水电建设工程应急管理与救援

水电建设工程应急管理与救援主要内容：

一、水电站建设生产平安事故分析

二、应急管理及其体系

三、建设工程应急预案编制

四、应急救援预案实用范例

五、保障企业应急救援能力的措施

一、水电站建设生产平安事故分析

?2021年电力平安监管报告?2021年电力生产和建设平安情况?2021年电力平安监管报告?2021年电力生产和建设平安情况?2021年电力平安监管报告?2021年电力生产和建设平安情况?2021年电力平安监管报告?2021年电力生产和建设平安情况挖掘机操作员探头窗外殒命公路施工路段发生塌方云南镇雄雷击引爆炸药9人死亡堤溪大桥发生整体垮塌水电站建设生产平安事故特性分析1、水电站工程建设工程平安隐患分析〔1〕建设工程规模较大、施工单位多，往往现场工地分散，工地之间的距离较大，交通联系多有不便，系统的平安管理难度大。〔2〕涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。

如：有的是涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破平安问题；有海涂根底、基坑开挖处理〔如大型闸室根底〕时基坑边坡的平安支撑；大型机械设备的使用，更应保证架设及使用期间的平安；有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室开挖衬砌、封堵的平安问题。水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔1〕车辆伤害〔2〕高处坠落〔3〕起重伤害〔4〕坍塌〔3〕触电〔4〕物体打击〔5〕机械伤害道路交通标志标识欠缺14水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔2〕高处坠落高处作业-----指施工人员在坠落高度基准面2m以上〔含2m〕有可能坠落的高处进行作业。如：临边性质的作业、悬空与攀登作业以及操作平台与立体交叉作业；各类洞、坑、沟、槽等作业。高处坠落——由于危险重力势能差引起的伤害事故。

15平安防护设施流于形式18水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔3〕起重伤害-----指从事起重作业时引起的机械伤害事故。原因：①操作失误，例如：碰撞，吊件失落、吊钩带人、选择的起重支撑点不合理，未检查有隐患的设备等。②钢丝绳出现问题引发的伤害。例如断了股的钢丝绳。③在拆、装起重设备作业中引发的伤害。未能严格按照工艺规程程序进行。〔④不能正确掌握缆风绳的使用所致，如盲目去掉设备的缆风绳，不按工艺规程程序拆去缆风绳、无措施或措施不当拆去缆风绳、乱用其它材料替代缆风绳等。事故致因：机械设备的隐患问题；施工人员的误操作19水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔4〕坍塌事故-----指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石方塌方引起的事故。原因：①工程的结构不能承受实际载负力；②作业中盲目破坏物体的原有相对平衡状态。

坍塌事故：主要与施工人员的盲目操作以及管理失误相关。

20水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔5〕触电事故-----指电流流经人体，造成生理伤害的事故。原因：①夏季触电事故多，源于环境气温高、空气湿度大，野外或地下作业；②违章行为：带电挪动设备、非电工私自拆电源线等。③设备隐患多，如设备外壳带电、电缆、动力线、照明线绝缘破损，接线盒破损，接头裸露等。

临时用电隐患普遍存在22水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔6〕物体打击-----指失控物体的惯性力造成的人身伤害事故：包括落下物、飞来物、滚石、崩块等造成的伤害。原因：①有位差的作业环境较多；②机器设备操作中，常因四级违章操作、违章使用及其设备、不能按信号要求进行作业、作业人员不能正确避开机器设备运行区域等引发的机器设备弹打伤人事故。③施工作业中，无意识将自己置于危险环境中，或者违反操作规程使自己的作业成为有险作用。物体打击：主要与施工环境、施工人员有关。与缺乏标准作业程序、现场监管不到位有关。.排架〔脚手架〕搭设问题突出24水电站建设生产平安事故特性分析2、建筑施工伤亡事故的特点〔7〕机械伤害-----指人们在操作或使用机械过程中，因机械故障或操作人员的不平安行为等原因造成的伤害事故。原因：①平安操作规程不健全或管理不善，对操作者缺乏根本功能训练，操作者不按规程进行操作，没有穿戴适宜的防护服和符合国家标准的防护工具。②机械设备不是在最正确的状态下运行，机械设备在设计、结构和制造工艺上存在缺陷，机械设备组部件、附件和平安防护装置的功能退化等。③工作场所环境不好，如照明不良，噪音过大等。总结工程事故原因分析2021年电力建设工程施工典型平安事故：死亡3人以上自然灾害引起的事故：(1)4月19日,中国水利水电建设集团公司第5工程局的分包单位在毛儿盖水电站工程部施工过程中，遭遇山体因连降暴雨发生坍塌事故砸垮营地住房，导致3人死亡。(2〕7月23日,中国水利水电建设集团第七、十四工程局以及中国路桥公司在参建S211线复建公路工程和大唐国际长河坝水电工程前期工作的员工和家属遭遇特大泥石流灾害，造成5人死亡，49人失踪。(3)7月31日，因为发生泥石流灾害导致中国水利水电建设集团第十工程局及其分包单位的9名施工人员和家属死亡。(4)11月28日，北京振冲工程公司在四川省锦屏二级水电站排水洞正常掘进过程中，因突发岩爆，支护系统全部被摧毁，致使大规模岩体坍塌，造成7人死亡，1人受伤。如何防范事故与未然？

