第一编行政法学导论

行政法与行政诉讼法主讲：王海洁课程介绍一、公法《行政法与行政诉讼法》是公法，公法的理想就是要用一系列规那么，把政府的“善〞最大可能的发挥，把政府的“恶〞最大可能的限制。二、理想与现实的紧张只要有政府存在的地方，就永远有公法的理想与现实之间的张力。即便在我们认为法制比较兴旺的美国，也存在政府侵犯个体权利而个体无法真正得到救济的情况。问题在于，如何使现实的制度最大可能的接近公法理想。三、规那么、理论与案例行政管理领域是非常宽广的，公安、工商、税务、土地、环境等，而但凡涉及行政管理的规那么，都可以被纳入到行政法范畴之中。本课程不是要对各个行政管理领域的、多如牛毛的规那么进行一一的讨论，其目的之一在于挖掘出其中的一些共性的东西。因此，课程中出现的行政法根本原那么、行政行为、行政程序等理论，都是对大量规那么的抽象和一般性讨论。参考书目及网站〔一〕教材：1、张树义主编：《行政法与行政诉讼法学》，高等教育出版社2007年版。2、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法学》，高等教育出版社2007年版；〔二〕网站资源课程考核方法成绩平时〔50%〕期末〔50%〕考勤〔40%〕、作业〔30%〕、课堂表现〔30%〕password：ministrativelaw答疑时间：每周三上午10点以后8楼教师办公室第一编行政法学导论行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政引例某县医院县邮政局申请开通“120〞急救拒绝开通购置的急救车辆和其他设施不能正常运转而遭受损失。某县医院县邮政局起诉诉讼请求：1、请求判令县邮电局立即履行开通“120〞急救的职责；2、赔偿县医院的经济损失；问：本案当事人争议的是行政法律纠纷还是民事法律纠纷？行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政引例某县医院县邮政局申请开通“120〞急救拒绝开通购置的急救车辆和其他设施不能正常运转而遭受损失。某县医院县邮政局起诉诉讼请求：1、请求判令县邮电局立即履行开通“120〞急救的职责；2、赔偿县医院的经济损失；问：本案当事人争议的是行政法律纠纷还是民事法律纠纷？程序：①卫生行政部门→指定&提交书面报告；②地、市卫生行政部门审核批准；③当地邮电部门→办理开通手续；行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政引例某县医院县邮政局申请开通“120〞急救拒绝开通购置的急救车辆和其他设施不能正常运转而遭受损失。某县医院县邮政局起诉诉讼请求：1、请求判令县邮电局立即履行开通“120〞急救的职责；2、赔偿县医院的经济损失；问：本案当事人争议的是行政法律纠纷还是民事法律纠纷？结论：属于行政争议。县邮电局在本案中属于经授权而成为行政主体的被告。本案中的争议涉及公共利益，邮电局对120的管理具有行政管理性质。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政公法的“复杂情感〞政府VS.公民善恶依赖“政府〞远离“政府〞公法的理想：用一系列规那么，把政府的“善〞最大可能的发挥，把政府的“恶〞最大可能的限制。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政生活中的“行政〞结婚婚姻登记机关办理结婚登记领取结婚证创业工商部门办理工商登记颁发许可证照失业社会保障部门发放保险金、救济金、补助金交通交通部门管理交通处分违法行为行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政生活中的“行政〞

本报讯〔记者安然〕北京市公安局官方微博@平安北京昨天发出消息，证实了演员黄海波因嫖娼被拘的事实，但没有对其他的各种说法作出回应。警方表示，5月15日18时许，北京警方根据群众举报，在北京工大建国饭店将正在嫖娼的黄海波〔男，38岁，演员〕当场抓获。经审查，黄海波对嫖娼违法事实供认不讳。昨日，黄海波已被北京警方依法行政拘留。黄海波嫖娼被行政拘留行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政生活中的“行政〞天津塘沽大爆炸天津警方：散布“群众死亡480余人〞假消息者被行政拘留据天津市公安局官方微博消息，连日来一那么“爆炸方圆一公里，没有任何生命迹象，普通群众死亡480余人，21吨TNT约等于17万颗手榴弹或是15000发坦克弹同时爆炸的效果，重症监护室里52人没有脱离生命危险〞的虚假信息在网络上被大量转发和浏览，影响十分恶劣。天津公安东丽分局接举报后经过调查，于8月16日对此帖发布者，网名为“年月把擁有變所失去〞的曹某某依法传唤。曹某某〔男，23岁，天津市东丽区人〕对自己在微博上发布虚假信息的违法事实供认不讳。针对曹某某散布谣言，严重扰乱公共秩序的行为，公安东丽分局根据《中华人民共和国治安管理处分法》第二十五条第一款第一项规定，给予曹某某行政拘留十日的行政处分。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政生活中的“行政〞

