导游管理法规

第一节导游人员概述一、导游人员的定义二、导游人员的条件三、导游人员的分类《导游人员管理条例》一、导游人员的定义（1）概念

导游人员是指依照《导游人员管理条例》的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

（2）三层含义

导游是依法取得导游证的人员。

是担任导游工作的前提条件。只有参加导游人员资格考试合格，并取得了导游证的人，才能从事导游工作。

导游是接受旅行社委派的人员。

是导游人员概念的主要特征。只有接受旅行社委派从事导游业务的人，其合法从业权才能受到《导游人员管理条例》的保护。未受旅行社委派的，不得私自接待旅游者。

导游是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。

是导游人员的工作范围。对于团体游客按组团合同的规定的导游服务质量标准实施对于散客按事前约定的内容和标准实施

二、导游人员的条件1、必须是中华人民共和国的公民。外国人和无国籍人士不能成为我国的导游人员。2、具有高级中学、中等专业学校或者以上学历。3、身体健康，能适应工作的需要。4、具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。

语言知识、旅行知识、心理学和美学知识、政策与法规的知识、史地文化知识、政治、经济、文化、社会知识等5、通过导游人员资格考试并获得资格证书。

参加导游人员资格考试，经考试合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。6、申请领取导游证。

取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。

关于导游证

分为正式导游证和临时导游证

临时导游证:具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取临时导游证。

正式导游证的有效期限为3年，有效期满后可在有效期限届满3个月前向旅游行政管理部门申请办理换发导游证手续。临时导游证的有效期限最长不超过3个月，有效期满后，不得延期。

不予颁发导游证的情形：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）患有传染性疾病的；（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；（四）被吊销导游证的。关于导游人员资格证书和导游证三、导游人员的分类（一）按导游的业务范围分

1、海外领队

2、全程陪同导游（全陪）3、地方陪同导游（地陪）4、景区景点导游员（讲解员）

（二）按导游语言分类1、中文导游员（普通话、地方话、少数民族语言）

主要服务的对象是国内旅游中的中国公民和入境旅游的港、澳、台同胞2、外语导游员

主要服务对象是入境旅游的外国游客和出境旅游的中国公民（四）按技术等级分类1、初级导游员

通过旅游行政部门组织的全国导游资格考试获导游人员资格证书后，即为初级导游员。2、中级导游员

取得初级导游证满2年，业绩明显，考核、考试合格者晋升为中级导游员。3、高级导游员

取得中级导游证满4年，具有大专或以上学历，业绩突出、水平较高，在国内同行和旅行商中有一定影响，考核、考试合格者晋升为高级导游员。4、特级导游员

取得高级导游证满5年，具有大学本科或以上学历，业绩优异，有突出贡献，有高水平的研究成果，在国内外同行和旅行商中有较大影响，经考核合格者晋升为特级导游员。

导游员申报等级时，由低到高，逐级递升，经考核、考试评定合格者，颁发相应的导游员等级证书。

凡参加省部级以上单位组织的导游技能大赛获得最佳名次的导游员，报全国导游人员等级考核评定委员会批准后，课晋升以及导游员等级。一人多次获奖只能晋升一次，晋升的最高等级为高级导游员。（三）按职业性质分类1、专职导游员——我国导游队伍的主体

是指在一定时期内以导游工作为其主要职业的导游员。一般为旅行社的正式职员2、兼职导游员（业余导游员）

是指不以导游工作为其主要职业，而利用业余时间从事导游工作的人员。3、自由职业导游员

以导游工作为主要职业，但又不是旅行社的正式员工，一般挂靠在导游管理中心（或翻译导游公司）等单位，同时为若干家旅行社服务。既不是兼职也不是专职导游员。第二节：导游人员的管理《导游人员管理条例》、《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》一、日常管理1强化导游责任，实行合同管理和等级制度。