如何减少事故引起的损失？——对危险源进行充分的辨识和管理——对可能事故进行应急管理30班组对平安生产的作用〔1〕班组是平安生产之基班组是平安生产的执行层〔2〕班组是事故发生之源事故资料统计：98%的事故发生在班组，其中80%以上直接与班组人员有关。〔3〕班组是平安生产之本班组是执行平安规程和各项规章制度的主体，是贯彻和实施各项平安要求和措施的实体，更是杜绝违章操作和重大人身伤亡的本体。〔4〕班组是平安生产的最根本的单元

二、应急管理及其体系突发〔公共〕事件的定义突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。————〖国家突发公共事件总体应急预案〗突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。————〖中华人民共和国突发事件应对法〗

突发〔公共〕事件的分类按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为四类：自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类社会平安事件类

事故灾难〔Accidentalcalamity〕预防准备响应应急灾害应急恢复〔一〕事故应急管理内涵风险=事故发生的可能性×事故后果严重程度控制事故的措施：1〕事故预防2〕应急管理——预防：包括预防事故发生和降低事故损失或延缓事故进程所采取的各种预防措施；平安规划、应急教育、监测预警、平安研究、制定法规、标准、灾害保险、税收和强制等鼓励措施——准备：包括危险源的辨识、评价，应急预案的编制，应急组织机构的建立，人员的培训、演练，物资器材的准备等；——响应：包括事故报警与报告、信息收集与应急决策、事故事态控制与抢险、现场受害人员的急救与医疗、周围人员的紧急疏散、贵重物资器材的抢救、环境监测等；——恢复：包括短期恢复和长期恢复。短期恢复是指将现场恢复到相对平安的状态，并逐步恢复到正常状态；内容包括事故损失评估、原因分析、废墟清理等；长期恢复包括厂区恢复性重建或受影响区域的恢复性重建工作等。风险分析、评价短期：评估、调查、清理、理赔长期:重建

4应急预案应急培训、训练与演习快速启动应急预案较强组织能力和协调能力必备的防护装备灾前降低风险阶段

预防准备响应应急灾害应急恢复应急管理的具体工作包括：——应急体制、机制的建立、应急管理制度完善；——危险源管理：包括危险源的辨识、评价及控制措施等；——应急组织机构及人员管理：包括各类应急组织机构及职责、所有有关人员的培训及演练等；——应急预案管理：包括应急预案编制、审核、发布、备案及评审、修订等；——应急设备、物资、器材等管理：包括应急设备、物资、器材等的方案、采购及保管等；——外协管理：包括与政府及有关部门、有关单位的联络、协调及签订效劳协议等；——应急救援行动管理：包括救援方案确实定、实施、终止、恢复等；——善后处理工作等。〔二〕应急管理体系目标：控制事态开展、保障生命财产平安、恢复正常状况减灾、防灾、救灾和在后恢复表示。标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费全国平安生产应急管理组织体系示意图应急管理保障体系治安维护物资保障财力保障通信保障人力保障医疗卫生保障交通运输保障公共设施保障专业骨干力量社会力量突击力量绿色通道应急管理运行机制应急处置程序应急决策协调机制应急信息报告程序应急社会动员机制预测预警机制应急公众沟通机制应急响应级别确定机制应急资源征用机制责任追究机制I级II级III级IV级严重一般信息报告先期处置应急响应紧急状态应急结束4h/2h原那么：统一指挥、分级响应、属地管理、公众发动N关闭YY应急恢复事故发生接警警情判断响应级别应急启动救援行动人群疏散事态控制申请增援人员救助工程抢险警戒与管制医疗救护环境保护现场监测信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒事故调查应急结束(关闭)善后处理中心人员到位总结评审NY专家支持扩大应急信息反馈报警应急行动的根本过程预防和预警场内应急早期应急应急扩大控制应急恢复企业应急管理的主要内容1、建立应急管理体制和机制，完善应急管理制度——建立政府与企业、企业与企业、企业与有关部门之间应急联动机制，建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的平安生产应急管理体制；形成统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的平安生产应急管理机制。——完善各项应急管理制度，包括应急值班制度、应急例会制度、应急预案评审修订制度、应急培训演练制度、应急物资供给管理制度、应急总结表彰制度等。1〕一般性危险源的辨识(1)按GB／T13816—92?生产过程危险和危害因素分类与代码?进行辨识2、危险源管理——辨识、评价、控制、登记建档及上报