2023年11月8日凌晨，石鼓区桑园路76号两栋居民楼的居民正在熟睡，一伙身份不明的社会闲散人员突然破门而入，将居民们强行从床上拖起，用的士运走，然后用挖土机将这两栋居民楼夷为平地，居民们的财物全部被埋在废墟中。更令人发指的是，从床上被拖起的居民要求穿件衣服御寒时，竟遭到暴徒的毒打，以至被迫穿着短袖睡衣和短裤，在寒风中冻了数小时。此事经媒体报道后，旋即引起社会各界的广泛关注，牵出了一宗精心设计的侵吞国有资产案及一批幕后“操盘〞的国家公职人员。凌晨拆房行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政17户居民终于“动迁〞了，但这次“动迁〞让他们一脸茫然。2005年8月19日，沈阳市铁西新区拆迁办人员带着两台大铲车，迅速推平了北一路19巷17户居民的家。除贵重家当外，居民的东西都被埋在了废墟里。拆迁办的依据是此前贴出的一纸撤除违建通知，但被推倒的房屋却都是有房产证的……强拆房屋2023年12月16日下午2点多，在北京海淀区四季青镇北坞村，玉泉村民委员会在对居民席新柱家进行强制腾退时，席新柱往自己身上喷洒汽油并点燃，导致其面部等处被烧伤，目前仍未脱离危险期。自焚事件2023年，四川省成都市金牛区居民唐福珍“自焚〞生活中的“行政〞行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政原告龙某原系被告某大学的一名大三学生，在校时表现良好，不仅是校学生会干部，而且屡次获得校内外嘉奖。2023年6月16日，参加全国英语四级考试时，原告被监考老师发现携带橡皮型电子接收器，并处于开机状态。6月29日，原告被学校开除了学籍。原告不服，向校学生申诉处理委员会提出了申诉，但申诉处理委员会维持了该结果。原告又向省教育厅申诉。8月16日，江西省教育厅维持了被告的处分决定。原告以学校开除学籍处分过于严厉，处分程序存在瑕疵为由，将母校起诉至法院。被告某大学认为，某大学在处理原告舞弊事件的过程中没有实体和程序上的错误，被告依据《普通高等学校学生管理规定》、本校《学生违纪处分方法》的规定对原告作出的处分定性准确、依据明确。请求法院依法驳回原告的诉请。某大学能否作为行政诉讼中的被告？大学生英语四级考试舞弊被开除不服告母校被告系经国家批准成立的高等院校，依法具有相应的学籍管理、奖励、处分权，其根据相关规定作出的开除原告学籍的决定，对原告的权利义务产生实际影响，是可诉的具体行政行为。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政中国足协处分案长春亚泰足球队VS.浙江绿城足球队净胜6球排名甲B第二根据中国足协《全国足球队甲级联赛规那么》第九条：获得全国足球甲级足球队B组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A组联赛长春亚泰足球队应升入甲A球队。2001.10.16中国足协足纪字〔2001〕14号〞关于对四川绵阳、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定：①取消了长春亚泰升入甲A的资格；②2002年和2003年，甲、乙足球联赛引进国内球员的资格；③在3个月内进行内部整顿；④对教练员和球员作出了停止转会资格的处分；〔2001.10.6〕不服足协处理决定，向北京市第二人民法院行政诉讼，法院作出不予受理的裁定。问：中国足协作为一个非国家机关的社会团体，其管理活动是否属于行政法上的行政？行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政行政1.与国家没有必然或特定联系的团体等内部的管理工作。2.与国家有必然或特定联系的组织管理活动。〔公共行政〕《现代汉语词典》释义：行使国家权力的〔活动〕；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大词典》释义：行政、管理、执行、实施。《俄华大辞典》释义：行政、管理、执行、处理。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政行政公行政私行政国家行政非国家行政形式行政实质行政《现代汉语词典》释义：行使国家权力的〔活动〕；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大词典》释义：行政、管理、执行、实施。《俄华大辞典》释义：行政、管理、执行、处理。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政行政公行政私行政国家行政非国家行政形式行政实质行政《现代汉语词典》释义：行使国家权力的〔活动〕；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大词典》释义：行政、管理、执行、实施。《俄华大辞典》释义：行政、管理、执行、处理。不仅包括国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，而且也包括非国家的公共团体，组织的行政。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政行政公行政私行政国家行政非国家行政形式行政实质行政《现代汉语词典》释义：行使国家权力的〔活动〕；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大词典》释义：行政、管理、执行、实施。《俄华大辞典》释义：行政、管理、执行、处理。国家行政——国家行政机关从事的执行、管理活动，包括准立法和准司法活动。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政行政公行政私行政国家行政非国家行政形式行政实质行政《现代汉语词典》释义：行使国家权力的〔活动〕；机关、企业、团体等内部的管理工作。《英汉大词典》释义：行政、管理、执行、实施。《俄华大辞典》释义：行政、管理、执行、处理。根据行为主体这样一个外在的、形式化的标准，来区分和判断所有的国家活动，将其中由行政机关实施的均称之为行政，而不问内在性质是什么。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政1.中国足协的性质《中国足协章程》第2条：中国足协成立的法律依据是《民法通那么》《中国足协章程》第3条：第一，中国足协是唯一的、全国足球专项体育社会团体法人；第二中国足协是中华全国体育总会的团体会员，接受中华全国体育总会和民政部的业务指导及监督管理。所以中国足协是经国家民政部门登记备案的社团法人。2.《体育法》第49条：在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规那么的行为，由体育社会团体按照章程规定给于处分，对国家工作人员中的直接责任人员，依法给予行政处分。行政的特征

