关于苏州及张家港市餐厨废弃物处理工作的考察报告

.页眉.页脚.关于苏州及张家港市餐厨废弃物处理工作的考察报告为推进我市餐厨废弃物无害化处理、资源化利用工作进程，20**年5月31日至6月1日，由XX市城管执法局分管领导带队，组织环卫处相关人员赴苏州及XX市，就餐厨废弃物收运、处置工作进行了学习考察。XX市环境卫生管理处及XX市城管执法局详细介绍了当地餐厨废弃物处理厂项目工程建设及运营管理情况，双方进行了座谈交流，会后实地参观了江苏洁净环境科技有限公司和江苏晨洁再生资源科技有限公司餐厨废弃物处置现场。现将有关学习考察情况报告如下：

一、XX市餐厨废弃物管理现状

江苏省XX市自20**年开始餐厨废弃物处置工作，通过几年的摸索，走出了一条具有苏州特色的餐厨废弃物处置之路。为加强餐厨废弃物管理，XX市政府成立了市垃圾资源化利用和无害化处理领导小组，由分管副市长担任领导小组组长，市发改委、公安、财政、市容市政、农委、水利和环保等相关部门为成员单位，明确职责分工，发挥部门联动的优势，从源头确保餐厨废弃物进入处置体系。2010年1月，《XX市餐厨垃圾管理办法》以市长令的形式发布，将餐厨垃圾无害化处理和资源化利用纳入法制化管理轨道。2010年11月，制定出台《苏州城区餐厨废弃物收集、运输、处置监管考核办法》，逐步建立台账，对餐厨废弃物产生单位、收运处单位同时实施有效监管。2011年7月该市被确定为全国首批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。目前，该市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理初步形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的“苏州模式”。

一是创新性地建立餐厨废弃物的“收集—运输—处置”一体化运行模式，由政府委托一家公司完成，减少了管理的环节、对象，提高了运作企业的积极性，大大提高了餐厨废弃物收运质量。

二是财政合理补贴，引导源头管理。建立财政保障机制，对餐厨废弃物的收运环节进行合理补贴（118.8元/吨），并对餐厨废弃物产生单位暂免收餐厨废弃物处理费，引导餐饮企业将餐厨废弃物交有资质的企业来处置。

三是属地协同负责，部门联动配合。建立属地化两级政府管理体系，县级市、区市容环境卫生行政部门负责本行政区域内有关监督管理工作，发改委、公安、财政、水利、农业、商务、卫生、环保、食药监、物价、工商、质监等部门按照各自职责，发挥联动优势，积极做好相关管理工作。

四是技术处理先进，资源利用充分。通过产学研结合，利用国家及省级科研项目，XX市餐厨废弃物资源化率为全国领先，厌氧发酵产沼发电是目前处理餐厨废弃物的最新技术，实现了资源化技术的集成。

五是效益实现平衡，避免终端再补。通过技术创新，XX市餐厨废弃物处置设施能够实现经济的基本平衡，在终端处置环节上目前不需要政府再进行补贴。

江苏洁净环境科技有限公司作为国家餐厨废弃物处理示范单位，是国内最早从事集餐厨废弃物和地沟油收、运、处及生物柴油加工一体化的高新技术企业之一。餐厨垃圾资源化终端处置设施项目的一期工程于2009年底建成，2010年8月1日正式投入生产，设计日处理能力为100吨，投入8000万元，通过运行过程中的技改，目前日均处置餐厨废弃物量已达到300吨（包括单独收集的地沟油30吨），收集的范围也由最初的3个XX区，逐步扩大至XX区、高新区等外围区域，处理能力逐年上升，2010年处理餐厨废弃物3万吨，2011年处理7万吨，2013年11.8万吨。2012年8月，开工建设日处理250吨餐厨废弃物的二期工程，项目于2013年4月建成，2013年5月试运行，投入6000万元，一期、二期餐厨废弃物总处理规模达到550吨/日，可以处理XX市95%的餐厨废弃物。

二、XX市餐厨废弃物处理项目基本情况

（一）项目前期工作

2005年上半年，XX市餐厨垃圾处理项目开始启动，并委托设计院编制了技术论证报告；2008年项目列入政府建设计划，2009年3月，项目建议书获发改委批复，因涉及项目选址、土地预审、征地、处理技术比选论证等因素，2011年3月，张家港城管执法局向市政府上报了《关于餐厨垃圾处理厂项目实施招标的请示》，申请项目产用“微生物处理＋高温干燥”技术，在设定特定的附加条件（包括保底供应量、土地征用、税收优惠、环保要求等）基础上实施招标，采用boo方式运行；由政府立项、授予特许经营权、出台优惠政策和处理费补助政策，企业负责融资、建设、运营。土地由中标公司以30年特许经营权、工业挂牌最低价23万元/亩取得。获批复后于4月委托专业的招标公司进行招标，6月初完成了招标工作，长沙中联重工科技发展股份有限公司与湖南绿泉科技有限公司联合中标，并成立子项目公司——江苏晨洁再生资源科技有限公司；2011年9月，正式签订《特许经营协议》，9月中旬召开了环境评价报告评审会，11月底召开工程可行性研究报告评审会；2012年2月，工程可行性研究报告及初步设计报告获得发改委批复。

（二）项目建设情况

餐厨废弃物处理厂项目选址于杨舍镇北二环路北，消粪中心西，占地约28亩，江苏晨洁再生资源科技有限公司投资建设运作，在特许经营期内对餐厨废弃物收集、运输和处置一体化运营，项目概算总投资7532万元（一、二期）。项目设有泔水处理、生物柴油、地沟油处理、废水处理等处理车间，通过“微生物处理＋高温干燥”技术，实现餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。一期建设规模为日处理餐厨废弃物50吨，主要服务范围为城区。预留二期建设规模日处理餐厨废弃物100吨，届时可将服务范围扩大到各镇区。