——物理性危险、危害因素；——化学性危险、危害因素；——生物性危险、危害因素；——生理、心理性危险、危害因素；——人的行为性危险、危害因素；——其他危险、危害因素。2〕重大危险源的辨识、评价、控制与管理(1)重大危险源的概念及辨识标准重大危险源根据GB18218-2000?重大危险源辨识?的定义：长期或临时地生产、加工、搬运、储存、使用危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，称为重大危险源。危险物质：①爆炸性物质；②易燃性物质；③化学活性物质；④剧毒物质。重大危险源辨识标准GB18218-2000?重大危险源辨识?〔共142种危险物质〕。〔2〕企业对重大危险源的管理3、应急组织机构及人员管理2〕有关人员的应急培训及演练(1)应急培训及演练的范围——普及性应急培训及演练：针对所有有关人员；——专业性应急培训及演练：针对应急指挥、应急抢险、应急救援及现场操作人员。(2)应急培训及演练的管理内容——制定应急培训及演练的方案；——确定应急培训及演练的内容及方式；——应急培训及演练的组织与实施。1〕完善各类应急组织机构及职责——应急指挥中心、中心办公室及中心成员(重点是总指挥)的职责；——专业应急抢险队及职责；——专业应急救援队及职责；——应急专家组及职责。4、应急预案管理——应急预案编制前的资料收集、整理等准备阶段的管理；——应急预案编制人员的组织、编制程序及过程的管理；——应急预案编制后的内部审核管理；——应急预案编制后的专家评审管理；——应急预案的发布与培训、演练管理；——应急预案的备案管理；——应急预案的定期、演练及实施后的评审与修订管理。5、应急设备、器材等物资管理——常用应急设备、器材等的方案、采购及保管；——签订备用物资、器材的供给协议。6、外协管理——与政府有关部门(如安监、消防等)保持畅通联系；——与可能参与本单位事故救援的兄弟单位签订效劳协议，并保持畅通的联系；——与相关医疗机构签订效劳协议。7、应急救援过程管理——应急救援方案确实定与实施管理；——应急救援人员、物资调配管理；——现场人员急救及周围人员疏散；——现场治安、交通管理；——后勤生活保障等；……。8、善后工作管理——事故现场恢复、重建；——伤亡人员家属接待及理赔；——环境污染评价及赔偿；——事故责任人员的处理及应急管理工作总结、改进；……。以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级管理依法标准，加强管理快速反响，协同应对依靠科技，提高素质〔四〕应急管理原那么——以人为本原那么——预防原那么——属地管理原那么——依法原那么——联动原那么——科学原那么还强调：整合资源、信息共享、平战结合、军民结合和公众参与等原那么〔五〕平安生产应急管理现状〔一案三制——预案，体制，机制和法制〕1〕应急预案体系根本形成〔9个事故灾难类专项应急预案，和22个事故灾难类部门应急预案〕2〕应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善3〕应急管理法制建设步伐加快4〕应急救援队伍初具规模5〕应急救援工作成绩显著〔六〕平安生产应急管理注意的问题缺乏统一协调指挥，难以实现资源共享缺乏统一规划，布局不合理应急管理机构不健全，管理薄弱应急救援装备落后，应急救援队伍力量薄弱应急管理法制根底工作相对滞后。态度决定一切安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡霍布森选择:无选择的选择鸵鸟效应:是指面对危机时，不正视现实，不主动出击，一味采取回避的态度最终只会给自己造成重大损失。如何应对紧急事件——应急管理59三、建设工程应急预案编制应急预案应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的根底上，预先制定的有关方案或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着多种不同的称呼：应急预案应急处理预案应急处置预案应急救援预案应急预案分类

〔1〕按行政区域分国家预案省预案市预案企业预案〔2〕按责任主体分政府预案〔场外预案〕企业预案〔场内预案〕〔3〕按灾害种类自然灾害事故灾难突发卫生事件突发社会事件〔4〕按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……应急预案分类