法律性

国家强制性

可执行性

国家意志性

中国足协对于作出违反《体育法》的行为的主体拥有行政处分权，因此，中国足协具备作为行政诉讼的被告资格。行政〔Admimistration〕〔一〕行政、国家行政与公行政原告——李某被告：生产商——乐天〔中国〕食品〔乐天木糖醇口香糖的生产商。销售商——北京家和物美商业全国牙防组李某状告全国牙防组违法认证，乐天公司虚假宣传，销售商未尽到审查义务，三方构成共同侵权。由于全国牙防组不具有独立法人资格，李某随后追加其上级主管单位——卫生部为共同被告。2006年7月14日，北京市朝阳区人民法院不能在开庭审理后当庭裁定驳回原告对卫生部的起诉。虽然法院驳回了对卫生部的起诉，但是案件已经取得了积极的社会效果：首先，市场上已经看不到打着全国牙防组认证标志的产品；其次，法院向国家认监委、卫生部发出了司法建议函；再次，国家认监委和卫生部共同做出了要求全国牙防组停止开展口腔保健品认证活动的处理决定，并着力推动建立我国口腔用品认证制度。全国牙防组具不具备行政主体资格？李某诉全国牙防组随着政府公共效劳职能的不断强化和行业民见间组织的快速开展，全国牙防组已难以适应卫生事业开展的要求，卫生部决定予以撤销。原由其承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病保健技术工作和有关事务管理工作，将以委托形式叫专业社团或机构担任。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防止管理工作。行政〔Admimistration〕〔二〕行政权与公权力公权力社会公权力国家公权力国际公权力国家立法权国家行政权国家司法权国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。足协、消协、学校、医院......WTO、EU、NATO、UN、APEC......行政〔Admimistration〕〔三〕行政与行政国家例：英国行政★19世纪——守夜人式国家“直到1914年8月，除了邮局和警察外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。〞——英·历史学家·泰洛★20世纪——行政国家20世纪英国行政的疆域已扩大到公民“从摇篮到坟墓〞的整个地带。“保护他们生存的的环境，在不同的时期教育他们，为他们提供就业、培训、住房、医疗机构、养老金，也就是提供衣、食、住、行。〞——英·行政法学者·韦德行政〔Admimistration〕〔三〕行政与行政国家“行政国家〞〔如方案经济、福利国家〕科技进步、经济迅猛开展1234大量社会矛盾和社会问题产生国家增设大量行政机构和人员，干预经济、社会生活政府权力大为膨胀、行政职能大为增强行使“准立法权〞〔政府制定法规和规章〕行使“准司法权〞〔自己裁判自己在管理中的纠纷争议〕行政〔Admimistration〕〔三〕行政与行政国家“行政国家〞——弊or利？1.对民主、自由和人权的威胁；2.腐败和滥用权力；3.官僚主义和效率低下；4.人、财、物资源的大量浪费；5.人的生存能力和创造能力的退化；1.生产和提供了各种所需的“公共物品〞弊利2.确立和保障社会经济开展所需的秩序行政〔Admimistration〕〔四〕行政与法治国家传统法治新型法治市场经济的开展法治国家行政法行政国家产生是行政法产生和开展的根本原因；行政法产生和开展是法治国家形成的根本条件。行政法〔AdmimistrativeLaw〕内涵：行政是开展到特定阶段，即国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国家〞阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。宪法国家权公民权立法权→立法机关→立法法行政权→行政机关→行政法司法权→司法机关→行政诉讼法行政法〔AdmimistrativeLaw〕〔一〕行政法是调整行政关系的法行政复议行政管理行政诉讼行政赔偿一句话：“二个人一件事情四个程序〞1234行政主体↓