调整对导游人员管理的权利和责任。按照事权统一，责权统一的管理原则，实行导游资格证、执业证两证分离管理。省级旅游行政管理部门必须严格导游资格考试。国家旅游局将把导游执业管理的好坏密切与优秀旅游城市的创优绩效挂钩。迅速建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”隶属于旅行社，旅行社要承担对导游全部的教育、管理责任，特别要承担导游带团过程中违规违纪行为的后果和责任。对“社会导游”，按照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的要求，在旅游城市成立专门的导游服务管理机构实施管理，承担起对“社会导游”的日常管理、教育培训和奖罚清退的管理责任。全面推行导游计分制管理和IC卡管理。要求对全国导游执业过程进行计分制管理，优秀旅游城市并行计算机IC卡管理。同时要求组织强有力的旅游执法队伍和社会监督队伍，开展强密度的监督检查和执法检查。在旅游城市建立导游人员信誉档案制度和除名公告制度；在省市联网和全国联网的同时，尽快建立起全省、全国的导游执业信誉档案管理制度。建立合法公开的导游报酬机制.城市旅游行政管理部门制定有关规定，要求各旅游消费场所与旅行社实行公收佣金制度；各旅行社均须与聘用的导游人员签订劳动合同，明确劳动报酬和返回佣金比例，实行合法公平的导游报酬机制，杜绝私拿私授回扣的行为。2提高导游素质，加强思想教育和业务培训