应急预案的结构基本计划紧急援助功能附件恢复功能附件事故附件附录支持附件术语和定义缩略语联邦计划修订方针救灾行动概述社会关系国会事务捐赠管理财务管理后勤管理职业安全卫生公共事务第1号交通第2号通信第3号公共工程第4号消防第5号信息与策划第6号群众护理恐怖主义第7号资源支援第9号城市搜救第10号危险物质第11号食品第12号能源第8号卫生与医疗应急预案的结构预案=基本预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持性附件最高行政领导承诺根本方针政策主要职责分工与目标根本应急程序应急预案核心要素应急预案的格式——根本预案应急功能设置明确谁负责、谁协助明确负责什么〔应急功能〕各项应急功能的具体要求行动程序资源情况等标准操作程序相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表采用统一格式，语言简洁明了描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务与应急预案和各部门的职责和任务协调一致规定保存执行程序时的记录及样式和期限特殊风险管理特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。可能列出的重大事故风险类型包括：危险化学品事故矿山生产平安事故重大建筑工程事故核事故大面积停电海难、空难和铁路路内、路外事故等支持性附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急效劳、物资供给单位名录专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。联邦应急计划非战时紧急事件远程通信支持国家计划国家意外事故计划联邦放射性应急响应计划联邦调查局大规模杀伤性武器应变计划卫生和公共服务部医疗服务援助计划其它机构计划、谅解和命令州应急响应计划地方应急响应计划志愿组织应急响应计划私人部门应急响应计划国际应急响应计划法律政策计划程序应急预案与法律关系平安生产法第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。第四十二条生产经营单位发生重大生产平安事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。第八十五条生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；职业病防治法第十九条用人单位应当采取以下职业病防治管理措施：……：建立、健全职业病危害事故应急救援预案。第二十二条产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布……职业病危害事故应急救援措施和……。

对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明……应急救治措施等内容。第二十六条向用人单位提供可能产生职业病危害的……物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明……职业病防护以及应急救治措施等内容。……贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置……警示标识。第三十四条发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施……第五十七条发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取以下临时控制措施……：危险化学品平安管理条例第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演习。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门备案。第五十一条发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，……措施……?关于特大平安事故行政责任追究的规定?第7条：市〔地、州〕，县〔市、区〕人民政府必须制定本地区特大平安事故应急处理预案。?特种设备平安监察条例?第31条：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。第174号?预防重大工业事故公约?第9条：雇主应为每一重大危险源建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定……〔d)应急方案和步骤，包括：〔1〕制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急方案和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；〔2〕……提供给急方案……第20条：……工人代表须：……就以下文件的编写参与协商，并能接触这些文件；……〔2〕应急方案和程序；第21条：重大危害设置现场工作的工人须：……〔b)一旦发生重大事故，遵循一切应急程序。国际劳工公约第155号?职业平安和卫生及工作环境公约?第18条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排第167号?建筑业平安和卫生公约?第31条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。第170号?作业场所平安使用化学品公约?第13条：……2、雇主应……做好处置紧急情况的安排……请思考：〔1〕重大事故应急预案适用的事故〔灾种〕类型有哪些？〔2〕应急预案的编写是否应针对不同的事故〔灾种〕类型编制相应的预案事故应急种类1、事故临界状态应急具有提前预防功能，目的是消除隐患或风险2、事故过程应急以降低事故损失严重程度为目的的应急方案〔1〕抢救遇害人员〔2〕控制危险源〔3〕消除危害后果〔4〕查清事件原因842、编制要求〔1〕应急救援核心要求“安、急、抢、排、救〞五字应急救援〔2〕突出重点，加强针对性预案编制中五个重点内容到达具有出现的实际可能性、符合实际条件的可能性〔3〕反响迅速、启动及时〔4〕操作程序简单、工作要求明确〔5〕分工合理、责任明确、协调配合畅顺853、编制原那么〔1〕从事故预防角度制定应急救援预案〔2〕从事故发生后损失控制角度制定应急救援预案〔3〕编制事故应急救援预案一般原那么A、一险一案B、企业与地区〔政府〕相结合C、资源保证与充分D、定期演练E、宣传与培训F、定期评估864、编制程序〔1〕成立事故应急救援预案编制小组〔2〕收集资料并进行分析〔3〕辨识危险源并进行初始评估〔4〕设计预案体系〔5〕配备人员及需要资源〔6〕编制编写方案及分工〔7〕编写应急救援预案及完善〔8〕演练及培训〔9〕应急救援预案的管理和定期评审875、编制思路建筑企业可按三维结构的思路设计应急救援预案体系〔1〕第一主线—按风险态和危险态设计〔2〕第二主线—按可能事故类型设计〔3〕第三主线—按企业管理层次和结构设计级别体系构建三级或四级应急救援预案体系A、一级预案是公司或集团公司级B、二级预案是分公级C、三级预案主要是现场或分局部项工程88〔二〕建设工程风险分析危险、危害辨识方法1、直接经验法〔1〕对照、经验法〔2〕类比方法2、系统平安分析法〔1〕事件树分析〔ETA〕〔2〕故障树分析〔FTA〕故障树定性分析包括求最小割集、最小径集和根本领件结构重度分析89危险、危害辨识的主要内容1、根据危害性质分类方法〔1〕物理性危险因素与危害因素〔2〕化学性危险因素与危害因素〔3〕生物性危险因素与危害因素〔4〕心理、生理性危险因素与危害因素〔5〕行为性危险因素与危害因素〔6〕其他行为性危险因素与危害因素2、根据事故形式分类方法〔分为16类〕3、根据职业健康影响危害性质分类方法〔分为7类〕90危险、危害因素辨识中应考虑的方面1、建设区平面图〔1〕总图〔2〕运输线路图2、建设区位置和环境条件3、建筑物4、建设工艺过程5、施工设备、装置〔1〕机械设备〔2〕电气设备〔3〕危险性较大设备6、其他91危险、危害辨识中应注意的问题危险源应由三个要素构成潜在危险性、存在条件和触发因素1、第一类危险源危害后果的影响因素伤害事故类型与第一类危险源922、第二类危险源分析〔1〕不平安行为一般指明显违反平安操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生〔2〕物的不平安状态是指机械设备、物质等明显的不符合平安要求的状态第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现象。出现得越频繁发生事故的可能性越大933、危险源与事故发生的关联性一起事故的发生是两类危险源共同起作用的结果(1)第一类危险源的存在是事故发生的前提第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件(2)第一类危险源决定事故后果的严重程度第二类危险源出现的难易决定事故发生的可能性大小94分析潜在紧急事件进行内部风险分析时首先要对企业自身进行危险辨识，根据辨识结果在?危险分析表?中的第一栏列出会影响施工单位的所有紧急事件1、历史上曾发生的紧急事件，本地别的建设工程中是否发生过以下类型的紧急事件〔坠落、坍塌、起重伤害等〕2、所处地理位置可能发生的紧急事件，注意是否处在如下的位置以导致的紧急事件〔洪区周边、核电站〕9596危险性分析表