行政相对人官管民民告官申请人↓被申请人原告↓

被告请求人↓义务机关官民行政行为事情行政法〔AdmimistrativeLaw〕〔一〕行政法是调整行政关系的法行政法的概念宪法国家权公民权立法权→立法机关→立法法行政权→行政机关→行政法司法权→司法机关→行政诉讼法行政法〔AdmimistrativeLaw〕〔一〕行政法是调整行政关系的法行政管理关系行政法制监督关系行政救济关系内部行政关系管理人——行政主体*以自己的名义行使国家职权；*行政行为影响公民、法人和其他组织权利、义务*本身对外承担行政法律责任被管理人—行政相对人*行政主体行为所涉及的对象。监督主体——国家机关*包括国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关等；监督对象——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。

行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯;

向行政救济主体申请救济;行政救济主体：包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关以及受理行政诉讼的人民法院。上下级行政机关之间平行行政机关之间行政机关与所属机构〔如部与司、局、处等〕④行政机关与国家公务员之间⑤行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间⑥行政机关与法律、法规授权组织之间如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处分、行政强制等如宪法、国家机关组织法、行政诉讼法、行政监察法等如行政申诉法、信访法、行政复议法、国家赔偿法等如行政组织法、行政编制法、国家公务员法、内部行政程序法等行政关系行政法〔AdmimistrativeLaw〕〔二〕行政法的特点特点内容广泛、性质复杂层次多样、数量庞大无统一的法典*行政职能的多样性*行政权力的多样性行政法内容的广泛性行政法标准性质的复杂性“授权立法〞盛行行政立法激增行政法标准层级多样化数量非常庞大行政法调整对象涉及范围广难以用单行法典作出统一规定形式意义的行政法——专门就有关的行政管理问题作出集中规定的行政法典以及单行法律、法规和规章。实质意义的行政法——指散见于其他有关法律、法规或规章中的行政法性质的法律标准。行政法〔AdmimistrativeLaw〕〔三〕行政法的分类1形式意义行政法&实质意义行政法2一般行政法&部门行政法1内部行政法&外部行政法一般行政法——普遍适用于各个行政管理领域的行政法标准。如《行政处分法》。部门行政法——仅仅适用于某一个特别的行政管理领域的行政法标准。如《治安管理处分法》。内部行政法——有关内部行政管理事项和活动的行政法标准。如《公务员法》、《行政监察法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》。部门行政法——有关外部行政管理事项和活动的行政法标准。如《行政许可法》、《行政处分法》、《治安管理处分法》、.《道路交通平安法》、《行政复议法》等。如《中华人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处分法》、《中华人民共和国行政复议法》.....形式意义的行政法——专门就有关的行政管理问题作出集中规定的行政法典以及单行法律、法规和规章。实质意义的行政法——指散见于其他有关法律、法规或规章中的行政法性质的法律标准。行政法〔AdmimistrativeLaw〕〔三〕行政法的分类1形式意义行政法&实质意义行政法2一般行政法&部门行政法1内部行政法&外部行政法一般行政法——普遍适用于各个行政管理领域的行政法标准。如《行政处分法》。部门行政法——仅仅适用于某一个特别的行政管理领域的行政法标准。如《治安管理处分法》。内部行政法——有关内部行政管理事项和活动的行政法标准。如《公务员法》、《行政监察法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》。部门行政法——有关外部行政管理事项和活动的行政法标准。如《行政许可法》、《行政处分法》、《治安管理处分法》、.《道路交通平安法》、《行政复议法》等。如《婚姻法》关于婚姻登记的机关、程序和效力的规定；《物权法》关于不动产登记的机关、程序和效力的规定，以及关于不动产征收，征用及其补偿等问题的规定。.行政法学〔一〕行政法学是法学的分支学科宪法〔公法〕行政法刑法〔公法〕刑事诉讼法〔公法〕民法〔私法〕民事诉讼法〔公法〕。。。。。。行政法行政诉讼法行政法学〔二〕行政法学是一门正在开展中的法学学科1.历史很短；◆外国：最早至今100多年；◆我国：十一届三中全会以后至今不过30多年；2.很不兴旺；◆尚未建立起完善的学科体系；◆内容不完全成熟；根本概念、理论范畴、学术名词、术语尚未固定；3.很有开展前途；◆行政法由于与民主、法治紧密相连，而民主、法治是当今整个世界的开展潮流。一般法源制定法源