《国家旅游局关于加强和改进导游人员培训工作的意见》3健全监督机制，强化对导游人员的检查和考核建立行政、社会、新闻三位一体监督机制

行政监督。政府的行政执法、旅游行业的行业监督与市旅游行政管理部门的日常管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对城市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。社会监督。通过建立各行各业和游客、市民的“社会监督员”体系，对旅游活动各环节及同业诚信承诺进行有效的全面监督和全程监督，使旅游者的消费权益获得保障。新闻监督。充分发挥新闻舆论的监督作用，在市政府和旅游行政管理部门的计划和组织下，调动新闻媒体的力量，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，挖掘重点的深层次问题，进行跟踪报道，公开曝光，形成强大的舆论声势。建立旅游投诉受理机制城市政府主导，完善城市的旅游投诉电话系统，同时在各相关部门设立投诉电话，与旅游投诉电话系统建立通联网络，全面受理旅游者和市民对城市与旅游业相关的各类投诉、意见和建议。健全旅游质量监督管理所的机构设置和办公及人员配备，发挥旅游投诉的直接受理机制，强化旅游质监所的监管力量。对受理的重大旅游投诉案件，市政府领导和各个相关部门直接介入，与旅游行政管理部门、旅游纪检监察部门一起，从严从快处理。二、等级评定与考核《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》导游员职业等级标准初级导游人员等级标准中级导游人员等级标准高级导游人员等级标准特级导游人员等级标准知识要求了解我国大政方针和旅游方面的政策法规；掌握当地主要游览点的导游知识；了解我国主要游览景点和路线的基本知识；了解与业务有关的我国政治、经济、历史、地理、宗教和民俗等方面的基本知识；了解有关主要客源市场的概况和习俗；掌握导游工作规范。外语导游员基本掌握一门外语，达到外语专业大学三年级水平；中文导游员掌握汉语言文学基础知识，达到高中毕业水平。熟悉我国大政方针，掌握旅游及其相关政策法规；全面掌握当地主要游览点的导游知识；了解我国主要游览景点和线路的基本知识；掌握与业务有关的我国政治、经济、历史、地理、社会、宗教、艺术和民俗等方面的基本知识；熟悉有关主要客源的概况和特点；熟练掌握到有道德规范。外语导游元掌握一门外语，达到外语专业本科毕业水平；中文导游员掌握汉语言文学基础知识，达到大专毕业水平。全面掌握我国大政方针和旅游方面有关政策法规；全面、深入的掌握当地主要游览内容；了解我国有关的旅游线路和景点知识；有比较宽广的知识面；熟悉有关客源市场的重要知识及其接待服务规律；熟练掌握导游工作规范。外语导游员熟练掌握一门外语触笔掌握一门第二外语；中文导游员掌握汉语言文学的有关知识，初步掌握一种常用方言。对有关方针、政策和法规有全面、深入和准确的理解；对当地游览内容有精到的认识；全面掌握我国有关旅游线路的景点知识；有宽广的知识面，在与业务有关的莫以知识领域有较深的造诣；掌握有关客源市场的知识，全面、准确、具体的了解其特点和服务规律；熟练掌握导游工作规范外语导游员精通一门外语，基本掌握一门第二外语；中文导游员掌握汉语言文学知识，基本掌握一种常用方言。技能要求能独立完成导游接待工作；能与旅游者建立良好的人际关系；能独立处理旅行中发生的一般问题；能与有关业务单位和人员合作共事；导游语言正确、通顺，导游体态大方得体；能准确填写业务所需的各种票据，能起草情况反映、接待简报等有关应用文。按接待不同性质、类型和规模的旅行团，有比较娴熟的导游技巧；能独立处理旅行中发生的疑难问题；能正确理解旅游者的服务要求，有针对性的进行导游服务；能与旅游者、有关业务单位和人员密切合作，有较强的公关能力；导游语言流畅、生动，语音、语调比较优美，讲究修辞外语导游元的外语表达正确，中文导游员能使用标准的普通话，并能基本听懂一种常用方言；能培训和指导处及导游员。有娴熟的导游技能，并有创新，能预见并妥善处理旅行中发生的特殊疑难问题，有一定的业务研究能力，有创作内容健康、语言优美的导游词外语导游员能用一门外语自如、准确、生动、优美的表达思想内容，并能胜任一般场合的口译工作；中文导游员能用一种标准的普通话和常用方言工作，语言准确、生动、形象，能培训和指导中级导游员。导游技能高超、艺术精湛，形成个人风格；能预见和妥善解决工作中的突发事件；能通过优质服务吸引客源；有较强的业务研究能力；有很好的语言表达能力。外语导游员能胜任旅游专业会议及其他重要场合的口译工作；中文导游员能胜任某一有关专业的解说；能创作富有思想性、艺术性和立论确凿的导游词；能培训和指导高级导游员。业绩要求完成企业要求的工作，无服务质量方面的重大投诉，游客反映良好率不低于85%。工作成绩明显，成为企业的业务骨干；无服务质量方面的重大投诉游客反映良好率不低于95%。工作成绩突出，无质量方面的重大投诉，游客反映良好率不低于95%在国内外同行和旅行社中有一定影响通过优质服务能为所在企业吸引一定数量的客源；有较高水平的导游工作研究成果。职业道德高尚、工作成绩优异，有突出贡献，在国内外同行和旅行商中有较大的影响；无服务质量反面的重大投诉，游客反映良好率为98%有一定数量水平并正式发表的导游功能能够做研究成果。学历要求外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科以上学历中文导游须有高中级以上学历。外语导游员的学历与初级导游员的学历要求相同，但其实际能力必须达到外语专业本科毕业水平；中文导游员要求具有大专及以上学历。与中级导游员的学历要求相同。学历要求与高级导游员相同。资历取得导游人员资格证书后工作满一年。取得初级导游员资格2年以上。取得中级导游员资格5年以上。取得高级导游员你格证5年以上。第三节导游人员的权利和义务教学目的：理解导游人员的权利和义务导游人员作为一般公民，依法享有我国宪法和法律规定的各项权利并履行其法定的义务，下面所讲的是《导游人员管理条例》及相关法律规范给导游人员所设定的权利和义务。一：导游人员有什么权利和义务呢？导游人员的权利（一）人格尊严和人生安全不受侵犯

《导游人员管理条例》第十条规定：“导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。”人格权——是导游人员作为法律关系的主体所享有的一种权利。人格权包括：生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、人生自由权、自尊心、自爱心等做人的尊严。在旅游活动中，个别的游客殴打谩骂导游人员，或者多导游人员提出一些有辱其人格尊严和违反职业道德的不合理要求，例如在出境旅游中，要求导游人员带其到色情，赌博场所等，都违反我国法律规定，严重的侵犯了导游人员的人格权。导游人员有权拒绝旅游者提出的无理要求。（二）在紧急情况下，有调整或者变更接待计划的权利

《导游人员管理条例》第十三条规定：“导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。这就授予了导游人员在紧急情形下对接待计划的调整和变更的权利。行使该权利必须要符合以下的条件

1必须是在导游活动的过程中；2必须遇有可能危及旅游者人身安全的情形出现；3必须征得多数人的同意；