紧急事件类型

发生的可能性

人的影响

财产的影响

商业影响

内部资源

外部资源

总分

高低51

影响大影响小51应急资源强弱51

97评价紧急事件发生的可能性评价用一个1到5的简单刻度等级来表示，

其中1表示最低可能性，5表示最高可能性

评估对人可能造成的影响 1表示最小影响，5表示最大影响

评估财产影响1表示最小影响，5表示最大影响

评估潜在的商业影响1表示最小影响，5表示最大影响

评估潜在的商业影响1表示最小影响，5表示最大影响

评估汇总计算每一个紧急事件的总分，总分越低越好建设工程事故应急预案体系设计1、政府建设工程特大生产平安事故应急预案2、施工单位生产平安事故应急预案〔8项〕〔1〕总那么〔2〕组织机构和职责〔3〕应急预案的启动依据〔4〕报警及通信、联络方式〔5〕重大事故应急救援程序〔各类事故应急救援专项预案〕〔6〕应急程序技能的培训与演习〔7〕应急预案的修改和完善〔8〕相关法律文件和主要附件清单3、施工现场生产平安事故应急预案〔1〕按照工作性质分A、管线敷设B、装修工程C、基坑作业D、模板安装撤除作业E、脚手架搭拆F、塔吊装拆作业G、防风、防汛H、防中暑事故应急救援预案等〔3〕施工现场应急救援预案主要内容A、目的B、适用范围C、组织机构和职责D、应急救援指挥流程图E、救护器材、人员培训与演习F、应急响应和救援程序G、现场恢复和蔼后处理H、应急预案的修改与完善建设工程事故应急预案体系应急预案文件分为四级1、一级文件是“预防手册〞—根本预案2、二级是程序文件每一个应急程序内容包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法等3、三级是说明文件说明书与应急活动的记录4、四级是记录文件对应急行动的记录〔四〕应急管理1、预防2、准备3、响应4、恢复预防恢复准备响应〔五〕应急救援系统的要素1、政府应急预案的根本要素2、企业应急预案的根本要素〔1〕应急救援方案〔2〕应急救援组织机构〔3〕通信联系和报警系统〔4〕应急器材与设施〔5〕外部援助系统〔6〕事故预警监测系统3、应急救援系统的组织机构〔1〕应急指挥中心〔2〕事故现场指挥中心是应急救援系统中心与应急指挥中心相对应的现场指挥机构。它的职责主要在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成〔3〕支持保障中心〔4〕媒体中心〔5〕信息管理中心4、企业、施工现场应急实施能力的评估〔1〕熟悉企业、施工现场内部有关方案与政策〔2〕符合外部组织要求〔3〕辨识法规和章程〔4〕评审相关的应急预案A、评审已有的应急预案B、熟悉周边应急预案C、了解政府应急预案5、辨识关键性的产品、效劳和操作6、内部应急资源分析〔1〕应急人员〔2〕应急设备〔3〕应急设施〔4〕组织对策〔5〕后备系统7、外部应急资源分析8、应急能力分析〔1〕内部应急能力〔2〕外部应急能力108〔六〕应急预案编制步骤1、应急预案应立足于平安事故的救援，立足于工程工程自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助〔1〕建立预案组〔2〕职权划分〔3〕发表任务申明〔4〕制定方案表和预算1092、应急救援预案的筹划与编制1103、应急预案的核心要素1、根本情况及周围环境2、组织机构及其职责3、危害辨识与风险评价4、报警和通信联络5、应急设备与设施6、