●宪法●法律●行政法规●地方性法规●自治条例和单行条例●规章●法律解释●国际条约与协定●中央机关发布的其他标准性文件

制定法判例法

习惯法

国际条约与协定行政法的法源一、行政法的一般法源行政法的制定法法源三、我国制定法法源马伯里诉麦迪逊案此案发生于1801年。起因是当时的美国总统亚当斯在其任期的最后一天午夜，突击任命了42位治安法官，但其中16人的任命状未能及时送达；继任的总统杰弗逊让国务卿麦迪逊将这16份委任状统统扔掉。其中，一位因此而没能当上法官的人叫做马伯里，由此提起了对麦迪逊的诉讼。审理该案的法官马歇尔，运用高超的法律技巧和智慧，判决该案中所援引的《1789年司法条例》第13款因违宪而被无效，从而解决了此案，并从此确立了美国最高法院有权解释宪法、裁定政府行为和国会立法行为是否违宪的制度，对美国的政治制度产生了重大而深远的影响。1803年2月24日，马歇尔大法官公布了最高法院的审理意见。他采取了三个步骤：第一步，审理了案件事实。他判定马伯里有权获得任命，他宣称，如果不这样做，就会损害马伯里的权利。第二步，马歇尔分析了马伯里可以采取的司法救济手段。他得出结论，司法根据1789年法案马伯里有权获得其所要的“训令书〞。第三步，也就是最后一步，马歇尔提出了最高法院是否应颁发“训令书〞，司法许可了法院的颁发行为。然而，马歇尔更关心的是宪法授予法院的权限。宪法第二章第二局部的第二段写道：“对有关大使、领事、其他国家官员以及政府作为一方当事人的案件中，最高法院有第一审管辖权。在其他所有案件中，最高法院享有上诉权…。〞如果最高法院没有一审管辖权，它就无权审查证据并判决马伯里的案件。因此，马伯里必须先到下一级法院----联邦地方法院起诉。如果地方法院驳回了他的诉讼请求，他就可以向最高法院上诉。原则基本原则规则行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的含义●特点

