，后做装修。这些顺序是不能随意改变的。将工艺关系按照时间先后顺序制成工序表；第二，明确组织关系，组织关系是指在不违反工艺关系的前提下，人为安排的工作的先后顺序。例如，建筑群中各个建筑物的开工顺序的先后；施工对象的分段流水作业等。这些顺序可以根据具体情况，按安全、经济、高效的原则统筹安排。无论工艺关系还是组织关系，在网络图中均表现为工作进行的先后顺序。3、具体步骤第一，分解工序第二，用线段、节点（圆圈）或其他符号表示工序名称、所需时间等；第三，计算时间参数第四，优化管理：成本优化、时间（工期）优化、资源优化等。第五，选择方案实施。四、系统工程方法：1、定义：根据管理目标，对整个系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析，以最充分地发挥人力、财力和物力的潜力，实现系统的整体优化和管理目标。2、特征：第一，全局性第二，综合性第三，可行性第四，最优性五、现代自然科学方法1、耗散结构论的原理与方法2、协同论的原理与方法第四节公共关系一、公共关系的涵义公共关系是指社会组织通过信息传播手段,实现组织与公众之间的良好沟通，从而达到相互了解和适应的一种管理活动和管理职能。公共关系的本质是组织与相关公众之间的双向传播与沟通。理解这一本质，可以从以下三个角度：①公共关系是组织的信息传播行为与职能；②公共关系是组织与公众之间双向交流的过程；③公共关系是传播沟通活动的结果。二、公共关系的基础与作用1、公共关系的基础：第一，公共关系是一种公众关系；第二，公共关系是一种传播活动；第三，公共关系是一种管理职能。2、公共关系的作用：主要表现在：（1）搜集信息、监测环境；（2）咨询建议、决策参谋；