应急评价能力与资源7、保护措施程序〔响应措施〕8、信息发布与公众教育9、关闭程序10、事故后的恢复程序11、培训与演习12、应急预案的维护13、记录与报告4、应急预案文件要素〔1〕应急方案纲要〔2〕应急管理要素〔3〕应急响应程序①报警程序②通信程序③疏散程序④交通管制程序A、警戒B、恢复程序⑤恢复程序5、应急预案制定过程〔1〕风险等级分析包括4个步骤：资料收集危险危害因素辨识和分析风险分级提出降低或控制风险的平安对策措施〔2〕书写〔3〕建立应急训练时刻表

〔4〕与外部组织的协调〔5〕与其他社团机构保持联系〔6〕检查、演练和修正〔7〕寻求最终批准〔8〕分发预案6、建筑企业应急预案的实施〔1〕将应急预案与单位的运营相结合〔2〕应急预案培训与演练方案〔3〕员工应急培训〔4〕应急演练根底①演练的类型A、桌面演练B、功能演练C、全面演练②演练的根本任务③演练的实施过程114〔5〕应急演练设计〔6〕应急演练方式①确定方针和教育会议②桌面演练主要特点是对演练情景进行口头演练③走动式演练响应小组实际演练他们在紧急事件出现时应急响应④功能演练针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的筹划和响应能力115⑤撤离演练顺着疏散路线到达一个指定的地方。受训所有人员应注意他们在紧急事件中可能会遇到一些危险情况⑥全面演练〔9〕评价并修改预案7、应急演练的组织与实施〔1〕应急培训

〔2〕应急演练〔3〕演练实施的根本过程〔4〕演练结果的评价施工企业应急预案方案和演练的一些管理表格参考模式①应急预案明细表②应急设备清单③应急预案演练④应急预案演练考核117

四、应急救援预案实用范例118建筑工程公司事故应急预案实例〔摘要〕〔一〕概述〔总那么〕立足自援自救和工和所在地政府和社会资源的救助〔二〕应急组织〔三〕救援器材〔四〕应急知识培训〔五〕通信联络〔六〕事故报告中毒、中暑事故应同时报告当地卫生部门××市城市轨道交通土建工程生产平安事故的应急预案〔一〕应急预案的方针与目标坚持“平安第一、预防为主〞、“保护人员平安优先，保护环境优先〞的方针，贯彻“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进〞的原那么。给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更平安的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按方案有序地进行〔二〕应急筹划1、工程概况及地质条件〔1〕工程概况××地铁×号线××东站地处××岭南麓，地势略呈北高南低，主要包括××东站及站后折返线岸挖隧道工程，车站及折返线隧道防水等级分别为一级和二级121〔2〕车站暗挖隧道主体结构双线暗挖隧道，线路线间距为22.2m，埋深25m左右，处于微风化岩层中采用两单洞暗挖结构〔3〕站后折返线折返线暗挖隧道包括单洞和双洞两种结构形式，断面为马蹄形断面形式，结构断面频繁，共有14种断面122〔4〕工程地质A、地层岩性B、水文地质C、气象特征D、地震设防烈度本区段地震设防烈度为7度E、主要工程地质问题基岩存在软弱夹层分布，造成同一剖面中上下岩层强度差异较大，风化不均2、应急预案工作流程图