◎确定、具体●适用范围◎社会关系●特点

◎弹性大、抽象●适用范围◎较广泛范围的事务●特点

◎更抽象●适用范围◎一定领域的整个社会关系行政法根本原那么概述概念：●国家行政管理活动中必须遵循的共同准那么；●指导、标准和调整行政法及行政行为的根底性法规；根本原那么>原那么>规那么功能：●根底性标准；●根本准那么；●弥补手段；行政法根本原那么概述分类：本教材其他教材①实体性根本原那么②程序性根本原那么①行政合法性原那么②行政合理性原那么行政法根本原那么概述分类：本教材①实体性根本原那么②程序性根本原那么行政法的实体性根本原那么1依法行政原则3越权无效原则4信赖保护原则5比例原则2尊重和保障人权原那么“法〞，包括宪法、法律、法规、规章。政府依法的明文规定行政。政府依行政管理法的规定行政。政府对行政相对人依法实施管理。依法行政原那么行政法的实体性根本原那么1.依法行政原那么政府行政行为依法而为，受法之约束行政法的实体性根本原那么1.依法行政原那么政府行政行为依法而为，受法之约束案例婆婆〔王某〕公公〔陈某〕儿子〔陈某某〕媳妇〔赖某〕离婚离婚结婚2023年9月陈某与赖某结婚当天，就向宁波市高新区公安分局户籍管理部门申请办理原儿媳、孙女的户籍迁移，欲将她们的农业户口迁到上王村〔陈某户口所在地〕。工作人员将陈某的申请材料退了回来，口头告知他说，要迁户口，需先取得所在村委会的同意，并开具证明。2023年1月，陈某与原儿媳、孙女向法院起诉高新区公安分局，告其行政不作为。〔赖某母女户口一旦迁入，可分得100万元以上的拆迁补偿款，而且还会成为村股份经济合作社社员，享受相关福利待遇。据悉，该村社员去年每人分红4.8万元。行政法的实体性根本原那么1.依法行政原那么政府行政行为依法而为，受法之约束案例婆婆〔王某〕公公〔陈某〕儿子〔陈某某〕媳妇〔赖某〕离婚离婚结婚高新公安分局辩称：根据《中华人民共和国户口登记条例》及《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》的规定；农村户籍登记需要村集体协助办理，村集体应为户籍迁移开具证明，但原告在申请户籍迁移时，未出具户籍所在地村民委员会盖章的证明材料，证明材料不全。根据《浙江省常住户口登记管理规定〔试行〕》的规定：被告依法告知了原告需要补充材料，应去村委会盖章证明。被告依法履行了告知义务，不存在行政不作为。行政法的实体性根本原那么1.依法行政原那么政府行政行为依法而为，受法之约束案例婆婆〔王某〕公公〔陈某〕儿子〔陈某某〕媳妇〔赖某〕离婚离婚结婚高新公安分局辩称：陈某、赖某的婚姻不真实，是利用“假结婚〞的方式隐瞒事实真相、编造虚假事实，以到达违法迁移原户籍的目的。陈某与赖某原系公公与儿媳的关系，情况非常特殊。村民对此意见很大，陈某与原妻子“离婚〞之后，仍生活在一起，与离婚之前没有变化，而赖某与陈某的儿子“离婚〞之后，也仍生活在一起。一审法院认为，高新区公安分局已对原告进行口头答复，程序上并无不当，不存在行政不作为，遂判决驳回原告诉求。赖某等不服，上诉。二审法院认为，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。遂依法判决驳回上诉，维持原判。行政法的实体性根本原那么2.尊重和保障人权原那么

尊重和保障人权原则

充分尊重行政相对人的人格切实保障公民的各项根本自由

不得侵犯公民的各项政治权利④注重保护行政相对人的财产权自由权：人身自由、信仰自由、婚姻和家庭自由、住宅不受侵犯；平等权：禁止歧视、确保男女平等、担任公职权时机均等、选举平等；包括选举权、被选举权、担任国家公职权、参与国家管理权、对国家机关及其政府官员监督权、申诉权、控告权、检举权；人身自由、言论自由、信仰自由以及出版、集会、结社、游行、示威等自由；包括财产的所有权、使用权和继承权；行政法的实体性根本原那么中国“非典〞隔离的法律依据案2003年5月15日《南方周末》报道，卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将“非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，《传染病防治法》规定，只有对甲类传染病病人和病原携带者以及乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炎疽病人，方可予以隔离治疗。因此，我们当时对〞非典“病人采取的强制隔离措施就陷入了一种为难境地。即缺乏法律依据，对此，赵司长表示，我们是把〞非典〞作为异类传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所以我们也可以根据需要采取隔离的控制措施，但是对于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。对“非典〞病人的强制隔离是否符合行政法上的根本原那么？2.尊重和保障人权原那么行政法的实体性根本原那么中国“非典〞隔离的法律依据案2003年5月15日《南方周末》报道，卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将“非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，《传染病防治法》规定，只有对甲类传染病病人和病原携带者以及乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炎疽病人，方可予以隔离治疗。因此，我们当时对〞非典“病人采取的强制隔离措施就陷入了一种为难境地。即缺乏法律依据，对此，赵司长表示，我们是把〞非典〞作为异类传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所以我们也可以根据需要采取隔离的控制措施，但是对于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。对“非典〞病人的强制隔离是否符合行政法上的根本原那么？2.尊重和保障人权原那么行政法的实体性根本原那么中国“非典〞隔离的法律依据案行政合法性与行政合理性的权衡：2.尊重和保障人权原那么行政合法性