一期工程于2012年3月中旬奠基，经过工程招标、施工图审批等一系列前期手续，于6月初开工建设，2012年12月28日投入试运行，其终端产品为宠物饲料和生物柴油，副产品废水厌氧发酵产生的沼气用于厂内锅炉燃料及发电自用。

（三）运行监管情况

组织成立了由分管副书记（政法委）任组长的XX市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作领导小组，各相关职能部门高度重视，联动推进项目建设与管理。为提高餐厨废弃物收集质量，减少收运与处置环节的矛盾，XX市餐厨废弃物收、运、处由晨洁公司统一运营，监管工作由市城管执法局牵头，市市容管理处具体负责，相关部门配合，依法对餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置和资源化利用进行监管，形成政府主导、市场运作、专业处置的管理体系。主要工作如下：

1．2012年5月21日发布《XX市餐厨废弃物管理办法》，10月1日起施行。用法规来界定餐厨废弃物产生、收运、处理等各环节责任主体和权利义务，确立行政执法主体和处罚依据，明确餐厨废弃物实行统一收运、集中处理和申报审核制度。为依法严格管理和深入推进餐厨废弃物集中处理工作提供了法律依据。

2．制订餐厨废弃物容器、运输车辆、收运作业、收运记录台账、处置管理及补贴等相关标准、规范及办事流程；建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以及监督管理体系。

3．不断优化“微生物处理＋高温干燥”技术路线，以无害化处理为目的，资源化利用为导向，提升产品质量及定位，提高资源化利用和无害化处理水平。

4．加强宣传与整治力度，对餐厨废弃物产生单位加强宣传与引导，使其积极参与餐厨废弃物处置，同时加大对拒不配合餐厨废弃物集中处理以及私自收集餐厨废弃物的单位与个人进行专项整治，确保餐厨废弃物处理工作有序推进。

5．建立促进餐厨废弃物资源化利用的激励机制，项目涉及的前期费用由XX市财政承担500万，明确餐厨废弃物收运补贴费为118.8元/吨，一期工程保底供应量为50吨/日，所需经费列入年度财政预算。

三、下一步我市做好餐厨废弃物管理工作的几点建议

（一）尽快建立有关法规体系，明确部门责任

尽快出台《XX市关于加强餐厨废弃物和废弃油脂管理工作的实施意见》及《XX市餐厨废弃物管理办法》，通过建立市长负责制，明确餐厨废弃物管理领导小组牵头部门和相关职能部门的职责范围，采取多种措施对餐厨废弃物的收集、运输和处置等各个环节加强管理，开展餐厨废弃物及“地沟油”的专项整治，对未经批准从事餐厨垃圾及地沟油收集、运输、处置的单位和个人依法进行查处，对使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的养殖场依法进行取缔，对使用地沟油加工食品的企业进行处罚、整顿，堵截非法利用餐厨垃圾和地沟油的渠道。做到海宁地沟油不上餐桌，外地地沟油不进海宁。同时建议尽快出台《XX市垃圾分类减量实施意见》，如能把混入生活垃圾的餐厨垃圾进行分类收集，还可以减轻我市垃圾焚烧能力严重不足的问题。

（二）实行特许经营

从发展趋势及周边已建成处理终端的城市实际情况来看，作为公共服务的餐厨废弃物收运和处置一般采用（特许经营）市场化模式来运作。建议市政府及相关部门尽快开展项目立项、选址、招标工作，参考焚烧厂采用bot模式建设运营，一期项目日处理规模餐厨废弃物100吨＋地沟油20吨，占地约30亩，预留二期用地15亩。一期总投资约5000万元。

（三）选择合适的处理工艺

目前，国内应用于餐厨废弃物的处理技术主要有加工饲料添加剂、有机肥、厌氧产沼发电或提纯天然气三种，其中加工饲料方法简单，但存在食物同源性等食品安全的风险；制成的肥料因含有盐份，长期施用可能会造成盐积累，破坏土壤离子环境。餐厨垃圾有机质成分含量高，可生物降解性强，通过厌氧消化，使生物质废物降解产生沼气，并利用沼气提纯回收生物质能，不仅能提供处理系统运行所需能量，还能为外界提供清洁的电能或燃料，因此，该技术无害化、资源化程度高，环境影响小，为国家城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点推荐工艺。但是其工艺复杂，投资较大，一般是地级市以上的城市采用。海宁是县级市，餐厨废弃物量少，是否真正合适采用这种技术，需要组织行业专家及相关部门作进一步比对论证。

（四）收、运、处一体化管理

餐厨废弃物的含水量高，必须采用密闭的容器和车辆进行收集和运输，做到日产日清。需制订《餐厨废弃物收集容器标准》和《餐厨废弃物收运作业规范》，由于餐厨废弃物的收运和处置是两个不同但又紧密关联的体系，采用合并招标更有利于管理和减少管理中的矛盾，在源头严格监督餐厨废弃物质量，确保终端处置的有效运行，并最大限度的避免计量上的误差，收、运、处一体化管理可以大大提高餐厨废弃物管理的效率。

（五）公共财政保障，责任共担

根据“谁产生、谁负责”的原则，食品生产经营者对餐厨废弃物的处置负有责任，根据这一规定应该对食品生产经营者收取一定的费用，用于餐厨废弃物的收运和处置，也有利于强化食品生产经营