124〔1〕突发事件、紧急情况及风险分析A、隧道穿过不良地层时，因围岩自稳性差涌水、涌砂引起开挖面塌方或隧道冒顶B、隧道开挖原因引起重要建筑物不均匀沉降C、竖井或明挖基坑开挖时引起周边建筑物倾斜、裂缝等D、竖井或明挖基坑开挖时对地下管线的影响125126〔2〕从以上风险情况的分析看，如不采取相应有效的预防措施，对建筑物及人员平安造成威胁A、了解地表水、出水地点的情况B、认真分析地质条件，做好超前预报

C、加强施工管理，严格按标准化、标准化D、作业开挖中必须进行爆破时，严格控制爆破规模E、施工工地的生活用房及生产用房均按抗台风的标准进行搭建127F、成立抗洪、抗台风抢险领导小组，并成立抢险救灾队伍，工地自备内燃发电机组，抽水设备，以防停电G、做好抗震防灾工作，所有的工作间及职工住房均要满足抗震要求

H、施工场地设专门抢险救灾物资库

I、工地和附近医院建立密切联系，工地设医务室

L、明挖基坑爆破，严格控制爆破振速、噪声、粉尘、飞石4、法律法规要求128〔三〕应急准备1、成立抢险领导小组，明确责任分工〔1〕公司抢险领导小组的组成及分工〔2〕领导小组职责〔3〕工程部应急预案领导小组及其人员组成A、组长：工程经理，负责全面管理和协调工作职责：向上级请示预案启动实施129B、副组长：工程副经理、总工、平安长职责：协助组长工作a、×××负责一工区的现场平安，危险情况的管理和协调工作b、×××负责二工区的现场平安，危险情况的管理和协调工作c、×××负责三工区的现场平安，危险情况的管理和协调工作d、×××负责四工区的现场平安，危险情况的管理和协调工作130C、组员a、×××负责一工区的现场监控b、×××负责二工区的现场监控c、×××负责三工区的现场监控d、×××负责四工区的现场监控e、×××负责宣传报道工作〔2〕应急资源救援机械和设备、交通工具、医疗设备和必备药品、生活保障物资主要应急物资机械设备储藏表131〔3〕组建抢险队，进行应急知识教育培训工程部组建抢险队A、队长为×××B、副队长为×××发现危险时首先抢险队进行抢险〔4〕进行应急演练，提高应急救援能力

综合部×××负责组织安排时间，记录演练内容、人员分工、方案、处理程序〔5〕互助协议

相关单位表132〔四〕应急响应施工过程中施工现场或驻地无法预料的需要紧急抢救处理危险时，应迅速上报。如果事故特别小，根据上级指示可由施工单位自行直接处理。如事故较大或施工单位处理不了那么由施工单位向建设单位主管部门进行请示，请求启动建设单位的救援预案，建设单位的救援预案仍不能进行处理，那么由建设单位的质量平安室向建委或政府部门请示启动上一级救援预案1、值班实行昼夜24小时值班制2、紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，在3分钟内通报到值班室