行政主体的设立必须合法。

行政职权的享有应当合法。

行政职权的行使应当合法。行政合理性

行政主体的设立应当合理。

行政职权的设立应当合理。本案中，“非典〞期间对于〞非典“患者及疑似者隔离的实质，是对他们人身权的侵犯，但更重要的是，在个人人身权之外还存在主体更广泛的公共利益，隔离是为了防止〞非典“持续传播，也是给患者提供更平安、更有利的治疗环境，更为了防止公共利益受损。非典已纳入《传染病防治法》，12天的隔离期是比照《传染病防治法》甲类传染病而设置的标准。因此，非典中的隔离符合行政合法性的原那么要求，隔离期间的设置也充分考虑了病毒的扩散周期和发病期，满足行政合理性原那么的要件，尽可能防止与降低了对公民的人身权的损害。行政法的实体性根本原那么3.越权无效原那么行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。《行政诉讼法》第54条行政行为六种违法行为：①主要证据缺乏；②适用法律、法规错误；③违反法定程序；④超越职权；⑤滥用职权；⑥不履行或拖延履行法定职责；★无权限——行政错位★级别越权★事务越权★地域越权行政法的实体性根本原那么3.越权无效原那么新疆天山制药工业自治区批准成立的中外合资企业天山制药工业某县分厂分支机构当地医药公司、供销部门和兵团外贸部门等经营单位调入甘草6425.256吨新疆某县审计局审计自己是天山制药工业的分厂，为非法人单位。甘草资源费由公司直接交自治区有关部门，有关审计事宜应与公司交涉。且要经自治区审计部门批准方可进行审计。提出新疆某县审计局自治区审计部门请示但未按照指示执行依据新疆维吾尔自治区财政厅、医药总公司联合下发的《征收甘草资源费实施细那么》、自治区物价局下发的《关于调整我区甘草、甘草膏〔霜〕价格和提高征收资源费标准的通知》及《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》，认定某县分厂自行收购甘草3705.382吨，每千克按0.1元征收资源费，应缴纳资源费270538.2元，并决定对其收购的甘草按药材总值5057050.3元处以15%的罚款，计758557.55元。新疆天山制药对此不服，向XX地区中级人民法院提起诉讼。案例行政法的实体性根本原那么3.越权无效原那么案例思考一：某县审计局是否有权对某县分厂作出行政处分？点评：在行政法理论中，根据行政合法性原那么，即行政权的来源、型证券的行使必须有法律依据，符合法律，不得与法律相抵触。本案中，新疆某县审计局超越了职权。首先，《行政处分法》第15条规定：“行政处分由具有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施〞。《中华人民共和国审计条例》第14条规定：各级审计机关根据国家财政体制，按被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计范围。上级审计机关可以将其审计范围的事项授权下级审计机关审计。该县审计局在没有授权的情况下，对某厂进行审计，行使了上级的职权，发生了“纵向越权〞。其次，《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》第20条第三款规定：对违反该地方性法规的行为，由工商管理部门处理。该县审计局根据该暂行规定作出处分决定，行使了工商行政管理部门的职权，发生了“横向越权〞。因此，新疆某县审计局违反了行政合法性原那么，其行为的性质是越权，故某县审计局无权对某县分厂做出行政处分。行政法的实体性根本原那么3.越权无效原那么案例思考二：新疆某县审计局认定事实是否正确？点评：《行政处分法》第20条规定：“公民、法人或者其他组织违反了行政管理的秩序的行为，依法应当给予行政处分的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处分。〞该案中某县分厂用以加工生产的6425.256吨甘草均是从医药、供销、外贸部门调拨的，而不是自行收购。故新疆某县审计局在审计结论中认定某县分厂自行收购甘草3705.82吨的事实是错误的，据此作出的行政处分也是违法的。行政法的实体性根本原那么3.越权无效原那么案例思考三：新疆某县审计局在作出行政处分时适用法律是否正确？点评：本案中，审计局应当依照《中华人民共和国审计条例》和国家审计署发布的《中外合资合作经营企业审计方法》进行审计和处分。而本案中，审计局适用的是新疆维吾尔自治区财政厅、医药总公司联合下发的《征收甘草资源费实施细那么》、自治区物价局下发的《关于调整我区甘草、甘草膏〔霜〕价格和提高征收资源费标准的通知》及《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》中的有关内容，因此适用法律法规错误。思考四：假设你是法官，此案如何如何判决？点评：新疆某县审计局的行政处分巨鼎完全违背了行政合法性原那么。权力越位，认定事实错误、适用法律不当，其作出的处分决定应依法撤销。行政法的实体性根本原那么4.信赖保护原那么德国行政法上的信赖保护原那么1956年德国柏林高级行政法院受理了一个重要的案件。德国西柏林内政部民主德国公务员的寡妻书面容许一定数额的生活补助这位寡妻从民主德国迁徙至西柏林。到达西柏林后，内政部即开始给予其安寡金。但后来事实证明，她并不符合法定的条件从而给予其安寡金是违法的。内政部因而决定停止对他发放补助并通知她归还业已取得的补助。柏林高级行政法院做出了支持该寡妇的判决。依据：法院认为，在依法行政原那么和法律安定性原那么之间存在法律冲突：给予津贴的决定显然违法的，然而本案中这一不幸的寡妇这样的私人，有正当的理由信赖这样的决定是合法有效的。法院认为两个原那么都成认依法治国原那么的要素。因而没有哪一个原那么自然的优越于另一个原那么，相反，在做出决定前应对依法行政原那么所保障的公共利益和保护私人对行政行为合法性的信赖的需要进行衡量，只有在前者对后者占据优势时才可以撤销行政处理。行政法的实体性根本原那么4.信赖保护原那么政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。一、行政行为具有确定力和公定力：★行政行为一经做出；★非有法定事由和经法定程序；★不得随意撤销、废止或改变；二、行政机关对行政相对人作出授益行政行为发现有违法情形：★违法情形不是因相对人过错造成；★行政机关不得撤销或改变；★除非不撤销或改变此违法行政行为会严重危害国家、社会公共利益；三、行政机关对撤销或改变其违法行政行为，应对相对人给与赔偿行政法的实体性根本原那么5.比例原那么

行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内。①必要性原那么◆行政机关拟实施行政行为◆认定该行为是必要和必需的才能实施②适当性原那么◆行政机关先进行利益衡量◆可能取得的利益大于可能损害的利益◆收益大于本钱③最小损害原那么◆必须在多种方案中进行选择◆择其对行政相对人权益损害最小的方案实施行政法的实体性根本原那么5.比例原那么张某诉B市公安局C分局治安管理处分案原告张某与第三人唐某原系朋友关系。后因琐事产生矛盾。2005年10月中旬~12月底，张某以以下方式对唐某进行辱骂和骚扰：●拨打其暂住地座机；●发送短信，其中带有侮辱性的短信多达两百余条；●以唐某名义向位于C区的多家餐厅和公司为唐某订餐及订购其他商品；2005年12月18日，唐某以张某干扰其正常生活为由向C分局A派出所报案。2006年1月，C分局对张某制作“公安行政处分告知笔录〞，张某签字并说明不提出陈述、申辩意见。同日，C分局对张某作出“公安行政处分决定书〞——治安拘留7天，并向其进行送达。后张某对该处分决定不服，向B市公安局申请行政复议。2006年，B市公安局作出“行政复议决定书〞，维持了C分局作出的处分决定。另查，B市公安局H分局Y派出所已于2006年2月21日正式受理了原告张某举报唐某干扰其正常生活的案件。是否符合比例原那么？即法官可以从行政违法行为的情节、性质、后果、手段以及社会危害程度来分析考虑，看被诉处分决定是否存在畸轻或畸重，是否违背了“处分过当〞原那么。本案中，C分局在法定处分幅度内作出对其治安拘留7天的处分并未违反比例原那么。行政法的实体性根本原那么5.比例原那么张某诉B市公安局C分局治安管理处分案原告张某与第三人唐某原系朋友关系。后因琐事产生矛盾。2005年10月中旬~12月底，张某以以下方式对唐某进行辱骂和骚扰：1.拨打其暂住地座机；2.发送短信，其中带有侮辱性的短信多达两百余条；3.以唐某名义向位于C区的多家餐厅和公司为唐某订餐及订购其他商品；2005年12月18日，唐某以张某干扰其正常生活为由向C分局A派出所报案。2006年1月，C分局对张某制作“公安行政处分告知笔录〞，张某签字并说明不提出陈述、申辩意见。同日，C分局对张某作出“公安行政处分决定书〞——治安拘留7天，并向其进行送达。后张某对该处分决定不服，向B市公安局申请行政复议。2006年，B市公安局作出“行政复议决定书〞，维持了C分局作出的处分决定。另查，B市公安局H分局Y派出所已于2006年2月21日正式受理了原告张某举报唐某干扰其正常生活的案件。是否构成违反治安管理的应罚行为？《治安管理处分法》将“屡次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息〞这种手段干扰他人正常生活明确规定为违反治安管理的违法行为。行政法的程序性根本原那么程序性基本原则正当法律程序原则行政公开原则行政公正原则行政公平原则行政法的程序性根本原那么1.正当法律程序原那么行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。①自己不做自己的法官﹡涉及有利害关系的事务或争议﹡应回避②说明理由：行政机关行政相对人③听取陈述和申辩：行政机关行政相对人行政法的程序性根本原那么2.行政公开原那么政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关做出影响行政相对人权利、义务的行为标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。①行政立法和行政政策公