3、值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到紧急情况领导小组组长和副组长。由综合部在30分钟内以小组名义打向上一级有关部门报告。4、遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去134〔五〕突发事件应急预案1、隧道防塌方、涌水、涌泥应急预案一旦出现开挖掌子面或隧道上方冒顶、涌砂、涌水时〔1〕隧道内其他掌子面立即停止作业，所有人员立即撤至竖井外等待命令〔2〕立即对掌子面挂网、喷射混凝土〔3〕从封堵墙位置打设超前大管棚，从大管棚钢管中注水泥水玻璃双液浆进行加固周围土体〔4〕如果隧道冒顶到地面，那么采用C15片石混凝土、或碎石土分层夯实从地面将塌陷处进行回填〔5〕破除封堵墙上台阶，开挖掘进隧道上台阶局部1362、铁路站场防沉降应急预案车站暗挖隧道通过铁路站场可能引起沉降发现该情况时，采取的措施为〔1〕洞内立即停止向前掘进，对原喷射钢纤维隧道初支加强为格栅钢架喷射混凝土支护〔2〕及时通知×车×站相应部门进行轨道起道，以防影响正常车辆运营1373、××路高架桥沉降应急预案折返线隧道开挖掘进到××高架桥下和通过后，发现高架桥沉降到达警戒值3.3mm时或沉降速度到达0.1mm/d时，采取的措施〔1〕隧道通过高架桥下时发现高架桥沉降速率或沉降值超过要求，立即停止隧道开挖掘进，加强隧道内初期支护，措施为：增加锚杆数量〔2〕地面加强措施为在高架桥墩周边5.0m范围内采用注浆进行加固土体，地面注浆材料采用纯水泥浆138〔1〕××东站桩基托换及车站暗挖隧道施工时在控制爆破前提下主要从增加钢拱架和临时立柱进行〔2〕车站隧道及地铁×号线工作隧道内出现突水、涌泥时采用小导管注双液浆进行加固和封堵，隧道出现塌方、涌泥时采用小导管注双液浆进行加固139〔3〕××车库底板沉降速率超过0.1mm/d或沉降值超过10mm时〔4〕在桩基托换梁支顶阶段，发生危险时〔5〕当地铁×号线底板在沉降值和沉降速率均较小的情况下，发生底板开裂，冒水现象时立即通知监理、设计、业主和联系地铁×号线东站值班室，进入地铁×号线进行处理，采用方法为通过裂缝或冒水处注水玻璃进行止水，然后再注水泥－水玻璃双液浆进行加固，防止继续沉陷1405、明挖基坑工程施工阶段的防淹措施考虑到降水十分丰富，为确保工程不受影响，拟采取以下措施〔1〕对北站厅基坑围护挖孔桩施工时〔2〕在基坑开挖阶段，那么需先建立地面明排水系统〔3〕在整个施工阶段要从人员、设备、材料和制度做好充分的准备工作〔4〕对于雨期施工，要及时了解天气信息1416、隧道施工阶段的防淹措施〔1〕竖井及明挖基坑的周边砌筑300mm高的防淹挡墙〔2〕在竖井及明挖段各配备两台泥浆泵〔其中一台备用〕，用于排除井下积水〔3〕施工现场仓库配备足够数量的潜水泵、泥浆泵〔4〕及时获取天气信息，预先做好准备工作〔5〕现场平面布置时，适当加大明排系统的能力，保持其畅通1427、桩基明挖基坑开挖防止涌砂、涌水造成支护坍塌措施〔1〕减少每节护壁的高度〔2〕当采用上述方法仍无法施工时，迅速用砂回填桩孔到能控制塌孔为止〔3〕开挖流砂严重的桩时，先将附近无流砂的桩孔挖深，使其起集水井作用〔4〕在整个施工阶段要从人员、设备、材料和制定做好充分的准备工作〔5〕加强监测1438、管线保护〔1〕施工前对地下管线的相对位置、埋深、类型等详细调查，预测地面沉降量。调查的具体工作A、制定详细的调查方案和调查方案B、对设计给出的管线资料进行整理和确认C、所有地下管线的主管单位，对所有有关的地下管线将争取在现场进行勘查和确认D、在区间隧道两侧15m范围内的管线，将调查结果递交相应部门确认E、向有关部门确认各种管线的允许变形量F、地下管线资料将被标注到指导隧道掘进的形象进度图上〔平面和剖面〕144〔2〕施工前根据管线类型、位置及埋深等，对基坑周边重要的地下管线进行保护。施工过程中，对管线进行监控测量，根据测量结果确定保护方案〔3〕北站厅明挖基坑施工〔4〕其他位置的管线根据管线沉降情况，倾斜率小于2％时且变化较大时，进行对管线保护，主要措施〔5〕快速联系处理，当发现有大的变形和趋势时，确定处理方案1459、爆破应急预案〔1〕爆破知识教育和培训〔2〕编制可行有效的爆破方案〔3〕爆破施工通告〔4〕爆破监测〔5〕对爆破物品严格管理〔6〕爆破跟踪检查〔7〕洞内备好方木、沙袋、钢格栅〔8〕与××市××区公安部门、附近医院建立联系〔9〕发生爆破物品丧失，立即报告公安机关146〔10〕放炮后，要经过20min前方可检查，如发生拒爆或熄爆时，应分析原因采取措施，并必须遵守以下规定A、在专人监视下进行检查，并在危险区边界设警戒B、因地面网络连接错误或地面网络断爆出现拒爆，可再次连线起爆C、如炮内为非防水炸药，可向孔内注水浸泡炸药，使其失效D、严禁穿孔机按原穿孔位穿孔E、如不能立即处理，应报告，并设置拒爆警戒标志，派专人指挥挖掘机挖掘11、发生食物中毒、流行病及人身伤亡事故的应急准备措施根据施工特点，施工工艺、施工环境复杂等实际情况应对可能发生的伤害类别进行辨识〔